8月1日起，自然資源部制定的《農(nóng)村集體土地征收基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)指引》）將在全國施行。《標(biāo)準(zhǔn)指引》進(jìn)一步細(xì)化了農(nóng)村集體土地征收基層政務(wù)公開事項(xiàng)、內(nèi)容、流程、時(shí)限、方式等，有助于全面提高土地征收基層政務(wù)公開水平，保證被征地農(nóng)民高效便捷獲取征地信息，切實(shí)維護(hù)人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

《標(biāo)準(zhǔn)指引》的制定基于怎樣的考量，有何實(shí)踐基礎(chǔ)，又將如何貫徹落實(shí)？自然資源部耕地保護(hù)監(jiān)督司負(fù)責(zé)人對此進(jìn)行了解讀。

記者：近年來，征地信息公開工作一直在向前推進(jìn)，為什么還要制定《農(nóng)村集體土地征收基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引》？

負(fù)責(zé)人：首先，制定《標(biāo)準(zhǔn)指引》是落實(shí)中央的部署和要求。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開的決策部署，提升基層政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)水平，2017年5月，國務(wù)院辦公廳部署在全國15個省（區(qū)）100個縣（市、區(qū)）開展基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化試點(diǎn)。其中，黑龍江、浙江、安徽、四川、寧夏等5個省（區(qū)）的35個縣（市、區(qū)）重點(diǎn)圍繞征地補(bǔ)償、拆遷安置等信息公開開展試點(diǎn)。試點(diǎn)過程中，自然資源部積極跟進(jìn)、協(xié)調(diào)推進(jìn)，通過實(shí)地督導(dǎo)、召開研討推進(jìn)會等方式，指導(dǎo)地方做好試點(diǎn)工作，試點(diǎn)已于2018年底結(jié)束。這次試點(diǎn)總的特點(diǎn)是突出基層土地征收信息公開中標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。為將試點(diǎn)實(shí)踐轉(zhuǎn)化為制度成果，2019年1月，國務(wù)院辦公廳要求相關(guān)部委結(jié)合基層試點(diǎn)成果，制定本領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引，進(jìn)一步推動基層政務(wù)公開工作。

其次，制定《標(biāo)準(zhǔn)指引》是改進(jìn)工作的現(xiàn)實(shí)需要。近年來，自然資源部不斷加大征地信息主動公開力度，著力搭建公開平臺、明確公開要求，基層征地信息公開工作取得明顯進(jìn)展。但也要看到，一些地方征地信息公開工作不夠規(guī)范，存在公開內(nèi)容不全面、公開不及時(shí)、公開渠道單一、查詢不方便、獲取征地信息困難等問題。近年來，從征地信息依申請公開情況看，涉及農(nóng)村集體土地征收的信息公開申請及其行政復(fù)議、行政訴訟案件仍然呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢，征地信息公開工作與廣大人民群眾的期待還有差距，需要不斷改進(jìn)完善。

再其次，制定《標(biāo)準(zhǔn)指引》是貫徹落實(shí)《政府信息公開條例》的有力舉措。2019年5月15日，新修訂的《政府信息公開條例》頒布施行,明確規(guī)定擴(kuò)大主動公開的范圍，凡是能公開的一律主動公開；強(qiáng)化便民服務(wù)，要求各級政府加強(qiáng)信息資源的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化管理，加強(qiáng)相關(guān)平臺建設(shè)，提高政府信息公開的質(zhì)量和效率。制定《標(biāo)準(zhǔn)指引》是貫徹落實(shí)新條例的重要舉措，對確保被征地農(nóng)民知情權(quán)，提高政府工作透明度，建設(shè)法治政府等都具有重要意義。

記者：征地事務(wù)直接涉及被征地群眾的切身利益，那么制定《標(biāo)準(zhǔn)指引》有何實(shí)踐基礎(chǔ)？

負(fù)責(zé)人：征地事務(wù)直接涉及被征地群眾切身利益，征地信息要讓被征地群眾充分知曉。一直以來， 自然資源部堅(jiān)持把征地信息公開作為強(qiáng)化征地全程管理的重要環(huán)節(jié)，堅(jiān)持以群眾需求為導(dǎo)向，以制度化、信息化推動征地管理工作公開化、規(guī)范化。

按照市縣及時(shí)主動公開、搭建省級統(tǒng)一公開平臺、 建立全國征地信息共享平臺“三步走”的工作思路，有序推進(jìn)征地信息公開工作，解決征地中群眾知情的問題。第一步是壓實(shí)縣市征地信息公開責(zé)任。2013年和2014年，原國土資源部就做好征地信息公開工作先后下發(fā)通知，明確市、縣政府是征地信息公開的主體，負(fù)責(zé)公開征地批前、批后信息以及相關(guān)報(bào)批材料信息。以部門規(guī)章、規(guī)范性文件等形式，要求市縣切實(shí)做好征地前告知、確認(rèn)、聽證及批后公告、登記等工作，確保被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。第二步是搭建省級征地信息公開平臺。2016年12月，原國土資源部下發(fā)加強(qiáng)省級征地信息公開平臺建設(shè)的通知，要求省、市、縣按照職責(zé)分工分別填報(bào)有關(guān)征地信息，由省級平臺統(tǒng)一對外發(fā)布，實(shí)現(xiàn)省域范圍內(nèi)征地信息統(tǒng)一規(guī)范發(fā)布。2017年7月1日，省級征地信息公開平臺全部上線運(yùn)行。第三步是整合構(gòu)建全國征地信息共享平臺。2018年4月16日，全國征地信息公開共享平臺在部門戶網(wǎng)站正式運(yùn)行。該平臺系統(tǒng)整合了國務(wù)院批準(zhǔn)用地信息和各省（區(qū)、市）的征地信息，群眾可以通過“項(xiàng)目名稱”“批準(zhǔn)文號”“行政區(qū)劃”“項(xiàng)目位置”“批準(zhǔn)時(shí)間”等多個字段查詢所需信息。上述實(shí)踐做法，為制定《標(biāo)準(zhǔn)指引》、深化征地信息公開工作提供了有力實(shí)踐支撐。

記者：在《標(biāo)準(zhǔn)指引》的貫徹落實(shí)中，各地應(yīng)處理好哪些問題？

負(fù)責(zé)人：首先，要做好新舊政策的銜接。此前，自然資源部就做好征地信息公開工作提出了一系列具體要求。截至今年6月底，全國征地信息共享平臺已整合發(fā)布征地信息14萬余條。此次發(fā)布《標(biāo)準(zhǔn)指引》，在征地信息公開的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化方面作出進(jìn)一步規(guī)定。如何做好新舊政策銜接，總的要求是，新生成的信息依據(jù)新的規(guī)定，即從今年8月1日起，縣（市、區(qū)）新受理的土地征收申請及其審查報(bào)批、組織實(shí)施等有關(guān)征地信息按本《標(biāo)準(zhǔn)指引》予以公開。此前受理的土地征收申請形成的信息和歷史形成的信息可通過系統(tǒng)升級，轉(zhuǎn)移到新的平臺；有條件的地區(qū)，可按新的要求逐步補(bǔ)充完善歷史征地信息。

其次，鼓勵地方深化創(chuàng)新。在制定《標(biāo)準(zhǔn)指引》時(shí)，充分考慮了東中西不同地區(qū)基層征地信息公開工作基礎(chǔ)與差異，將必須公開的信息以“必選項(xiàng)”形式要求主動公開，可以說是目前階段基本要求。同時(shí)，也注意到，一些地方積極探索，加大征地信息公開力度，擴(kuò)大主動公開范圍，形成了一些行之有效做法，《標(biāo)準(zhǔn)指引》鼓勵各地借鑒，以“自選項(xiàng)”形式列出，各地可根據(jù)實(shí)際情況，逐步深化落實(shí)。

再其次，抓好貫徹落實(shí)和督促指導(dǎo)。各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會新修訂的《政府信息公開條例》，結(jié)合征地信息公開工作，落實(shí)好新的規(guī)定要求。省級自然資源主管部門要在梳理分析目前工作狀況基礎(chǔ)上，結(jié)合本省（區(qū)、市）實(shí)際情況，提出《標(biāo)準(zhǔn)指引》貫徹落實(shí)意見。地市級自然資源主管部門要積極做好督促、檢查、指導(dǎo)工作。縣（市、區(qū)）級是征地實(shí)施的主體，也是基層政務(wù)公開的主體，自然資源主管部門要積極主動作為，加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化基礎(chǔ)，協(xié)同各方，扎實(shí)有效地做好土地征收基層政務(wù)公開工作。