各縣區人民政府，開發區管委會，市工程建設項目審批制度改革工作領導小組各成員單位，市屬及駐市有關單位：

根據《天水市人民政府辦公室關于進一步推進工程建設項目審批制度改革的通知》（天政辦發〔2021〕65號）的要求，為進一步提升工程建設項目審批服務效率，優化營商環境，結合實際，由市自然資源局牽頭，對2019年10月印發的《天水市工程建設項目策劃生成管理辦法（試行）》《天水市工程建設項目“多規合一”業務協同平臺管理暫行規定（試行）》進行了修訂，編制了《天水市工程建設項目策劃生成實施細則》《天水市工程建設項目“多規合一”業務協同平臺管理規定》，自印發之日起施行?，F印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行?！短焖泄こ探ㄔO項目策劃生成管理辦法（試行）》《天水市工程建設項目“多規合一”業務協同平臺管理暫行規定（試行）》予以廢止。

天水市自然資源局  　      天水市住房和城鄉建設局  　      天水市發展和改革委員會

2022年3月9日                           

天水市工程建設項目策劃生成實施細則

第一章  總則

第一條  為進一步深化工程建設項目審批制度改革，優化營商環境，根據甘肅省自然資源廳等17部門《關于印發< 關于工程建設項目“多規合一”業務協同的指導意見（試行）>等4項工程建設項目審批制度改革配套制度的通知》（甘資法發〔2019〕4號）和天水市人民政府辦公室《關于印發天水市工程建設項目審批制度改革工作實施方案的通知》（天政辦發〔2019〕57號）的精神，結合我市實際，制定本細則。

第二條  本細則所稱“項目策劃生成”，是指未立項、尚在前期研究工作階段的投資項目，以“多規合一”一張圖數據成果為依據，開展前期區域評估、用地檢測、規劃協調、項目生成等策劃組織實施過程，是工程建設項目高效審批與順利實施的重要基礎性工作。

第三條  本細則適用于全市房屋建筑和城市基礎設施工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程的生成管理。需上報國家、省級審批的建設項目按上級有關規定執行。

項目生成主要是建立我市投資項目計劃庫，并通過“多規合一”業務協同平臺對項目合規性、可行性進行審查，提出建設項

目所需條件，加速項目前期策劃生成。根據項目的審批方式和供地方式不同，分為劃撥用地項目和出讓用地項目。

第四條  全市工程建設項目策劃生成管理工作依托天水市工程建設項目審批管理系統“多規合一”業務協同平臺具體實施。各部門在“一張藍圖”基礎上，對工程建設項目通過預選址、用地指標、產業投資等方面開展集中的空間協調,推進項目可決策、可落地、可實施。

第五條  項目策劃生成工作在天水市工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室的統籌協調和監督下進行。市自然資源局牽頭負責中心城區及市本級審批核準的各類建設項目生成管理工作，市、區發改部門及市級相關職能部門共同做好中心城區及市本級審批核準的各類建設項目生成管理的具體工作。各縣、區人民政府負責本轄區工程建設項目生成管理工作。

第二章  劃撥用地項目生成管理

第六條  劃撥用地項目包括政府投資項目及其他可劃撥用地的項目。

第七條  劃撥用地項目生成管理包括建立項目計劃庫、年度項目計劃庫和項目可行性研究。

項目生成應當明確建設內容及規模、總投資、選址預審意見、相關部門意見。

第八條  計劃庫生成。發改部門依托國家重大建設項目庫，結合國民經濟和社會發展規劃及我市產業布局、區位優勢等，會同各行業主管部門建立項目計劃庫、同時制定滾動推進計劃。

第九條  年度計劃庫生成

（一）項目啟動：發改部門會同相關行業主管部門、項目業主單位，依據項目計劃庫，提出年度計劃項目、建設內容及規模、總投資等，發送至自然資源等相關主管部門。

（二）規劃預選址預審：自然資源部門核實年度計劃項目是否符合城鄉規劃、土地利用總體規劃等相關規劃，是否符合劃撥用地目錄，確定規劃選址預審意見。建設項目符合以上要求的，自然資源部門將相關規劃審查意見發送至發改部門；不符合以上要求的，自然資源部門將不符合規劃要求的審查意見或可通過程序調整相關規劃的審查意見告知發改部門。

（三）相關行業主管部門意見：根據項目需要，發改部門將年度計劃項目資料發送至財政、住建、生態環境、水務、林草、文旅、人防等行業主管部門和項目審批部門，相關部門根據各自職能提出年度計劃項目審查意見，報發改部門。涉及城市重點地段和生態敏感區域的項目，各部門應加強前期研究論證。

（四）年度項目計劃下達：自然資源部門根據各相關部門上報的意見及土地儲備使用情況，經核實具備建設條件的項目，按照經濟社會發展需要和建設資金安排等情況分批篩選，形成年度項目工作計劃庫。

第十條  年度項目工作計劃庫下達后，業主單位應啟動可行性研究報告或初步設計及概算（實施方案）、環境影響評價、節能評價、水資源論證、水土保持、文物評價、交通影響評價、地震安全評價、地質災害危險性評估、社會穩定風險評估等成果報告的編制，并組織開展項目報建、設計招投標等工作。

第十一條  各相關部門依規按程序組織開展相關工作。

第三章  出讓用地項目生成機制

第十二條  出讓用地項目是指通過公開出讓的經營性用地項目。

第十三條  三年計劃庫生成。發改部門應結合國民經濟和社會發展規劃及我市產業布局、區位優勢等，會同各行業主管部門建立項目三年計劃庫、同時制定三年滾動推進計劃。

第十四條  年度計劃庫生成。

（一）項目提出：市直各行業部門、各縣區人民政府、天水市經濟技術開發區管委會根據國民經濟與社會發展需求和土地市場情況，于每年11月底前將各自下年度一般經營性用地、工業用地出讓計劃（草案）報自然資源部門。

（二）計劃報批：市、縣自然資源部門根據年度出讓計劃（草案）及相關規劃、土地市場情況等，會同各相關行業主管部門匯總整理，提出下年度一般經營性用地項目計劃、工業用地項目計劃，形成項目年度計劃庫，按權限分別報送市、縣人民政府。

（三）土地計劃下達：市、縣人民政府組織對自然資源部門提交的年度出讓用地項目計劃進行審議，征詢各相關部門關于選址意見后，完善項目建設情況，報送發改部門進行項目賦碼。

（四）供地計劃實施：各縣區人民政府、天水市經濟技術開發區管委會按計劃在規定時間內完成相關項目土地整理儲備、房屋征收拆遷、出讓方案制定等前期工作，自然資源部門會同相關部門按規定程序組織實施。

（五）計劃增補：未列入年度出讓計劃的項目，經市、縣區人民政府、相關部門研究確定可作計劃外新增項目的，按上述程序啟動計劃增補計劃。

第四章  附則

第十五條  本細則由天水市自然資源局負責解釋，自公布之日起施行。

天水市工程建設項目“多規合一”業務協同平臺管理規定

第一章  總則

第一條  為進一步深化工程建設項目審批制度改革，加強“多規合一”業務協同，構建“一張藍圖”，提高審批效率，加快項目建設落地，根據甘肅省自然資源廳等17部門《關于印發< 關于工程建設項目“多規合一”業務協同的指導意見（試行）>等4項工程建設項目審批制度改革配套制度的通知》（甘資法發〔2019〕4號）和天水市人民政府辦公室《關于印發天水市工程建設項目審批制度改革工作實施方案的通知》（天政辦發〔2019〕57號）精神，結合我市實際，制定本規定。

第二條  天水市工程建設項目“多規合一”業務協同平臺(以下簡稱協同平臺)，是通過業務及技術手段將國民經濟和社會發展規劃、土地利用規劃、城鄉規劃、生態環境保護規劃等空間規劃有效融合疊加，以“天水市城市空間基礎信息平臺(空間數據庫)”為支撐，推進各類空間規劃的統籌銜接、成果共享，對工程建設項目符合性進行統一審查，促進工程建設項目的策劃生成、實施落地，實現各部門間的業務協同，形成“一張藍圖”。

第三條  “多規合一”業務協同平臺的運行遵循“便捷、高效、規范、透明、共享”的原則。

第四條  納入實施庫的工程建設項目必須在協同平臺上統一管理，主要是房屋建筑和城市基礎設施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程項目。

第二章  平臺功能

第五條  “多規合一”業務協同平臺充分發揮統籌協調、協同推進的作用，重點打造三方面核心功能:一是“一張藍圖”應用，共享“多規合一”的成果，優化資源配置;二是項目實施庫管理，推進項目策劃生成，促進建設方案穩定，確保項目落地;三是各部門的行政協同，重點是協同項目前期審批業務,協調各部門信息推送會商、協同辦理、共同參與項目決策。

第六條  “一張藍圖”是協同平臺的“底圖”和基礎?！耙粡埶{圖”以基于地理信息系統技術的城市空間基礎信息為數據底版，以天水市總體規劃為基礎，在同一空間基準上統籌銜接國民經濟和社會發展規劃、土地利用規劃、城鄉規劃、生態環境保護規劃、近期建設規劃等涉及空間的各類規劃，實現各類空間規劃在統一數據標準、統一坐標體系基礎上的落地化管理，實現空間規劃成果之間的一致性核算和沖突檢查,形成的空間數據庫，并在“多規合一”業務協同平臺上實現各相關部門、單位共享。

第七條  完善項目前期儲備。市發改委牽頭建立并管理項目儲備庫，針對政府投資項目，會同自然資源、住建部門和各行業管理部門制定項目入庫、出庫條件，加強統籌協調，落實政府投資項目的前期研究經費，對市政府確定的重大工程，優先安排調入項目儲備庫。各行業管理部門協調推進項目建議書編制，明確建設邊界條件和建設規模，提前開展規劃、土地等手續辦理的準備工作，提升項目策劃生成質量和效率。鼓勵建設方案基本穩定的新增用地項目先行實施土地儲備。發展改革部門批復項目建議書，明確項目建設主體，項目即轉出儲備庫，進入實施庫。

第八條  加速項目生成實施。市自然資源局牽頭建立并管理項目實施庫，會同發改、住建部門和各行業管理部門以及所涉及的行政審批、技術審查、中介服務、市政公用服務等部門或單位，依托“多規合一”業務協同平臺，加強前期審批協調和工作協調，推進項目策劃生成。

第九條  由市自然資源局牽頭，會同發改部門協調做好項目規劃、土地利用和資金的統籌平衡，指導建設單位落實項目建設條件，各部門在“多規合一”業務協同平臺上提供的會商意見、聯審意見可視作正式意見，作為后續項目審批的依據。

第十條  “多規合一”業務協同平臺根據不同項目類型，建立項目審批進程圖和跟蹤臺賬，實時更新進入平臺的工程建設項目審批環節和時間節點，實現項目全過程、全覆蓋精細化管理。

第三章  平臺運行

第十一條  市自然資源局牽頭，會同發改部門將項目信息納入項目實施庫，并填寫項目名稱、建設地點等基礎信息，點擊開展協調進入策劃生成流程。

第十二條  項目開展協調后，牽頭單位應根據項目意向建設內容、建設規模、設計標準、意向選址(用地范圍“落圖”)、初估投資、土地供應方式等初步指標以及前期研究意見，建立項目審批流程圖和跟蹤臺賬等基礎信息，填寫單位意見，并將流程發送到“規劃預選址預審環節”。

第十三條  項目進入“規劃預選址預審”環節，市自然資源局開展規劃條件核對工作，主要包括“四線”比對和疊加分析，其中，“四線”比對是指生態保護紅線、永久基本農田保護紅線、城市開發邊界、文化保護控制線的核對工作，疊加分析包括用地范圍、用地性質、建筑容量等控制性指標的比對等。

第十四條  項目完成規劃預選址環節后，市自然資源局向所涉及的相關部門及單位進行項目策劃生成意見的征集，進入“各單位意見”環節，各部門及單位根據項目前期信息和自然資源局填寫的意見內容，填寫本單位意見，填寫完成后，進入“意見匯總”環節。

第十五條  項目進入意見匯總環節后，市自然資源局將各單位意見整理匯總，得出最終辦理意見，將流程轉交至市發改委，進入“填寫國家統一代碼”環節清單。

第十六條  市發改委通過甘肅省投資項目在線審批監管平臺獲得項目代碼（涉密項目除外），結合規劃預選址意見及各單位意見結果，填寫國家統一代碼，選擇最終辦理結果，完成策劃生成流程。

第四章  平臺保障

第十七條  市工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室負責協同平臺行政協助事項的指導、協調和監督，市住建局、市自然資源局負責“多規合一”業務協同平臺的建設維護和運行管理。

第十八條  貫徹落實總體規劃實施情況年度評估和督察考核制度。結合協同平臺建設，建立項目前期審批跟蹤監督管理制度，適時對項目前期儲備策劃生成工作進行評估，不斷完善項目前期儲備策劃生成機制。

第十九條  協同平臺將秉持“開放共享，主動服務”的原則，根據各行業主管部門、相關建設單位等使用部門和單位的業務需求，不斷完善優化相關功能。

第五章  附則

第二十條  本規定與國家、省上今后出臺的政策規定不相符的，以國家和省上政策規定為準。

第二十一條  本規定由天水市自然資源局負責解釋，自公布之日起施行。