為切實規(guī)范省級國土資源違法案件查處工作，促進省級國土資源相關機構依法行政，提高案件辦理的質量和水平，根據《土地管理法》、《礦產資源法》、《行政處罰法》、《國土資源行政處罰辦法》、《國土資源違法行為查處工作規(guī)程》和《國土資源部立案查處國土資源違法行為查處工作規(guī)范（試行）》等法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件并結合省廳工作實際，我局研究起草了《甘肅省國土資源廳立案查處國土資源違法行為工作規(guī)范》（以下簡稱《工作規(guī)范》）。    

一、起草《工作規(guī)范》的必要性      

2014年，國土資源部頒布了《國土資源行政處罰辦法》，并根據黨的十八屆四中全會《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》“行政機關要堅持法定職責必須為，法無授權不可為”的規(guī)定，制定了《國土資源違法行為查處工作規(guī)程》。2016年11月，國土資源部又印發(fā)了《國土資源部立案查處國土資源違法行為工作規(guī)范（試行）》。這些規(guī)定對指導和規(guī)范國土資源主管部門執(zhí)法查處工作、提升執(zhí)法水平起到了很好的指導性作用。但國土資源部出臺的《國土資源部立案查處國土資源違法行為工作規(guī)范（試行）》僅規(guī)范了部本級執(zhí)法查處工作，未對省本級執(zhí)法查處工作中相關機構的職責分工、辦案流程、行政處理決定如何實施的程序、案卷歸檔等方面做出明確具體規(guī)定，因此參照部規(guī)范，制訂了省本級執(zhí)行的《甘肅省國土資源廳立案查處國土資源違法行為工作規(guī)范》，對于規(guī)范省本級相關機構依法履行國土資源管理職能，嚴格規(guī)范、約束執(zhí)法權力運行，切實加強執(zhí)法監(jiān)督十分必要，具有重要的現實意義。    

二、《工作規(guī)范》的主要內容      

參照《國土資源部立案查處國土資源違法行為查處工作規(guī)范（試行）》，我局起草的《工作規(guī)范》主要從以下五個方面進行了規(guī)定。    

（一）明確適用范圍和工作要求與流程?！豆ぷ饕?guī)范》明確規(guī)定適用主體為省本級立案查處的國土資源違法行為，同時為保證查處工作公正、規(guī)范，規(guī)定立案查處的國土資源違法行為應當按照立案、調查取證、案情分析和調查報告、案件審理、征求意見、法制審核、廳審議形成處理決定、實施處理決定、執(zhí)行、結案等工作流程實施。    

（二）明確省級相關機構的職責分工。《工作規(guī)范》明確規(guī)定了省本級立案查處工作的承辦機構。省國土資源廳是承擔省級國土資源行政執(zhí)法工作的主體，廳相關處室依據職責分工分別履行行政執(zhí)法和監(jiān)督管理職能。根據廳機關各處室局職責分工，很多處室局在承擔審批管理的同時都承擔相應的監(jiān)管職責，比如閑置土地的監(jiān)管由土地利用管理處負責，土地開發(fā)和復墾的監(jiān)管由耕地保護處負責，土地利用計劃的執(zhí)行情況的監(jiān)管由規(guī)劃處負責、地質環(huán)境和古生物化石的監(jiān)管由地質環(huán)境處負責，地質勘查資質的監(jiān)管由勘查處負責，并非所有立案查處工作都由執(zhí)法監(jiān)察局負責。根據《甘肅省人民政府辦公廳關于印發(fā)甘肅省國土資源廳主要職責內設機構和人員編制規(guī)定的通知》（甘政辦發(fā)〔2009〕139號）和甘肅省依法行政工作領導小組辦公室印發(fā)的《關于進一步深化和完善行政執(zhí)法責任制工作的通知》（甘依法辦發(fā)〔2011〕4號），規(guī)定“各地、各部門要根據法律、法規(guī)、規(guī)章的立、改、廢情況……將法律、法規(guī)、規(guī)章賦予本部門的職責分解到具體的執(zhí)法部門和執(zhí)法崗位。要結合不同崗位的具體職責，對承擔的行政處罰、行政許可、行政征收、行政強制、行政確認、行政指導等行政執(zhí)法和管理任務，制定工作流程，明確工作程序，分解執(zhí)法責任……進一步理順執(zhí)法關系，依法解決多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法、越權執(zhí)法等問題?！薄豆ぷ饕?guī)范》依照“權責一致”、“誰審批、誰負責”、“誰管理、誰負責”的原則對執(zhí)法監(jiān)察局和廳相關處室局在查處工作中的職責進行了明確，從而有助于進一步提高案件查處質量和效率，提升監(jiān)管水平，有利于有效利用和保護國土資源，最大限度的維護人民群眾的合法權益。    

（三）明確省級國土部門立案管轄范圍。《工作規(guī)范》明確了省國土資源廳直接查處國土資源違法案件的管轄范圍。國土資源違法案件管轄以屬地管轄為原則，原則上由土地、礦產資源所在地的縣級國土資源主管部門管轄。根據2014年頒布的《國土資源行政處罰辦法》第六條和參照《國土資源部關于〈國土資源行政處罰辦法〉第七條的解釋》，界定了省級國土資源主管部門管轄案件的范圍，具體包括：一是法律法規(guī)規(guī)定應當由省國土資源廳管轄的國土資源違法案件；二是省政府和國土資源部要求省國土資源廳管轄的國土資源違法案件；三是跨市州行政區(qū)域的國土資源違法案件；四是省國土資源廳認為應當其管轄的其他國土資源違法案件。并對上述四類案件中的第四類進一步具體細化為：“省國土資源廳認為應當由其管轄的其他國土資源違法案件包括市州國土資源主管部門上報、其他部門移送以及執(zhí)法督察工作中發(fā)現嚴重損害群眾權益的重大、典型違法行為，經廳批準立案查處的案件?！蓖瑫r，明確規(guī)定對法人和自然人提出的查處違法行為申請作為違法線索，按照屬地管理原則，交由市州國土資源主管部門依法核實處理。這些規(guī)定為省級的案件查處工作提供了依據。    

（四）注重法制審核程序。《法治政府建設實施綱要（2015-2020）》要求建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，未經合法性審查或經審查不合法的，不得提交討論。同時，甘肅省人民政府令第126號《甘肅省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》規(guī)定“縣級以上人民政府及其所屬部門、法律法規(guī)授權組織，在依法作出行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等重大行政執(zhí)法決定之前，由該行政執(zhí)法機關的法制機構或指定的機構對其合法性、適當性進行審核?！姓?zhí)法機關重大行政執(zhí)法決定應當進行法制審核，未經審核的，不得作出執(zhí)法決定?！睘榇?，《工作規(guī)范》明確規(guī)定了《國土資源違法案件調查報告》在征求相關處室局意見后，送政策法規(guī)處進行法制審核。    

（五）完善集體評議、決定公開和案卷歸檔制度。根據《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》“重大行政決策應當經政府常務會議或者全體會議、部門領導班子會議討論，由行政首長在集體討論基礎上作出決定”和《國土資源違法行為查處工作規(guī)程》“國土資源主管部門可以將生效處理決定在門戶網站公開”的相關規(guī)定，參照《國土資源部立案查處國土資源違法行為查處工作規(guī)范（試行）》，《工作規(guī)范》一是明確要求在立案或者不予立案、中止或者終止調查、案件審理等環(huán)節(jié)均要廣泛征求意見；明確規(guī)定《國土資源違法案件調查報告》經法制審核后，須召開廳長辦公會議，形成集體決策，避免出現執(zhí)法權濫用問題。二是要求省級國土資源主管部門將作出的生效行政處罰決定、行政處理決定，按照政府信息公開有關規(guī)定，在廳門戶網站公開，督促違法當事人自覺履行，接受社會監(jiān)督。三是要求將案卷分為正、副兩卷，正卷主要為案件查處過程中制作的法律文書和收集的證據材料，當事人和利害關系人經申請可查詢、復制，副卷為內部呈批材料等，不對外公開。