2023年，我局把認真學習宣傳貫徹習近平法治思想作為重大政治任務，同貫徹落實黨的二十大精神結合起來，全面落實《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》《甘肅省法治政府建設實施方案（2021-2025年）》和《天水市法治政府建設規劃（2021—2025年）》，更加注重系統觀念、法治思維、強基導向，緊緊圍繞法治政府建設能力提升，牢牢扛起法治政府建設部門責任，法治政府建設整體工作水平不斷提高，法治政府建設各項工作取得良好進展。

一、工作開展情況

（一）依法全面履行政府職能情況

一是提高政治站位，強化理論武裝。堅持把學習貫徹黨的二十大精神、習近平法治思想、中央全面依法治國工作會議精神和黨內法規作為黨組理論學習中心組學習重要內容和規定動作，扎實安排部署，定期開展學習，準確把握內涵要義，提高政治站位，樹牢法治觀念，強化法治思維，全面提升領導干部科學決策、依法決策、民主決策、依法行政的水平。堅持把習近平法治思想、中央全面依法治國工作會議精神同《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《土地管理法實施條例土地管理法實施條例》等法治建設相關文件精神一體學、系統學、貫通學，切實增強學法用法的自覺性和依法解決問題的能力。

二是加強組織領導，健全機制制度。2023年，局黨組專題研究法治建設工作2次，對全年的法制建設工作做安排部署。成立由主要領導為組長、分管領導為副組長、各科室和局屬單位負責人為成員的依法行政領導小組，為法治建設工作扎實有效推進提供了有力組織保障。制定了《2023年領導干部學法計劃》，集中學法12次，邀請專家舉辦集中法治講座2次，推動領導干部學法制度化、規范化。

三是深入推進“放管服”改革優化營商環境工作。認真落實“優化營商環境攻堅突破年”行動的部署要求，印發《天水市自然資源局深化“放管服”改革優化營商環境工作實施方案》《天水市自然資源局優化營商環境攻堅突破年行動方案》，有效推進各項工作落實。加強政務服務事項管理，優化政務服務事項能力指標，完善辦事指南，持續提升政務服務網上辦理能力。積極推行告知承諾和容缺受理利企便民措施，進一步提高辦事效率，2023年，通過“容缺受理+告知承諾”方式辦理政務服務事項1件。全面推進行政許可事項清單化管理，核實認領省上下發12項行政許可事項，認真編制事項實施要素和辦事指南，推進行政許可標準化、規范化、便利化。加快推進工程建設項目審批制度改革，印發《天水市推行“用地清單制”實施細則（試行）》，進一步提高項目審批效率和土地管理效率；公布《天水市工程規劃許可豁免項目清單》，豁免清單分為兩大類26項內容，列入豁免清單的項目，建設單位可以免于或者無需辦理建設工程規劃審批手續，進一步精簡項目審批事項，壓縮項目落地時間，推動項目審批提速提效。強化工程建設項目審批管理系統運用，2023年，在管理系統辦理事項225件，其中，核發電子證書177張。

（二）完善依法行政制度體系情況

一是建立健全重大行政執法決定法制審核制度。為健全科學民主依法決策機制，制定印發了《天水市自然資源局關于重大行政決策有關事項的通知》，逐項列出了重大決策事項范圍、目錄清單、程序規定，明確了決策事項的管理和公布、執行和調整，重大行政決策質量和效率得到進一步提升。

二是完善律師法律服務工作。始終堅持把落實法律顧問制度、公職律師制度作為依法行政的有力抓手，推進律師法律服務常態化、程序化，不斷完善律師法律服務工作。為此我按照政治堅定、業務精通、樂于奉獻、善做群眾工作的要求，聘請了1名專職律師作為法律顧問，參與自然資源管理法律咨詢、合同談判、信訪及其他法律事務工作，為依法決策、依法行政、解決難點熱點問題提供了優質、高效、準確的法律服務。

三是開展服務型執法、強化普法服務。積極開展服務型執法活動，通過執法告知、送法上門、巡查檢查等方式，及時將法律、法規和政策規章等傳達到執法相對人與服務對象。加強對法律法規和政策規章的執行，促進了執法相對人與服務對象的規范化管理，提升了執法相對人的守法意識，不斷提高了服務對象的尊法守法觀念，規范了企業行為，保障了法律法規和政策規章的落實，將自然資源的普法工作落到了實處。

（三）嚴格規范公正文明執法情況

一是強化宣傳引導，積極做好全面推行行政柔性執法工作。注重運用微博、微信等新媒體新技術，大力宣傳行政柔性執法的優勢特點、工作成效和典型案例，不斷提高社會認知度和群眾知曉率。堅持管理與服務并重，教育與處罰（強制）相結合，堅持教育指導為先，實行“包容審慎”監管，轉變執法方式，將行政柔性執法作為首選方式，貫穿于行政執法活動全過程和行政管理工作各方面。認真貫徹落實《甘肅省自然資源廳“兩輕一免”清單》，制定柔性執法文書，開展智能動態巡查，加強執法全過程“留痕”和可追溯管理，全力推進行政柔性執法制度化、法治化。

二是狠抓 “三項制度”建設。按照全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度的總體要求，在全市自然資源系統建立健全“三項制度”，先后成立了領導小組、配套完善工作機制、逐一核查執法案卷，對存在問題采取相應的措施，健全相應的工作制度，尤其是狠抓完善執法程序、創新執法方式、加強執法監督，切實將執法信息公開透明、執法全過程留痕、執法決定合法有效的要求落到了實處。2023年依法審核了26件重大行政執法決定，公示行政許可執法決定信息198條，公示行政處罰執法決定信息2條。

三是積極開展行政執法案卷評查工作。開展了“提升法治化營商環境規范行政執法行為”行政執法案卷評查工作，組織市、縣自然資源相關執法人員、邀請法律顧問組成執法案卷評查組，采取閱卷、座談、評議等方式對2022年7月至2023年6月的案案卷進行了抽查，查找存在的問題，提出了整改措施，有效提升了案卷質量，規范了執法行為，提升了執法水平。

（四）對行政權力的制約和監督情況

一是推進政務公開，接受社會各界監督。大力推行政務信息公開，將年度法治建設工作報告在局門戶網站上公開,接受群眾監督；對不動產權證書遺失、土地出讓公告和結果、采礦權審批結果、礦業權招拍掛和轉讓公示等信息及時在網上進行了公開公告。認真做好人大政協監督工作，高效完成兩案辦理，全年共辦理人大建議3件，政協提案2件。在局門戶網站公開舉報熱線，設立了局長信箱，進一步拓寬了群眾訴求表達渠道，暢通了信訪渠道，確保及時高效地處理信訪案件。

二是認真做好“雙隨機、一公開”工作機制。堅持做好“雙隨機、一公開”日常工作，同時按照《2023年部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作方案的通知》，聯合市市場監管局通過“甘肅省互聯網+監管系統監管平臺”共同制定了檢查任務對甘肅省有色金屬地質勘查局天水礦產勘查院測試中心、甘肅省地質礦產勘查開發局第一地質礦產勘查院的測繪資質、成果質量、測繪安全生產和地理信息安全進行了檢查，并將檢查結果進行了公示。

三是健全完善監督機制。在市政府和自然資源局網站上公布了行政執法監督舉報方式，廣泛接受社會各界監督、問詢和舉報，均依法依規予以回復和處置。

（五）依法有效化解社會矛盾糾紛情況

一是認真開展行政應訴和行政復議工作。以強化學習和貫徹《行政許可法》《行政處罰法》《行政訴訟法》等為主線，規范依法行政行為，積極回應市場主體訴求。今年以來，累計受理行政應訴7宗（其中：4宗勝訴，3宗主動撤訴），被行政復議6宗，有效維護了各方合法利益，切實維護了自然資源領域法治化營商環境。

二是依法辦信接訪，切實維護群眾合法權益。印發了《天水市自然資源局2023年全市自然資源信訪工作要點》，嚴格落實“管業務必須管信訪”要求，重點抓好涉穩信息預測預警預防工作。靠實接訪下訪責任，結合主題教育活動，印發了《關于在學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育中做好領導干部接訪下訪工作方案》，聚焦自然資源領域涉及群眾切身利益問題，加大信訪事項辦理力度，確保矛盾糾紛化解在基層一線，班子成員共下訪接訪8次。實行領導干部接訪坐班制度，做到信訪群眾有人接待、信訪事項有人辦理。今年以來，共接待來訪群眾300余人次，辦理自然資源部信訪平臺交辦、省自然資源廳信訪督辦、省網上信訪信息系統轉辦、市政府交辦、“三抓三促”轉辦、來信來訪、網民留言板等事項74件；受理并辦結12345政務服務熱線轉辦的投訴及信訪件277件。

（六）全面提升工作人員法治思維和依法行政能力情況

一是嚴格落實“誰執法誰普法”普法責任制，提升工作人員法治思維。印發了《2023年自然資源普法工作要點》，明確了普法內容、普法形式和普法責任等，把普法學法融入到工作的方方面面，全力推動普法工作落到實處、見到效果。加大法治案例警示教育，通過觀看警示教育片，吸取反面典型案例教訓，強化尊法守法學法用法的自覺意識，把普法與執法緊密結合，切實提升普法實效。

二是扎實推進法制宣傳教育，強化依法行政能力。利用“主題黨日”“三會一課”等載體，通過邀請領導、專家、法律顧問授課等方式，結合業務工作實際，有針對性地組織法律法規學習。選派干部參加國家和省市依法行政培訓、專題講座、知識競賽，常態化開展在線學法、案例警示、普法培訓。在全系統舉辦了《我國耕地保護政策與法規解讀》專題講座；全系統干部參加了自然資源部、省資源廳《行政復議法》《行政許可法與構建法治化營商環境》《民法典》專題講座。全力推動我法治宣傳教育工作向縱深發展。同時充分利用“4·22世界地球日”“6·25全國土地日”“8·29全國測繪法宣傳日”“12·4國家憲法日”等主題宣傳活動，廣泛宣傳新修訂的《土地管理法》《城鄉規劃法》《土地管理法實施條例》等法律法規，進一步提升市民保護自然資源意識。12月4日組織全局干部職工進行了《中華人民共和國憲法》知識考試。

三是加強普法教育隊伍建設。建立和完善行政執法監督機制，不斷深化行政執法責任制，健全和完善評議考核制度。加強加大對行政執法人員的培訓力度，堅持對行政執法人員進行法律知識考試，培訓合格率100%，全系統行政執法人員做到持證上崗。加強對法律、法規、規章執行情況的重點檢查，規范行政執法行為。

二、存在的困難問題及下一步打算

雖然我局在推進法治建設工作上取得了一定成效，但與中央和省市法治建設目標還存在差距，主要表現在法制觀念、法治思維樹的還不夠牢固，法治宣傳力度還不夠大、方式還比較單一等問題。

2024年，我局將認真學習貫徹習近平法治思想、中央全面依法治國工作會議精神，按照依法治市辦法治建設工作要求，進一步牢固樹立系統觀念、法治思維，強化依法行政舉措，壓緊靠實法治建設各級責任，夯基礎，提能力，建機制，嚴整改，強保障，全力推動法治政府建設取得新的更大成效。一是通過局黨組理論學習中心組學習、宣講、輔導報告等多種形式深入學習習近平法治思想和黨的二十大精神,將《習近平法治思想學習綱要》和黨的二十大精神列入黨組理論學習中心組學習的主要內容，要堅持全面系統學、及時跟進學、深入思考學、聯系實際學。切實把習近平法治思想和黨的二十大精神體現到法治建設工作的各個環節，轉化為推動全市自然資源工作發展的強大動力。二是嚴格執行《重大行政決策程序暫行條例》，落實決策啟動論證、廣泛征求意見、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，落實法律顧問制度，切實增強公共參與決策實效。三是堅持領導干部學法制度，全年計劃安排局黨組理論學習中心組會前學法不少于12次，舉辦法治專題講座2次。四是根據國家、省、市關于“八五”普法的工作要求，積極謀劃全市自然資源系統的“八五”普法工作。五是進一步規范行政執法案卷管理工作。根據省自然資源廳、市司法局的要求，對2022年、2023年以來辦結的所有行政許可案卷和按一般程序辦結的行政處罰案卷，根據《甘肅省行政許可案卷評查標準》和《甘肅省行政處罰案卷評查標準》，逐卷進行自查自糾；在前半年一次全市自然資源系統行政執法案卷的評查。六是加大對自然資源法律法規的宣傳力度。結合各個普法宣傳節點，采取傳統和新媒體宣傳相結合的方式開展宣傳活動，按照不同節點有側重點地宣傳自然資源方面的法律法規，尤其是加強對耕地保護的宣傳力度。