各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘各單位：

《關(guān)于進一步激發(fā)民間有效投資活力促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真抓好落實。

甘肅省人民政府辦公廳       

2017年12月18日          

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于進一步激發(fā)民間有效投資活力促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的實施方案

促進民間投資健康發(fā)展是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、惠民生的重要抓手。當前，我省民間投資增長依然面臨不少困難和障礙，民間投資活力不強的局面尚未根本改觀。為進一步激發(fā)民間有效投資活力，盡快扭轉(zhuǎn)全省民間投資持續(xù)下滑的局面，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步激發(fā)民間有效投資活力促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2017〕79號）精神，結(jié)合我省實際,制定本實施方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，進一步深刻認識促進民間投資健康發(fā)展對推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要意義,結(jié)合貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》等一系列促進民間投資的政策措施，持續(xù)加大工作力度，不斷完善政策保障體系，大力改善營商環(huán)境。聚焦國務(wù)院第四次大督查和國家行政學院第三方評估報告整改落實，深入查找制約我省民間投資健康發(fā)展的深層次原因,有針對性地改進配套政策措施，深入推進“放管服”改革，開展民間投資專項核查，支持民間投資創(chuàng)新發(fā)展，加大政府和社會資本合作推進力度，降低企業(yè)經(jīng)營成本，努力破解民營企業(yè)融資難題，加強政務(wù)誠信建設(shè)，穩(wěn)定市場預(yù)期和投資信心，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，狠抓政策措施落地見效，盡快實現(xiàn)我省民間投資回穩(wěn)向好,促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

二、重點任務(wù)及責任分工

（一）深入推進“放管服”改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。

1.深入貫徹落實國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革的各項要求。對國務(wù)院取消、調(diào)整和下放的行政審批事項，要全部承接落實到位。確需向市、縣下放的，要強化項目評估、征求基層意見，充分考慮基層承接能力。跨部門、跨領(lǐng)域下放的，要注重同步配套下放相關(guān)聯(lián)的審批環(huán)節(jié)，提升放權(quán)的精準性和協(xié)同度。繼續(xù)清理規(guī)范全省行政審批中介服務(wù)事項。進一步梳理和規(guī)范行政審批事項目錄清單、政府部門權(quán)力和責任清單、負面清單以及行政事業(yè)性收費目錄清單、中介服務(wù)清單、公共服務(wù)清單等。再下力氣取消、下放、調(diào)整制約民間投資活力的事項、群眾辦事不方便的事項，實行更完善的分層分級管理。（省審改辦、省發(fā)展改革委牽頭，省直各部門和各市州政府、蘭州新區(qū)管委會落實并持續(xù)推進）

2.進一步清理規(guī)范投資項目報建審批事項。對全省投資項目報建審批事項進行再清理、再規(guī)范，精簡合并，不得擅自增加行政審批事項，不得擅自增加審批環(huán)節(jié)，切實防范權(quán)力復(fù)歸和邊減邊增。充分發(fā)揮甘肅省投資項目在線審批監(jiān)管平臺作用，推進在線審批監(jiān)管平臺與省政府政務(wù)大廳行政審批系統(tǒng)、部門相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)互聯(lián)互通，將清理規(guī)范后的投資項目報建審批事項納入在線平臺統(tǒng)一管理，實現(xiàn)項目網(wǎng)上申報、并聯(lián)審批、信息公開、協(xié)同監(jiān)管，切實提高審批效率和服務(wù)質(zhì)量。（省發(fā)展改革委牽頭，省審改辦、省建設(shè)廳、省公安廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省宗教局、省文物局、省人防辦、省地震局、省氣象局和各市州政府、蘭州新區(qū)管委會落實并持續(xù)推進）

3.創(chuàng)造一視同仁的市場準入條件。進一步放開民用機場、基礎(chǔ)電信運營、油氣勘探開發(fā)、配售電、國防科技、金融等領(lǐng)域，市場準入要對各類投資主體一視同仁，鼓勵民間投資進入。（省發(fā)展改革委牽頭，省工信委、省國土資源廳、省政府金融辦、省通信管理局和各市州政府、蘭州新區(qū)管委會落實并持續(xù)推進）

4.確保各類投資主體平等進入社會服務(wù)領(lǐng)域。充分挖掘社會領(lǐng)域投資潛力，激發(fā)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會領(lǐng)域投資活力，把非基本公共服務(wù)更多地交給市場。重點解決好民辦養(yǎng)老機構(gòu)在設(shè)立許可、土地使用、醫(yī)保對接、金融支持、人才培養(yǎng)等方面的難題，民營醫(yī)院在職稱晉升、政府補貼、土地使用等方面的突出困難，民辦學校在辦學資格、職稱評定等方面的突出矛盾。（省衛(wèi)生計生委、省民政廳、省教育廳牽頭，省財政廳、省人社廳、省國土資源廳、省文化廳、省體育局、省政府金融辦和各市州政府、蘭州新區(qū)管委會落實并持續(xù)推進）

（二）開展民間投資項目報建審批情況清理核查，提高審批服務(wù)水平。

5.開展全省民間投資項目報建審批情況清理核查專項行動。逐項梳理已報審的民間投資項目，清查各類審批事項辦理情況，明確辦理時限。能夠辦理的，要盡快辦理；暫不具備辦理條件的，要幫助民營企業(yè)盡快落實有關(guān)條件；依法依規(guī)確實不能辦理的，要主動做好解釋工作。對無正當理由拖延不辦的，要加大問責力度，通過約談、通報、督辦等方式督促限期整改，必要時對相關(guān)責任人給予處分。要針對清理核查中發(fā)現(xiàn)的問題，進一步改進工作，提高效率，優(yōu)化民間投資項目報建審批服務(wù)。（省發(fā)展改革委牽頭，省直有關(guān)部門、各市州政府和蘭州新區(qū)管委會落實，按照國家部署要求按時完成并持續(xù)鞏固推進）

（三）推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持民間投資創(chuàng)新發(fā)展。

6.加大民間投資參與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級支持力度。積極吸引民營企業(yè)參與實施《中國制造2025甘肅行動綱要》、《甘肅省“十三五”工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃》和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈培育發(fā)展行動，推動發(fā)展重點、突破方向和相關(guān)任務(wù)落實。鼓勵民營企業(yè)進入軌道交通裝備、“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、工業(yè)機器人、新材料、智能制造、新能源電池、集成電路、航空航天裝備等產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動效應(yīng)顯著的行業(yè)領(lǐng)域。省級工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)專項資金對民營企業(yè)參與實施的重點項目給予補助，對采取先建后獎（補）方式的，按項目實際完成固定資產(chǎn)投資的10%-15%給予補助；采取直接補助、事前補助方式的，按不超過固定資產(chǎn)投資的10%給予補助，補助額度原則上不超過500萬元。（省工信委、省科技廳、省發(fā)展改革委牽頭，各市州政府和蘭州新區(qū)管委會落實并持續(xù)推進）

7.加強財政性資金對民間投資創(chuàng)新發(fā)展的引導(dǎo)帶動。發(fā)揮省級新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金、中小企業(yè)發(fā)展基金等各類產(chǎn)業(yè)基金的帶動作用，積極吸引各類社會資本加大對集成電路等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)重點項目的投入，支持民營企業(yè)加大技術(shù)改造力度。加強中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，抓好中小企業(yè)平臺網(wǎng)絡(luò)由建設(shè)期向全面運行期轉(zhuǎn)變，大力推動以“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”為主題的扶助小微企業(yè)專項行動和系列扶助活動。（省工信委、省財政廳、省發(fā)展改革委、省科技廳牽頭，各市州政府和蘭州新區(qū)管委會落實并持續(xù)推進）

8.鼓勵民間投資參與“雙創(chuàng)”行動。支持蘭州市城關(guān)區(qū)國家雙創(chuàng)示范基地、省級雙創(chuàng)示范區(qū)（基地）和各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共服務(wù)平臺建設(shè)，加快開發(fā)區(qū)信息管理、標準廠房、專業(yè)市場、倉儲設(shè)施等公共服務(wù)平臺建設(shè)，促進資源要素向園區(qū)集聚，為民營企業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。推進和完善蘭州科技大市場等創(chuàng)新技術(shù)市場交易平臺建設(shè)，進一步降低科技成果轉(zhuǎn)化成本，縮短科技成果轉(zhuǎn)化周期，提高科技型企業(yè)投資回報水平。（省科技廳、省工信委、省發(fā)展改革委牽頭，各市州政府和蘭州新區(qū)管委會落實并持續(xù)推進）

9.鼓勵民間資本開展多元化農(nóng)業(yè)投資。深入推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快推進國家級、省級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合試點建設(shè)和國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園創(chuàng)建工作，引導(dǎo)民營資本投資現(xiàn)代化、規(guī)模化種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、漁產(chǎn)品深加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)與信息化、旅游休閑農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)，積極探索農(nóng)產(chǎn)品個性化訂制服務(wù)、會展農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài)。推動民間資本與農(nóng)戶建立股份合作等緊密利益聯(lián)結(jié)機制，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)用土地在公開市場以租賃、轉(zhuǎn)包、入股、托管等方式向民間資本流轉(zhuǎn)。鼓勵金融機構(gòu)與相關(guān)組織建立緊密合作的關(guān)系，加強涉農(nóng)信貸與保險合作，拓寬農(nóng)業(yè)保險保單質(zhì)押范圍。（省農(nóng)牧廳牽頭，省政府金融辦、省國土資源廳和各市州政府、蘭州新區(qū)管委會落實并持續(xù)推進）

（四）鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作（PPP）項目，促進基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)。

10.加大基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開放力度。禁止排斥、限制或歧視民間資本的行為，基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)原則上采取公開招標方式選擇社會資本方，為民營企業(yè)創(chuàng)造平等競爭機會。合理確定引入社會資本方的時機，重點向民營企業(yè)推介前期工作成熟、基本具備開工條件的PPP項目。充分發(fā)揮省級PPP項目引導(dǎo)資金作用，資金安排優(yōu)先向民間資本控股的項目傾斜。積極采取轉(zhuǎn)讓項目經(jīng)營權(quán)、收費權(quán)等方式規(guī)范有序盤活存量資產(chǎn)，降低轉(zhuǎn)讓難度，提高盤活效率，豐富民營企業(yè)投資機會，回收的資金主要用于補短板項目建設(shè)，形成新的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，實現(xiàn)投資良性循環(huán)。（省發(fā)展改革委、省財政廳牽頭，各市州政府和蘭州新區(qū)管委會落實并持續(xù)推進）

11.完善PPP項目價費機制。合理確定基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)價格和收費標準，完善PPP項目價格和收費適時調(diào)整機制。通過適當延長合作期限、積極創(chuàng)新運營模式、充分挖掘項目商業(yè)價值等，建立PPP項目合理回報機制，吸引民間資本參與。重點推動實施以使用者付費為主的特許經(jīng)營項目，科學論證涉及政府補貼的項目，審慎開展完全依賴財政支出的政府付費項目，降低PPP項目對政府付費的依賴。按照“一路一價”原則對以PPP模式新建的收費公路核準通行費收費標準，吸引民間資本投資公路建設(shè)。努力提高民營企業(yè)融資能力，有效降低融資成本，推動PPP項目資產(chǎn)證券化，鼓勵民間資本采取混合所有制、設(shè)立基金、組建聯(lián)合體等多種方式，參與投資規(guī)模較大的PPP項目。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省交通運輸廳牽頭，各市州政府和蘭州新區(qū)管委會落實并持續(xù)推進）

（五）降低企業(yè)經(jīng)營成本，增強民間投資動力。

12.切實落實稅費和戶籍制度改革政策。全面做好對營改增試點政策和研發(fā)費用稅前加計扣除政策的事前宣傳、事中輔導(dǎo)監(jiān)控和后續(xù)管理。落實失業(yè)保險總費率從15%階段性降至1%的政策。落實階段性降低企業(yè)住房公積金繳存比例政策，允許生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)降低繳存比例或申請暫緩繳存住房公積金。進一步完善戶口遷移和落戶政策，穩(wěn)步推進戶籍制度改革。（省國稅局、省地稅局、省人社廳、省建設(shè)廳、省公安廳牽頭，各市州政府和蘭州新區(qū)管委會落實并持續(xù)推進）

13.加強涉企經(jīng)營服務(wù)性收費和中介服務(wù)收費監(jiān)管。建立并公布政府定價管理的經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單和省市縣三級涉企收費目錄清單，嚴格審核涉企經(jīng)營服務(wù)性收費和中介服務(wù)收費標準，不增加項目，不調(diào)高標準。有序放開競爭性服務(wù)和收費，對民間投資創(chuàng)辦的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、殯葬等服務(wù)機構(gòu)，實行市場化的價格政策。對民間投資特許經(jīng)營項目，實行與國有資本同等的價格政策。（省發(fā)展改革委、省財政廳牽頭，各市州政府和蘭州新區(qū)管委會落實并持續(xù)推進）

14.降低企業(yè)用能用地成本。深化輸配電價改革，按照“管住中間、放開兩頭”的總體思路，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，強化成本約束。組織實施好電力直接交易，完善交易機制，擴大交易范圍，增加電量規(guī)模，健全交易平臺，進一步降低企業(yè)用電特別是新增負荷用電成本。按照擴建項目與新建項目區(qū)別對待原則，結(jié)合不同行業(yè)企業(yè)情況，研究改進環(huán)評管理，加強事中事后監(jiān)管。落實《環(huán)境保護節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》。實行工業(yè)用地彈性出讓制度，用好用足標準廠房、科技孵化器用地支持政策，鼓勵新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)利用低效存量土地，落實好物流行業(yè)建設(shè)用地有關(guān)支持政策。（省發(fā)展改革委、省工信委、省環(huán)保廳、省國土資源廳牽頭，各市州政府和蘭州新區(qū)管委會落實并持續(xù)推進）

15.清理規(guī)范價費秩序。科學合理確定車輛通行費標準，規(guī)范鐵路收費，開展物流領(lǐng)域收費專項檢查，進一步規(guī)范有關(guān)部門和中介機構(gòu)在企業(yè)融資過程中的評估、登記等收費行為，著力解決“亂收費、亂罰款”等問題。督促銀行業(yè)金融機構(gòu)依法合規(guī)收費，降低貸款中間環(huán)節(jié)費用，合理確定擔保收費水平，努力挖掘為企業(yè)進一步減費讓利的空間。嚴禁以貸收費、浮利分費、借貸搭售收費、轉(zhuǎn)嫁成本、只收費不服務(wù)、多收費少服務(wù)、超出價格目錄范圍收費等各種不規(guī)范收費和不合理的貸款附加條件。（省發(fā)展改革委、省財政廳、甘肅銀監(jiān)局牽頭，各市州政府和蘭州新區(qū)管委會落實并持續(xù)推進）

（六）努力破解融資難題，為民間資本提供多樣化融資服務(wù)。

16.擴大民營企業(yè)融資渠道。引導(dǎo)發(fā)揮各類金融機構(gòu)優(yōu)勢，優(yōu)化授信管理和服務(wù)流程，發(fā)展和豐富循環(huán)貸款、應(yīng)收賬款融資等金融產(chǎn)品，落實特許經(jīng)營權(quán)、收費權(quán)等權(quán)利的確權(quán)、登記、抵押、流轉(zhuǎn)等配套制度，著力解決對民營企業(yè)抽貸、壓貸、斷貸等融資難題。鼓勵國有大型銀行和股份制商業(yè)銀行設(shè)立普惠金融事業(yè)部或小微業(yè)務(wù)專營機構(gòu)。積極籌建民營銀行，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，豐富完善普惠金融體系。合理擴大基層金融機構(gòu)貸款審批權(quán)，健全資金本地運用激勵約束機制。（省政府金融辦、人行蘭州中心支行、甘肅銀監(jiān)局牽頭，各市州政府和蘭州新區(qū)管委會落實并持續(xù)推進）

17.完善民營企業(yè)信用評級制度。按照統(tǒng)一標準對民營企業(yè)進行信用評級，定期發(fā)布民營企業(yè)營業(yè)收入、吸納就業(yè)、繳納稅收“三個50強”榜單，客觀評價民營企業(yè)實力。積極爭取人民銀行再貸款和再貼現(xiàn)資金支持，督促銀行業(yè)金融機構(gòu)落實小微企業(yè)優(yōu)惠利率政策，引導(dǎo)各銀行業(yè)金融機構(gòu)建立科學的小微業(yè)務(wù)績效考核體系，單列小微民營企業(yè)信貸規(guī)模，針對小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點創(chuàng)新開發(fā)金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對民營企業(yè)的融資支持力度。（省政府金融辦、人行蘭州中心支行、甘肅銀監(jiān)局、省工商聯(lián)牽頭，各市州政府和蘭州新區(qū)管委會落實并持續(xù)推進）

18.加強金融支持民營企業(yè)信用體系建設(shè)。充分發(fā)揮各級政府網(wǎng)站與省信用信息共享平臺作用，鼓勵和引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)和稅務(wù)部門開展“銀稅互動”，引導(dǎo)各銀行將“納稅信用”作為企業(yè)信用評級的重要指標，對按時足額納稅、信用良好的中小微企業(yè)依繳納稅款的一定倍率發(fā)放用于生產(chǎn)經(jīng)營的貸款，以信授信，以信促信。鼓勵省內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)加強與省信用信息共享平臺合作，化解銀企信息不對稱問題，促進中小企業(yè)融資。（省發(fā)展改革委、人行蘭州中心支行、省政府金融辦牽頭，各市州政府和蘭州新區(qū)管委會落實并持續(xù)推進）

19.加大小微民營企業(yè)融資支持力度。進一步完善《甘肅省小微企業(yè)互助貸款風險補償擔保基金管理辦法》和《蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)科技型中小企業(yè)貸款增信基金管理辦法》，優(yōu)化小微民營企業(yè)信貸風險補償機制。通過出資設(shè)立、增資擴股、整合重組等方式，發(fā)展一批政府控股或參股的、主業(yè)突出、經(jīng)營規(guī)范、實力較強、信譽較好、影響力較大、立足服務(wù)地方經(jīng)濟的政府性融資擔保機構(gòu)。引導(dǎo)有條件的市州、縣市區(qū)設(shè)立小微企業(yè)和科技型企業(yè)貸款風險補償專項基金和擔保補償基金以及轉(zhuǎn)貸應(yīng)急平臺，提高銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)放相關(guān)貸款的積極性，幫助部分生產(chǎn)經(jīng)營正常、市場前景好但暫時資金周轉(zhuǎn)困難的企業(yè)渡過續(xù)貸難關(guān)。（省政府金融辦、省財政廳、省工信委、省科技廳、甘肅銀監(jiān)局、省非公辦牽頭，各市州政府和蘭州新區(qū)管委會落實并持續(xù)推進）

（七）加強政務(wù)誠信建設(shè)，確保政府誠信履約。

20.提高政府誠信履約能力。市、縣政府向民營企業(yè)作出政策承諾要嚴格依法依規(guī)，并嚴格兌現(xiàn)合法合規(guī)的政策承諾，不得違法違規(guī)承諾優(yōu)惠條件。要不斷規(guī)范招商引資行為，認真履行依法作出的政策承諾和與民營企業(yè)簽訂的合法合規(guī)合同或協(xié)議，不得以政府換屆、相關(guān)責任人更替等理由拒不執(zhí)行，不得隨意改變約定，不得出現(xiàn)“新官不理舊賬”等情況。因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴格依照法定權(quán)限和程序進行，并對相關(guān)企業(yè)和投資人的財產(chǎn)損失依法予以補償。建立政府和社會資本合作失信違約記錄，實行項目責任追溯機制，將項目守信履約情況與實施成效納入項目政府方責任人信用記錄。建立采購誠信責任制，完善政府采購管理交易系統(tǒng)，加強對采購人信用監(jiān)管，采購人采購代理機構(gòu)不得在采購文件中設(shè)置不合理條件限制或排斥民營企業(yè)。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務(wù)廳牽頭，各市州政府和蘭州新區(qū)管委會落實并持續(xù)推進）

21.繼續(xù)開展政務(wù)失信專項治理。對市、縣政府拒不履行政府所作的合法合規(guī)承諾，特別是對不執(zhí)行人民法院生效裁判，嚴重損害民營企業(yè)合法權(quán)益、破壞民間投資良好環(huán)境等行為，加大查處力度。對造成政府嚴重失信違約行為的主要負責人和直接責任人要依法依規(guī)追究責任，懲戒到人。（省高級人民法院、省發(fā)展改革委牽頭，各市州政府和蘭州新區(qū)管委會落實并持續(xù)推進）

（八）加強政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，穩(wěn)定市場預(yù)期和投資信心。

22.加強政策發(fā)布和投資預(yù)期引導(dǎo)。加強部門間協(xié)調(diào)配合，科學審慎研判擬出臺政策的預(yù)期效果和市場反應(yīng)，統(tǒng)籌把握好政策出臺時機和力度。各市州、有關(guān)部門要在加強監(jiān)管的同時，明確政策導(dǎo)向，提出符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的具體要求，正確引導(dǎo)投資預(yù)期。圍繞經(jīng)濟運行態(tài)勢和宏觀政策取向，加大政策解讀力度，主動解疑釋惑，幫助民營企業(yè)準確理解政策意圖。（省發(fā)展改革委牽頭，省直各部門和各市州政府、蘭州新區(qū)管委會落實并持續(xù)推進）

23.建立健全政務(wù)輿情收集、研判、處置和回應(yīng)機制。及時準確發(fā)布權(quán)威信息，切實做好民營企業(yè)關(guān)切事項的回應(yīng)工作。完善公平、開放、透明的市場規(guī)則，穩(wěn)定市場預(yù)期、增強市場活力，幫助民營企業(yè)充分利用好國內(nèi)大市場，積極承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)向我省的梯度轉(zhuǎn)移。（省發(fā)展改革委牽頭，省直各部門和各市州政府、蘭州新區(qū)管委會落實并持續(xù)推進）

（九）構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，增強政府服務(wù)意識和能力。

24.建立健全政府與民營企業(yè)常態(tài)化溝通機制。進一步發(fā)揮工商聯(lián)和協(xié)會、商會在企業(yè)與政府溝通中的橋梁紐帶作用，按照“調(diào)查研究+互聯(lián)網(wǎng)”思路，建立規(guī)模以上企業(yè)和成長性企業(yè)為主的民營企業(yè)調(diào)查點，充分發(fā)揮好檢察院駐工商聯(lián)“檢查服務(wù)室”作用，傾聽民營企業(yè)呼聲，建立問題動態(tài)臺賬，幫助解決實際困難。培育、鼓勵和引導(dǎo)各類人才向民營企業(yè)流動聚集，加強民營企業(yè)家專業(yè)化、精準化培訓，提高民營企業(yè)管理水平和創(chuàng)新發(fā)展能力。更加重視民營企業(yè)黨的建設(shè)，發(fā)揮非公企業(yè)黨組織在引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展方面的積極作用。（省工商聯(lián)、省非公辦牽頭，省人社廳和各市州政府、蘭州新區(qū)管委會落實并持續(xù)推進）

25.加強民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護。堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見，建立甘肅省知識產(chǎn)權(quán)管理制度，加強各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)保護，深入開展知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)工作，創(chuàng)新專利權(quán)質(zhì)押融資新模式，建立專利權(quán)質(zhì)押融資風險共擔機制，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，探索實施侵權(quán)懲罰性賠償制度，激發(fā)和保護民營企業(yè)家精神。（省知識產(chǎn)權(quán)局牽頭，各市州政府和蘭州新區(qū)管委會落實并持續(xù)推進）

26.建立健全政商交往新機制。出臺全省《關(guān)于推動構(gòu)建新型政商關(guān)系的意見》，明確政商交往的“正面清單”和“負面清單”，規(guī)范黨政干部與非公有制企業(yè)的交往行為，構(gòu)建“親商”“愛商”“安商”“護商”的政務(wù)環(huán)境。（省工商聯(lián)、省非公辦牽頭，省直各部門和各市州政府、蘭州新區(qū)管委會落實，2017年底前完成并持續(xù)推進）

（十）狠抓各項政策措施落地見效，增強民營企業(yè)獲得感。

27.做好政策集成、配套和落地。各地區(qū)、各部門要全面梳理黨中央、國務(wù)院和省委、省政府已出臺的鼓勵民間投資政策措施，逐項檢查各項政策措施在本地區(qū)、本領(lǐng)域落實情況，對尚未有效落實的政策措施，要認真分析原因，抓緊研究解決辦法，確保政策盡快落地。（省直各部門和各市州政府、蘭州新區(qū)管委會落實，2017年底前完成并持續(xù)推進）

28.加大改革創(chuàng)新。各地政府要充分履行促進民間投資健康發(fā)展的主體責任，進一步增強主觀能動性，以改革的辦法、創(chuàng)新的思維進一步實化、細化、深化鼓勵民間投資的具體措施，努力解決制約民間投資增長的深層次問題，進一步激發(fā)民間有效投資活力。（省直各部門和各市州政府、蘭州新區(qū)管委會落實并持續(xù)推進）

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省非公辦要完善并落實省級領(lǐng)導(dǎo)包抓非公經(jīng)濟責任制，及時協(xié)調(diào)解決民營企業(yè)遇到的困難和問題。省編辦、省非公辦要開展深入調(diào)研，學習借鑒兄弟省份有效做法和經(jīng)驗，創(chuàng)新管理體制機制，進一步明確我省非公經(jīng)濟、中小微企業(yè)和民間投資的管理部門和職責。建立省政府完善非公經(jīng)濟稅費減免協(xié)調(diào)機制，確保將涉及民營企業(yè)的各項稅費優(yōu)惠和減免政策落實到位，增強民營企業(yè)的獲得感。

（二）加強協(xié)同配合。省直有關(guān)部門要按照職責分工,制定本系統(tǒng)、本領(lǐng)域工作落實方案,細化、實化任務(wù)目標,建立工作臺賬，加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動和溝通配合。各市州政府要結(jié)合本地實際,進一步明確本級有關(guān)部門任務(wù)分工和工作要求,形成工作合力，抓好貫徹落實。各地、各部門主要負責同志要切實負總責、親自協(xié)調(diào),分管負責同志具體抓督促落實,緊扣解決問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié),完善工作機制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，務(wù)求各項措施早日見效。

（三）加強督查考核。省政府督查室要加強對各地、各部門促進民間投資政策落實情況的督查,及時督促解決政策執(zhí)行中的“棚架”“中梗阻”等突出問題，每半年開展促進民間投資考核，對后3名的市州黨政主要領(lǐng)導(dǎo)分別報請省委和省政府主要領(lǐng)導(dǎo)進行約談。紀檢監(jiān)察部門要深入開展“懶政”“怠政”專項治理,對因主觀原因影響民間投資健康發(fā)展的單位和個人嚴肅問責。各級統(tǒng)計部門要進一步健全完善民間投資統(tǒng)計體系，做好民間投資分析，及時發(fā)布統(tǒng)計數(shù)據(jù)，積極配合相關(guān)部門做好民間投資研判和政策制定。省發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門對本實施方案落實情況進行督促檢查和跟蹤分析，重大事項及時向省政府報告。