一、制定目的

《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)〔2019〕25號(hào)）提出了“按照誰(shuí)修復(fù)、誰(shuí)受益原則，通過(guò)賦予一定期限的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)安排，激勵(lì)社會(huì)投資主體從事生態(tài)保護(hù)修復(fù)”的要求，同時(shí)，《甘肅省自然資源廳職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》第三條第七款中明確了“制定合理利用社會(huì)資金進(jìn)行生態(tài)修復(fù)的政策措施”的職責(zé)。為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，加快推進(jìn)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)，并充分挖掘社會(huì)資本潛力，著力解決當(dāng)前國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)資金來(lái)源單一、數(shù)量不足、渠道偏窄問(wèn)題，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)的積極性，構(gòu)建市場(chǎng)化、多元化生態(tài)修復(fù)機(jī)制，規(guī)范社會(huì)資本參與生態(tài)修復(fù)管理程序、參與領(lǐng)域、實(shí)施模式、主體權(quán)責(zé)以及政策措施，填補(bǔ)這一領(lǐng)域法規(guī)制度的空白，促進(jìn)構(gòu)建我省國(guó)家生態(tài)安全屏障健康發(fā)展，為建設(shè)生態(tài)優(yōu)美新甘肅注入新的活力，特制定本《指導(dǎo)意見》。

二、主要內(nèi)容

《指導(dǎo)意見》共分六部分。

第一部分：總體要求

主要是對(duì)各級(jí)政府、社會(huì)投資主體開展此項(xiàng)工作的指導(dǎo)思想及應(yīng)把握的方向和遵循的原則進(jìn)行明確。強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“誰(shuí)修復(fù)、誰(shuí)受益”的原則，建立“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)的實(shí)施模式和工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)保護(hù)、治理、開發(fā)相協(xié)調(diào)，生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，達(dá)到國(guó)土空間生態(tài)建設(shè)良性循環(huán)目標(biāo)。明確在工作開展中要堅(jiān)持市場(chǎng)配置資源的決定性作用，增強(qiáng)政府服務(wù)；要協(xié)調(diào)自然資源資產(chǎn)權(quán)益主體、社會(huì)投資方、政府三者的權(quán)責(zé)利益關(guān)系；要在不突破法律底線的情況下，尊重科學(xué)規(guī)律，結(jié)合自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革和我省實(shí)際，大膽探索有效的工作機(jī)制。

第二部分：科學(xué)設(shè)置社會(huì)資本參與的項(xiàng)目范圍和工作環(huán)節(jié)

主要是對(duì)社會(huì)資本可以參與的項(xiàng)目范圍和可參與的項(xiàng)目管理環(huán)節(jié)進(jìn)行了明確。按照黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革要求，自然資源部門承擔(dān)了“兩統(tǒng)一”職責(zé)，明確開展國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)，要實(shí)現(xiàn)山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。但在“三定”規(guī)定中僅明確了“國(guó)土空間綜合整治、土地整理復(fù)墾、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理”3項(xiàng)內(nèi)容。因此明確社會(huì)資本可參與的項(xiàng)目與以上3項(xiàng)內(nèi)容相關(guān)。

第三部分：明確項(xiàng)目實(shí)施模式和主體權(quán)責(zé)

這部分主要是參照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》（中發(fā)〔2017〕4號(hào)）中“充分發(fā)揮財(cái)政資金作用，鼓勵(lì)采取政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等，根據(jù)土地整治規(guī)劃投資或參與土地整治項(xiàng)目，多渠道落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)”的要求，明確了社會(huì)資本參與實(shí)施項(xiàng)目的模式和相關(guān)主體的權(quán)責(zé)。項(xiàng)目實(shí)施模式分為四類：一是政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。主要是由政府科學(xué)引導(dǎo)，用有限的政府資金撬動(dòng)社會(huì)資本參與國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)。二是委托代建模式。主要是由政府委托給專業(yè)機(jī)構(gòu)代為實(shí)施應(yīng)由政府承擔(dān)的任務(wù)。三是社會(huì)資源自主投資模式。主要是由社會(huì)資本投資主體申請(qǐng)自然資源部門批準(zhǔn)后，由社會(huì)資本投資主體自主開展國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。四是先建后補(bǔ)模式。主要是鼓勵(lì)和激發(fā)集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與生態(tài)修復(fù)和修護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性。項(xiàng)目主體權(quán)責(zé)，一方面是政府的權(quán)責(zé)，另一方面是社會(huì)資本投資主體的權(quán)責(zé)。

第四部分：規(guī)范社會(huì)資本參與的項(xiàng)目管理程序

主要是規(guī)范社會(huì)資本參與的生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目管理程序。一是明確立項(xiàng)程序和要求。二是明確引入社會(huì)資本的程序和要求。三是明確項(xiàng)目實(shí)施管理的要求。四是明確項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的程序和要求。五是明確項(xiàng)目實(shí)施后開展績(jī)效評(píng)價(jià)的要求。

第五部分：優(yōu)化政策措施

主要參照近年來(lái)中央和省級(jí)有關(guān)支持各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策文件，結(jié)合我省實(shí)際，明確了社會(huì)資本投資開展國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)時(shí)的支持政策措施,重點(diǎn)是土地支持政策。

第六部分：加強(qiáng)服務(wù)保障

一是強(qiáng)化組織保障，各地根據(jù)實(shí)際進(jìn)一步明確支持措施和細(xì)化管理制度，提高社會(huì)資本參與的國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施的科學(xué)性和組織的規(guī)范性。二是提高服務(wù)效率，簡(jiǎn)化審批流程、營(yíng)造良好政務(wù)服務(wù)環(huán)境。三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，做好政策解讀，打好群眾基礎(chǔ)。

附件：甘肅省自然資源廳關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)的指導(dǎo)意見