近期，市政府印發(fā)《天水市城鄉(xiāng)居民臨時救助實施辦法》（天政發(fā)〔2021〕62號，以下簡稱《實施辦法》），自2022年1月1日起施行。現(xiàn)就《實施辦法》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、《實施辦法》出臺背景

臨時救助是社會救助體系的重要組成部分，是保障困難群眾基本生活權(quán)益的托底性制度安排。市政府2016年1月公布《天水市城鄉(xiāng)居民臨時救助實施辦法》以來，全市臨時救助制度化規(guī)范化建設(shè)不斷加快。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，民政部和省上先后出臺了一系列新的法規(guī)政策，對臨時救助政策作了較大調(diào)整。為確保我市臨時救助政策與上位法保持一致，同時，為推進社會救助高質(zhì)量發(fā)展，筑牢社會救助體系最后一道防線，切實維護人民群眾基本生活權(quán)益，結(jié)合近幾年實踐探索，重新制定出臺了《實施辦法》。

二、《實施辦法》主要內(nèi)容

《實施辦法》共九章、35條。第一章為總則，主要為法律法規(guī)依據(jù)及適用范圍、基本原則。第二章為對象范圍，根據(jù)困難情形分為支出型和急難型救助對象。第三章為救助方式，規(guī)定采取發(fā)放救助金、發(fā)放實物和提供轉(zhuǎn)辦（介）服務(wù)的方式給予救助。第四章為救助標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了支出型、急難型救助標(biāo)準(zhǔn)。第五章為救助程序，規(guī)定了審核審批程序和權(quán)限。第六章為制度銜接，加強臨時救助與基本生活保障、專項社會救助等制度的銜接。第七章為資金保障，明確臨時救助資金以中央和省級下?lián)苜Y金為主，市、縣區(qū)配套為補充。第八章為監(jiān)督檢查及法律責(zé)任，規(guī)定了工作人員違規(guī)違紀(jì)操作的情形和應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。第九章為附則，規(guī)定了本辦法自2022年1月1日起施行，有效期5年。

三、《實施辦法》創(chuàng)新點

《實施辦法》在全面貫徹國家、省上有關(guān)臨時救助政策的最新精神基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合我市實際，對有關(guān)內(nèi)容進行細(xì)化、實化、具體化，增強了可操作性。

一是明確對象類型，實行分層分類救助。根據(jù)困難情形，將臨時救助對象分為支出型、急難型兩大類。其中：支出型對象按因病、因殘、因?qū)W、因其他原因分為4種情形，急難型對象按急難程度分為3種情形，增強了工作的可操作性。

二是統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，約束自由裁量行為。采取運用公式計算方法，衡量生活必需支出突然增加是否超出承受能力，合理確定困難程度較輕、較重、重大的情形，著力解決因自由裁量隨意，確保公平公正實施。

三是強化制度銜接，形成救助工作合力。強化臨時救助與最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等基本生活救助以及其他專項社會救助、社會福利、慈善幫扶和鄉(xiāng)村振興的有效銜接，加強社會救助管理部門之間、社會救助管理部門與其他相關(guān)部門之間、政府部門與慈善組織之間的協(xié)調(diào)配合，確保形成工作合力。

相關(guān)文件：[天政發(fā)〔2021〕62號]天水市人民政府關(guān)于印發(fā)天水市城鄉(xiāng)居民臨時救助實施辦法的通知