近日，國務(wù)院總理李克強簽署國務(wù)院令，公布修訂后的《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）自2019年5月15日起施行。《條例》修訂的背景、特點和亮點是什么？自然資源管理系統(tǒng)如何貫徹落實《條例》？本報記者就此采訪了自然資源部法規(guī)司司長魏莉華。

《條例》修訂的背景

政府信息公開是一項有利于保障公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加強對行政權(quán)力制約與監(jiān)督的制度安排。2008年5月1日，我國頒布政府信息公開條例，標志著政府信息公開制度正式登上歷史舞臺，在行政法領(lǐng)域具有里程碑的意義。歷經(jīng)11年的發(fā)展，政府信息公開制度在推進依法行政、建設(shè)法治政府、提升政府公信力方面發(fā)揮了積極作用。

魏莉華指出，隨著改革的深入，社會信息化的快速發(fā)展，以及受行政復(fù)議、行政訴訟、信訪等多種制度的綜合作用影響，原條例在實施過程中遇到一些新情況、新問題，因此，修訂顯得十分必要和迫切：

一是貫徹落實黨中央國務(wù)院關(guān)于政府信息公開工作的要求。公開透明是法治政府的基本特征。黨的十八大以來，黨中央國務(wù)院高度重視政府信息公開工作。習近平總書記強調(diào)，要以制度安排把政務(wù)公開貫穿政務(wù)運行全過程，權(quán)力運行到哪里，公開和監(jiān)督就延伸到哪里。李克強總理指出，政務(wù)公開和簡政放權(quán)可以說都是推進政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，要推進政務(wù)公開，我們還要在若干方面進行努力。2016年2月17日，中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見》，明確要求修改條例。

二是現(xiàn)行政府信息公開的廣度和深度已經(jīng)不能滿足人民群眾日益增長的需要。隨著全面依法治國的深入推進，人民群眾的民主法治意識日益覺醒，其參與公共決策、關(guān)心維護自身權(quán)益的積極性增強，對政府信息公開的廣度、深度提出了更高要求，但有的行政機關(guān)公開內(nèi)容不夠全面準確，公開深度不能滿足群眾需要。

三是政府信息公開出現(xiàn)新問題新情況新經(jīng)驗，迫切需要總結(jié)規(guī)范提升。一方面，由于政府信息公開申請“門檻較低”導(dǎo)致出現(xiàn)濫用政府信息公開申請權(quán)的現(xiàn)象；另一方面，經(jīng)過實踐，政府信息公開工作的規(guī)律性特點需要總結(jié)推廣。同時，部分工作人員不能準確把握政府信息公開工作的規(guī)律和要求，出現(xiàn)多種失誤或錯誤，應(yīng)當予以規(guī)范。

《條例》修訂的特點和亮點

魏莉華介紹，這次修訂的《條例》，有3個顯著特點：一是修改幅度大。《條例》由原來的38條增加到56條，除原條例中涉及政府信息的主動公開期限和考核評議追責等兩條沒有改動，還增加了許多新的條款。

二是總結(jié)吸納多項現(xiàn)有制度。將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于施行〈中華人民共和國政府信息公開條例〉若干問題的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開的意見》以及《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》等文件中規(guī)定并已被實踐證明行之有效的多項規(guī)定直接納入《條例》。

三是堅持問題導(dǎo)向。針對信息公開實踐中存在的突出問題，對行政機關(guān)對申請人的指導(dǎo)釋明制度、對濫用政府信息公開權(quán)的規(guī)制制度等作出了明確規(guī)定。

《條例》修改的亮點，可以歸納為“五個堅持”：

一是堅持權(quán)責對等，進一步明確了政府信息公開的范圍、主體，實現(xiàn)“有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督”。在實踐中，部分行政機關(guān)“只要權(quán)利，不要義務(wù)”，相互推諉政府信息公開職責，或者對政府信息界定不準，導(dǎo)致難以確定政府信息公開范圍和主體，嚴重影響部門形象和公信力。例如：申請人向省廳申請公開國務(wù)院的征地批復(fù)，省廳作為征地批復(fù)的獲取機關(guān)有公開義務(wù)，卻告知當事人應(yīng)當向部申請。《條例》在信息公開的范圍和主體方面作出了多項規(guī)定：一是明確將“政府信息”的來源界定在履行“行政管理職責”范圍內(nèi)，將履行黨務(wù)職責的信息排除在政府信息范圍外；二是明確了政府信息獲取機關(guān)的公開義務(wù)，解決了實踐中困擾大家多年的“從公民、法人、其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的行政機關(guān)負責公開”的分歧意見，將行政機關(guān)從“其他組織”中排除，規(guī)定行政機關(guān)獲取的其他行政機關(guān)的政府信息，由制作或者最初獲取該政府信息的行政機關(guān)負責公開；三是明確行政機關(guān)設(shè)立的派出機構(gòu)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)依照法律、法規(guī)對外以自己名義履行行政管理職能的，可以由該派出機構(gòu)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責與所履行行政管理職能有關(guān)的政府信息公開工作。

二是堅持底線思維，在擴大公開范圍基礎(chǔ)上，明確政府信息公開的負面清單，切實貫徹“以公開為常態(tài)、不公開為例外”原則。《條例》第五條明確，行政機關(guān)公開政府信息，應(yīng)當堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，遵循“公正、公平、合法、便民”原則。同時，《條例》原則性地規(guī)定了政府信息公開負面清單，明確：依法確定為國家秘密的政府信息，法律、行政法規(guī)禁止公開的政府信息，公開后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定的政府信息；涉及商業(yè)秘密、個人隱私等公開后對第三方合法權(quán)益造成損害的政府信息；內(nèi)部事務(wù)信息和過程性信息以及行政執(zhí)法案卷信息等信息可以不公開。但法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定上述信息應(yīng)當公開的，從其規(guī)定。同時，依據(jù)國辦公開辦給自然資源部的回函，《條例》第三十六條明確不動產(chǎn)登記資料公開不適用《條例》規(guī)定。

三是堅持實事求是，注重將保障人民群眾知情權(quán)與規(guī)制濫用政府信息公開權(quán)相結(jié)合。行政機關(guān)應(yīng)當保障公民知情權(quán)。但是，由于當前政府信息公開“工具化”“信訪化”，有時會淪為個別申請人或者部分群體性申請人要求上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)施壓以謀求超出合法合理范圍利益的籌碼，嚴重擾亂了行政管理秩序，影響社會和諧穩(wěn)定。自然資源領(lǐng)域此種情況層出不窮。2018年，自然資源部收到的超過百人次以上的群體性政府信息公開申請，就分別涉及長沙火炬村、貴州都勻市、呼和浩特市玉泉區(qū)、上海三林鎮(zhèn)等。為解決此類問題，《條例》堅持實事求是的原則，不回避矛盾，積極主動作為，明確規(guī)定：對于申請人申請公開政府信息的數(shù)量、頻次明顯超過合理范圍的，行政機關(guān)可以采取要求說明理由、告知不予處理、延期答復(fù)、收取信息處理費等措施。對于申請人以政府信息公開申請的形式進行信訪、投訴、舉報等活動的，行政機關(guān)應(yīng)當告知申請人通過相應(yīng)渠道解決。

四是堅持問題導(dǎo)向，針對實踐中政府信息公開工作中的普遍性問題，結(jié)合實際予以規(guī)范。對于申請人來說，為提高政府信息公開申請的有效性，《條例》要求申請人提起政府信息公開申請時需要提供身份證明，增強政府信息的特征性描述等。同時，按照正當程序的原則，《條例》規(guī)范了政府信息公開申請補正的程序，要求行政機關(guān)在收到申請之日起7個工作日內(nèi)一次性告知申請人補正；明確了申請人當面或者通過郵寄、互聯(lián)網(wǎng)渠道、傳真等方式提起政府信息公開申請時的收件時間。另外，根據(jù)實際工作中，部分政府信息查找整理時間長的客觀情況，《條例》延長了行政機關(guān)的答復(fù)時間，由原來的15個工作日變?yōu)?0個工作日，進一步細化了不同情形下，政府信息公開答復(fù)的要求等。

五是堅持“以人民為中心”發(fā)展理念，提高政府信息公開便民服務(wù)水平。鑒于實踐中行政機關(guān)對于“生產(chǎn)、生活、科研需要”難以準確界定和把握，且大多數(shù)人民法院并不認可行政機關(guān)以申請人的政府信息公開申請不符合“三需要”為由，不予公開相關(guān)政府信息的做法，《條例》刪除了“三需要”的規(guī)定，進一步降低了群眾申請政府信息公開的門檻；同時，《條例》豐富了申請人與政府信息公開工作機構(gòu)的聯(lián)系，增加了政府信息主動公開的途徑，強調(diào)了建立統(tǒng)一的政府信息公開平臺，提供信息檢索、查閱、下載等功能，提高政府信息公開工作的質(zhì)量和效率；《條例》還要求行政機關(guān)在政務(wù)服務(wù)場所設(shè)置政府信息查閱場所，并配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，建立完善政府信息公開申請渠道，為公民、法人和其他組織獲取政府信息提供便利；《條例》還規(guī)定政府信息申請內(nèi)容不明確的，行政機關(guān)應(yīng)當給予指導(dǎo)和釋明。

如何將《條例》落到實處

自然資源主管部門是政府信息公開的大戶，近年來因政府信息公開引發(fā)的行政復(fù)議和行政訴訟一直居高不下，在國務(wù)院各部位中名列首位。據(jù)統(tǒng)計，2018年，自然資源部通過行政復(fù)議糾正被申請人的政府信息公開行為的多達184件，其中信息公開類案件123件，占比達66.8%。做好《條例》的貫徹實施工作，是自然資源法治建設(shè)的首要任務(wù)。魏莉華介紹，下一步，自然資源部將采取措施，不斷提升政府信息公開工作的能力和水平：

一是以加強制度建設(shè)為抓手，規(guī)范自然資源領(lǐng)域政府信息公開工作。要抓緊起草《自然資源政府信息公開管理辦法》，作為部今年一檔立法項目，結(jié)合《條例》修改內(nèi)容，細化自然資源領(lǐng)域政府信息公開工作的程序和要求。同時，結(jié)合部今年即將出臺的《自然資源行政復(fù)議規(guī)定》，嚴格落實政府信息公開類行政復(fù)議案件的審理標準，推動源頭治理。

二是以規(guī)范征地信息公開為重點，提高信息公開工作水平。近年來，自然資源領(lǐng)域政府信息公開中，征地信息公開申請連年占據(jù)頭把交椅。2018年，部本級收到政府信息公開申請3029件，其中征地信息多達2255件，占74.4%。舉網(wǎng)以綱，千目皆張。在自然資源領(lǐng)域，要做好政府信息公開，必須牽住牛鼻子，抓住征地信息公開這個重點，優(yōu)化全國征地信息共享平臺，制定《農(nóng)村集體土地征收基層公開標準指引》，規(guī)范征地補償安置政務(wù)公開有關(guān)工作，保障公民知情權(quán)。

三是做好《條例》的學習宣傳和培訓工作。《條例》將于今年5月15日正式實施。自然資源部將把《條例》的學習、宣傳和培訓工作納入自然資源系統(tǒng)“七五”普法規(guī)劃的重要內(nèi)容，組織開展多種形式學習培訓工作。抓緊制定本部門的政府信息公開負面清單，嚴格落實“以公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，用政府信息公開監(jiān)督和規(guī)范行政權(quán)力運行不斷提升自然資源系統(tǒng)的法治化水平。