為貫徹黨的十九大精神，促進(jìn)土地資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，更好保障競(jìng)技體育和全民健身活動(dòng)開(kāi)展，2017年12月8日，國(guó)土資源部以國(guó)土資規(guī)〔2017〕11號(hào)文件印發(fā)《國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)〈城市公共體育場(chǎng)館用地控制指標(biāo)〉的通知》（以下簡(jiǎn)稱“《通知》”），發(fā)布《城市公共體育場(chǎng)館用地控制指標(biāo)》(以下簡(jiǎn)稱“《指標(biāo)》”），明確自2018年1月1日起實(shí)施，有效期8年。《通知》中明確了《指標(biāo)》應(yīng)用范圍和節(jié)約集約用地的有關(guān)政策要求。《指標(biāo)》的發(fā)布，填補(bǔ)了城市公共體育場(chǎng)館用地標(biāo)準(zhǔn)的空白，完善了體育領(lǐng)域的土地使用標(biāo)準(zhǔn)，將為形成國(guó)家層面較為完整的體育領(lǐng)域用地標(biāo)準(zhǔn)體系奠定基礎(chǔ)。

一、關(guān)于《指標(biāo)》印發(fā)的重要意義

（一）是促進(jìn)全民健身,落實(shí)資源節(jié)約集約政策的需要

實(shí)施全民健身計(jì)劃是決勝全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在要求和重要內(nèi)容，是國(guó)家的重要發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十九大《報(bào)告》明確要求：廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，加快推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)。《指標(biāo)》的制定出臺(tái),是國(guó)土資源部貫徹十九大精神，落實(shí)《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》、國(guó)務(wù)院《全民健身?xiàng)l例》、《全民健身計(jì)劃（2016—2020年）》的具體舉措之一，對(duì)于補(bǔ)齊城市體育設(shè)施建設(shè)短板，提升我國(guó)競(jìng)技體育水平和推進(jìn)全民健身活動(dòng)開(kāi)展，做好相應(yīng)用地服務(wù)和保障，具有重要意義。

黨的十九大明確指出，必須堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以寧?kù)o、和諧、美麗。質(zhì)量、效益、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、和諧發(fā)展將是今后貫穿建設(shè)用地管理的基本理念。制定和嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)是深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，促進(jìn)土地利用方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求。

（二）是健全和完善土地使用標(biāo)準(zhǔn)體系的需要

國(guó)土資源部單獨(dú)發(fā)布或會(huì)同相關(guān)部門發(fā)布實(shí)施的土地使用標(biāo)準(zhǔn)，主要分為3大類。一是限制和禁止用地項(xiàng)目目錄；二是工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)。三是公路、鐵路、電力、民用航空運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)、石油天然氣、光伏等15項(xiàng)工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)。公共體育場(chǎng)館用地控制指標(biāo)的制定，與之前發(fā)布的社區(qū)體育設(shè)施和體育訓(xùn)練基地用地指標(biāo)相互補(bǔ)充，完善了土地使用標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋范圍，在國(guó)家層面形成了較為完整的土地使用標(biāo)準(zhǔn)體系。

（三）是促進(jìn)體育事業(yè)改革發(fā)展的需要

發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)，是我國(guó)體育工作的根本方針和任務(wù)。《公共文化體育設(shè)施條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第382號(hào)）要求地方人民政府應(yīng)當(dāng)將全民健身事業(yè)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，有計(jì)劃地建設(shè)公共體育設(shè)施。國(guó)家體育總局、國(guó)土資源部等八部委于2013年聯(lián)合制定印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)大型體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理改革創(chuàng)新提高公共服務(wù)水平的意見(jiàn)》，要求對(duì)大型體育場(chǎng)館的建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃布局，完善功能設(shè)計(jì)和嚴(yán)格論證審批，要加強(qiáng)對(duì)大型體育場(chǎng)館設(shè)施的有效利用。

（四）是規(guī)范體育場(chǎng)館建設(shè)的客觀需要

公共體育場(chǎng)館是國(guó)家發(fā)展體育事業(yè)，實(shí)施全民健身計(jì)劃的主體。2014年年底，國(guó)家體育總局公布了第六次全國(guó)體育場(chǎng)地與設(shè)施普查數(shù)據(jù)《第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)公報(bào)》（以下簡(jiǎn)稱“六普”）。通過(guò)“六普”數(shù)據(jù)分析可以發(fā)現(xiàn)，從2003到2013這十年間，我國(guó)體育場(chǎng)館的建設(shè)隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)入了快速發(fā)展的階段。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，體育建筑的規(guī)模也在逐漸增加。針對(duì)部分體育場(chǎng)館存在規(guī)模過(guò)大，維護(hù)運(yùn)行成本高，其利用率低的現(xiàn)實(shí)情況，規(guī)范城市公共體育場(chǎng)館的建設(shè)規(guī)模非常及時(shí)和必要。

二、關(guān)于《通知》的政策要點(diǎn)

一是作為規(guī)范性文件，《通知》明確了《指標(biāo)》的適用范圍。其中公共體育場(chǎng)館是指公眾開(kāi)展體育競(jìng)賽、訓(xùn)練和健身娛樂(lè)等體育活動(dòng)的公益性體育場(chǎng)館,包括體育場(chǎng)、體育館和游泳館。新建公共體育場(chǎng)館，用地規(guī)模應(yīng)控制在《指標(biāo)》規(guī)定范圍內(nèi)。改建、擴(kuò)建公共體育場(chǎng)館項(xiàng)目可參照?qǐng)?zhí)行。

二是《通知》要求，城市公共體育場(chǎng)館建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《指標(biāo)》進(jìn)行測(cè)算、設(shè)計(jì)和施工。在編制可行性研究報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)照《指標(biāo)》核定用地規(guī)模，對(duì)規(guī)模核定情況進(jìn)行說(shuō)明。市、縣國(guó)土資源主管部門要在國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書和出讓合同中，明確規(guī)定或約定《指標(biāo)》的相關(guān)內(nèi)容。《指標(biāo)》實(shí)施后，其他各類標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)和考核要求中，凡相關(guān)內(nèi)容不符合《指標(biāo)》要求的，不得作為辦理土地審批、供應(yīng)和用地的依據(jù)。對(duì)因安全生產(chǎn)、地形地貌、工藝技術(shù)等有特殊要求，確需突破《指標(biāo)》的，應(yīng)按國(guó)土資源部有關(guān)規(guī)定開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)。

三是《通知》體現(xiàn)十九大關(guān)于綠色發(fā)展和資源共享的總要求，明確提出城市公共體育場(chǎng)館建設(shè)要兼顧滿足公眾體育和健身休閑需求、開(kāi)放公共綠化空間、促進(jìn)場(chǎng)館地上地下空間復(fù)合利用；要壓縮地面停車場(chǎng)用地，除保證賽事需要外，各類社會(huì)車輛停放應(yīng)當(dāng)以利用地下空間為主，對(duì)利用地下空間建設(shè)社會(huì)公共停車場(chǎng)的，鼓勵(lì)探索相應(yīng)支持政策。

四是《通知》強(qiáng)調(diào)各省級(jí)國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管，將《指標(biāo)》作為城市公共體育場(chǎng)館用地審批、供應(yīng)、土地利用評(píng)價(jià)考核和供后監(jiān)管的重要依據(jù)和制度規(guī)范,督促、指導(dǎo)用地者和勘察設(shè)計(jì)單位落實(shí)《指標(biāo)》。地方國(guó)土資源主管部門可以根據(jù)本地實(shí)際，制定和實(shí)施更加節(jié)約集約的地方性控制標(biāo)準(zhǔn)。

三、關(guān)于《指標(biāo)》的主體框架與重點(diǎn)內(nèi)容

《指標(biāo)》總體框架共分五個(gè)部分：基本規(guī)定、城市公共體育場(chǎng)用地控制指標(biāo) 、城市公共體育館用地控制指標(biāo) 、城市公共游泳館用地控制指標(biāo)、城市公共體育場(chǎng)館用地控制指標(biāo)條文說(shuō)明。

（一）基本規(guī)定

《指標(biāo)》中第一章節(jié)基本規(guī)定，明確了城市公共體育場(chǎng)館的概念。《指標(biāo)》的適用范圍、指標(biāo)的作用、體育場(chǎng)館工程建設(shè)應(yīng)遵循的原則，建設(shè)項(xiàng)目的節(jié)約集約用地要求，以及超出用地指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目需要開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)的要求，本章節(jié)的內(nèi)容在文本中起到統(tǒng)領(lǐng)和綱領(lǐng)性的作用。

（二）城市公共體育場(chǎng)、體育館、游泳館用地控制指標(biāo)

城市公共體育場(chǎng)館用地分為四個(gè)功能分區(qū)，即體育場(chǎng)館建筑用地、配套場(chǎng)地及設(shè)施用地、綠化用地、交通用地四類用地。指標(biāo)采用總體指標(biāo)控制，不設(shè)分項(xiàng)指標(biāo)。參照“六普”中數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)口徑，以座席為單位，按照不同的座位數(shù)，共分為不同的座席級(jí)別，并以表格的方式分別給出用地指標(biāo)。

城市公共體育場(chǎng)根據(jù)座席數(shù)分為40000-30000、29999-20000、19999-10000、9999-5000、4999以下五個(gè)級(jí)別。

城市公共體育館根據(jù)座席數(shù)分為15000-10000、9999-6000、5999-3000、2999-1500、1499以下五個(gè)級(jí)別。同時(shí)根據(jù)《體育建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（JGJ31-2003），在指標(biāo)設(shè)定時(shí)，考慮了按照包含冰球或體操場(chǎng)地和不包含冰球或體操場(chǎng)地兩種情況計(jì)算，應(yīng)用時(shí)按照實(shí)際情況選取對(duì)應(yīng)指標(biāo)。

城市公共游泳館根據(jù)座席數(shù)分為4000-3000、2999-1500、1499-1000、999以下四個(gè)級(jí)別。游泳館設(shè)置跳水臺(tái)對(duì)于場(chǎng)地影響較大，用地指標(biāo)設(shè)置上分設(shè)了含跳水和不含跳水兩種用地指標(biāo)，應(yīng)用時(shí)按照實(shí)際情況選取對(duì)應(yīng)指標(biāo)。

在城市公共體育場(chǎng)、體育館、游泳館用地指標(biāo)的實(shí)際使用中，設(shè)計(jì)的觀眾座席數(shù)量與表中不一定完全吻合，可利用插值法進(jìn)行計(jì)算場(chǎng)館的具體用地規(guī)模。

（三）城市公共體育場(chǎng)館用地控制指標(biāo)條文說(shuō)明

條文說(shuō)明是對(duì)指標(biāo)條文的解釋和說(shuō)明，幫助更好理解指標(biāo)，按照工程指標(biāo)的一般要求，在條文說(shuō)明里對(duì)體育場(chǎng)館的用地規(guī)模確定明確了測(cè)算過(guò)程、測(cè)算公式和測(cè)算圖表，為方便指標(biāo)的使用，專門給出了4個(gè)計(jì)算示例。

四、關(guān)于《指標(biāo)》需要特別關(guān)注的問(wèn)題

（一）《指標(biāo)》編制遵循的原則

《指標(biāo)》以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多元化體育健身需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策，落實(shí)綠色發(fā)展和資源共享為政策要求，以節(jié)約集約復(fù)合用地、科學(xué)合理利用土地為基本要求，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，立足國(guó)情，適度超前，遵循經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的綜合效益原則。

指標(biāo)體系簡(jiǎn)明、易懂，與國(guó)土資源行政主管部門、體育行政主管部門、城市規(guī)劃行政主管部門的工作特點(diǎn)相適應(yīng)，便于操作，利于實(shí)施。

（二）與之前頒布的體育用地標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

目前已發(fā)布的體育項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)系列《社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)》于2005年9月發(fā)布。 該指標(biāo)的適用范圍是城市社區(qū)體育設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)。《體育訓(xùn)練基地建設(shè)用地指標(biāo)》于2011年12月發(fā)布實(shí)施，其適用范圍是滿足競(jìng)技體育專業(yè)訓(xùn)練的基本功能所需要的設(shè)施建設(shè)用地。公共體育場(chǎng)館是指公眾開(kāi)展體育競(jìng)賽、訓(xùn)練和健身娛樂(lè)等體育活動(dòng)的公益性體育場(chǎng)館。 所以本《指標(biāo)》與之前發(fā)布的體育用地指標(biāo)是相互補(bǔ)充、相互完善的。

（三）關(guān)于城市公共體育場(chǎng)館用地功能分區(qū)

《指標(biāo)》中的城市體育場(chǎng)館用地分為體育場(chǎng)館建筑用地、配套場(chǎng)地及設(shè)施用地、綠化用地、交通用地等四類功能分區(qū)用地。

建筑用地、配套場(chǎng)地及設(shè)施用地，是體育場(chǎng)館建設(shè)的主體。這部分用地規(guī)模的確定是依據(jù)調(diào)研和實(shí)際建設(shè)情況的分析，建立標(biāo)準(zhǔn)模型計(jì)算所得。

綠化用地主要包含集中綠地和分散綠地及廣場(chǎng)用地，依據(jù)《城市綠線劃定技術(shù)規(guī)范》（GB/T51163-2016），“公共管理與公共服務(wù)用地綠地率不應(yīng)小于35％。”城市公共體育場(chǎng)館用地為公共管理與公共服務(wù)用地，綠化用地按照總面積的35％核算。

交通用地包含道路用地及停車場(chǎng)用地兩部分，道路用地是位于建設(shè)項(xiàng)目場(chǎng)地內(nèi)為建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)的用地，不包括城市代征用地。這部分在規(guī)范上沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，主要根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)和部分場(chǎng)館平面圖的核算的數(shù)據(jù)，按照占總面積15%的比例進(jìn)行核算。停車場(chǎng)用地按照本著合理利用土地，鼓勵(lì)公共交通出行的原則，通過(guò)對(duì)各地停車配建標(biāo)準(zhǔn)的綜合分析，依據(jù)《全國(guó)民用建筑工程設(shè)計(jì)技術(shù)措施（規(guī)劃·建筑·景觀）2009》中的規(guī)定，確定每個(gè)停車位為25m2。

（四）關(guān)于城市公共體育場(chǎng)館用地規(guī)模等級(jí)設(shè)置

根據(jù)“六普”數(shù)據(jù)分析，目前的大型體育場(chǎng)館主要是為了承辦大型綜合性國(guó)際或國(guó)內(nèi)賽事而建設(shè)，用地和建設(shè)規(guī)模均超出公眾從事體育競(jìng)賽和健身娛樂(lè)活動(dòng)的需要，而且大型場(chǎng)館賽后維護(hù)運(yùn)行成本高，利用率較低，其日常運(yùn)營(yíng)的收益無(wú)法滿足維護(hù)支出的需要。因此，為避免盲目建設(shè)的出現(xiàn)，在滿足公眾開(kāi)展體育競(jìng)賽、訓(xùn)練和健身娛樂(lè)需求并兼顧競(jìng)技比賽功能的基礎(chǔ)上，對(duì)公共體育場(chǎng)館的座席規(guī)模上限進(jìn)行了合理限制，即體育場(chǎng)40000萬(wàn)座席，體育館15000座席，游泳館4000座席，并以一定單位座席數(shù)量為階梯劃分場(chǎng)館級(jí)別。對(duì)于表內(nèi)最小座席數(shù)規(guī)模以下的公共體育場(chǎng)館，經(jīng)過(guò)核算座席數(shù)量的減少對(duì)用地面積影響并不大，因此其用地面積以最低檔用地規(guī)模作為上限。

（五）關(guān)于開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)

城市公共體育場(chǎng)館（體育場(chǎng)、體育館、游泳館）工程項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)建設(shè)、土地管理法律法規(guī)規(guī)定，用地規(guī)模執(zhí)行《指標(biāo)》規(guī)定。因安全生產(chǎn)、地形地貌、工藝技術(shù)等有特殊要求確需突破本指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)規(guī)范開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)論證。承辦過(guò)大型賽事的城市原則上不需重復(fù)建設(shè)大型公共體育場(chǎng)館，確需建設(shè)的，應(yīng)根據(jù)具體需求（如承辦賽事等）單獨(dú)進(jìn)行論證，另行審批，場(chǎng)館建設(shè)應(yīng)按照土地使用標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)政策要求開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目的節(jié)地評(píng)價(jià)論證。