一、出臺背景

土地資源是經濟社會發展的基礎和重要保障要素，推進建設用地審批放管服改革，適度下放審批權，是轉變政府職能、激發市場活力、優化營商環境的重要舉措，對于提高土地要素配置效率，促進各類建設項目及時落地，保障新產業新業態發展用地需求，更好服務于經濟發展轉型提質，滿足經濟社會發展合理用地需求具有十分重要的意義。省委省政府對此高度重視，多次對建設用地審批“放管服”改革提出要求。省政府在2021年將建設項目全部占用國有未利用地的審批權限下放市縣政府的基礎上，又將城鎮批次建設用地審批權下放寫入2022年省政府工作報告。

二、出臺意義

下放審批權限，改進和優化建設用地審批制度，是深入貫徹落實省委省政府深化“放管服”改革、優化營商環境的部署要求，破解當前建設用地審批層級多、周期長等問題，最大限度優流程定標準、重監管強服務，切實降低建設用地審批難度，降低制度性交易成本、增強發展動能的務實舉措，也是回應社會關切、進一步提升自然資源服務效能的迫切需要。通過下放用地審批權，將大大縮短審批時間，為各類市場主體投資興業破堵點、解難題，營造良好營商環境，助力我省經濟高質量發展。

三、授權和委托事項

（一）將省政府批準土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模范圍內（不含蘭州市城關區、安寧區、七里河區、西固區），按土地利用年度計劃分批次將永久基本農田以外的涉及土地征收的集體農用地和國有農用地轉為建設用地的審批事項，授權各市州政府和蘭州新區管委會批準。

（二）將除永久基本農田、永久基本農田以外的耕地超過35公頃或其他土地超過70公頃等3種情形以外的土地，且屬于省政府批準土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內（不含蘭州市城關區、安寧區、七里河區、西固區），按土地利用年度計劃分批次實施建設涉及土地征收的審批事項，委托各市州政府和蘭州新區管委會審批。

各市州政府和蘭州新區管委會按照授權權限批準農用地轉用的，同時按照委托權限辦理征地審批手續。超過授權和委托權限的，按照原審批程序辦理。

（三）將土地征收成片開發方案審批事項委托各市州政府和蘭州新區管委會審批。

（四）省政府已批準的建設用地，確需改變原批準用途且符合法律法規的，委托市州政府和蘭州新區管委會審批。

四、施行時間

《實施方案》明確，授權和委托事項從2022年12月1日起實施，實施前已經省自然資源廳受理的用地審批事項繼續報省政府審批。

五、職責分工

為強化監管，確保用地審批權“放得下，接得住、管得好”，《實施方案》明確省政府作為委托機關，監督受委托市州政府做好建設用地審批工作。

省自然資源廳對受委托市州政府及其自然資源主管部門的審查審批行為負有監管、檢查、指導責任。采取“雙隨機、一公開”方式，監督受委托市州政府行使用地審批權，發現重大問題及時督促糾正，依法依規嚴肅查處，并追究相關單位和責任人的責任。對出現多起違法違規審批用地、侵害被征地群眾合法權益等問題的，將提請省政府收回委托。

市州政府及其自然資源主管部門負責授權和委托審批事項的具體承接和落實工作，對照審查內容，堅持“帶圖審批”，嚴格審查把關，在授權和委托職權范圍內規范實施用地審批。承擔授權和委托事項范圍內的征地信息公開、行政復議答復、行政訴訟應訴等工作。受省政府委托，以省政府名義參加復議聽證或出庭應訴，并承擔相應的行政責任。主動接受省政府、上級自然資源主管部門及社會公眾的監督。不得擅自擴大委托范圍和內容，不得將承接的審查事項進行再委托。

六、監管保障

“放管服”是一個辯證統一的有機整體，“放”是為了提高效率，但放下去的要接得住、管得好，還要提供優質高效的服務，建設用地審批“放管服”，既要提高效率，也要放管結合。省自然資源廳主要采取以下措施強化監管。一是系統監管。除保密項目外，其他項目全部通過“甘肅省建設用地智能審批監管系統”審批，系統通過智能審查規則和自動審查校驗功能對擬審批用地是否符合國土空間規劃、是否占用永久基本農田和生態保護紅線、土地利用現狀等情況智能檢測，無法通過的不予審批。二是批后監管。每季度對各地審批的批次用地按不少于30%的比例進行抽查，對各地審批工作中存在各類問題，提請省政府定期通報、停批，直至收回授權和委托事項，并依法依規追究相關責任人責任。三是計劃監管。授權委托后，不再單獨為每個項目配置新增建設用地計劃，按季度分解后由各地提前預支，并根據當年存量土地處置任務完成情況動態、適時調整新增建設用地計劃預支數量。