天水市人民政府關于

加快推進農村宅基地和集體建設用地農房調查推動不動產統一登記工作的通知

天政發〔2017〕61號

各縣區人民政府，市政府有關部門：

為認真貫徹中共甘肅省委、甘肅省人民政府《關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的實施意見》（甘發〔2017〕1號）要求，全面加快我市“房地一體”的農村宅基地和集體建設用地確權登記發證工作，我市要在全面完成農村宅基地和集體建設用地調查確權的基礎上，開展農房等建筑物的調查確權工作，為農村宅基地和集體建設用地使用權及房屋所有權頒發統一的不動產權證書?，F將有關要求通知如下：

一、結合新形勢，充分認識農村“房地一體”確權登記發證工作的重要性和緊迫性

（一）加快推進農村“房地一體”確權登記發證是維護農民合法權益，促進農村社會秩序和諧穩定的重要措施。宅基地使用權、集體建設用地使用權和房屋所有權是農民及農民集體最重要的財產權利，通過“房地一體”確權登記發證，依法確認農民的宅基地和集體建設用地使用權及農房所有權，可以有效解決土地權屬糾紛，化解農村社會矛盾，維護農民土地權益，從而進一步夯實農業農村發展基礎，促進農村社會秩序的和諧與穩定。

（二）農村“房地一體”確權登記發證是深化農村改革，促進城鄉統籌發展的產權基礎。通過加快推進宅基地和集體建設用地使用權及房屋所有權確權登記發證，使農民享有的宅基地和集體建設用地使用權及農房所有權依法得到確認和法律保護，是改革完善宅基地制度，實行集體經營性建設用地與國有土地同等入市、同權同價、建立城鄉統一的建設用地市場等農村改革的基礎和前提，也為下一步賦予農民更多財產權利，促進城鄉統籌發展提供產權基礎和法律依據。

（三）農村“房地一體”確權登記發證是建立實施不動產統一登記制度的基本內容。《國務院機構改革和職能轉變方案》明確建立不動產統一登記制度，在宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作中將農房等地上建筑物、構筑物一并納入，是建立健全不動產登記制度，形成覆蓋城鄉房地一體的不動產登記體系，進一步提高政府行政效能和監管水平的有效舉措，也是省委、省政府關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的具體要求。各縣區要高度重視、提高認識、加強組織領導，采取有效措施，切實保障農村“房地一體”調查確權工作的順利開展，頒發統一的不動產權證書，有效支撐農村土地制度改革。

二、因地制宜，依法依規全面推進各項工作

（一）進一步明確農房調查工作內容。我市農村宅基地和集體土地建設用地使用權經過四年多的全面調查確權，查清了每一宗地的權屬、界址、位置、面積、用途等，今后一段時期各縣區要以不動產登記發證為主線，將農房等宅基地和集體建設用地上的建筑物、構筑物納的調查確權為工作重點，查清每一宗地上的房屋產權狀況、房屋結構、年限、用途、面積等，建立健全不動產統一登記制度，實現統一調查、統一確權登記、統一發證，力爭盡快完成全市“房地一體”的農村宅基地和集體建設用地使用權及房屋所有權確權登記發證工作。

（二）統籌有序安排農房確權調查各項工作任務。各縣區要按照不動產統一登記制度建設和宅基地制度改革的要求，以“統籌謀劃、科學組織，需求帶動、服務推動，立足基礎、節約高效，息紛止爭、維權維穩”為總體指導原則，充分利用農村宅基地和集體建設用地使用權確權調查成果，利用三年時間，穩步推進農房確權調查工作。2017年要完成工作任務的30％，2018年完成40％，2019年全面完成。各縣區要統籌考慮基礎條件、工作需求和經濟技術可行性，有計劃、有步驟、分階段穩妥推進本地區的農房調查確權工作，要根據城鎮化發展步伐和農民房屋權益需求，優先安排鄉鎮所在地及公路沿線經濟發展較快村鎮的農房調查，同步頒發“房地一體”的不動產權證書。要審慎科學地選擇符合本地區實際的調查方法，同一地區內采用多種不同調查方法開展工作，以滿足登記發證工作的基本需要。

（三）依據相關政策，加大違法用地的清查處理及糾紛調處。各縣區要認真研究分析當前農村宅基地管理工作存在的問題，全面總結行之有效的經驗和做法，根據國家、省級有關法規政策要求，結合實際，進一步細化農村宅基地和集體建設用地使用權及農房所有權確權發證的指導意見，為推進工作提供政策支撐。要堅持農村宅基地和集體建設用地必須依法辦理用地審批手續后方可登記發證。對無權屬來源的違法宅基地和其他集體建設用地，要本著“尊重歷史、面對現實、分階段妥善處理”的原則，由縣區政府出臺處理意見依法處理，進一步促進國土資源管理良好秩序和廣大群眾依法用地的意識。在權屬調查和糾紛調處工作中，要充分發揮基層群眾自治組織和農村集體經濟組織的作用，建立健全農村土地權屬糾紛調處工作機制。在登記發證工作中注重保護農村婦女不動產權益，切實保護群眾合法利益。

三、采取有效措施，切實保障工作順利實施

（一）加強組織領導。農村“房地一體”的調查確權工作是登記發證的基礎，由縣級以上人民政府統一組織開展，市政府決定成立天水市農村“房地一體”確權登記發證工作領導小組（名單附后），領導小組辦公室設在市國土資源局，負責方案制定、任務分解、檢查指導和組織驗收等日常工作。各縣區政府也要成立由分管領導任組長的農村“房地一體”確權調查登記發證工作領導小組，建立政府主導、國土部門牽頭負責，同級財政、建設、房管、規劃、農業、林業、畜牧等部門和鄉鎮密切合作的工作推動機制，協調解決工作中遇到的問題，確保農村“房地一體”的調查確權登記工作積極穩妥、規范有序推進。

（二）保障工作經費。農村“房地一體”調查確權是一項基礎性工作，根據財政經費分工負責、分級負擔的原則，工作經費由縣區政府列入財政預算，根據任務分年度落實，不向農民收取費用，不得增加農民負擔?？h級以上地方國土資源主管部門應當配合同級財政部門，根據國務院《土地調查條例》、《甘肅省國土資源專項資金管理辦法》（甘財經二〔2016〕27號）等相關規定，從新增建設用地土地有償使用費、國有土地使用權有償出讓收入中列支。

（三）加強宣傳引導。各縣區應結合建立和實施不動產統一登記制度建設的要求，充分利用報紙、電視、廣播、網絡、手機短信、微信等媒體平臺，全方位、大密度、多層次宣傳宅基地和集體建設用地使用權及農房所有權確權登記發證工作的重要意義、法規政策和工作內容，爭取廣大農民群眾和社會各界的理解支持，營造良好的輿論環境和工作氛圍。

（四）加強督查指導。市農村集體土地確權登記發證工作領導小組辦公室將實行“責任落實”、“定期上報”等工作制度，加大督查督辦力度，對任務不落實、經費不到位、進度緩慢的縣區進行通報批評，并重點督導，強化責任追究，集中研究解決難題，限時完成工作目標，確保工作任務全面落實。

附件：天水市農村“房地一體”確權登記發證工作領導小組（略）

天水市人民政府        

2017年6月6日