各市州，蘭州新區、甘肅礦區自然資源主管部門，廳機關各處室局、直屬事業單位： 

為深入貫徹落實全省招商引資大會精神，提高招商引資項目用地服務保障水平，促進招商引資項目特別是重大產業招商項目早落地、早開工、早見效，我廳研究制定了《強化土地要素保障促進招商引資項目盡快落地的若干措施》，現印發你們，請遵照執行。

甘肅省自然資源廳     

2023年3月7日     

強化土地要素保障促進招商引資項目盡快落地的若干措施

一、空間規劃引領招商項目落地

1.強化招商項目規劃保障。在國土空間規劃批復前，經依法批準的土地利用總體規劃、城鄉規劃繼續執行，作為招商各類項目建設用地審查的規劃依據。超出土地利用總體規劃、城鄉規劃用地范圍的建設項目，可在符合“三區三線”等國土空間規劃管控規則的基礎上，將項目用地布局及規模統籌納入正在編制的國土空間規劃及“一張圖”，由項目所在地縣級以上人民政府附圖承諾，作為用地審查的規劃依據。

2.強化招商項目選址服務保障。提前介入，主動服務，積極參與招商項目選址工作。會同發改等投資主管部門建立協作機制，及時共享“三區三線”劃定成果，主動提供國土空間基礎信息平臺和國土空間規劃“一張圖”疊加分析服務，為項目選址提供壓覆重要礦產資源查詢、用地限制性因素及合規性分析等支撐性服務，快速確定項目最優選址方案。

二、高效審批促進招商項目落地

3.強化招商項目用地計劃保障。堅持“土地要素跟著項目走”“大干大支持”“集中統籌、分級保障”原則，全力保障招商項目用地計劃需求。對城鎮開發邊界外的重點單獨選址項目用地，由省級統籌配置用地計劃指標。對城鎮開發邊界內的城鎮批次項目用地，按季度預支下達各地，市州根據存量土地處置情況，結合各縣區項目實際建設需要統籌配置用地計劃。市縣指標不足的，可申請提前預支下一季度計劃。省級安排1萬畝用地計劃，專項用于重大招商項目，保障“引大引強引頭部”行動落地見效。

4.提高招商項目用地審批效率。持續推進建設用地審批“放管服”改革，國有未利用地、城鎮批次建設用地、土地征收成片開發方案等審批權限授權委托市縣政府審批，賦予市縣政府更多用地審批自主權，減少審批層級、提高審批效率。強化重大招商項目用地協調服務工作，提前介入、靠前服務，及時跟蹤重大招商項目進展，加大協調服務力度，著力解決項目用地方面的突出問題，推動項目順利實施。對于用地審批權限在國家的項目，省級自然資源主管部門對口盯辦、限期辦結。

5.加快招商項目用地前期工作速度。深化“多規合一”基礎上的用地“多證合一”改革，核發統一的建設項目用地預審與選址意見書。對各類招商項目，將選址論證、踏勘論證、節地評價、永久基本農田占用補劃論證、不可避讓生態保護紅線論證或允許有限人為活動認定等合并開展，實行“多評合一、多審合一”。對重大招商項目暫未批準使用林地許可、暫未落實耕地占補平衡等，在可預見的情況下，允許“容缺受理”，先行開展用地審查，相關審批手續在用地批準或報部審批前完成。

6.加大耕地占補平衡省級統籌力度。始終堅持最嚴格的耕地保護制度，采取“長牙齒”的硬措施和手段，全面落實“兩平衡一凍結”制度，確保可長期穩定利用耕地面積不減少、質量不下降。嚴格控制占用永久基本農田范圍，按照《自然資源部關于積極做好用地用海要素保障的通知》（自然資發〔2022〕129號）明確的重大建設項目類型執行，嚴守永久基本農田保護紅線。重大招商項目，縣域內占補平衡指標不足的，可在市域內調劑補充，調劑后仍無法實現占補平衡的，可省級統籌調劑落實。對耕地后備資源匱乏，且經濟發展較快地區招商引資確定的城市更新、商貿物流、重要產業、高新技術產業等項目，“化零為整”，由省級按批次用地進行有償調劑耕地占補平衡指標。進一步拓寬補充耕地渠道，各地招商中鼓勵社會資本參與土地開發整理，增加有效耕地面積，提升保障重大項目占補平衡落實能力。

7.優化壓覆礦產資源審查審批程序。《中國開發區審核公告目錄（2018年版）》確定的我省66個開發區，在國家核準的四至范圍內，由省級統一開展礦產資源壓覆區域評估，招商項目不再開展壓覆重要礦產資源評估評審。優化壓覆重要礦產資源審批流程，招商企業登錄甘肅省政務服務網可自主查詢，未壓覆的建設項目審查意見“立等可取”。

三、靈活供應保障招商項目落地

8.推行“標準地”供應機制。對工業類招商項目全部實行“標準地”供應。全面優化供應流程，加大區域評估力度，對項目落地涉及評估事項，能納入區域評估的，盡可能納入區域評估。在“標準地”供應中推行“信用承諾制”管理，對適用信用承諾的審批事項，招商企業可自主選擇是否按信用承諾制辦理。企業做了有效承諾的，審批部門可直接作出審批決定。將規劃條件和相關控制指標按規定納入出讓公告和出讓合同，執行“標準地”供應。

9.有效降低招商企業用地成本。對招商項目供地由出讓為主轉為出讓、出租并重，落實工業用地長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等供應制度，支持企業選擇適宜的供地方式，市縣在不同供應方式折算到最高年期土地價格基本均衡和不低于成本價（租）的基礎上，確定工業用地價格（租金）標底，有效降低企業用地成本。長期租賃期限不低于5年，不超過20年；先租后讓租賃期不超過5年。已取得國有建設用地使用權的工業用地，在符合規劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。支持各地對招商項目以土地使用權作價出資或者入股方式供應標準廠房、科技孵化器用地。

10.加大盤活存量建設用地力度。積極推動存量建設用地盤活利用，落實建設用地“增存掛鉤”機制，加大批而未供和閑置土地處置力度。開展開發區土地利用集中整治，盤活利用批而未供、閑置土地和低效用地，“誰騰退誰受益”，為招商項目提供充足的空間載體和要素保障。嚴格落實《甘肅省工業項目土地使用標準》《甘肅省風力發電項目建設用地標準》《甘肅省加油站、加氣站、加油加氣合建站建設用地標準》等各類土地使用標準確定的投資強度、容積率、土地產出控制指標，最大限度地提高土地利用效益。