各縣區人民政府，市深化“接放管服”改革推進政府職能轉變領導小組各成員單位，駐市有關單位：

現將《天水市2022年深化“接放管服”改革優化營商環境工作要點》印發你們，請結合工作實際，認真組織實施。各牽頭單位要強化工作調度，會同責任單位細化分解任務，并將一季度、上半年、前三季度和全年工作落實情況分別于2022年4月30日、6月25日、9月25日和11月25日前報送市政府辦公室政務服務管理科（206室）。

天水市人民政府辦公室    

2022年4月2日      

天水市2022年深化“接放管服”改革優化營商環境工作要點

為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于“放管服”改革的一系列決策部署，全面做好2022年度全市深化“接放管服”改革優化營商環境工作，根據《甘肅省人民政府辦公廳關于印發甘肅省2022年深化“放管服”改革優化營商環境工作要點的通知》和市委、市政府工作安排部署，現提出如下工作要點：

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真學習貫徹中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示要求，按照“立足實際、解決問題，聚集重點、統籌推進，改進作風、狠抓落實”的總體思路，以“強作風、優服務、抓落實、促發展”作風建設年活動為抓手，聚焦企業和群眾辦事創業的“痛點”“堵點”“難點”，深入推進簡政放權、放管結合、優化服務，著力提升政務服務標準化規范化便利化水平，更大激發市場主體活力，增強企業和群眾的獲得感、滿意度，為推動經濟社會高質量發展提供強勁動力。

二、重點任務

（一）堅持深化簡政放權，全面精簡行政審批手續

1.全面實行行政許可事項清單管理。按照省級行政許可事項清單，依法編制并公布市、縣區兩級行政許可事項清單。組織各縣區、各部門單位逐個事項編制并發布實施規范和辦事指南，確定子項、辦理項、明確中介服務、許可條件、申請材料、審批時限、收費標準等內容。將依法設定的行政許可事項全部納入清單管理，確保清單之外一律不得違法設立和實施行政許可，對以各種名義變相設立、重復設立的行政許可等開展專項清理。（牽頭單位：市政府辦公室；責任單位：各縣區政府、經開區管委會、市政府有關部門）

2.嚴格實施市場準入負面清單管理。嚴格落實“全國一張清單”管理模式，抓緊完善與市場準入負面清單制度相適應的準入、審批、事中事后監管、社會信用體系和激勵獎懲等機制，及時發現并清理市場準入中的各種不合理限制和隱性壁壘。（牽頭單位：市發展改革委、市商務局；責任單位：各縣區政府、經開區管委會、市政府有關部門）

3.深入推進投資建設領域審批制度改革。推行企業投資建設項目信用承諾制改革，完善投資建設項目“一網通辦”審批服務平臺，推行“一張圖”審批、可視化審批。推動工程建設項目審批管理系統與市級各相關部門業務系統功能融合，優化工程建設項目全流程在線審批，強化中介機構監管，提升審批效率。（牽頭單位:市發展改革委、市住建局；責任單位：各縣區政府、經開區管委會、市政府有關部門）

4.全面推進“證照分離”改革。對照市政府辦公室《關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的實施方案》，開展全面自查，重點自查直接取消審批事項是否存在保留審批或變相審批情況，自查審批改為備案事項，市級主管部門是否制定具體備案要求、辦事指南、業務規范和流程，并向社會公布；自查實行告知承諾事項，市級主管部門是否制定公布《告知承諾制示范文本》，并按要求實行告知承諾；自查優化審批服務事項是否落實清單辦理要求；自查本部門行政許可業務系統是否對接“甘肅省部門協同監管平臺（天水）”，實現數據自動推送；自查市場監管部門推送的企業登記注冊數據是否得到及時接收和反饋、公示。5月底前完成自查，6月底前完成自查發現問題的整改工作。（牽頭單位：市市場監管局、市司法局；責任單位：各縣區政府、經開區管委會、市政府有關部門）

5.持續推行政務服務事項告知承諾制。依據《甘肅省政務服務事項告知承諾制實施辦法》，重點在涉企經營許可、證明事項、投資項目審批等領域推行告知承諾制，推動減材料、減環節、減時限、減費用，進一步優化辦事流程。（牽頭單位:市市場監管局、市司法局、市發展改革委；責任單位：各縣區政府、經開區管委會、市政府有關部門）

（二）圍繞政府職能轉變，切實打造高效政務環境

6.加快平臺建設。全力推進數字政府項目建設，確保平穩運行。加強一體化政務服務平臺建設，推進政務服務事項應上盡上，規范網上辦事指引。按照“應進必進、應進全進、應進快進”原則，做好數據整合遷移、歸集共享工作。完善政務云管理平臺功能。強化數字政府安全防護體系建設，做好數據容災備份工作。（牽頭單位：市智庫辦；責任單位：各縣區政府、經開區管委會、市政府有關部門）

7.深化特色應用。建成覆蓋全市、統一聯動的“12345”政務服務便民熱線體系，推動各行業領域政務服務和公共服務應用接入“甘快辦”“天水政務通”等APP政務服務移動端，實現公積金查詢辦理、就醫預約掛號、社保和醫保查詢等事項的社會便利化應用。（牽頭單位：市智庫辦、市政府政務大廳、市行政監察投訴中心；責任單位：各縣區政府、經開區管委會、市政府有關部門）

8.推動數字政府運營指揮中心實體化運行。建成天水市網絡理政中心和數字政府運營指揮信息化平臺，打通天水電子政務云平臺、數據資源開放平臺和各部門政務服務平臺數據資源，全市數據資源和各類信息化系統實現互聯共享，90%以上依申請類政務服務事項實現“一網通辦”。（牽頭單位：市智庫辦；責任單位：各縣區政府、經開區管委會、市政府有關部門）

9.全面推進電子證照庫建設。加快建設統一電子證照庫，推進電子證照標準化共享應用，推行電子印章、電子簽名、電子合同在社保、醫療、教育、就業等政務服務領域的廣泛應用，推廣“免證辦”服務。（牽頭單位：市智庫辦；責任單位：各縣區政府、經開區管委會、市政府有關部門）

（三）著眼精細服務保障，持續激發市場主體活力

10.促進企業開辦便利化。依托企業開辦“一網通辦”服務平臺和全程電子化登記系統，實現全市申領營業執照、刻制印章、申領發票和稅控設備、職工參保登記、住房公積金企業繳存登記等事項線上“一網通辦”，線下“一窗通辦”，做到“一步到位、一次辦理”。（牽頭單位:市市場監管局；責任單位：各縣區政府、經開區管委會、市政府有關部門）

11.加快推動招商引資項目落地。持續推行重大招商引資項目“項目管家”“代辦服務”愛商機制，實行“保姆式”“店小二”全程幫辦代辦服務，對重大招商引資項目建立市、縣區兩級領導包抓機制，對各級招商部門認定的重大招商引資項目成立專班，提供從企業開辦、項目審批到竣工驗收全流程全周期“管家式”代辦服務。（牽頭單位:市招商局；責任單位：各縣區政府、經開區管委會、市政府有關部門）

12.持續推動惠企政策“不來即享”擴面。認真梳理市級政務服務“不來即享”事項涉企優惠政策清單，加大涉企政策精準推送力度，積極引導企業網上申報在線辦理，推動“不來即享”向社保費、非稅收入等領域拓展，讓更多惠企政策直達直享。（牽頭單位:市工信局；責任單位：各縣區政府、經開區管委會、市政府有關部門）

13.持續提高中小微企業融資能力。依托天水市智慧金融服務平臺，增加支農支小再貸款，繼續對受疫情影響嚴重的行業企業給予融資支持。爭取省級續貸轉貸基金支持，將中小微企業續貸轉貸基金與銀行業金融機構的續貸轉貸業務有機結合，為中小微企業提供續貸轉貸服務。進一步清理規范中小企業融資時強制辦理的擔保、保險、評估、公證等事項，減少融資過程中的附加費用，嚴禁在發放貸款時附加不合理條件，并組織開展中小微企業融資收費問題全面排查和重點抽查。（牽頭單位：市政府金融辦、人行天水市中心支行；責任單位：各縣區政府、經開區管委會、市政府有關部門）

14.推行公共資源交易全流程電子化和遠程異地評標。依托公共資源交易全流程電子化系統，以數據電文形式完成公共資源交易全過程。按照全省遠程異地評標評審辦法，推進遠程異地評標體系建設和常態化運用，促進優質專家資源跨地區跨行業共享。建成公共資源交易電子檔案系統。（牽頭單位：市公共資源交易中心、市發展改革委；責任單位：各縣區政府、經開區管委會、市政府有關部門）

15.大力支持市場主體紓困解難。健全完善“一企一策”問題解決機制，全面兌現落實減稅降費等惠企紓困政策措施，對受疫情影響嚴重的困難行業實施精準幫扶，在減免房屋租金和水、電、氣、熱、通信費等方面給予支持，并開展涉企違規收費專項治理，推動解決一批社會反映強烈的涉企問題。（責任單位:市工信局、市場監管局、市發展改革委、市商務局、市稅務局、天水供電公司、各縣區政府、經開區管委會）

（四）聚集市場公平競爭，加強事前事中事后監管

16.加強行政許可事項全鏈條全領域監管。按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”原則，對列入相應層級行政許可事項清單的事項，嚴格落實行業主管部門、相關部門監管責任和地方政府屬地監管責任。對取消和下放的行政許可事項同步落實監管責任和措施，實現事前事中事后全鏈條全領域監管，提高監管效能，防止監管缺位。（責任單位：各縣區政府、經開區管委會、市政府有關部門）

17.強化“互聯網十監管”。積極推動“互聯網十監管”系統與全市相關部門監管業務系統數據對接，實現各相關部門監管信息互聯互通、對接共享，加強“監管事項目錄清單”和“監管事項檢查實施清單”動態管理，全面歸集共享監管信息，提升監管精準化、智能化水平。（牽頭單位：市市場監管局；責任單位：各縣區政府、經開區管委會、市政府有關部門）

18.實施企業信用分級分類監管和包容審慎監管。依托市級社會信用信息共享交換平臺，深入開展公共信用綜合評價，結合行業信用評價等結果，對監管對象進行分級分類，實施差異化監管，合理降低對誠信守法企業的抽查比例和頻次。按照“誰處罰、誰公示，誰列入、誰修復”原則，做好行政處罰、經營異常名錄、嚴重違法失信名單等信息公示及信用修復管理工作。繼續推行“兩輕一免”柔性執法，對新產業新業態實行包容審慎監管。（牽頭單位:市發展改革委、市司法局、市市場監管局；責任單位：各縣區政府、經開區管委會、市政府有關部門）

19.強化重點安全領域監管。對疫苗、食品藥品、危險化學品、特種設備等涉及安全生產和人民身體健康、生命安全等事項實行全主體全鏈條重點監管。嚴格執行“誰審批（備案）、誰負責，誰主辦、誰負責，誰主管、誰負責”要求，分級分類加強對公共安全活動和潛在風險大、社會風險高的重點領域的安全監管。加強生態環境監管，持續開展排污許可證質量核查，構建固定污染源“一證式”監管體系。（牽頭單位:市應急管理局、市市場監管局、市生態環境局；責任單位：各縣區政府、經開區管委會、市政府有關部門）

（五）強化利企便民措施，不斷提升政務服務效能

20.規范政務服務場所辦事服務。在市、縣區政府政務大廳設置綜合咨詢、綜合辦事、幫辦代辦、“跨省通辦”、“省內通辦”、“辦不成事反映”等窗口，年底前實現政務大廳綜合窗口全覆蓋。除場地限制或涉及國家秘密等情形外，原則上政務服務事項均應納入政務大廳集中辦理。加強鄉鎮（街道）便民服務中心、村（社區）便民服務站建設，提供線上線下并行服務，做到線上線下無差別受理、同標準辦理。（牽頭單位:市政府政務大廳；責任單位：各縣區政府、經開區管委會、市政府有關部門）

21.持續推進政務服務事項集成化辦理。圍繞企業從設立到注銷、個人從出生到身后的全生命周期，推動關聯性強、辦事需求量大、企業群眾獲得感強的多個跨部門、跨層級政務服務事項集成化辦理，提供主題式、套餐式服務，推出優化不動產登記、車輛檢測等便民舉措，加快推動政務服務“一件事一次辦”。（牽頭單位:市政府政務大廳；責任單位：各縣區政府、經開區管委會、市政府有關部門）

22.深化政務服務“跨省通辦”“省內通辦”。在省級“跨省通辦”事項清單基礎上，聚焦全市外出務工人員居住、就業、婚姻、生育、子女入學、社保、養老等高頻辦事需求，主動對接相關市州，推動“跨省通辦”。基本實現高頻政務服務事項“省內通辦”。推動戶口遷移及開具戶籍類證明“跨省通辦”等業務在省市推廣應用。加快推進醫保公共服務事項網上“省內通辦”。推動殘疾人證辦理、殘疾人按比例就業情況聯網認證“省內通辦”“跨省通辦”。開展結婚登記“市內通辦”試點，推動實現“跨省通辦”。（牽頭單位:市政府政務大廳、市智庫辦、市公安局、市醫保局、市殘聯、市民政局；責任單位：各縣區政府、經開區管委會、市政府有關部門）

23.推動更多便民措施落地。鼓勵市、縣區政府政務大廳開展延時錯時服務。推廣24小時自助服務，推動集成式自助終端向村（社區）、園區、商場、樓宇和銀行、郵政、電信網點等場所延伸，推進更多事項全程自助辦理，實現政務服務“就近辦、家門口辦”。推動公共教育、勞動就業、社保、醫療衛生、養老服務、社會服務、戶籍管理等領域群眾經常辦理且基層能有效承接的政務服務事項以委托受理、授權辦理、幫辦代辦等方式下沉至便民服務中心（站）辦理。（牽頭單位:市政府政務大廳、市智庫辦；責任單位：各縣區政府、經開區管委會、市政府有關部門）

24.優化特殊人群服務。堅持傳統服務方式與智能化服務創新并行，加快各類政務服務平臺適老化、無障礙改造升級，為老年人、殘疾人等特殊群體提供大字版、語音版等應用服務，增設授權代理、親友代辦、一部手機綁定多人等功能。對年齡超過60歲的老人，不識字、不會使用申請軟件系統的辦事群眾一律實行全程幫辦，并采取即辦件立等可取，承諾件郵寄送達的方式，不斷提升辦事群眾的獲得感。（牽頭單位:市政府政務大廳、市智庫辦；責任單位：各縣區政府、經開區管委會、市政府有關部門）

25.完善政務服務“好差評”標準規范。依據全省統一的政務服務評價標準，完善全市“好差評”標準規范，在各級政務服務機構、政務服務平臺、政務服務便民熱線全面開展“好差評”工作，做好“一事一評”“一次一評”，提升辦事企業和群眾主動評價率。完善差評和投訴問題調查核實、督促整改、結果反饋和申訴復核機制，整改情況及時向企業和群眾反饋，實現“政務服務好不好，讓企業和群眾說了算”。（牽頭單位:市政府政務大廳、市智庫辦；責任單位：各縣區政府、經開區管委會、市政府有關部門）

三、保障措施

（一）強化組織領導。各縣區、各部門單位要充分發揮深化“接放管服”改革推進政府職能轉變領導小組職能，加強對重點工作的統籌領導和整體推進。要按照省、市重點工作任務部署要求，進一步細化分解任務，明確時間節點，建立工作機制，層層靠實責任。要建立“周例會、月報告、季調度、年考評”工作機制，督促工作進度，研究解決重大問題。對重難點問題，要及時抽調專職人員，組建攻堅專班，一項一項研究，完善路線圖，倒排時間表，確保各項改革措施落到實處。

（二）注重輿論宣傳。各縣區、各部門單位要立足工作實際，敢于先行先試，創造性的開展工作。要及時總結梳理深化“接放管服”改革推進政府職能轉變工作中好的經驗做法，充分利用報刊、廣播、電視、網絡等主流媒體，多種形式進行宣傳引導，加強政策法規解讀，正確引導社會預期。要加強“接放管服”改革動態信息報送，確保在2022年底前各縣區8條以上信息、市政府各部門單位5條以上信息在省級以上新聞媒體、報刊雜志和網站刊發。市政府辦公室將及時通報有關情況，并將信息報送和省級以上刊發情況作為全年工作評價考核的重要依據之一。

（三）加強督導檢查。市委、市政府已將深化“接放管服”改革優化營商環境工作列入年度督查計劃，各牽頭單位和責任單位要對照年度目標任務，建立責任清單，定期調度、定期通報改革進展情況，推動工作落實。市政府辦公室將會同有關部門成立專項督導組，采取隨機抽查、明察暗訪等形式，對各縣區、各部門單位改革工作推進情況進行不定期督導，強化跟蹤問效，對存在的問題及時列出整改清單，限期整改到位，對進展緩慢和滯后事項限定時間逐項盯住抓好落實，對推進工作不力的縣區和部門單位將匯報市委、市政府主要領導，對不作為、慢作為的責任人進行嚴肅處理，確保各項改革任務落地落實、提質增效。