黨的二十屆四中全會(huì)提出，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的。
今年以來，江蘇省泰州市自然資源和規(guī)劃局聚焦“為發(fā)展擔(dān)當(dāng)實(shí)干、為群眾排憂解難”，積極落實(shí)市委、市政府“服務(wù)重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、重點(diǎn)企業(yè)和重大項(xiàng)目”工作部署，大力推行“批供建一體化”改革和用地用林合并審批，通過審批流程再造、部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)、服務(wù)模式優(yōu)化，助力項(xiàng)目建設(shè)“加速跑”。目前，全市通過改革實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)項(xiàng)目審批周期平均縮短40%，重大項(xiàng)目“拿地即開工”率達(dá)85%以上，自然資源和規(guī)劃要素保障效能明顯提升。
“從摘牌到取得規(guī)劃許可僅用了8個(gè)工作日，讓我們體會(huì)到了‘泰州速度’。”興化市智能化不銹鋼精線及精密記憶合金彈簧線項(xiàng)目負(fù)責(zé)人說。
該項(xiàng)目選址在存量工業(yè)用地區(qū)域，當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和規(guī)劃部門實(shí)行“存量盤活﹢容缺預(yù)辦”保障模式，助力項(xiàng)目快速落地。在前期選址階段規(guī)劃設(shè)計(jì)便提前介入，方案審查同步進(jìn)行；在土地掛牌階段，實(shí)行“土地掛牌—規(guī)劃審查—施工圖預(yù)審”三并聯(lián)，以及“即缺即補(bǔ)、同步審查”。通過存量土地盤活與審批流程優(yōu)化的深度結(jié)合，推動(dòng)項(xiàng)目“拿地即開工”，為項(xiàng)目“早落地、早投產(chǎn)、早達(dá)效”注入強(qiáng)勁動(dòng)能。
“原本以為項(xiàng)目會(huì)卡在用地上，沒想到40天就解決了問題，真是幫了我們的大忙！”姜堰天力鐵芯有限公司負(fù)責(zé)人感慨道。該公司作為專精特新“小巨人”企業(yè)，擬投資1.3億元建設(shè)智能鐵芯生產(chǎn)線，因項(xiàng)目選址涉及約6.4畝土地，超過了城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，面臨“落地難”。
對此，當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和規(guī)劃部門成立攻堅(jiān)小組，指導(dǎo)屬地政府依法依規(guī)完成城鎮(zhèn)開發(fā)邊界優(yōu)化論證，編制成片開發(fā)方案并上報(bào)省政府審批。同時(shí)，在審批環(huán)節(jié)實(shí)行“無縫銜接﹢容缺受理﹢承諾審批”，在取得成片開發(fā)方案批復(fù)的次日，便啟動(dòng)土地征前程序，僅用40余天便走完了法定程序，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目“當(dāng)年申報(bào)、當(dāng)年落地、當(dāng)年投產(chǎn)”。
強(qiáng)保障協(xié)同聯(lián)動(dòng)
鹽宜鐵路泰州段全長172公里，需報(bào)批用地約6267畝、林地約422畝。為實(shí)現(xiàn)按時(shí)開工目標(biāo)，當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和規(guī)劃部門組建鹽宜鐵路用地用林保障工作專班，全面加強(qiáng)用地用林合并保障，構(gòu)建了“橫向到邊、縱向到底”的協(xié)同體系。
在橫向上，建立“問題會(huì)辦、流程聯(lián)辦、進(jìn)度督辦”協(xié)作機(jī)制，每周召開部門協(xié)調(diào)會(huì)，現(xiàn)場解決臨時(shí)用地選址、國有土地收回、征地拆遷補(bǔ)償、占補(bǔ)平衡指標(biāo)落實(shí)等問題37項(xiàng)；在縱向上，打通省市縣三級審批通道，組織沿線各市（區(qū)）業(yè)務(wù)骨干集中辦公，變“上報(bào)審查”為“提前介入預(yù)審”，避免了材料反復(fù)修改問題。
同時(shí)，針對用地用林審批交叉問題，將原本需單獨(dú)編制的用地報(bào)批卷和用林報(bào)批卷整合為“一并組卷、一套材料、一個(gè)流程、一次審查”，材料數(shù)量減少30%。最終，用時(shí)4個(gè)月完成了10957份征地協(xié)議簽訂、審查、組卷上報(bào)等工作，成為全省首個(gè)完成該鐵路沿線組卷報(bào)批的城市。
作為全市構(gòu)建高鐵網(wǎng)的關(guān)鍵樞紐，泰州高鐵南站綜合交通樞紐項(xiàng)目總投資約18.6億元，占地303畝，建成后將助力泰州全面融入國家高鐵網(wǎng)絡(luò)。
為保障該項(xiàng)目主體工程按時(shí)施工，市自然資源和規(guī)劃部門實(shí)行“分段辦結(jié)、獨(dú)立發(fā)證”模式，支持多地塊并行施工。最終，一周內(nèi)實(shí)現(xiàn)包括建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證在內(nèi)的“六證齊發(fā)”，較原計(jì)劃提前2個(gè)月完成審批。
“以前辦理安置區(qū)手續(xù)要跑好幾趟，現(xiàn)在從用地到規(guī)劃全程有人幫，我們心里踏實(shí)多了！”靖江市十圩安置區(qū)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人說。
該項(xiàng)目占地約70.8畝，建成后可提供高品質(zhì)住宅300余套，是重要的民生工程。針對傳統(tǒng)審批中“材料反復(fù)提交、環(huán)節(jié)來回跑”等痛點(diǎn)，當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和規(guī)劃部門以“批供建一體化”改革為抓手，構(gòu)建了“全周期、一體化”服務(wù)體系，推動(dòng)審批由被動(dòng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)。
項(xiàng)目報(bào)批前期即介入指導(dǎo)規(guī)劃方案編制與供地準(zhǔn)備等工作，提供清晰的“審批路線圖﹢材料清單”，解決材料反復(fù)修改問題；創(chuàng)新推出“五同步”審批機(jī)制：征地洽談與用地報(bào)批前期準(zhǔn)備同步推進(jìn)、用地報(bào)批組卷與規(guī)劃方案審查同步開展、用地報(bào)批與用林審查同步受理、用地報(bào)批與供地前期準(zhǔn)備同步銜接、土地成交與規(guī)劃許可同步辦理；實(shí)行項(xiàng)目全流程跟蹤服務(wù)，從“申報(bào)即交卷”變?yōu)椤叭鞒潭綉?zhàn)”，實(shí)時(shí)響應(yīng)材料補(bǔ)正需求，確保審批“不斷檔”、材料“急缺即補(bǔ)”，最大限度壓縮審批周期，實(shí)現(xiàn)“民生項(xiàng)目快推進(jìn)、安置群眾早回遷”。
“‘批供建一體化’改革不僅是流程的優(yōu)化，更是服務(wù)理念的革新。”泰州市自然資源和規(guī)劃局局長方捷表示，下一步，該局將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神，持續(xù)改革創(chuàng)新、破除壁壘、優(yōu)化流程，以審批提速的“助推器”，助力全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
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