為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）和《甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)< 關(guān)于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的實施方案>的通知》（甘政辦發(fā)〔2021〕59號）精神，持續(xù)深化我市“證照分離”改革，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體發(fā)展活力，2021年7月29日，市政府辦公室印發(fā)《關(guān)于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實施方案的通知》（天政辦發(fā)〔2021〕50號，以下簡稱《方案》），現(xiàn)解讀如下。

一、《方案》出臺背景

“證照分離”改革是落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署，深化“放管服”改革的重要舉措，是激發(fā)市場主體活力、進一步優(yōu)化營商環(huán)境、推動政府職能轉(zhuǎn)變的一項綜合性改革。2021年5月19日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號，以下簡稱國務(wù)院《通知》），自2021年7月1日起，在全國范圍內(nèi)實施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理，按直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進審批制度改革，并在自貿(mào)試驗區(qū)進一步加大改革試點力度。本次黨中央、國務(wù)院部署深化“證照分離”改革，在更大范圍和更多行業(yè)推動照后減證和簡化審批，讓更多市場主體輕裝上陣投資興業(yè)，對于助企紓困、促進更多市場主體發(fā)展壯大、加快融入新發(fā)展格局、穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤具有積極作用。

二、《方案》主要內(nèi)容

《方案》主要包括總體要求、實施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理、按照四種方式分類推進審批制度改革、強化改革的協(xié)同配套、全面加強事中事后監(jiān)管、采取有力措施確保改革落地見效等六方面內(nèi)容。

（一）總體要求。《方案》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，持續(xù)深化“接放管服”改革。自2021年7月1日起，在全市范圍實施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理制度，2021年底前，完成清單全覆蓋和相關(guān)信息化系統(tǒng)的互聯(lián)互通，2022年底前，全面實現(xiàn)涉企證照電子化，建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業(yè)準營規(guī)則，大幅提高市場主體辦事的便利度和可預(yù)期性。

（二）實施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理。一是認真落實清單管理制度。此次共有358項（中央事項清單351項、省級事項清單7項）涉企經(jīng)營許可事項納入清單管理，規(guī)定清單之外一律不得限制企業(yè)（含個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，以下簡稱企業(yè)）進入相關(guān)行業(yè)開展經(jīng)營活動。二是對中央事項清單和省級事項清單實行動態(tài)管理。根據(jù)國家法律和省級規(guī)章的立改廢釋，對需調(diào)整涉企經(jīng)營許可事項，及時按照省級主管部門的調(diào)整意見進行落實，不得額外設(shè)置任何條件和限制，防止變相審批和違規(guī)限制。

（三）按照四種方式分類推進審批制度改革。按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等4種方式推進。

（四）強化改革的協(xié)同配套。一是深化商事登記制度改革；二是強化系統(tǒng)協(xié)同對接；三是加強經(jīng)營范圍登記與經(jīng)營許可有效銜接；四是加強涉企經(jīng)營信息歸集共享和公示；五是推進電子證照歸集運用。

（五）全面加強事中事后監(jiān)管。一是落實監(jiān)管責任。二是健全監(jiān)管規(guī)則。三是創(chuàng)新監(jiān)管方法。四是強化信用監(jiān)管。

（六）采取有力措施確保改革落地見效。從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化工作舉措、做好服務(wù)保障等方面對改革工作提供組織保障。

三、關(guān)鍵詞解釋

（一）“證照分離”。

“照”是指市場監(jiān)管部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，“證”是指各相關(guān)主管部門頒發(fā)的經(jīng)營許可證件，“證”和 “照”是企業(yè)進入市場的兩把鑰匙，營業(yè)執(zhí)照功能為依法登記企業(yè)身份，許可證件功能為依法賦予企業(yè)經(jīng)營資格。企業(yè)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，即可開展無需取得許可的經(jīng)營活動。對于需要許可的經(jīng)營活動，光拿到“照 ”還不夠，還需要取得有關(guān)主管部門的許可證件方可從事經(jīng)營活動。“證照分離” 就是針對與企業(yè)經(jīng)營活動密切相關(guān)的許可事項，將賦予經(jīng)營資格的“證 ”與登記企業(yè)身份的 “照”分離開來，大力推進“照后減證”，持續(xù)簡化行政審批手續(xù)，把更多精力從關(guān)注事前審批轉(zhuǎn)到事中事后監(jiān)管上來，著力破解“辦照容易辦證難”“準入不準營”問題。

（二）涉企經(jīng)營許可事項。

涉企經(jīng)營許可事項，是指與企業(yè)營業(yè)執(zhí)照中的經(jīng)營范圍密切相關(guān)，企業(yè)不取得許可就不能進入特定行業(yè)或領(lǐng)域開展經(jīng)營的行政許可事項。有兩類行政許可事項不屬于涉企經(jīng)營許可事項。第一類是只面向事業(yè)單位、社會組織、其他組織（如宗教團體）和自然人的行政許可事項。第二類是針對企業(yè)建設(shè)特定項目、生產(chǎn)特定產(chǎn)品、提供特定服務(wù)、開展特定活動等的行政許可事項，這類事項主要實行“一事一批”或“一品一批”的管理模式，與企業(yè)營業(yè)執(zhí)照中的經(jīng)營范圍沒有直接關(guān)系，不影響企業(yè)進入特定行業(yè)或領(lǐng)域開展經(jīng)營，因此不屬于涉企經(jīng)營許可事項。

（三）“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”。

誰審批、誰監(jiān)管是指依法享有審批許可權(quán)的有關(guān)主管部門，對其實施的行政審批事項進行事中事后監(jiān)管；誰主管、誰監(jiān)管是指依法享有行政管理權(quán)的有關(guān)主管部門，對其主管事項進行事中事后監(jiān)管。有關(guān)主管部門需對其主管行業(yè)承擔起“一管到底”的監(jiān)管職責。同時，對未取得許可證件擅自從事許可項目經(jīng)營的違法行為，由有關(guān)主管部門依法予以制止和查處，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。對直接取消審批、審批改為備案的，以及本次“證照分離”改革前已取消審批或已改為備案的涉企經(jīng)營許可事項，由原審批部門依法承擔監(jiān)管職責。

四、其他需要關(guān)注的事項

（一）如何理解《方案》關(guān)于“有關(guān)主管部門不得以企業(yè)登記的經(jīng)營范圍為由，限制其辦理涉企經(jīng)營許可事項或者其他政務(wù)服務(wù)事項”的規(guī)定。

改革前，一些涉企經(jīng)營許可事項的主管部門，要求企業(yè)申辦許可證件前，先去變更營業(yè)執(zhí)照、增加涉及許可相應(yīng)的經(jīng)營范圍，企業(yè)為此要跑兩個部門。《方案》印發(fā)實施后，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照后即可直接去主管部門申辦許可證件，主管部門不得以企業(yè)登記的經(jīng)營范圍為由，限制其辦理相關(guān)許可證件，減去了企業(yè)一道辦事環(huán)節(jié)。

（二）如何理解經(jīng)營范圍規(guī)范化登記。

改革前，申請人辦理營業(yè)執(zhí)照時需自行填報經(jīng)營范圍申請登記。改革后，實行經(jīng)營范圍規(guī)范化登記，申請人辦理營業(yè)執(zhí)照時從國家市場監(jiān)管總局統(tǒng)一編制的規(guī)范目錄中自由選擇規(guī)范條目申請登記。經(jīng)營范圍規(guī)范目錄將會根據(jù)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展及時調(diào)整更新。

規(guī)范目錄中的經(jīng)營范圍分為兩類，一類是“一般經(jīng)營范圍”，這些行業(yè)的企業(yè)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后即可開展經(jīng)營；另一類是“許可經(jīng)營項目”（含前置許可經(jīng)營項目和后置許可經(jīng)營項目），企業(yè)進入這些行業(yè)開展經(jīng)營，除領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照外，還必須辦理相關(guān)許可證件。若未取得相關(guān)許可證件就開展經(jīng)營活動，屬無證違法經(jīng)營行為，有關(guān)主管部門將采取責令停止經(jīng)營、沒收違法所得、罰款等方式，依法予以查處。相關(guān)行政處罰信息將通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對外公示，并實施信用約束和部門聯(lián)合懲戒，企業(yè)在銀行借貸、政府采購、獲得榮譽、資質(zhì)審批等方面將受到限制。

企業(yè)登記注冊時，自主在規(guī)范目錄中選擇經(jīng)營范圍。企業(yè)選擇的經(jīng)營范圍屬于“前置許可經(jīng)營項目”的，憑相關(guān)許可證件辦理登記注冊；企業(yè)選擇的經(jīng)營范圍屬于“后置許可經(jīng)營項目”的，市場監(jiān)管部門告知企業(yè)需要辦理的許可證件及許可審批部門，并及時將企業(yè)信息推送至有關(guān)主管部門；有關(guān)主管部門要及時接收推送信息，按規(guī)定及時向市場監(jiān)管部門反饋許可證辦理情況，并將有關(guān)企業(yè)納入監(jiān)管范圍，杜絕監(jiān)管空白。企業(yè)超經(jīng)營范圍開展非許可類經(jīng)營活動的，市場監(jiān)管部門不予處罰。

（三）如何理解“雙告知”“雙隨機”

“雙告知”就是企業(yè)在辦理營業(yè)執(zhí)照時，如果申請的經(jīng)營范圍中涉及需取得許可證件方能從事經(jīng)營的項目，市場監(jiān)管部門需當場告知其哪些項目需要到哪個部門辦理許可證件，以及未取得許可擅自從事許可項目將會產(chǎn)生哪些違法后果、受到哪些行政處罰，同時向涉及的市、區(qū)縣有關(guān)主管部門告知該企業(yè)的登記注冊信息，方便其將該企業(yè)納入監(jiān)管范圍。

“雙隨機”就是在部門聯(lián)合監(jiān)管中，采用“雙隨機、一公開”的方式進行，統(tǒng)籌合并多個部門的檢查事項，合理配置檢查資源，從以往的“分散作戰(zhàn)”向“集中作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變，減少對企業(yè)的檢查次數(shù)。

相關(guān)文件：[天政辦發(fā)〔2021〕50號]天水市人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的實施方案》的通知