部地籍司（不動產(chǎn)登記局）負責人解讀《關(guān)于規(guī)范不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查有關(guān)工作的通知》    

夯實不動產(chǎn)登記基礎(chǔ)維護權(quán)利人合法權(quán)益    

不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查是不動產(chǎn)登記的前提和基礎(chǔ)。近日，國土資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于規(guī)范不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查有關(guān)工作的通知》（以下簡稱《通知》），要求規(guī)范開展權(quán)籍調(diào)查工作，提升工作效率，切實便民利民。部地籍司（不動產(chǎn)登記局）負責人接受記者采訪，對《通知》有關(guān)內(nèi)容進行了解讀。    

以解決實際問題、便民利民、保護權(quán)益為出發(fā)點    

《不動產(chǎn)登記暫行條例》明確要求，申請人在辦理不動產(chǎn)登記時應當提交不動產(chǎn)界址、空間界限、面積等權(quán)籍調(diào)查成果。不動產(chǎn)登記制度建立和實施以來，部先后印發(fā)《關(guān)于做好不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作的通知》和《不動產(chǎn)單元設定與代碼編制規(guī)則》，各地依據(jù)有關(guān)要求積極推進權(quán)籍調(diào)查，有效保障了不動產(chǎn)登記制度落地實施。但隨著工作的持續(xù)推進，個別地方對權(quán)籍調(diào)查工作要求把握不準，出現(xiàn)重復測繪、額外收費等問題，一定程度上影響了工作成效和行業(yè)形象。為此，部辦公廳印發(fā)《通知》，旨在規(guī)范和指導各地有序開展不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查，切實保障不動產(chǎn)登記工作的平穩(wěn)高效運行。    

《通知》以解決實際問題、便民利民、保護權(quán)益為出發(fā)點，重點強調(diào)和明確了三個方面的要求：一要準確把握工作定位，以服務和支撐不動產(chǎn)登記為首要目標，按照權(quán)籍調(diào)查有關(guān)要求，規(guī)范開展權(quán)籍調(diào)查；二要充分利用已有調(diào)查成果，不得違規(guī)增加申請人負擔，進一步突出便民利民；三要優(yōu)化流程創(chuàng)新方法，提升權(quán)籍調(diào)查效率，進一步強調(diào)在未完成房地數(shù)據(jù)整合過渡期內(nèi)，要采取多種方法，優(yōu)先完成房地數(shù)據(jù)掛接、編制不動產(chǎn)單元代碼，滿足不動產(chǎn)登記的急需。    

規(guī)范開展權(quán)籍調(diào)查需要明確的兩個問題    

關(guān)于何時需要開展權(quán)籍調(diào)查，《通知》明確，申請不動產(chǎn)首次登記或涉及界址界限變化的不動產(chǎn)變更、轉(zhuǎn)移登記的，申請人應當按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定提交不動產(chǎn)界址、空間界限、面積等權(quán)籍調(diào)查成果。    

權(quán)籍調(diào)查由誰承擔，如何收費，不動產(chǎn)登記機構(gòu)承擔什么責任問題？《通知》明確，申請人委托第三方開展權(quán)籍調(diào)查時，由申請人自行選擇權(quán)籍調(diào)查單位，費用依據(jù)相關(guān)標準和規(guī)定由雙方協(xié)商確定，不動產(chǎn)登記機構(gòu)應當按照有關(guān)規(guī)定及時提供相關(guān)資料，指導做好權(quán)屬調(diào)查工作。政府統(tǒng)一組織開展集體土地所有權(quán)等首次登記時，不動產(chǎn)登記機構(gòu)應負責組織完成權(quán)籍調(diào)查工作，并根據(jù)政府采購要求選擇權(quán)籍調(diào)查單位。    

實現(xiàn)便民利民的兩個要求    

一是繼續(xù)沿用部分成果。《通知》明確，前期行業(yè)管理中已經(jīng)產(chǎn)生的房產(chǎn)測量、勘測定界等成果，經(jīng)審核符合登記要求的，應當繼續(xù)沿用，不再重復測量。實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記前已經(jīng)辦理了土地登記和房屋登記，以及依法辦理了房屋登記但未辦理分戶土地登記的城鎮(zhèn)住宅、成套商品辦公用房在辦理轉(zhuǎn)移、變更等登記時，經(jīng)確認土地權(quán)屬合法且不涉及界址界限變化的，不得要求權(quán)利人提及權(quán)籍調(diào)查成果、繳納相關(guān)費用，以切實減輕群眾負擔。《通知》還要求，為滿足不動產(chǎn)登記需要補充開展的權(quán)籍調(diào)查和房屋落幢落宗工作，不動產(chǎn)登記機構(gòu)應當提請政府落實經(jīng)費，統(tǒng)一組織實施。    

二是在過渡期內(nèi)提升權(quán)籍調(diào)查工作效率。《通知》要求，在未完成房地數(shù)據(jù)整合的過渡期內(nèi)，應當優(yōu)先選擇房地產(chǎn)交易活躍的重點地區(qū)，完成房屋數(shù)據(jù)掛接和不動產(chǎn)單元編碼。利用已有資料無法實現(xiàn)房屋落幢落宗的，在確認土地權(quán)屬合法的前提下，依據(jù)《不動產(chǎn)單元設定與代碼編制規(guī)則》完成不動產(chǎn)單元編碼，先行辦理不動產(chǎn)登記業(yè)務，同時不動產(chǎn)登記機構(gòu)應盡快組織完成權(quán)籍調(diào)查。    

另外，《通知》還要求不動產(chǎn)登記機構(gòu)建立不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查單位工作效果評價機制，定期將權(quán)籍調(diào)查成果質(zhì)量評價、委托人滿意度調(diào)查結(jié)果等進行公示，方便權(quán)利人自行選擇服務好、信譽度高的權(quán)籍調(diào)查單位，切實做到規(guī)范有序，便民利民。