“十四五”以來，我市緊緊圍繞黨中央、國務院關于“房子是用來住的、不是用來炒的”這一根本定位，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將加快完善住房保障體系作為推動房地產行業(yè)轉型發(fā)展、優(yōu)化城市空間布局、促進社會公平和諧穩(wěn)定的關鍵之舉。市住建局以持續(xù)加大保障性住房建設和供給力度為核心抓手，著力構建并不斷完善“租購并舉、覆蓋全面、公平有序、可持續(xù)”的住房保障新格局，努力托起每一個家庭的“安居夢”，為城市的高質量發(fā)展注入民生溫度。

一、明晰保障對象，實現(xiàn)從“廣覆蓋”到“精保障”

我市全面梳理各類住房困難群體，精準界定并動態(tài)調整住房保障范圍，分類分層確定準入條件、保障方式、保障目標和保障標準，分類分層、靶向施策、多元供給。一是堅持“托底保障”，對符合條件的城鎮(zhèn)低收入、中等偏下收入住房困難家庭，主要通過提供實物公租房和發(fā)放公租房租賃補貼兩種方式進行保障，對急需房源、殘疾人員、復轉軍人、優(yōu)撫對象等特殊困難家庭，優(yōu)先安排實物配租；對有一定靈活性、在市場上尋租的家庭，發(fā)放補貼增強其支付能力，實現(xiàn)“補磚頭”與“補人頭”有效結合。二是配給保障性租賃住房，對農業(yè)轉移人口、“新市民”和青年人等“夾心層”群體，配給小戶型、低租金、選址靠近產業(yè)園區(qū)和城區(qū)的保租房，幫助他們減緩壓力、站穩(wěn)腳跟，更好融入城市生活。三是完善配售型保障性住房，對符合條件、收入穩(wěn)定的工薪收入群體，我們探索提供配售型保障性住房，以“保本微利”原則進行定價，封閉管理、循環(huán)使用，確保公共資源真正惠及目標群體。

二、規(guī)范保障標準，推動保障資源公平高效配置

“十四五”時期，我們先后制定出臺了《天水市公共租賃住房管理實施細則》《加快發(fā)展保障性租賃住房的實施意見》《收購已建成存量商品房用作保障性住房實施方案》《配售型保障性住房管理的實施意見》，明確了各類保障性住房的準入條件、審核流程、面積標準、租金售價及退出機制，共同構成相互支撐、緊密銜接，覆蓋“規(guī)劃、建設、準入、審核、分配、運營、退出”全周期的制度閉環(huán)和管理鏈條。同時，市住建局建立保障性租賃住房管理服務平臺，全方位錄入項目基本情況和建設進度，實現(xiàn)保租房建設籌集、出租運營“全程無縫”監(jiān)管；上線保障性住房輪候庫，將政策標準、審核條件、分配規(guī)則嵌入系統(tǒng)，流程全公開、進度可查詢，實現(xiàn)“陽光審核、智能匹配、及時監(jiān)管”，有效提升工作透明度與管理效率。

三、多渠道籌集房源，拓展保障供給“新路徑”

面對中心城區(qū)土地資源緊張、建設單位籌集資金困難等現(xiàn)實問題，通過“新建、改建、收購”等多元化房源籌集路徑，拓寬保障性租賃住房籌集渠道。一是新建一批，優(yōu)化布局保增量。堅持規(guī)劃引領，在每年新增國有建設用地計劃中，專項劃撥、優(yōu)先安排保障性住房用地。在選址上，注重與產業(yè)布局、公共交通、公共服務設施協(xié)同，努力促進“職住平衡”，減少通勤成本，提升居住品質。如，華天科技股份有限公司分年度分批次新建的2489套保租房，直接服務于本企業(yè)無房職工，為企業(yè)長足發(fā)展奠定堅實的基礎保障。二是改建一批，盤活存量提效能。在滿足安全、消防和規(guī)劃設計的前提下，鼓勵和支持將閑置低效利用的商業(yè)辦公樓、老舊酒店、工業(yè)廠房等非住宅房屋，規(guī)范改建為保障性租賃住房。2022年以來，經開區(qū)通過改建籌集保租房540套，解決園區(qū)企業(yè)職工住房難、上班遠的問題，成為城市有機更新的典范。三是收購一批，穩(wěn)定市場促雙贏。探索收購存量商品房用作保障性住房的有效路徑，制定嚴格的收購標準、評估機制和管理辦法。麥積區(qū)遵循“區(qū)位適中、配套完善、價格合理”的原則，搶抓時機收購100套商品房用作保租房，內配成套家具和家電，實現(xiàn)配租對象拎包入住的同時，消化市場庫存、穩(wěn)定市場預期。通過“收、改、建”多渠道發(fā)力，全市共新開工建設籌集保障性租賃住房31個項目，總計6426套，截至目前已竣工1877套，已完成配租1727套，房源租住率良好，供給效能逐步顯現(xiàn)。

四、有序發(fā)放租賃補貼，兜底低收入家庭住房需求

市住建局高度重視貨幣補貼作為柔性保障的作用，持續(xù)完善住房租賃補貼發(fā)放、監(jiān)管與動態(tài)調整機制，充分發(fā)揮靈活、高效、覆蓋廣的優(yōu)勢，筑牢民生保障最后一道防線。為確保補貼政策始終與民生需求同頻共振，各縣區(qū)建立動態(tài)調整機制，根據(jù)市場租金水平變化和本地區(qū)經濟發(fā)展狀況，定期調整并公布租賃補貼保障標準。建立“常態(tài)化受理、并聯(lián)式審核、動態(tài)化調整”的工作機制，申請人可隨時通過線上線下提交申請，有效解決以往集中受理的“時間差”問題。通過強化與民政、公安、人社、市場監(jiān)管等部門的協(xié)同與信息共享，實現(xiàn)了對申請家庭住房、收入、資產等情況的精準核查，大大縮短審核周期。同時，對保障對象實行定期復核制度，對因收入提高、購置住房等原因不再符合條件的家庭，堅決予以退出，確保“應退盡退”，維護政策公平性；對于因突發(fā)情況陷入困境的家庭，啟動快速保障程序，做到“應保盡保”。“十四五”時期，全市累計發(fā)放租賃補貼29492戶（次），發(fā)放資金7990.77萬元，較好解決了低收入家庭的住房困難。

五、強化運營與金融支持，確保體系“可持續(xù)”

為確保住房保障事業(yè)長期健康發(fā)展，市住建局多措并舉破解資金與運營難題，確保住房保障體系“建得起、管得好、可持續(xù)”。在資金保障方面，構建了“多元投入、成本可控”的金融支持體系。一是積極“向上爭取”，全力爭取中央、省級財政城鎮(zhèn)保障性安居工程補助資金、中央預算內投資等專項資金。二是“向內挖潛”，在風險可控的前提下，用好用足地方政府專項債券政策，為保障性住房建設項目提供長期、低成本的資金支持。三是“向外拓展”，深化與國家開發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行和商業(yè)銀行的戰(zhàn)略合作，探索符合市場化、法治化原則的信貸支持模式，吸引社會資本參與保障性住房的建設和運營。在運營管理方面，著力提升“專業(yè)規(guī)范、服務優(yōu)良”的運營管理水平。一是采取“1+8”工作領導小組模式，市級和7個縣區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)協(xié)同聯(lián)動，協(xié)調落實國家及省市關于保障性住房在土地、稅收、行政事業(yè)性收費等方面的各項優(yōu)惠政策，切實降低建設和運營成本。二是強化已投入使用項目的后續(xù)精細化管理，督促運營單位建立完善的房屋檔案和分配制度，確保房源良性循環(huán)與資產有效運營。三是探索從保障新市民、青年人等群體“有其居”升級為“優(yōu)其居”，在滿足保障對象對舒適居住空間的基本要求上，更加重視物業(yè)服務、周邊購物、教育醫(yī)療、公共交通的配套，實現(xiàn)保民生和提品質雙重目標。

“十五五”期間，市住建局將繼續(xù)以滿足人民基本住房需求為出發(fā)點，在鞏固現(xiàn)有成果基礎上，聚焦短板弱項，實現(xiàn)新突破。一是在政策體系上再優(yōu)化，探索“租購同權”在公共服務領域的實現(xiàn)路徑，進一步完善配售型保障性住房的封閉運行管理和流轉機制。二是在供給力度上再加碼，科學制定“十五五”建設籌集目標，特別是在產業(yè)工人集中的開發(fā)區(qū)、園區(qū)，深化推廣存量資源改建收購模式，增加針對性供給。三是在品質與服務上再提升，推動保障性住房項目從“住有所居”向“住有優(yōu)居”邁進，提升規(guī)劃設計水平和居住舒適度，探索“互聯(lián)網+保障房服務”，提升管理服務效能。