各縣區(qū)人民政府，經(jīng)開區(qū)管委會，市直有關(guān)部門，市屬及駐市有關(guān)單位：

現(xiàn)將《天水市油氣長輸管道事故應急預案》印發(fā)你們，請結(jié)合工作實際，認真抓好貫徹執(zhí)行。

天水市人民政府辦公室    

2022年3月22日      

天水市油氣長輸管道事故應急預案

1總則

1.1編制目的

有效預防和處置油氣長輸管道事故，最大限度減少突發(fā)事件造成的損失，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，保障油氣長輸管道設施安全運行。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《甘肅省突發(fā)事件總體應急預案》《天水市突發(fā)事件總體應急預案》《天水市生產(chǎn)安全事故應急預案》等。

1.3適用范圍

本預案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)長輸油氣管道，符合《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》規(guī)定的石油、天然氣輸運管道因自然、人為、管理、技術(shù)或設施等因素引發(fā)的泄漏、污染、火災、爆炸等突發(fā)事故處置工作。

1.4工作原則

人民至上、生命至上；統(tǒng)一領(lǐng)導，聯(lián)防聯(lián)動；分級負責，屬地管理；關(guān)口前移、標本兼治；依法依規(guī)，科學應對；政企配合，快速反應。

1.5風險評估

我市境內(nèi)共有長輸油氣管道7條，分別為蘭成原油管道67公里、蘭成渝成品油管道57公里、蘭鄭長成品油管道91.4公里、中貴天然氣管道129公里、中貴天水支線51.55公里、中貴隴西支線126.22公里和中貴隴西支線甘谷線17.3公里，總里程為539.47公里。蘭成原油管道、蘭成渝成品油管道均隸屬于國家管網(wǎng)西南管道蘭州輸油氣分公司武山作業(yè)區(qū)，途經(jīng)武山縣榆盤鎮(zhèn)、咀頭鎮(zhèn)、洛門鎮(zhèn)和溫泉鎮(zhèn)等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。蘭鄭長成品油管道隸屬于國家管網(wǎng)西南管道天水輸油氣分公司天水作業(yè)區(qū)，途經(jīng)秦安縣魏店鎮(zhèn)、蓮花鎮(zhèn)、五營鎮(zhèn)、隴城鎮(zhèn)和張家川縣龍山鎮(zhèn)、木河鄉(xiāng)、張家川鎮(zhèn)、恭門鎮(zhèn)、馬鹿鎮(zhèn)等 9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。中貴天然氣管道（含干線和支線）屬于國家管網(wǎng)西南管道天水輸油氣分公司和國家管網(wǎng)西南管道蘭州輸油氣分公司，中貴干線途經(jīng)秦州、麥積、秦安3個縣區(qū)14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；中貴天水支線途經(jīng)秦州、麥積2個區(qū)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；中貴隴西支線途經(jīng)秦州、甘谷、武山3個縣區(qū)10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。中貴隴西支線甘谷支線隸屬甘谷安濟天然氣有限公司，途經(jīng)甘谷3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

本預案所稱油氣長輸管道事故，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成較大人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境污染，嚴重影響油氣管道平穩(wěn)運行、社會秩序穩(wěn)定和群眾生活的緊急事故災難事件。具體包括以下三類：

（1）管道泄漏安全事故。因設備設施故障、管道腐蝕或操作失誤等原因造成的油氣管道發(fā)生大量油氣泄漏、著火、爆炸事故。

（2）涉油氣管道破壞事故。因打孔盜油、第三方施工破壞油氣管道設施，造成重大財產(chǎn)損失和人員傷亡的事故。

（3）自然災害事件。因洪水、泥石流、山體滑坡、地震等自然災害引發(fā)的油氣管道斷裂、油氣大量泄漏，造成的重大環(huán)境污染、人員傷亡、財產(chǎn)損失事故。

1.6事故分級

依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》，按事故的嚴重程度、社會危害程度、影響范圍，油氣長輸管道事故由低到高劃分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）四個級別。（事故分級所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)）。

1.6.1一般事故（Ⅳ級）

符合下列條件之一的為一般事故（Ⅳ級）：

（1）造成3人以下死亡，10人以下嚴重受傷（包括急性工業(yè)中毒，下同）；

（2）對社會安全、環(huán)境造成影響，需要緊急轉(zhuǎn)移安置100人以下；

（3）造成直接經(jīng)濟損失1000萬元以下。

1.6.2較大事故（Ⅲ級）

符合下列條件之一的為較大事故（Ⅲ級）：

（1）造成3至10人以下死亡，或10至50人以下嚴重受傷；

（2）對社會安全、環(huán)境造成嚴重影響，需要緊急轉(zhuǎn)移安置100至200人；

（3）造成直接經(jīng)濟損失1000萬元以上5000萬元以下。

1.6.3重大事故（Ⅱ級）

符合下列條件之一的為重大事故（Ⅱ級）：

（1）造成10至30人以下死亡，或50至100人以下嚴重受傷；

（2）對社會安全、環(huán)境造成重大影響，需要緊急轉(zhuǎn)移安置200至1000人；

（3）造成直接經(jīng)濟損失5000萬元以上1億元以下。

1.6.4特別重大事故（Ⅰ級）

符合下列條件之一的為特別重大事故（Ⅰ級）：

（1）造成30人以上死亡，或100人以上嚴重受傷;

（2）對社會安全、環(huán)境造成重大影響，需要緊急轉(zhuǎn)移安置1000人以上；

（3）造成直接經(jīng)濟損失1億元以上。

2.組織指揮機制

2.1市油氣長輸管道事故專項應急指揮部（以下簡稱市應急指揮部）

油氣長輸管道事故發(fā)生后，成立市應急指揮部，負責事故應急處置組織、協(xié)調(diào)、指揮和調(diào)度；發(fā)布油氣長輸管道應急預警，啟動油氣長輸管道應急響應；協(xié)調(diào)各新聞媒體及宣傳部門發(fā)布權(quán)威性油氣長輸管道應急信息。市應急指揮部由市政府分管副市長任總指揮，市政府協(xié)調(diào)副秘書長、市公安局局長、市發(fā)展改革委主任、市應急管理局局長任副總指揮。

2.2市應急指揮部

市應急指揮部由市發(fā)展改革委、市應急管理局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市民政局、市財政局、市自然資源局、市交通運輸局、市水務局、市市場監(jiān)管局、市林業(yè)和草原局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市委網(wǎng)信辦、市衛(wèi)健委、市人社局、市商務局、市地震局、市氣象局、天水供電公司等部門和事發(fā)地縣區(qū)政府、事發(fā)油氣管道企業(yè)負責人組成，辦公室設在市發(fā)改委。當發(fā)生特別重大及重大突發(fā)環(huán)境事故時，辦公室設在市應急指揮中心。

2.3成員單位職責

市發(fā)展改革委：負責事故應急指揮協(xié)調(diào)工作，及時提供事故救援輔助決策的相關(guān)信息；根據(jù)事故處置需要，抽調(diào)專家和有關(guān)人員為處置決策提供支持；督促指導本預案的宣傳、教育、培訓、演練等工作；根據(jù)事故響應級別，參與或組織開展事故調(diào)查處理；完成其他相關(guān)工作。

市公安局：負責組織實施現(xiàn)場非救援人員疏散和事故現(xiàn)場警戒，實施事故現(xiàn)場周邊道路的交通管制，對人員撤離區(qū)域進行治安管理，依法控制事故有關(guān)責任人員；參與事故調(diào)查處理。

市應急管理局：負責協(xié)調(diào)地方政府、市直相關(guān)部門、油氣管道周邊危險化品企業(yè)做好突發(fā)事故預防和應急處置工作；組織或參與突發(fā)事故調(diào)查處理。

市生態(tài)環(huán)境局：負責對事故周邊受影響區(qū)域環(huán)境質(zhì)量進行監(jiān)測；負責對事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事故提出處置措施；事故得到控制后，監(jiān)督指導消除現(xiàn)場遺留危險廢物對環(huán)境的污染；參與事故調(diào)查處理。

市工信局：協(xié)調(diào)駐市通信運營企業(yè)做好油氣長輸管道事故應急通信保障工作。

市水務局：負責配合做好油氣長輸管道突發(fā)水污染事故的調(diào)查和應急處置工作；根據(jù)應急處置需要負責油氣長輸管道事故發(fā)生后相應水資源的調(diào)度。

市自然資源局：負責地質(zhì)災害預警信息發(fā)布工作，協(xié)助提供影響長輸油氣管道安全的地域及事故發(fā)生地的地質(zhì)災害隱患資料，必要時組織專家進行分析。

市交通運輸局：負責協(xié)調(diào)道路運輸企業(yè)做好應急救援運輸保障；根據(jù)市應急指揮部要求，建立管轄路橋應急救援綠色通道。

市衛(wèi)健委：負責組織醫(yī)療隊伍開展緊急醫(yī)療救治、現(xiàn)場疫情防控、傷員及家屬心理疏導等工作；儲備和緊急調(diào)配相應的醫(yī)療器材和急救藥品。

市林業(yè)和草原局：負責做好涉及森林、林地、草原、濕地、野生動物及林草部門主管的自然保護區(qū)內(nèi)發(fā)生的油氣長輸管道事故的調(diào)查和處置工作；負責評估造成的林草方面損失，提供生態(tài)破壞預防和修復的技術(shù)支持。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：會同生態(tài)環(huán)境部門開展油氣長輸管道事故環(huán)境污染造成的農(nóng)產(chǎn)品損失評估，提供農(nóng)業(yè)方面的技術(shù)支持。

市委網(wǎng)信辦：負責油氣長輸管道事故的網(wǎng)上輿情監(jiān)測、應對，做好網(wǎng)上輿論引導工作。

市地震局：負責地震震情監(jiān)視跟蹤和分析研判工作。

市市場監(jiān)管局：負責參與職責范圍內(nèi)的特種設備突發(fā)事故的應急處置和調(diào)查處理。

市財政局：負責事故救援與處置所需資金的核算、撥付。

市人社局：負責為油氣長輸管道事故中受傷的職工進行工傷認定和勞動能力鑒定，為已參加工傷保險的職工落實工傷保險待遇。

市商務局：負責協(xié)助事發(fā)地縣區(qū)政府做好生活必需品保障。

市民政局：負責協(xié)助地方政府和有關(guān)部門做好應急救援期間的群眾生活安排等工作。

市氣象局：負責對事故現(xiàn)場進行氣象監(jiān)測，為應急處置提供實時氣象服務保障。

天水供電公司：負責油氣長輸管道事故供電保障工作。

事故發(fā)生地縣區(qū)政府：組織本行政區(qū)域內(nèi)一般油氣長輸管道事故的應急處置；負責較大及以上油氣長輸管道事故的先期處置；負責解決或配合管道企業(yè)、有關(guān)部門做好事故搶險、人員疏散、交通管制、物資供應、善后處理等相關(guān)工作；負責現(xiàn)場救援人員和專家的食宿、交通、通信等后勤保障工作；完成市應急指揮部及其辦公室交辦的其他任務。

發(fā)生事故油氣管道企業(yè)：立即啟動本企業(yè)管道事故應急響應；按照規(guī)定及時通報屬地政府及可能受到事故危害的單位和居民；采取有效措施消除或減輕事故危害；及時向事故發(fā)生地市、縣區(qū)政府及油氣管道保護主管部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門報告；按照現(xiàn)場搶險指揮機構(gòu)的要求，提供應急處置相關(guān)資料，組織實施事故搶險救援及其他相關(guān)工作。

3.預防監(jiān)測

3.1預防

市應急指揮部辦公室牽頭，相關(guān)部門配合，按照職責分工加強油氣管道安全檢查、風險隱患排查及隱患整改工作，梳理隱患風險因素，劃分監(jiān)督管控風險等級，明確監(jiān)督監(jiān)管計劃，必要時組織相關(guān)專家、技術(shù)人員對較大或敏感度高的風險隱患進行評估，提出防范措施。

3.2監(jiān)測

市應急指揮部辦公室牽頭，縣區(qū)政府配合，建立油氣長輸管道事故信息監(jiān)測預測體系，健全完善油氣長輸管道事故監(jiān)測制度，通過日常巡查、基層單位上報、社會公眾報告等多種渠道收集信息，實現(xiàn)信息互聯(lián)共享。重大節(jié)假日、災害性天氣等特殊時段加大監(jiān)督巡查力度，做好應急值守工作，確保信息得到及時匯總、分析和處置。

油氣管道企業(yè)要建立油氣長輸管道事故監(jiān)測機構(gòu)和隊伍，健全監(jiān)測預警機制，對油氣長輸管道重大危險源進行監(jiān)控和信息分析，對可能引發(fā)油氣長輸管道事故或其他災害的信息，要按規(guī)定及時上報屬地政府及市專項應急指揮部辦公室。

市應急指揮部辦公室負責統(tǒng)一接收、處理、統(tǒng)計分析油氣長輸管道信息，對事故預警信息進行核實研判后及時上報市應急指揮部。

3.3預測

根據(jù)監(jiān)測信息的分析、匯總情況，及時對隱患進行預測判斷，必要時請相關(guān)專家組成專家組進行會商研判，迅速對隱患產(chǎn)生的原因、不利因素及發(fā)展趨勢進行分析研判，為下一步采取預防措施提供依據(jù)。

4.預警

4.1預警分級

按照油氣長輸管道事故發(fā)生的緊急程度、發(fā)展趨勢和危害程度等因素，預警級別由低到高劃分為四級、三級、二級、一級，依次采用藍色、黃色、橙色和紅色表示。

4.2預警發(fā)布

4.2.1預警發(fā)布主體

市應急指揮部辦公室、縣區(qū)政府及有關(guān)企業(yè)經(jīng)監(jiān)測、預測和會商認定將出現(xiàn)達到預警級別標準的突發(fā)事故時，應當立即按照有關(guān)規(guī)定組織發(fā)布預警信息。

藍色、黃色預警：縣區(qū)政府或相關(guān)部門提出建議，由市應急指揮部辦公室發(fā)布。

橙色、紅色預警：縣區(qū)政府或市專項應急指揮部辦公室提出建議，由市應急指揮部發(fā)布。

4.2.2預警發(fā)布內(nèi)容

包括事故的類別、預警級別、預警期起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機關(guān)等。

4.2.3預警發(fā)布形式

運用人防警報、廣播、電視、報刊、通信、網(wǎng)站、宣傳車、電子顯示屏或組織人員逐戶通知等方式進行通告，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校、醫(yī)院等特殊場所和警報盲區(qū)應當采取有針對性的通知方式。

4.3預警響應

預警信息發(fā)布后，市應急指揮部辦公室、相關(guān)部門、單位和縣區(qū)政府應密切關(guān)注事故發(fā)展態(tài)勢，適時啟動相關(guān)應急響應，按照職責做好應急防范處置工作。

4.3.1藍色預警響應

發(fā)布藍色預警后，市應急指揮部辦公室、相關(guān)部門和單位及相關(guān)縣區(qū)政府應立即做出響應，根據(jù)即將發(fā)生的事故特點和可能造成的危害，采取下列一項或多項措施：啟動相關(guān)預警程序；落實24小時值班制度，加強油氣長輸管道實時監(jiān)控；有關(guān)部門、單位和人員及時收集、報告相關(guān)信息，向社會公布油氣長輸管道事故預警信息，加強對油氣長輸管道事故發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預報和預警工作。

4.3.2黃色預警響應

發(fā)布黃色預警后，市應急指揮部辦公室、相關(guān)部門和單位及相關(guān)縣區(qū)政府在啟動藍色預警響應的基礎上，采取下列措施：及時組織對油氣長輸管道事故信息分析評估，預測事故發(fā)生的可能性、影響范圍和強度以及可能發(fā)生的事故級別；定時向社會發(fā)布與公眾有關(guān)的油氣長輸管道事故預測信息和分析評估結(jié)果；及時向社會發(fā)布避免或者減輕危害的指導建議。

4.3.3橙色預警響應

發(fā)布橙色預警后，市應急指揮部辦公室、相關(guān)部門和單位及相關(guān)縣區(qū)政府在啟動黃色預警響應的基礎上，采取下列措施：組織對重點部位的防控，限制使用易受油氣長輸管道事故危害的場所，實時發(fā)布現(xiàn)場信息；指令應急隊伍進入待命狀態(tài)，物資設備全部到位。

4.3.4紅色預警響應

發(fā)布紅色預警后，市應急指揮部辦公室、相關(guān)部門和單位及相關(guān)市、縣區(qū)政府在啟動橙色預警響應的基礎上，采取下列措施：指令應急隊伍、調(diào)運物資設備進入現(xiàn)場或周邊適當區(qū)域做好監(jiān)護和救援工作；組織敏感區(qū)域人員撤離；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護性措施。

4.4預警變更和解除

預警信息發(fā)布單位要密切關(guān)注事故進展情況，依據(jù)事態(tài)變化情況和專家組提出的建議，按照有關(guān)規(guī)定適時調(diào)整預警級別并重新發(fā)布。

事實證明不可能發(fā)生油氣長輸管道事故或者危險已經(jīng)解除的，發(fā)布警報的單位應當立即宣布解除警報，終止預警期，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

5.信息報告

5.1報告責任主體

縣區(qū)政府及其油氣管道保護主管部門是受理報告和向上級政府及其部門報告的責任主體。油氣長輸管道事故發(fā)生后，事發(fā)油氣管道企業(yè)要向事發(fā)地縣區(qū)油氣管道保護主管部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門報告。縣區(qū)油氣管道保護主管部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門要在確認后立即將有關(guān)情況向本級人民政府、上級油氣管道保護主管部門等相關(guān)單位報告。

5.2報告時限和程序

油氣長輸管道事故發(fā)生后，事發(fā)單位、事發(fā)地縣區(qū)政府要立即核實并在1小時內(nèi)先電話后書面向市應急指揮部辦公室報告。緊急信息要邊處置、邊核實、邊報告，最新處置情況要及時續(xù)報，事故處置結(jié)束后或解除預警后要盡快報送終報。報送、報告油氣長輸管道事故信息，要及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。

對于較大以上油氣長輸管道事故，及一般油氣長輸管道事故中涉及敏感群體，或發(fā)生在敏感時間、敏感地點，或可能發(fā)生次生、衍生突發(fā)事件的，市應急指揮部辦公室、事發(fā)地縣區(qū)政府接報后要立即核實相關(guān)信息并向市應急指揮部報告。

5.3報告內(nèi)容

事故發(fā)生的時間、地點、信息來源、事故類別、基本過程、財產(chǎn)損失、人員傷亡情況，對事故的初判級別，已經(jīng)采取的措施，有無次生或衍生危害、周邊有無危險源、警報發(fā)布情況、是否需疏散群眾，災情有可能影響到的區(qū)域，需要支援事項和亟需幫助解決的問題，現(xiàn)場負責人姓名、單位和聯(lián)系電話等。應急處置過程中，要及時續(xù)報事故最新處置情況。應急處置結(jié)束應當及時進行終報。

5.4接報后的處理

市應急指揮部辦公室、相關(guān)部門接到油氣長輸管道事故信息，要及時向市應急指揮部、本部門主要或分管領(lǐng)導報告，并通知相關(guān)單位按照預案和職責進行響應處置，嚴防次生、衍生災害。

應急報警電話：119，110

市政府總值班室：0938-8212456　　

市油氣管道保護主管部門（市發(fā)展改革委）：0938-8319803

6.應急處置

6.1先期處置

油氣長輸管道事故發(fā)生后，事發(fā)油氣管道企業(yè)應立即啟動本單位應急響應，組織進行先期搶險救援工作，控制事態(tài)進一步惡化，嚴防次生、衍生災害。同時應迅速核實事故準確信息，按照規(guī)定及時通報可能受到事故危害的單位和居民，并向?qū)俚乜h區(qū)政府和市應急指揮部辦公室報告。當屬地縣區(qū)政府和市應急指揮部人員到達現(xiàn)場后，管道企業(yè)負責人應及時報告搶險救援進展情況、需要處理的問題及有關(guān)工作措施，移交事故處置協(xié)調(diào)指揮權(quán)，并配合做好后續(xù)搶險救援工作。

事故發(fā)生地縣區(qū)政府在接到事故信息后，立即啟動縣區(qū)政府應急響應，有關(guān)領(lǐng)導趕赴現(xiàn)場進行指揮協(xié)調(diào)處置：與油氣管道企業(yè)核實事故準確信息以及現(xiàn)場搶險救援相關(guān)情況；組織專家趕赴現(xiàn)場并對事態(tài)進行研判，嚴防次生、衍生災害，及時將信息報告市應急指揮部辦公室；組織開展現(xiàn)場偵檢、人員搜救、周邊警戒、人員疏散、信息發(fā)布等工作；成立現(xiàn)場指揮部，根據(jù)現(xiàn)場實際，采取必要措施做好先期處置，并為市應急指揮部提供現(xiàn)場指揮場所和后勤保障等。

6.2分級響應

6.2.1一般油氣長輸管道事故（Ⅳ級）

發(fā)生Ⅳ級（一般）油氣長輸管道事故，由事發(fā)油氣管道企業(yè)、事發(fā)地縣區(qū)政府啟動應急響應，組織調(diào)動事發(fā)油氣管道企業(yè)、縣區(qū)政府相關(guān)應急救援隊伍和資源進行協(xié)同處置。必要時，根據(jù)縣區(qū)政府的請求，市直有關(guān)部門、單位啟動市級部門應急響應配合處置。

6.2.2較大油氣長輸管道事故（Ⅲ級）

發(fā)生Ⅲ級（較大）油氣長輸管道事故，由市應急指揮部辦公室提出建議，報市應急指揮部副總指揮批準啟動應急響應，組織調(diào)動事發(fā)油氣管道企業(yè)、縣區(qū)政府及市級相關(guān)專業(yè)應急救援隊伍和資源進行協(xié)同處置。

6.2.3重大油氣長輸管道事故（Ⅱ級）

發(fā)生Ⅱ級（重大）油氣長輸管道事故，由市應急指揮部辦公室提出建議，報市應急指揮部總指揮批準啟動應急響應，組織調(diào)動事發(fā)油氣管道企業(yè)、縣區(qū)政府，以及市級綜合、專業(yè)應急救援隊伍和資源進行先期處置。

6.2.4特別重大油氣長輸管道事故（Ⅰ級）

發(fā)生Ⅰ級（特別重大）油氣長輸管道事故，由市應急指揮部提出建議，報市委、市政府主要領(lǐng)導批準啟動應急響應，組織調(diào)度全市應急救援隊伍和資源進行協(xié)同處置。

6.3指揮與協(xié)調(diào)

6.3.1一般油氣長輸管道事故（Ⅳ級）

縣區(qū)政府分管領(lǐng)導或縣區(qū)政府相關(guān)部門主要領(lǐng)導趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置工作。

對于一般油氣長輸管道事故中的敏感事件、可能發(fā)生次生或衍生災害的事故，縣區(qū)政府主要領(lǐng)導或分管領(lǐng)導趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置，市應急指揮部副總指揮、有關(guān)成員單位主要領(lǐng)導或分管領(lǐng)導根據(jù)需要趕赴現(xiàn)場或到市應急指揮部進行協(xié)調(diào)處置。

6.3.2較大油氣長輸管道事故（Ⅲ級）

縣區(qū)政府主要領(lǐng)導或分管領(lǐng)導，市應急指揮部副總指揮、有關(guān)成員單位主要領(lǐng)導或分管領(lǐng)導趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。

對于較大油氣長輸管道事故中的敏感事件、可能發(fā)生次生或衍生災害的事故、人員傷亡和財產(chǎn)損失較多的事故等，縣區(qū)政府主要領(lǐng)導、市應急指揮部總指揮、有關(guān)成員單位主要領(lǐng)導趕赴現(xiàn)場或到市應急指揮部指揮協(xié)調(diào)處置。

6.3.3重大油氣長輸管道事故（Ⅱ級）

縣區(qū)政府主要領(lǐng)導，市應急指揮部總指揮、有關(guān)成員單位主要領(lǐng)導趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置；市政府主要領(lǐng)導趕赴現(xiàn)場或到市應急指揮中心指揮協(xié)調(diào)處置。

6.3.4特別重大油氣長輸管道事故（Ⅰ級）

市委、市政府主要領(lǐng)導趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。

涉及我市兩個或兩個以上縣區(qū)行政區(qū)域油氣長輸管道事故處置的，由市應急指揮部或市政府指揮協(xié)調(diào)處置。

重大及以上油氣長輸管道事故，省、國家成立應急指揮部或派出工作組后，在其指揮下開展處置工作。

6.4現(xiàn)場指揮部

發(fā)生油氣長輸管道事故時，由市應急指揮部視情況組建現(xiàn)場指揮部，下設若干專業(yè)組，分工協(xié)作開展現(xiàn)場處置工作。

重大及以上油氣長輸管道事故，國家或省上成立現(xiàn)場指揮部或派出工作組時，市現(xiàn)場指揮部接受其領(lǐng)導，做好相關(guān)處置工作。

6.4.1綜合協(xié)調(diào)組

由市發(fā)展改革委牽頭，現(xiàn)場指揮部抽調(diào)有關(guān)部門工作人員組成。負責事故信息報告、督導檢查、與上級工作組及其他專業(yè)組的協(xié)調(diào)聯(lián)絡等工作。

6.4.2搶險救援組

由市應急局牽頭，市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、天水供電公司等相關(guān)部門、單位和事故發(fā)生地縣區(qū)政府、管道企業(yè)主要負責人參加。現(xiàn)場搶險救援隊伍以油氣管道企業(yè)專業(yè)搶維修隊伍為主，其他專業(yè)隊伍配合。負責組織、指揮搶險隊伍救援傷亡人員、滅火、堵漏、排險等；迅速確定事故類型、介質(zhì)種類和數(shù)量、危害性、波及范圍，征求應急專家組意見，向指揮部提出相應建議；指揮做好現(xiàn)場防火防爆、防化學傷害、環(huán)境監(jiān)測、用電管制等安全監(jiān)護工作，防止次生災害；在事故搶險結(jié)束后，確認危險已經(jīng)消除，向市應急指揮部提出終止應急響應的建議。

6.4.3治安警戒組

由市公安局牽頭，有關(guān)縣區(qū)政府、市直相關(guān)部門、單位參加。負責事故現(xiàn)場警戒，并根據(jù)需要在周邊道路實行交通管制，維持交通秩序；根據(jù)市應急指揮部的決定，指揮危險區(qū)域內(nèi)人員疏散轉(zhuǎn)移和安置；組織人員疏散后的居民區(qū)、園區(qū)、廠區(qū)的安全保衛(wèi)工作；保護事故現(xiàn)場，協(xié)助事故調(diào)查。

6.4.4后勤保障組

事發(fā)地縣區(qū)政府牽頭，市財政局、市人社局、市交通運輸局、市工信局、天水供電公司及相關(guān)部門和單位參加。負責應急處置經(jīng)費撥付，應急物資、器材、設備等的籌集、調(diào)撥，保障應急處置物資供應；負責組織協(xié)調(diào)應急物資和人員運輸，開辟應急救援綠色通道；提供應急所需通信、電力保障及其他應急處置保障；負責提供應急救援人員的后勤保障等工作。

6.4.5醫(yī)療救護組

由市衛(wèi)健委牽頭，縣區(qū)政府及相關(guān)部門、單位組成。負責組織現(xiàn)場人員進行疫情防控、調(diào)配醫(yī)務人員、救護車輛及藥品器材，在安全區(qū)域?qū)κ軅藛T實施搶救治療；及時轉(zhuǎn)移事故現(xiàn)場傷亡人員，組織專家依據(jù)事故特性，確定搶救治療方案；出現(xiàn)大量危重人員時，迅速分流轉(zhuǎn)送指定醫(yī)院，并組織專家做出傷害程度判斷，及時采取有效措施予以治療，做好轉(zhuǎn)送接診病人的記錄。

6.4.6環(huán)境監(jiān)測組

由市生態(tài)環(huán)境局負責，市水務局、市氣象局、市地震局、縣區(qū)政府相關(guān)部門、事故發(fā)生單位參加。負責對事故現(xiàn)場及周邊環(huán)境進行全面監(jiān)測，針對事故影響范圍及程度，出具檢測報告，及時報告市應急指揮部及現(xiàn)場指揮部；在事故搶險過程中，隨時監(jiān)測事故現(xiàn)場及周邊環(huán)境的污染程度，并進行全面檢測評價，將檢測評價結(jié)果及時報現(xiàn)場指揮部及市應急指揮部；負責對應急過程中可能出現(xiàn)的大氣、水體、土壤污染提出處置措施；在應急結(jié)束現(xiàn)場清理恢復階段，繼續(xù)跟蹤監(jiān)測，直至事故波及范圍內(nèi)環(huán)境狀況恢復正常。

6.4.7信息新聞組

由市、縣區(qū)宣傳及相關(guān)部門、單位參加。負責新聞媒體接待、事故救援信息發(fā)布及宣傳報道等工作。

6.4.8善后處置組

由事故發(fā)生地縣區(qū)政府牽頭，市人社局、市衛(wèi)健委、市財政局、市市場監(jiān)管局、市民政局等部門、單位及事故發(fā)生管道企業(yè)參加。負責傷亡家屬接待、傷亡撫恤、經(jīng)濟補償協(xié)調(diào)等工作。

6.4.9事故調(diào)查組

由事故發(fā)生地縣區(qū)政府、市公安局、市應急管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、事故發(fā)生企業(yè)等相關(guān)領(lǐng)導、有關(guān)專家參加。負責收集現(xiàn)場有關(guān)事故物證；對事故企業(yè)有關(guān)人員進行調(diào)查詢問；分析確認事故原因、人員傷亡及直接經(jīng)濟損失、事故責任、防范措施，提出對有關(guān)責任人員的處理建議，形成事故調(diào)查報告，提出善后處理措施。

6.5應急處置措施

6.5.1現(xiàn)場處置措施

當發(fā)生油氣泄漏、爆炸、火災時，現(xiàn)場應采取以下應急處置措施：

6.5.1.1現(xiàn)場偵檢

查勘現(xiàn)場周邊風險源，如：存在油氣聚集的受限空間、地下交叉管道、城市排水系統(tǒng)、暗涵、高壓電纜；居民區(qū)；高等級公路、鐵路或碼頭；敏感水體或敏感環(huán)境等。

6.5.1.2群眾疏散

油氣管道企業(yè)應設置警示標志，疏散、撤離事故現(xiàn)場和周邊區(qū)域內(nèi)其他人員，及時通報可能受到事故危害的單位和居民。事故發(fā)生地縣區(qū)政府應迅速組織周圍群眾撤離危險區(qū)域，并按照有關(guān)規(guī)定，及時公布事件信息，指導群眾做好安全防護。

6.5.1.3管道搶修

油氣管道企業(yè)按照應急處置預案和管道搶維修工程規(guī)范進行緊急搶險、搶修，搶險、搶修時要切斷油氣來源，檢測現(xiàn)場可燃氣體濃度，嚴禁一切火源，防止靜電、碰撞、切割火花，將易燃易爆物品和危化品搬離危險區(qū)域，防止事態(tài)擴大和引發(fā)次生事故。

6.5.1.4安全警戒

公安部門應迅速趕赴事故現(xiàn)場，加強現(xiàn)場安全警戒，對現(xiàn)場及周圍人員進行防護指導，安排人員疏散及物資轉(zhuǎn)移等工作。消防部門協(xié)助油氣管道企業(yè)根據(jù)現(xiàn)場情況控制災情并對事故現(xiàn)場油氣體進行稀釋驅(qū)散。

6.5.1.5人員救護

事故發(fā)生地縣區(qū)政府及相關(guān)部門、單位調(diào)集急救車輛和人員、醫(yī)療設備，對受傷人員迅速開展現(xiàn)場急救、轉(zhuǎn)運，做好現(xiàn)場救援人員人身安全防護，避免燒傷、中毒、噪音等傷害。

6.5.1.6環(huán)境監(jiān)測

對事故現(xiàn)場和周邊地區(qū)進行可燃氣體和有毒氣體分析、大氣環(huán)境監(jiān)測、氣象監(jiān)測、提供氣象預報，必要時向周邊居民發(fā)出警報。做好重要設施和目標的保護工作，防止對江河、湖泊、交通干線等造成重大影響。

6.5.1.7物件轉(zhuǎn)移

因搶救人員、防止事故擴大需要移動現(xiàn)場物件時，有關(guān)部門應采取標志、記錄、拍照、攝像和繪制現(xiàn)場圖等措施進行現(xiàn)場標識，妥善保護好現(xiàn)場。

6.5.2分級處置措施

6.5.2.1一般油氣長輸管道事故（Ⅳ級）

油氣管道企業(yè)、事發(fā)地縣區(qū)政府相關(guān)應急隊伍按照各自職責和本單位應急預案進行協(xié)同處置。相關(guān)部門、單位組織事故現(xiàn)場及周邊區(qū)域內(nèi)其他人員撤離，及時通報可能受到事故危害的單位和居民做好安全防護，必要時通過媒體進行信息發(fā)布和宣傳引導，避免引發(fā)居民恐慌。因油氣管道突發(fā)事故造成人員傷害的，應先搶救受傷人員。

6.5.2.2較大油氣長輸管道事故（Ⅲ級）

在一般油氣長輸管道事故處置的基礎上，油氣管道企業(yè)、事發(fā)地縣區(qū)政府相關(guān)應急隊伍按照各自職責和本單位應急預案進行先期處置，市綜合、專業(yè)應急救援隊伍到達現(xiàn)場后進行協(xié)同處置。相關(guān)部門、單位根據(jù)事故發(fā)展趨勢做好疏散準備，進行現(xiàn)場清理和環(huán)境監(jiān)測。

6.5.2.3重大油氣長輸管道事故(Ⅱ級)

在較大油氣長輸管道事故處置的基礎上，縣區(qū)政府根據(jù)事故發(fā)展態(tài)勢，迅速組織可能受到事故危害的單位和居民疏散，做好安全警戒、交通管制工作；因油氣長輸管道事故造成人員傷害的，應先搜尋、搶救、轉(zhuǎn)運受傷人員；迅速開展現(xiàn)場清理、物件轉(zhuǎn)移和環(huán)境監(jiān)測；現(xiàn)場指揮部根據(jù)實際情況，及時制定并實施相應措施。

6.5.2.4特別重大油氣長輸管道事故(Ⅰ級)

在重大油氣長輸管道事故處置的基礎上，組織調(diào)度全市應急救援隊伍進行協(xié)同處置。現(xiàn)場指揮部根據(jù)實際情況，及時制定并實施相應措施。

6.6擴大響應

油氣長輸管道事故的事態(tài)進一步擴大，或者油氣長輸管道事故可能波及更大范圍，直接或間接造成巨大災害，超出我市控制能力，由市應急指揮部提出建議，經(jīng)市委、市政府同意，向駐天水部隊或省上、國家有關(guān)方面請求支援。

6.7應急聯(lián)動

市應急指揮部與周邊地市政府業(yè)務主管部門建立應急聯(lián)動機制，明確通信聯(lián)絡、信息共享、隊伍及資源調(diào)動程序等工作。縣區(qū)政府應健全與屬地中央、省、市大型企業(yè)應急聯(lián)動機制，明確值守應急通信聯(lián)絡方式、信息報送要求、隊伍物資調(diào)動程序等，確保油氣長輸管道事故發(fā)生后能夠快速、有序、協(xié)同應對。

6.8社會動員

油氣長輸管道事故發(fā)生后，市應急指揮部應根據(jù)處置需求，通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡、戶外顯示屏、短信等向社會公眾發(fā)布應對工作要求，動員社會力量開展自救互救，積極配合政府有關(guān)部門做好應急救援處置工作。

6.9應急結(jié)束

應急處置結(jié)束，經(jīng)組織專家會商，確認相關(guān)危害因素消除后，市應急指揮部辦公室提出建議，報市專項應急指揮部批準，宣布應急結(jié)束。

7.信息發(fā)布與輿情引導

7.1信息發(fā)布

油氣長輸管道事故信息應當遵循依法、及時、準確、客觀、有序的原則，按照相關(guān)程序規(guī)定發(fā)布。

油氣長輸管道事故發(fā)生后，事發(fā)地縣區(qū)政府、市應急指揮部辦公室要第一時間向社會發(fā)布事故簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、事態(tài)進展、應對措施和公眾安全防范措施等；當事故或搶險救援工作對社會正常運行造成影響時，事發(fā)地縣區(qū)政府、市應急指揮部辦公室應當及時通過報紙、電視臺、網(wǎng)絡等媒體向社會發(fā)布相關(guān)提示信息，并根據(jù)事故處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

發(fā)生一般、較大油氣長輸管道事故時，分別由事發(fā)地縣區(qū)政府、市應急指揮部辦公室負責對外發(fā)布信息；發(fā)生重大、特別重大級別油氣長輸管道事故時，由市委宣傳部門牽頭，現(xiàn)場指揮部配合，負責事故的新聞發(fā)布組織、現(xiàn)場采訪管理；市委網(wǎng)信辦負責做好網(wǎng)上不實消息的管控，開展網(wǎng)上輿論引導。

7.2輿情引導

油氣長輸管道事故發(fā)生后，事發(fā)地縣區(qū)政府、市應急指揮部應安排專人收集相關(guān)輿論輿情，進行分類整理，及時回應社會關(guān)切，消除公眾疑慮和擔憂，正確引導社會輿論，為油氣長輸管道事故的應急處置營造良好的社會氛圍。

8.恢復與重建

8.1善后處置

油氣長輸管道事故處置結(jié)束后，事故發(fā)生地縣區(qū)政府、市直有關(guān)部門和單位要按規(guī)定及時調(diào)撥資金和物資，迅速做好環(huán)境污染消除工作；對事故處置中的傷亡人員、工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位和個人的物資，依法依規(guī)給予撫恤、補助或補償。

8.2保險理賠

事故發(fā)生地縣區(qū)政府組織協(xié)調(diào)有關(guān)保險機構(gòu)及時開展保險受理、賠付工作。當?shù)乜h區(qū)政府、市直有關(guān)部門和單位要為應急救援人員購買人身意外傷害保險，減少應急救援人員的人身風險。

8.3社會救助

事故發(fā)生地縣區(qū)政府統(tǒng)籌油氣長輸管道事故社會救助工作，會同民政部門做好受災群眾生活安排等工作，保障群眾基本生活。紅十字會、慈善總會等群眾團體、社會公益性組織，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，積極開展互助互濟救災捐贈活動。工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會等群眾團體，協(xié)助衛(wèi)生等有關(guān)部門開展心理咨詢、撫慰等干預工作。

8.4總結(jié)評估

油氣長輸管道事故處置結(jié)束，市應急指揮部組織對事故的起因、性質(zhì)、影響、責任、經(jīng)驗教訓等進行調(diào)查分析和總結(jié)評估，15日內(nèi)書面報告市政府和上級業(yè)務主管部門。

8.5恢復重建

油氣長輸管道事故處置結(jié)束，事故發(fā)生地縣區(qū)政府、市直有關(guān)部門和單位要對受災害情況、重建能力及可利用資源進行全面評估，有針對性地制定災后重建和恢復生產(chǎn)、生活計劃，并組織落實。

9.應急保障

各級政府及其有關(guān)部門、單位要按照職責分工和相關(guān)預案，做好油氣長輸管道事故處置的應急保障工作，保證應急救援工作的需要和受影響地區(qū)群眾的基本生活。

9.1隊伍保障

縣區(qū)政府及其有關(guān)部門、單位、油氣管道企業(yè)要根據(jù)各自職責和實際情況，建立應急救援隊伍，配備必要的設備和設施，儲備搶險救援物資，積極開展救援知識、專業(yè)技能培訓和演練。

9.2物資保障

滅火等專用車輛由市“119”指揮中心負責統(tǒng)一調(diào)動，搶救用的大型機械等物資裝備由管道企業(yè)負責提供，事發(fā)地縣區(qū)政府負責協(xié)調(diào)。搶救運輸車輛由市交通運輸局和事發(fā)地縣區(qū)政府負責協(xié)調(diào)保障。現(xiàn)場醫(yī)療救護車輛、醫(yī)務人員及應急藥品器械由市衛(wèi)健委負責協(xié)調(diào)保障。市應急管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局根據(jù)油氣長輸管道事故特點，合理配備配置防護器材。現(xiàn)場搶救專用防護器材(防毒面具、各種呼吸器、防護服)由油氣管道企業(yè)、公安局及大型企業(yè)救援隊伍自備。市商務局協(xié)助事發(fā)地縣區(qū)政府做好食品和飲用水供應。油氣管道企業(yè)建立必要的應急救援物資儲備。

9.3信息保障

市應急指揮部及管道企業(yè)負責建立天水市長輸油氣管道安全應急管理和油氣長輸管道事故應急指揮平臺，為處置突發(fā)事件提供全面準確的基礎數(shù)據(jù)和即時信息，保障通信和信息暢通。

各成員單位要確定日常聯(lián)絡工作人員，保障通訊暢通。指揮部各成員單位實行24小時值班制度，隨時接收、處理事故報告信息。

9.4資金保障

油氣管道企業(yè)應做好必要的應急救援資金安排。縣區(qū)政府建立油氣長輸管道事故應急保障專項資金，為建立應急指揮系統(tǒng)、公益宣傳、應急人員培訓、應急演習與實施、應急物資儲備與維護、獎勵等方面提供資金保障。處置油氣長輸管道事故所需經(jīng)費，按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，多渠道籌集，分級負擔，確保應急需要。

9.5交通保障

公安、交通運輸部門要按照各自職責，在開展應急救援時開通應急通道，確保救援隊伍和救援物資裝備盡快趕赴事故現(xiàn)場，實施救援。

9.6治安保障

公安部門組織現(xiàn)場安全警戒和治安、交通管理，加強對重點場所、重點物資設備的防范保護，及時疏散群眾，維持現(xiàn)場治安、交通秩序。

9.7醫(yī)療保障

市衛(wèi)健委負責開展院前急救，組建醫(yī)療應急救援隊伍和醫(yī)療專家，為衛(wèi)生救援提供醫(yī)療保障。

9.8避難場所保障

各縣區(qū)政府要結(jié)合實際建立應急避難場所，設置相關(guān)標示標牌，在緊急情況下為轉(zhuǎn)移群眾提供緊急疏散、臨時安置的安全場所。

10.宣教培訓和演練

10.1宣教培訓

市應急指揮部成員單位、油氣管道企業(yè)應制定應對油氣長輸管道事故的宣傳、教育、培訓規(guī)劃，編制公眾應對油氣長輸管道宣傳教材和應急知識手冊，定期開展應急預案解讀培訓、應急救援隊伍技能培訓，并通過報紙、廣播、電視等形式，組織開展面向社會的法律、法規(guī)、政策及應急知識的宣傳，普及應急預防、避險、自救、互救、減災等知識，提高公眾的應急處置技能。

10.2演練

市應急指揮部、相關(guān)部門、管道企業(yè)和各縣區(qū)政府要結(jié)合實際，有計劃、有重點地組織預案演練，提升突發(fā)事件快速反應、高效應對能力。各油氣管道企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定組織開展經(jīng)常性的油氣長輸管道事故應急演練。

11.預案實施

本預案自印發(fā)之日起實施。天水市發(fā)展和改革委員會《關(guān)于印發(fā)天水市石油天然氣管道突發(fā)事件應急預案的通知》（天發(fā)改能源〔2020〕320號）同時廢止。

12.油氣長輸管道事故處置流程

【圖片解讀】《天水市油氣長輸管道事故應急預案》