2025年12月，湖南省益陽市大通湖區河壩鎮生態保護修復與產業融合項目以2.26億元，將國有農用地使用權、國有建設用地使用權、溝渠林帶經濟經營權、碳匯“打包”出讓。這是益陽成功交易的又一個“資產包”。
“7.89億元，刷新紀錄！”2025年4月23日，益陽市桃江縣“桃花江竹?！表椖繉ⅰ皣薪ㄔO用地﹢集體建設用地﹢林權﹢碳匯權益”打包出讓，成為湖南省迄今成交金額最大的自然資源資產組合供應項目。
“該項目成交后，第二季度旅游收入達3000萬元，帶動直接就業1000余人，人均年增收1500元。”湖南“十四五”答卷系列主題新聞發布會上，湖南省自然資源廳副廳長謝文介紹。
湖南的好山好水為啥能“賣”上好價錢？益陽這2宗“身價不菲”的項目背后，是湖南省自然資源廳大力探索開展的自然資源組合供應試點。隨著前兩批試點相繼落地，湖南廳日前正式啟動第三批試點。
湖南是資源大省，曾面臨自然資源“歸集難、配置難、監管難、流程繁”等問題。2024年開始，湖南通過創新自然資源資產配置方式，將不同時空、種類、權屬類型的自然資源通過整體儲備、多元賦權、價值評估等打包成資源資產“組合包”。
有了這樣的“資產包”，便可以將過去單一土地、礦產資源的出讓拓展至山水林田湖草沙，為新產業、新業態提供多要素保障。
2025年10月，湖南率先建立跨十部門的自然資源資產組合供應協同推進機制；12月，印發自然資源資產組合供應項目供應方案編制指南，推動全省自然資源供給方式向多要素系統整合更進一步。截至目前，湖南有12個試點項目成功交易，交易金額達34.65億元。
湖南的探索，是自然資源部指導各地試點自然資源資產組合供應的一個縮影。
2024年12月，自然資源部印發《關于高水平保護高效率利用自然資源推動生態產品價值實現的意見》提出“推動多要素自然資源資產組合供應，促進資產配置效率最優化和效益最大化”，鼓勵各地積極開展探索。
這不僅是自然資源部履行“兩統一”核心職責，當好自然資源“大管家”的重要課題，也是建強全國自然資源大市場、構建高水平社會主義市場經濟體制的重要推手。
“十四五”期間，為促進自然資源資產整體配置和高效利用，自然資源部部署開展了全民所有自然資源資產清查，探索土地、海域、水域使用權等分層設權，發布《自然資源資產價格整體評估技術指引（試行）》等，從內涵界定、權能豐富、評估規范等方面進行了頂層設計。
“從自然屬性來看，自然資源資產組合供應所提倡的整體配置有利于擴大不同要素之間的協同效應，降低它們之間的權衡效應，使其相互增益；從社會屬性來看，通過資源儲備，可降低自然資源資產在產權設計、制度管理、管理部門等方面存在的人為制度成本，化解潛在沖突，使其有效供應到市場?！闭憬髮W公共管理學院副院長、教授譚榮表示，通過組合供應，能夠更好實現“山水林田湖草沙”生命共同體的整體保護和利用。
眼下，各類跨資源、跨權屬、跨區域、跨層級的自然資源資產“組合包”正在全國各地“上線”——
2025年6月，云南彌勒，“19畝國有建設用地使用權﹢4.65畝礦區的地熱水開采權”組成的“資產包”成功出讓。這是云南首個多要素自然資源資產組合供應試點項目，將用于打造省內首個以“地熱﹢”為驅動的文旅康養目的地。同年11月19日，廣西河池首個“資源套餐”成功出讓，涉及金額6507萬元，項目采用“國有建設用地使用權﹢取水權”模式，將用于保障供水安全、提升飲水品質，預計滿足60萬人口遠期用水需求；11月28日，四川省自然資源資產儲備中心揭牌成立，突破以“土地儲備”為主的業務范疇，實現省級土地、礦產資源、用地指標以及其他門類的自然資源資產統一儲備運營，助力更多資源家底變身“金山銀山”。
一個個帶有地域特色的實踐，一次次“摸著石頭過河”的探索，積蓄著改革動能，推動自然資源資產組合供應從“試驗田”走向“示范田”，讓更多綠水青山變資產、聚資源、獲資金、惠民生。
《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出，加快完善要素市場化配置體制機制，促進各類要素資源高效配置。前不久閉幕的中央經濟工作會議將“堅持內需主導，建設強大國內市場”擺在新一年經濟工作重點任務首位。記者日前從自然資源部獲悉，“推動自然資源資產組合供應、高效配置”已列為今年工作要點重要內容，將進一步鼓勵和引導地方展開探索。
面向“十五五”，如何在實踐探索中推動自然資源資產組合供應相關制度走向完善？
“首先，要注重權利的細分和后續組合，可依據時間、時序、空間等對自然資源資產的使用權做進一步分解，完善設權賦能。其次，要推動資產的清查、核算再深一步，并探索設計自然資源資產組合供應的配置方案?！弊T榮表示，在此基礎上，各地要注重完善自然資源資產組合供應中資源儲備、市場體系建構、收益分配三個環節。比如，在市場體系建構上，不僅要建立完善一級市場相關規則，還要注重建好二級市場，充分發揮經營主體的主觀能動性；在收益分配上，要注重制度設計，厘清中央與地方、公共財政與經營主體等之間的收益分配規則，讓更多資源護得好、用得活、“賣”好價。
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