天水市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)天水市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的通知

 

天政辦發(fā)〔2017〕94號

 

各縣區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，駐市各單位，市減災(zāi)委員會成員單位：

修訂后的《天水市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施。2010年印發(fā)的《天水市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（天政辦發(fā)〔2010〕230號）同時廢止。

 

 

天水市人民政府辦公室     

2017年6月19日      

 

 

天水市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

 

　　1  總  則 

　　1.1  編制目的 

　　1.2  編制依據(jù) 

　　1.3  適用范圍 

　　1.4  工作原則 

　　2  組織指揮體系 

　　2.1 天水市減災(zāi)委員會 

　　2.2 天水市減災(zāi)委員會成員單位 

　　3  災(zāi)害預(yù)警響應(yīng) 

　　3.1  災(zāi)害預(yù)警預(yù)報 

　　3.2  災(zāi)害信息共享 

　　4  災(zāi)情報告和信息發(fā)布 

　　4.1  災(zāi)情信息報送 

　　4.2  災(zāi)情信息管理 

　　4.3  災(zāi)情信息發(fā)布 

　　5  應(yīng)急響應(yīng) 

　　5.1  Ⅰ級響應(yīng) 

　　5.2  Ⅱ級響應(yīng) 

　　5.3  Ⅲ級響應(yīng) 

　　5.4  Ⅳ級響應(yīng) 

　　5.5  啟動條件調(diào)整 

　　5.6  響應(yīng)終止 

　　6  災(zāi)后救助與恢復(fù)重建 

　　6.1  過渡期生活救助 

　　6.2  冬春救助 

　　6.3  倒損住房恢復(fù)重建 

　　7  保障措施 

　　7.1  組織保障 

　　7.2  資金保障 

　　7.3  物資保障 

　　7.4  通信和信息保障 

　　7.5  裝備和設(shè)施保障 

　　7.6  人力資源保障 

　　7.7  社會動員保障 

　　7.8  科技保障 

　　7.9  宣傳和培訓(xùn) 

　　8  附  則 

　　8.1  獎勵與責任 

　　8.2  術(shù)語解釋 

　　8.3  預(yù)案演練 

　　8.4  預(yù)案管理 

　　8.5  預(yù)案解釋 

　　8.6  預(yù)案實施 

 

1  總  則

1.1  編制目的

建立健全突發(fā)重特大自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系和運行機制，規(guī)范全市救災(zāi)工作，合理配置自然災(zāi)害預(yù)警、救助等資源，提高應(yīng)急救助能力，迅速、高效、有序處置自然災(zāi)害，最大程度減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失，保障受災(zāi)人員基本生活，維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。 

1.2  編制依據(jù) 

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國抗旱條例》、《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《自然災(zāi)害救助條例》、《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《民政部救災(zāi)應(yīng)急工作規(guī)程》、《甘肅省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《甘肅省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《天水市自然災(zāi)害救助辦法》以及其他有關(guān)救災(zāi)工作政策規(guī)定，結(jié)合我市自然災(zāi)害救助工作實際，制定本預(yù)案。 

1.3  適用范圍 

本預(yù)案適用于我市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的干旱、洪澇，風雹、低溫冷凍、雪災(zāi)、沙塵暴,地震、山體崩塌、滑坡、泥石流，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害、重大動物疫病等自然災(zāi)害（以下簡稱“災(zāi)害”）的政府應(yīng)急救助工作。 

我市毗鄰市（州）發(fā)生特別重大、重大災(zāi)害并對我市區(qū)域內(nèi)造成重大影響時，依據(jù)本預(yù)案災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)啟動條件，開展災(zāi)害應(yīng)急救助工作。 

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發(fā)生其他類型突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預(yù)案開展應(yīng)急救助工作。 

1.4  工作原則 

（1）堅持以人為本，確保受災(zāi)人員基本生活。 

（2）堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責，條塊結(jié)合，以塊為主。 

（3）堅持綜合協(xié)調(diào)，部門分工協(xié)作，各司其職，各盡其責。 

（4）堅持政府主導(dǎo)、社會互助、群眾自救，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用。 

2  組織指揮體系 

2.1  天水市減災(zāi)委員會 

天水市減災(zāi)委員會(以下簡稱市減災(zāi)委)為全市自然災(zāi)害救助綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責協(xié)調(diào)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報，開展應(yīng)急響應(yīng)、緊急救援、受災(zāi)群眾生活安排及災(zāi)后恢復(fù)重建，協(xié)調(diào)引導(dǎo)社會力量參與救災(zāi)，指導(dǎo)縣區(qū)開展防災(zāi)減災(zāi)等工作，組織相關(guān)成員單位召開災(zāi)情會商會議。市政府分管民政工作的副市長為市減災(zāi)委主任，市政府分管副秘書長、市民政局局長、市發(fā)改委主任、市財政局局長為市減災(zāi)委副主任，市減災(zāi)委辦公室設(shè)在市民政局,辦公室主任由市民政局分管救災(zāi)工作的副局長兼任，市減災(zāi)委各成員單位按各自職責做好災(zāi)害救助相關(guān)工作。 

市減災(zāi)委要全力協(xié)調(diào)配合、督促落實市政府統(tǒng)一組織開展的抗災(zāi)救災(zāi)工作。 

2.2 天水市減災(zāi)委員會成員單位職責（詳見附件1） 

3  災(zāi)害預(yù)警響應(yīng) 

3.1  災(zāi)害預(yù)警預(yù)報 

3.1.1  市氣象局的氣象災(zāi)害預(yù)警信息，市水務(wù)局的旱情、汛情預(yù)警信息，市地震局的地震趨勢預(yù)測信息，市國土資源局的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息，市林業(yè)局的森林火災(zāi)預(yù)警信息，市農(nóng)業(yè)局的農(nóng)作物病蟲草鼠害預(yù)警信息，市畜牧局的動物疫病預(yù)警信息、草原火災(zāi)預(yù)警信息，市農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、防疫等部門的生物災(zāi)害預(yù)警信息，市測繪地理信息局的空間地理信息等，應(yīng)及時向市減災(zāi)委辦公室和履行救災(zāi)職責的市減災(zāi)委成員單位進行通報。 

3.1.2  擔負災(zāi)害信息預(yù)警預(yù)報任務(wù)的單位應(yīng)結(jié)合預(yù)警縣區(qū)的自然條件、人口和經(jīng)濟社會發(fā)展數(shù)據(jù)進行分析預(yù)評估，對可能受到災(zāi)害威脅的相關(guān)縣區(qū)及時發(fā)出災(zāi)害預(yù)警信息。履行救災(zāi)職責的單位應(yīng)加強值守，密切跟蹤災(zāi)害風險變化和發(fā)展趨勢，對災(zāi)害可能造成的損失進行動態(tài)評估，及時調(diào)整相關(guān)措施。 

3.1.3  根據(jù)災(zāi)害預(yù)警預(yù)判，市減災(zāi)委和有關(guān)縣區(qū)政府對可能造成嚴重人員傷亡和財產(chǎn)損失，需緊急轉(zhuǎn)移安置或需生活救助的，要做好應(yīng)急準備或采取應(yīng)急措施，向市委、市政府報告并通知市減災(zāi)委相關(guān)成員單位啟動預(yù)警響應(yīng)，按照市委、市政府部署向社會發(fā)布災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)啟動情況信息。 

3.2  災(zāi)害信息共享 

擔負災(zāi)害預(yù)警預(yù)報任務(wù)的市減災(zāi)委成員單位應(yīng)及時匯總各類災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，向其他成員單位和可能受影響的縣區(qū)減災(zāi)委及減災(zāi)委辦公室（民政部門）通報預(yù)警信息，指導(dǎo)其做好災(zāi)害救助工作準備。 

災(zāi)害風險解除或演變?yōu)闉?zāi)害后，發(fā)布災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息的市減災(zāi)委成員單位終止預(yù)警響應(yīng)。 

4  災(zāi)情報告和信息發(fā)布 

市、縣區(qū)民政局按照民政部《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計制度》和《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計制度》，做好災(zāi)情信息收集、匯總、分析、上報工作；市減災(zāi)委相關(guān)成員單位依據(jù)本部門、本行業(yè)相關(guān)技術(shù)標準做好主要災(zāi)情指標數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和部門間共享工作。 

4.1  災(zāi)情信息報送 

4.1.1  災(zāi)情信息報告內(nèi)容包括：災(zāi)害發(fā)生時間、地點、背景、災(zāi)害損失情況、救災(zāi)工作措施和災(zāi)區(qū)需求等（詳見附件2）。 

4.1.2  災(zāi)情信息報告時間 

初報：突發(fā)性災(zāi)害發(fā)生后，縣區(qū)民政局應(yīng)在2小時內(nèi)將本行政區(qū)域災(zāi)情和救災(zāi)工作情況向本級政府和市民政局報告（含分鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)）。市民政局在接到縣區(qū)民政局報告后，在２小時內(nèi)完成審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)的工作，向市政府、省民政廳報告（含分縣區(qū)數(shù)據(jù)）。 

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對造成10人以上死亡(含失蹤)或房屋大量倒塌、農(nóng)田大面積受災(zāi)等嚴重損失的自然災(zāi)害，縣區(qū)民政局應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后立即上報本級政府、市民政局和省民政廳。市民政局接報后審核、匯總數(shù)據(jù)，立即（最遲2小時內(nèi)）報告市政府和省民政廳。市政府按照有關(guān)規(guī)定及時報告省政府。 

續(xù)報：特別重大、重大災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定前，市、縣區(qū)民政局要執(zhí)行災(zāi)情24小時零報告制度，逐級上報本級政府和上級民政部門；災(zāi)情發(fā)生重大變化時，市、縣區(qū)民政局要立即向本級人民政府和上級民政部門報告。 

核報：災(zāi)情穩(wěn)定后，縣區(qū)民政局應(yīng)在5日內(nèi)核定災(zāi)情，向市民政局報告（含分鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)）。市民政局在接到縣區(qū)報告后，應(yīng)在３日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)，將全市匯總數(shù)據(jù)（含分縣區(qū)數(shù)據(jù)）向市政府、省民政廳報告。　 

4.1.3  對干旱災(zāi)害，縣區(qū)民政局應(yīng)在旱情初顯、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時，初報災(zāi)情（含分鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)），市民政局將匯總數(shù)據(jù)（含分縣區(qū)數(shù)據(jù)）向市政府、省民政廳報告；在旱情發(fā)展過程中，市、縣區(qū)民政局至少每10日續(xù)報一次災(zāi)情，直至災(zāi)情解除；災(zāi)情解除后及時核報。 

4.2  災(zāi)情信息管理 

4.2.1  市、縣區(qū)人民政府要建立健全災(zāi)情會商制度，市、縣區(qū)減災(zāi)委或者民政局要定期或不定期組織相關(guān)部門召開災(zāi)情會商會，全面客觀評估、核定災(zāi)情數(shù)據(jù)。 

4.2.2  市、縣區(qū)民政局在災(zāi)情核定后，應(yīng)建立與國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)中因災(zāi)死亡（失蹤）人口一覽表、倒塌損壞房屋一覽表和受災(zāi)人員冬春生活政府救助人口一覽表數(shù)據(jù)一致的檔案臺賬，為災(zāi)后恢復(fù)重建和開展生活救助提供可靠依據(jù)。 

4.3  災(zāi)情信息發(fā)布 

災(zāi)情信息發(fā)布堅持實事求是、及時準確、公開透明的原則。信息發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等，通過重點新聞網(wǎng)站和政府網(wǎng)站等發(fā)布信息。信息發(fā)布責任主體：特別重大、重大災(zāi)害災(zāi)情信息，按照市政府統(tǒng)一部署進行發(fā)布；較大的按照災(zāi)害發(fā)生地縣區(qū)政府統(tǒng)一部署進行發(fā)布。災(zāi)害簡要災(zāi)情信息應(yīng)在第一時間向新聞媒體和社會公眾發(fā)布，并根據(jù)災(zāi)情發(fā)展情況做好后續(xù)信息發(fā)布工作。信息發(fā)布內(nèi)容：自然災(zāi)害基本情況、自然災(zāi)害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失以及自然災(zāi)害救助工作動態(tài)、成效、下一步工作安排等情況。 

災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)及時評估、核定并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布災(zāi)害損失情況。關(guān)于災(zāi)情核定和發(fā)布工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 

5  應(yīng)急響應(yīng) 

按照“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，災(zāi)害救助工作以地方政府為主。災(zāi)害發(fā)生后，各級政府和相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)災(zāi)情，按照分級管理、各司其職的原則，啟動相關(guān)層級和相關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案，做好受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活安排、抗災(zāi)救災(zāi)、災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、災(zāi)情調(diào)查統(tǒng)計、災(zāi)害損失評估和報告工作，最大限度地減少人民群眾生命財產(chǎn)損失。 

根據(jù)突發(fā)性災(zāi)害的危害程度等因素，天水市自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級4個等級。 

5.1  Ⅰ級響應(yīng) 

5.1.1  啟動條件 

（1）我市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生本預(yù)案適用范圍內(nèi)各類災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅰ級響應(yīng)： 

① 因災(zāi)死亡（含失蹤）50人以上； 

② 緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助50萬人以上； 

③ 倒塌和嚴重損壞房屋10萬間或3萬戶以上； 

④ 干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)200萬人以上。 

（2）市政府決定的其他事項。 

5.1.2  啟動程序 

市減災(zāi)委辦公室接到災(zāi)情報告后，經(jīng)分析評估，認定災(zāi)情達到啟動標準，向市政府提出啟動Ⅰ級響應(yīng)的建議，由市長決定啟動Ⅰ級響應(yīng)。 

5.1.3  響應(yīng)措施 

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在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織災(zāi)害應(yīng)急救助工作，市減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施： 

（1）以市政府名義或建議以市委、市政府名義發(fā)慰問電；及時向省政府、省減災(zāi)委上報災(zāi)情。 

（2）由市長或市長委托副市長召集市政府有關(guān)部門和單位，對災(zāi)害應(yīng)急救助重大事項作出決定。 

（3）根據(jù)市政府安排部署，市直有關(guān)部門組成工作組赴災(zāi)區(qū)查災(zāi)核災(zāi)，了解救災(zāi)工作進展情況及災(zāi)區(qū)需求，慰問受災(zāi)群眾，幫助指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展救災(zāi)工作。及時組織有關(guān)部門召開會商會，提出救災(zāi)方案。市減災(zāi)委有關(guān)成員單位做好災(zāi)情、災(zāi)區(qū)需求及救災(zāi)工作動態(tài)等信息共享，及時向市減災(zāi)委辦公室通報有關(guān)情況。 

（4）軍隊、武警有關(guān)單位根據(jù)有關(guān)部門和地方人民政府請求，組織協(xié)調(diào)軍隊、武警、民兵、預(yù)備役部隊參加搶險救災(zāi)，必要時協(xié)助地方人民政府運送、發(fā)放救災(zāi)物資。 

（5）省減災(zāi)委啟動Ⅰ級響應(yīng)的，按照省政府有關(guān)部署開展災(zāi)害損失評估工作，未啟動Ⅰ級響應(yīng)的，按照市政府部署安排，組織開展災(zāi)害損失評估工作。 

（6）市減災(zāi)委相關(guān)成員單位按照職責分工執(zhí)行24小時值班制度，每日及時匯總災(zāi)害信息和救災(zāi)工作動態(tài)，重大情況隨時報告。 

5.2  Ⅱ級響應(yīng) 

5.2.1  啟動條件 

（1）我市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生本預(yù)案適用范圍內(nèi)各類災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅱ級響應(yīng)： 

① 因災(zāi)死亡（含失蹤）20人以上、50人以下； 

② 緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助10萬人以上、50萬人以下； 

③ 倒塌和嚴重損壞房屋1萬間或3000戶以上、10萬間或3萬戶以下； 

④ 干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)100萬人以上、200萬人以下。 

（2）市政府決定的其他事項。 

5.2.2  啟動程序 

市減災(zāi)委辦公室接到災(zāi)情報告后，經(jīng)分析評估，認定災(zāi)情達到啟動標準，向市減災(zāi)委提出啟動Ⅱ級響應(yīng)建議，市減災(zāi)委主任（市政府分管民政工作的副市長，下同）決定啟動Ⅱ級響應(yīng)。 

5.2.3  響應(yīng)措施 

在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市減災(zāi)委主任組織領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)害應(yīng)急救助工作，市減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施： 

（1）以市政府名義或建議以市委、市政府名義發(fā)慰問電；及時向市長和省政府、省減災(zāi)委上報災(zāi)情。 

（2）市減災(zāi)委主任召集市政府有關(guān)部門和單位，對災(zāi)害應(yīng)急救助重大事項作出決定。 

（3）根據(jù)市減災(zāi)委主任安排部署，市減災(zāi)委相關(guān)成員單位組成工作組赴災(zāi)區(qū)查災(zāi)核災(zāi)，了解救災(zāi)工作進展情況及災(zāi)區(qū)需求，慰問受災(zāi)群眾，幫助指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展救災(zāi)工作。及時組織有關(guān)部門召開會商會，提出救災(zāi)方案。市減災(zāi)委有關(guān)成員單位做好災(zāi)情、災(zāi)區(qū)需求及救災(zāi)工作動態(tài)等信息共享，及時向市減災(zāi)委辦公室通報有關(guān)情況。

（4）軍隊、武警有關(guān)單位根據(jù)國家有關(guān)部門和地方人民政府請求，組織協(xié)調(diào)軍隊、武警、民兵、預(yù)備役部隊參加搶險救災(zāi)，必要時協(xié)助地方人民政府運送、發(fā)放救災(zāi)物資。 

（5）災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)市委市政府關(guān)于災(zāi)害評估工作的有關(guān)部署，市民政局、受災(zāi)縣區(qū)人民政府、市減災(zāi)委成員單位組織開展災(zāi)害損失評估工作。 

（6）市減災(zāi)委相關(guān)成員單位按照職責分工執(zhí)行24小時值班制度，每日及時匯總災(zāi)害信息和救災(zāi)工作動態(tài)，重大情況隨時報告。 

5.3  Ⅲ級響應(yīng) 

5.3.1  啟動條件 

（1）我市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生本預(yù)案適用范圍內(nèi)各類災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅲ級響應(yīng)： 

① 因災(zāi)死亡（含失蹤）10人以上、20人以下； 

② 緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助3萬人以上、10萬人以下； 

③ 倒塌和嚴重損壞房屋3000間或1000戶以上、1萬間或3000戶以下； 

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④ 干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)80萬人以上、100萬人以下。 

（2）市政府決定的其他事項。 

5.3.2  啟動程序 

市減災(zāi)委辦公室接到災(zāi)情報告后，經(jīng)分析評估，認定災(zāi)情達到啟動標準，向市減災(zāi)委提出啟動Ⅲ級響應(yīng)建議，市減災(zāi)委副主任（市民政局局長，下同）決定啟動Ⅲ級響應(yīng)。同時報告市減災(zāi)委主任，通知其他市減災(zāi)委副主任。 

5.3.3  響應(yīng)措施 

市減災(zāi)委副主任（市民政局局長）組織協(xié)調(diào)安排災(zāi)害救助工作，市減災(zāi)委辦公室及其成員單位視情采取以下措施： 

（1）市減災(zāi)委辦公室及時組織市減災(zāi)委有關(guān)成員單位及受災(zāi)縣區(qū)召開會商會，分析災(zāi)情，對災(zāi)區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)工作作出決定。及時向市政府、省民政廳上報災(zāi)情。 

（2）由市減災(zāi)委有關(guān)成員單位組成工作組赴災(zāi)區(qū)核查災(zāi)情，了解救災(zāi)工作進展情況及災(zāi)區(qū)需求，慰問受災(zāi)群眾，幫助指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展救災(zāi)工作。 

（3）市減災(zāi)委辦公室及時掌握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息。 

（4）根據(jù)災(zāi)區(qū)政府申請和救災(zāi)工作需要，市財政局、市民政局及時下?lián)苁屑墳?zāi)害生活補助資金。市民政局緊急調(diào)撥生活救助物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實和救災(zāi)款物發(fā)放；交通運輸、鐵路、民航等部門和單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資、人員運輸工作。 

（5）市減災(zāi)委辦公室指導(dǎo)社會力量參與災(zāi)害救助工作。 

（6）災(zāi)情穩(wěn)定后，市減災(zāi)委辦公室指導(dǎo)受災(zāi)縣區(qū)開展災(zāi)害損失評估、核定災(zāi)害損失工作。 

（7）市減災(zāi)委其他成員單位按照職責分工做好有關(guān)工作。  

5.4  Ⅳ級響應(yīng) 

5.4.1  啟動條件 

（1）我市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生本預(yù)案適用范圍內(nèi)各類災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅳ級響應(yīng)： 

① 因災(zāi)死亡（含失蹤）5人以上，10人以下； 

② 緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助1萬人以上，3萬人以下； 

③ 倒塌和嚴重損壞房屋1000間或300戶以上，3000間或1000戶以下。  

④ 干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)30萬人以上、80萬人以下。 

（2）市政府決定的其他事項。 

5.4.2  啟動程序 

市減災(zāi)委辦公室接到災(zāi)情報告后，經(jīng)分析評估，認定災(zāi)情達到啟動標準，提出啟動Ⅳ級響應(yīng)建議，由市減災(zāi)委辦公室主任（市民政局分管救災(zāi)工作的副局長，下同）決定進入Ⅳ級響應(yīng)。同時報告市減災(zāi)委主任、各副主任。 

5.4.3  響應(yīng)措施 

市減災(zāi)委辦公室主任組織協(xié)調(diào)安排災(zāi)害救助工作，市減災(zāi)委辦公室及其成員單位視情采取以下措施： 

（1）市減災(zāi)委辦公室及時組織市減災(zāi)委有關(guān)成員單位及受災(zāi)縣區(qū)召開會商會，分析災(zāi)情，對災(zāi)區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)工作作出決定。及時向市政府、省民政廳上報災(zāi)情。 

（2）由市減災(zāi)委有關(guān)成員單位組成工作組赴災(zāi)區(qū)核查災(zāi)情，慰問受災(zāi)群眾，幫助指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展救災(zāi)工作。 

（3）市減災(zāi)委辦公室及時掌握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息。 

（4）根據(jù)當?shù)卣暾埡途葹?zāi)工作需要，市財政局、市民政局及時下?lián)苁屑墳?zāi)害生活補助資金。市民政局緊急調(diào)撥生活救助物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實和救災(zāi)款物發(fā)放。 

（5）市減災(zāi)委其他成員單位按照職責分工做好有關(guān)工作。 

5.5  啟動條件調(diào)整 

對自然災(zāi)害發(fā)生在張家川回族自治縣及救助能力特別薄弱的縣區(qū)，醫(yī)院、學(xué)校等人口密集場所和黨政機關(guān)、司法系統(tǒng)辦公場所及其他敏感地點，黨政舉辦重要活動、重要會議和節(jié)假日期間等特殊情況，或災(zāi)害對受災(zāi)縣區(qū)經(jīng)濟社會造成重大影響時，啟動市級災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的標準可酌情調(diào)整。 

5.6  響應(yīng)終止 

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救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，由市減災(zāi)委辦公室提出建議，由應(yīng)急響應(yīng)啟動決定者終止響應(yīng)。 

6  災(zāi)后救助與恢復(fù)重建 

6.1  過渡期生活救助 

6.1.1  特別重大、重大災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室組織市減災(zāi)委相關(guān)成員單位及災(zāi)區(qū)民政部門開展災(zāi)區(qū)過渡期生活救助需求情況評估，提出過渡期救助需求、標準和時限，上報市政府和省減災(zāi)委辦公室。 

6.1.2  市財政局、市民政局及時向省財政廳、省民政廳申請受災(zāi)群眾過渡期生活救助補助資金并及時撥付。市民政局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)人民政府做好過渡期生活救助的人員核定、資金發(fā)放等工作。市民政局、市財政局監(jiān)督檢查災(zāi)區(qū)過渡期生活救助政策和措施的落實，定期通報災(zāi)區(qū)救助工作情況，過渡期生活救助工作結(jié)束后組織績效評估并向省民政廳上報受災(zāi)群眾過渡期生活救助情況報告。 

6.2  冬春救助 

災(zāi)害發(fā)生后的當年冬季、次年春季，受災(zāi)縣區(qū)人民政府為生活困難的受災(zāi)群眾提供基本生活救助。 

6.2.1  受災(zāi)縣區(qū)民政局應(yīng)在每年9月中、下旬開展冬春受災(zāi)群眾生活困難情況調(diào)查摸底；市民政局組織有關(guān)單位和專家赴災(zāi)區(qū)開展受災(zāi)群眾生活困難狀況評估，核實情況。 

6.2.2  受災(zāi)縣區(qū)民政局每年10月下旬前統(tǒng)計、評估本行政區(qū)域受災(zāi)群眾當年冬季、次年春季的基本生活救助需求，核實救助對象，編制工作臺賬，制定救助工作方案，經(jīng)本級人民政府批準后組織實施，并報市民政局備案。 

6.2.3  市政府或市民政局、財政局應(yīng)結(jié)合災(zāi)情評估情況，在每年10月20日前向省民政廳、省財政廳提出當年受災(zāi)群眾冬春救助資金申請；上級下?lián)転?zāi)害生活補助資金后，市民政局應(yīng)商市財政局在10個工作日內(nèi)提出資金分配方案，市財政局應(yīng)在5個工作日內(nèi)下?lián)芏壕戎Y金，專項用于幫助解決受災(zāi)群眾冬春期間吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。 

6.2.4  受災(zāi)群眾的過冬衣被等問題可通過市、縣區(qū)民政局開展的救災(zāi)捐贈、對口支援、政府采購等方式進行解決。市減災(zāi)委辦公室在冬春救助期間，應(yīng)組織有關(guān)部門和專家評估全市冬春期間中期和終期救助工作績效。 

6.3  倒損住房恢復(fù)重建 

因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建要尊重群眾意愿，以受災(zāi)戶自建為主，由縣區(qū)人民政府負責組織實施。建房資金在受災(zāi)群眾自有資金的基礎(chǔ)上通過政府救助、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。重建規(guī)劃和房屋設(shè)計要根據(jù)災(zāi)情因地制宜確定方案，科學(xué)安排項目選址，合理布局，避開地震斷裂帶、地質(zhì)災(zāi)害隱患點、泄洪通道、水庫下游等，提高抗災(zāi)設(shè)防能力，確保安全。 

6.3.1  市民政局根據(jù)縣區(qū)民政局對倒損住房核定情況，視情組織評估小組，參考其他災(zāi)害管理部門評估數(shù)據(jù)，對因災(zāi)倒損住房情況進行綜合評估，并協(xié)同市財政局向省民政廳、財政廳提出倒損房屋恢復(fù)重建補助資金申請。資金到位后，市民政局依據(jù)評估小組的倒損住房情況評估結(jié)果，按照省上倒損住房恢復(fù)重建資金補助標準，提出資金補助建議，商市財政局按程序批準后下達。 

6.3.2  住房恢復(fù)重建工作結(jié)束后，縣區(qū)民政局應(yīng)采取實地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式，對本地倒損住房恢復(fù)重建補助資金管理工作開展績效評估，并將評估結(jié)果上報市民政局。市民政局收到縣區(qū)民政局的績效評估情況后，通過組成督查組開展實地抽查等方式，對全市倒損住房恢復(fù)重建補助資金管理工作進行績效評估。 

6.3.3  市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市規(guī)劃局負責倒損住房恢復(fù)重建的規(guī)劃、選址和技術(shù)支持及質(zhì)量監(jiān)督等工作。市測繪地理信息局負責災(zāi)后恢復(fù)重建的測繪地理信息保障服務(wù)工作。其他相關(guān)部門按照各自職責，制定優(yōu)惠政策，支持做好住房重建工作。 

6.3.4  由市政府統(tǒng)一組織開展的恢復(fù)重建，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 

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7  保障措施 

7.1  組織保障 

市、縣區(qū)減災(zāi)委要充分發(fā)揮作用，建立健全應(yīng)急救助指揮系統(tǒng)，配備專業(yè)人員。 

7.2  資金保障 

按照災(zāi)害救助工作分級負責、災(zāi)害救助資金分級負擔、以地方為主的原則，市、縣區(qū)政府應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，除安排使用好上級下?lián)艿木葹?zāi)資金外，要根據(jù)本地歷年災(zāi)害發(fā)生情況，將救災(zāi)資金列入本級財政預(yù)算，并在發(fā)生重大災(zāi)情時及時調(diào)整，同時安排必要的救災(zāi)工作經(jīng)費。 

7.2.1  市、縣區(qū)政府要將災(zāi)害救助工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全與災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機制，將災(zāi)害救助資金和災(zāi)害救助工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。 

7.2.2  救災(zāi)資金實行專款專用，保證快速撥付和及時兌現(xiàn)。 

7.2.3  救災(zāi)預(yù)算資金不足時，市、縣區(qū)財政在預(yù)備費中解決，確保受災(zāi)群眾基本生活不發(fā)生問題。 

7.2.4  市、縣區(qū)政府根據(jù)財力增長、物價變動、居民生活實際水平等因素，逐步提高災(zāi)害救助資金補助標準，建立災(zāi)害救助資金合理增長機制。 

7.3  物資保障 

市民政局會同市規(guī)劃局負責制定救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)規(guī)劃，加快救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)，分級、分類管理儲備救災(zāi)物資。縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級人民政府應(yīng)當根據(jù)災(zāi)害特點、居民人口數(shù)量和分布等情況，按照布局合理、規(guī)模適度的原則，設(shè)立救災(zāi)物資儲備庫（點）。 

7.3.1  按照市民政局規(guī)劃建設(shè)救災(zāi)物資儲備庫（點），完善市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級相互支持、相互補充的救災(zāi)物資儲備庫體系。市、縣級儲備庫應(yīng)儲備必需的救災(zāi)物資，主要包括救災(zāi)帳篷、衣被和其他生活類救助物資等。 

7.3.2  制定救災(zāi)物資儲備計劃，合理確定儲備品種和規(guī)模；建立健全救災(zāi)物資采購和儲備制度，每年根據(jù)應(yīng)對重大災(zāi)害的要求儲備必要物資。按照實物儲備和能力儲備相結(jié)合的原則，建立救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家名錄，健全應(yīng)急采購和供貨機制。 

7.3.3  制定完善救災(zāi)物資質(zhì)量技術(shù)標準、儲備庫建設(shè)和管理標準，完善救災(zāi)物資發(fā)放全過程管理。建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急保障和征用補償機制。建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)運和運輸制度。 

7.4  通信和信息保障 

市工信委負責組織協(xié)調(diào)通信運營企業(yè)做好公用通信網(wǎng)絡(luò)搶修恢復(fù)，保障災(zāi)害情況下的通信指揮調(diào)度暢通。 

市民政局負責市、縣區(qū)災(zāi)害信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)和管理，確保災(zāi)情信息數(shù)據(jù)全面準確，報送及時暢通。 

7.5  裝備和設(shè)施保障 

7.5.1  市減災(zāi)委有關(guān)單位應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備。市、縣區(qū)政府要建立災(zāi)害救助應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)，并為災(zāi)害救助工作提供必要的交通、通信等設(shè)備。 

7.5.2 市、縣區(qū)政府根據(jù)轄區(qū)居民人口數(shù)量和分布等情況，利用公園、廣場、綠地、體育場（館）等公共設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立應(yīng)急避難場所，并設(shè)置明顯標志。災(zāi)害多發(fā)易發(fā)地區(qū)可規(guī)劃建設(shè)專用應(yīng)急避難場所。 

7.6  人力資源保障 

7.6.1  民政、國土、交通運輸、水務(wù)、消防、衛(wèi)生計生、地震、氣象等部門要加強各類災(zāi)害救援專業(yè)隊伍、災(zāi)害管理人員隊伍建設(shè)，提高災(zāi)害救助能力。支持、培育和發(fā)展相關(guān)社會力量，鼓勵和引導(dǎo)其在救災(zāi)工作中積極有序發(fā)揮作用。 

7.6.2  市減災(zāi)委辦公室組織民政、國土資源、環(huán)境保護、交通運輸、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生計生、安全監(jiān)管、林業(yè)、地震、氣象、測繪地理信息等部門和紅十字會專家，重點開展災(zāi)情會商、赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場評估等災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。 

7.6.3  民政部門要加強災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)，建立健全覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級的災(zāi)害信息員隊伍。村（居）委會和企事業(yè)單位應(yīng)當設(shè)立專職或者兼職的災(zāi)害信息員。市、縣區(qū)應(yīng)當分級負責，每年對各級災(zāi)害應(yīng)急救助組織管理人員、災(zāi)情信息管理人員和基層災(zāi)害信息員進行培訓(xùn)。 

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7.7  社會動員保障 

民政、財政等部門要完善救災(zāi)捐贈管理相關(guān)政策，建立健全救災(zāi)捐贈動員、運行和監(jiān)督管理機制，規(guī)范救災(zāi)捐贈的組織發(fā)動、款物接收、統(tǒng)計、分配、使用、公示反饋等各個環(huán)節(jié)的工作。 

完善非災(zāi)區(qū)支援災(zāi)區(qū)、輕災(zāi)區(qū)支援重災(zāi)區(qū)的對口支援救助機制。 

科學(xué)組織、有效引導(dǎo)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦）、村（居）委會、企事業(yè)單位、社會力量在災(zāi)害救助中的作用。 

7.8  科技保障 

7.8.1  市減災(zāi)委辦公室組織民政、國土資源、環(huán)境保護、交通運輸、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計生、安全監(jiān)管、林業(yè)、地震、氣象、測繪地理信息等方面專家及大中專院校、科研院所等單位專家，編制全市災(zāi)害風險區(qū)劃圖。 

7.8.2  支持和鼓勵市內(nèi)大中專院校、科研院所、企事業(yè)單位和社會力量開展災(zāi)害相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)研發(fā)，建立合作機制，鼓勵減災(zāi)政策理論研究。 

7.9  宣傳和培訓(xùn) 

市減災(zāi)委辦公室組織成員單位開展減災(zāi)宣傳活動，利用各種媒體宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和災(zāi)害預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救、保險的常識，組織好“防災(zāi)減災(zāi)日”、“國際減災(zāi)日”、“世界急救日”、“全國科普日”、“全國消防日”和“國際民防日”等活動，加強減災(zāi)救災(zāi)科普宣傳，提高公民科學(xué)防災(zāi)救災(zāi)意識和能力。積極推進社區(qū)減災(zāi)活動，推動綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)。 

市減災(zāi)委辦公室及有關(guān)成員單位組織開展對各級政府分管負責人、災(zāi)害救助管理人員和專業(yè)應(yīng)急救災(zāi)隊伍、社會力量的培訓(xùn)。 

8  附  則 

8.1  獎勵與責任 

對在災(zāi)害救助工作中做出突出貢獻的先進集體和個人，提請市委市政府進行表彰；對英勇獻身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認為烈士；對玩忽職守造成不良后果的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究當事人的責任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。 

8.2  術(shù)語解釋 

本預(yù)案所稱災(zāi)害主要包括干旱、洪澇災(zāi)害，風雹、低溫冷凍、雪災(zāi)、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林草原火災(zāi)、生物災(zāi)害和動物疫病等。 

受災(zāi)地區(qū)一次災(zāi)害過程損失程度達到《天水市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》Ⅳ級響應(yīng)條件的，視為重大災(zāi)害；達到《天水市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》Ⅲ級以上、《甘肅省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》Ⅳ級以上響應(yīng)條件的，視為特大災(zāi)害；達不到市級災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)條件的，視為一般災(zāi)害。 

遇有其他造成重大影響的災(zāi)害事件，按照市政府部署，可按照特別重大、重大災(zāi)害進行救助。 

本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。  

8.3  預(yù)案演練 

市減災(zāi)委辦公室協(xié)同市減災(zāi)委成員單位及有關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊制定應(yīng)急演練計劃并定期組織演練。 

8.4  預(yù)案管理 

本預(yù)案由市民政局修訂，報市政府批準后實施。預(yù)案實施后，市減災(zāi)委應(yīng)適時召集有關(guān)部門和專家進行評估，并視情況變化作出相應(yīng)修改報市政府批準后實施。縣區(qū)人民政府災(zāi)害救助綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)根據(jù)本預(yù)案修訂本級災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。 

8.5  預(yù)案解釋 

本預(yù)案由市民政局負責解釋。 

8.6  預(yù)案實施 

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。 

附件：1. 天水市減災(zāi)委員會成員單位職責 

      2. 災(zāi)情信息報告主要指標 

 

附件1

天水市減災(zāi)委員會成員單位職責

 

市政府辦公室：負責及時向省政府應(yīng)急辦上報災(zāi)害信息和災(zāi)害救助工作情況；負責向市政府領(lǐng)導(dǎo)報送災(zāi)害救助工作文件、信息，轉(zhuǎn)辦、督辦市政府領(lǐng)導(dǎo)批示；負責協(xié)調(diào)市直各部門、各單位的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作、落實災(zāi)害救助應(yīng)急措施，協(xié)調(diào)制定出臺有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)政策。 

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市委宣傳部：組織做好新聞宣傳和特別重大、重大自然災(zāi)害災(zāi)情信息發(fā)布等工作。 

市發(fā)展改革委：負責編制特別重大、重大災(zāi)害災(zāi)后重建規(guī)劃，爭取年度省級防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)項目投資；負責災(zāi)區(qū)市場價格監(jiān)管，組織開展監(jiān)督檢查，采取措施維護災(zāi)區(qū)市場物價秩序。 

市教育局：負責做好災(zāi)后中小學(xué)、幼兒園的復(fù)學(xué)等教學(xué)組織工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和災(zāi)區(qū)政府共同做好災(zāi)后學(xué)校重建規(guī)劃和校舍恢復(fù)重建工作；負責對學(xué)生進行防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急知識的宣傳教育及培訓(xùn)演練；負責指導(dǎo)學(xué)校災(zāi)害損失數(shù)據(jù)審核工作。 

市科技局：負責防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)研究課題的立項與鑒定，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)；支持高新技術(shù)在減災(zāi)救災(zāi)工作中的應(yīng)用，加快科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，提升減災(zāi)救災(zāi)科技支撐能力。 

市工信委：負責協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)煤電油運及重要原材料、重要消費品的生產(chǎn)、供需銜接；負責組織協(xié)調(diào)各通信運營企業(yè)做好通信基礎(chǔ)設(shè)施搶修恢復(fù)、應(yīng)急通信保障；負責指導(dǎo)工業(yè)和信息化企業(yè)災(zāi)害損失數(shù)據(jù)審核工作。 

市公安局：負責災(zāi)區(qū)社會治安工作，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移工作，維護災(zāi)區(qū)應(yīng)急期間社會及交通秩序。 

市民政局（市減災(zāi)委辦公室）：負責組織、協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作；評估、核查全市災(zāi)情并向市政府和省民政廳報告；按照市政府安排發(fā)布災(zāi)情信息；指導(dǎo)、協(xié)助縣區(qū)政府做好受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移、安置、慰問和基本生活救助工作；申請、分配、管理上級和市級災(zāi)害救助補助資金及生活類救助物資；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好災(zāi)后過渡期生活救助；負責市級生活類災(zāi)害應(yīng)急救助物資儲備；負責指導(dǎo)農(nóng)村居民房屋損失核定工作，審核災(zāi)害損失統(tǒng)計數(shù)據(jù)；負責與相關(guān)部門、縣區(qū)政府的溝通與聯(lián)絡(luò)，組織開展災(zāi)情會商和評估工作；組織指導(dǎo)救災(zāi)捐贈活動，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)社會力量有序參與災(zāi)害應(yīng)急救助工作；負責市減災(zāi)委辦公室的日常工作。 

市財政局：負責安排市級災(zāi)害救助資金，與市民政局配合向省財政申請災(zāi)害生活補助及災(zāi)后重建補助等專項資金，制定完善各類災(zāi)害救助資金物資管理辦法，按規(guī)定管理分配并及時撥付省級災(zāi)害救助補助資金，與監(jiān)察、審計等部門配合加強對救災(zāi)資金物資管理使用情況的監(jiān)督檢查。 

市國土資源局：負責山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報，及時發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息；組織開展地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情、險情調(diào)查，分析論證地質(zhì)災(zāi)害成因、預(yù)測災(zāi)害發(fā)展趨勢，提出防范對策措施，協(xié)助開展搶險救災(zāi)；負責地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急治理，制定災(zāi)后恢復(fù)重建地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃；開展地質(zhì)災(zāi)害防治、應(yīng)急避險知識宣傳教育、培訓(xùn)、應(yīng)急演練；負責指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害損失數(shù)據(jù)審核工作。 

市環(huán)保局：負責配合有關(guān)部門做好災(zāi)害可能引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防工作；配合開展災(zāi)害應(yīng)急救助過程中涉及環(huán)境保護的應(yīng)急監(jiān)測工作；配合有關(guān)部門開展災(zāi)害應(yīng)急救助過程中的環(huán)境安全隱患排查工作；提出災(zāi)害應(yīng)急救助過程中涉及環(huán)境保護內(nèi)容的處置意見，配合開展應(yīng)急救助工作。 

市建設(shè)局：負責組織制定災(zāi)后重建各類房屋建筑及附屬設(shè)施和市政工程建設(shè)的設(shè)防標準并監(jiān)督實施；負責災(zāi)后重建工程設(shè)計建設(shè)管理的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作；負責指導(dǎo)城市基礎(chǔ)設(shè)施及居民房屋和非住宅用房的災(zāi)害損失數(shù)據(jù)審核工作。 

市交通運輸局：負責組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)搶修被毀公路，確保救災(zāi)人員、受災(zāi)群眾、物資運輸?shù)臅惩ǎ粫忻裾譃檫\送救災(zāi)應(yīng)急物資車輛開通綠色通道；組織協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾所需的交通運輸工具；負責指導(dǎo)道路災(zāi)害損失數(shù)據(jù)審核工作。 

市水務(wù)局：負責旱洪災(zāi)害信息監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警和發(fā)布；組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市抗旱防汛及水利工程設(shè)施搶險工作；負責抗旱防汛物資的調(diào)度、儲備和應(yīng)急調(diào)運；負責災(zāi)后水利設(shè)施的修復(fù)和重建工作；指導(dǎo)縣區(qū)開展抗旱減災(zāi)、防洪避險知識宣傳教育、培訓(xùn)演練；負責指導(dǎo)水利設(shè)施災(zāi)害損失數(shù)據(jù)審核工作。 

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市農(nóng)業(yè)局：負責農(nóng)作物病害、蟲害的監(jiān)測預(yù)報，及時發(fā)布農(nóng)作物重大病蟲害信息；負責農(nóng)作物重大病蟲害、草鼠害監(jiān)測防控和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳工作；組織災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)；負責指導(dǎo)農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失數(shù)據(jù)審核工作。 

市林業(yè)局：負責全市森林火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警、火災(zāi)撲救、應(yīng)急物資儲備；負責沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急重大問題的研究、決策、指揮和協(xié)調(diào)；組織重大林業(yè)有害生物災(zāi)害防治工作，以及陸生野生動物疫源疫病的監(jiān)測；負責森林火災(zāi)、病蟲害、沙塵暴災(zāi)害防治知識宣傳教育、培訓(xùn)；負責指導(dǎo)林業(yè)災(zāi)害損失數(shù)據(jù)審核工作。 

市商務(wù)局：協(xié)助協(xié)調(diào)部分生活必需品應(yīng)急供應(yīng)；負責指導(dǎo)商貿(mào)業(yè)災(zāi)害損失數(shù)據(jù)審核工作。 

市文化旅游局：負責督促檢查公共文化服務(wù)單位開展防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳、制定應(yīng)急預(yù)案、加強防災(zāi)和應(yīng)急救助日常演練，提高應(yīng)急救助水平；督促公共文化服務(wù)單位在災(zāi)害中做好公共文化場所的群眾疏散和應(yīng)急自救工作；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市公共圖書館、博物館做好災(zāi)害中圖書文獻資料和文物的搶救和保護；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)做好災(zāi)害中非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搶救、保護工作；指導(dǎo)做好災(zāi)后重建文化設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的制定；組織協(xié)調(diào)廣播電臺、電視臺等新聞單位發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息，宣傳報道搶險救災(zāi)工作以及開展防災(zāi)減災(zāi)主題宣傳活動；指導(dǎo)旅游經(jīng)營者開展各項減災(zāi)救災(zāi)工作；負責指導(dǎo)廣電和文化旅游系統(tǒng)災(zāi)害損失數(shù)據(jù)審核工作。 

市衛(wèi)生計生委：負責災(zāi)區(qū)醫(yī)療救援和衛(wèi)生防疫、因災(zāi)傷病人員救治、飲用水和公共衛(wèi)生監(jiān)督、心理疏導(dǎo)干預(yù)和疫病隔離封鎖等工作；負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件、地方病、傳染病等各類疫情疫病的防治措施知識宣傳，開展災(zāi)區(qū)群眾健康教育；負責指導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)施設(shè)備災(zāi)害損失數(shù)據(jù)審核工作。 

市工商局：負責制定恢復(fù)重建工作中扶持企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營的相關(guān)優(yōu)惠政策，簡化手續(xù)；維護災(zāi)后市場秩序，加大市場監(jiān)管力度，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬物價、制假售假行為，重點加大與廣大群眾生活密切相關(guān)的市場監(jiān)管力度，確保災(zāi)后市場商品質(zhì)量安全；按職責協(xié)調(diào)發(fā)展改革等相關(guān)部門做好平抑市場物價等工作，確保災(zāi)后市場供應(yīng)安全有序，維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。 

市安監(jiān)局：負責因災(zāi)害引發(fā)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。 

市政府外事僑務(wù)辦公室：負責積極協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)有關(guān)部門做好在災(zāi)區(qū)工作、旅游的外國人、海外華僑、港澳同胞的安全轉(zhuǎn)移和生活安置；協(xié)調(diào)爭取和妥善接收國境外捐款捐物，支持災(zāi)區(qū)開展災(zāi)后重建工作；穩(wěn)妥做好外國記者、港澳記者到災(zāi)區(qū)的采訪管理和服務(wù)工作；及時轉(zhuǎn)呈和回復(fù)外國駐華使（領(lǐng)）館、國外友好市州和海外華僑社團致市領(lǐng)導(dǎo)的慰問信函。 

市統(tǒng)計局：負責提供基礎(chǔ)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，為災(zāi)害損失評估等工作提供依據(jù)。 

市糧食局：負責糧食市場應(yīng)急供應(yīng)工作，重點做好組織糧源、企業(yè)糧油加工和銷售等工作。 

市食品藥品監(jiān)管局：負責救災(zāi)食品、藥品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查工作。 

市質(zhì)監(jiān)局：負責全市救災(zāi)物資質(zhì)量監(jiān)督檢查工作。 

市規(guī)劃局：負責災(zāi)后重建城鄉(xiāng)規(guī)劃的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作，與市民政局制定救災(zāi)物資儲備倉庫和應(yīng)急避難場所建設(shè)規(guī)劃。 

市氣象局：負責災(zāi)害性天氣的監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警發(fā)布及其管理；協(xié)調(diào)有關(guān)部門組織對重大氣象災(zāi)害的調(diào)查、評估、鑒定；負責氣象災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳教育工作；負責指導(dǎo)氣象監(jiān)測站臺災(zāi)害損失核定工作，審核氣象監(jiān)測站臺災(zāi)害損失數(shù)據(jù)。 

市地震局：負責組織協(xié)調(diào)地震現(xiàn)場強余震監(jiān)測，分析地震發(fā)展趨勢，提出強余震防范對策；協(xié)調(diào)震區(qū)與鄰市州的監(jiān)測工作；會同有關(guān)部門組織地震現(xiàn)場地震災(zāi)害調(diào)查，確定地震烈度，負責地震災(zāi)害損失評估并提出救災(zāi)意見，組織協(xié)調(diào)地震災(zāi)害緊急救援工作；參與制定震區(qū)恢復(fù)重建規(guī)劃；負責地震災(zāi)害應(yīng)急避險知識宣傳教育、培訓(xùn)演練工作；負責指導(dǎo)地震監(jiān)測臺站災(zāi)害損失核定工作，審核地震監(jiān)測臺站災(zāi)害損失數(shù)據(jù)；負責已發(fā)生地震災(zāi)害的信息發(fā)布。 

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市畜牧獸醫(yī)局：負責草原病害、蟲害、草害、鼠害、動物疫病及草原防火的監(jiān)測預(yù)報，及時發(fā)布重大動物疫病、草原防火信息；負責草鼠害、重大動物疫病、草原防火監(jiān)測防控和畜牧業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳工作；組織災(zāi)后畜牧業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)，因災(zāi)死亡畜禽的無害處理；負責指導(dǎo)畜牧業(yè)災(zāi)害損失數(shù)據(jù)審核工作。 

市人防辦：配合相關(guān)部門開展各類災(zāi)害預(yù)報預(yù)警和應(yīng)急救援工作。 

市扶貧辦：負責引導(dǎo)災(zāi)害易發(fā)貧困地區(qū)在制定扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和扶貧項目論證中，立足防災(zāi)減災(zāi)理念，鼓勵發(fā)展抗干旱、低溫、防雹且有利于保護生態(tài)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；對因災(zāi)返貧人口及時摸底登記、建檔立卡，列為扶貧工作對象，加大扶持力度。 

市測繪地理信息局：負責為災(zāi)害救助、災(zāi)害損失評估、災(zāi)后重建提供空間地理基礎(chǔ)信息和測繪保障工作。 

天水軍分區(qū)：負責指導(dǎo)災(zāi)區(qū)民兵預(yù)備役人員組織自救互救，協(xié)調(diào)駐市部隊、民兵和預(yù)備役部隊開展解救受災(zāi)群眾、排控重大險情、保護重要目標、搶運人員物資，實施專業(yè)救援、支援災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建等工作，協(xié)助當?shù)卣凸矙C關(guān)維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。 

武警天水支隊、市公安消防支隊：負責營救受困人員、疏散群眾、排除或控制險情、搶運重要物資、搶修公共基礎(chǔ)設(shè)施等工作，參加醫(yī)療救護、疫情防控、心理疏導(dǎo)和支援災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作，協(xié)助當?shù)卣凸矙C關(guān)維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。 

市科協(xié)：組織市有關(guān)協(xié)會、研究會開展減災(zāi)救災(zāi)科普宣傳和新科技、新技術(shù)在防災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域的推廣普及工作。 

市紅十字會：參與災(zāi)害救助，開展救災(zāi)捐助和現(xiàn)場傷員救治等工作，宣傳普及群眾性自救互救、逃生避險知識。 

市慈善總會：向國內(nèi)外呼吁請求援助，組織慈善救助活動，承擔國內(nèi)外對我市捐助款物的接收和分發(fā)工作。 

市保險行業(yè)協(xié)會：負責災(zāi)后理賠工作，宣傳保險知識，增強群眾保險意識，降低災(zāi)害風險。 

蘭州鐵路局天水火車站：負責救災(zāi)物資的鐵路運輸工作；負責指導(dǎo)鐵路系統(tǒng)災(zāi)害損失數(shù)據(jù)審核工作。 

94119部隊、天水機場有限公司：負責組織協(xié)調(diào)完成搶險救災(zāi)緊急航空運輸飛行保障工作。 

天水供電公司、國網(wǎng)甘肅省電力公司檢修公司天水分部：接受市應(yīng)急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮，及時修復(fù)受災(zāi)地區(qū)因災(zāi)受損的電力設(shè)施，保障電力供應(yīng)；及時掌握受災(zāi)地區(qū)電網(wǎng)受損情況，提供重要用戶及居民安置點臨時電源；負責指導(dǎo)電力系統(tǒng)災(zāi)害損失數(shù)據(jù)審核工作。 

市無線電管理處：負責保障災(zāi)后相關(guān)無線電通信業(yè)務(wù)頻率的正常使用。 

市通信業(yè)共建共享協(xié)調(diào)管理辦公室：配合市工信委協(xié)調(diào)中國電信天水分公司、中國移動天水分公司、中國聯(lián)通天水分公司、中國鐵塔天水分公司等通訊企業(yè)恢復(fù)各自通信設(shè)施，保障通訊網(wǎng)絡(luò)暢通，配合相關(guān)部門做好通信行業(yè)災(zāi)害損失數(shù)據(jù)審核工作。 

必要時，根據(jù)工作需要增加成員單位。 

 

 

附件2

 

災(zāi)情信息報告主要指標

 

1. 災(zāi)害損失情況包括以下主要指標：受災(zāi)人口、因災(zāi)死亡人口、因災(zāi)失蹤人口、因災(zāi)傷病人口、緊急轉(zhuǎn)移安置人口或需緊急生活救助人口、飲水困難人口；農(nóng)作物受災(zāi)面積、成災(zāi)面積、絕收面積、毀壞耕地面積；毀壞農(nóng)業(yè)設(shè)施面積；因災(zāi)死亡畜禽數(shù)量、受傷畜禽數(shù)量；倒塌房屋戶數(shù)、間數(shù)，損壞（分嚴重和一般）房屋戶數(shù)、間數(shù)；直接經(jīng)濟損失、農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失。 

2. 因災(zāi)需救助情況包括以下主要指標：需口糧救助人口；需衣被救助人口；需取暖救助人口；需其他生活救助人口；需重建和維修住房戶數(shù)、間數(shù)。 

3. 因災(zāi)已救助情況包括以下主要指標：投親靠友人口數(shù)量、借住公房人口數(shù)量、搭建救災(zāi)帳篷和簡易棚人口數(shù)量；已安排口糧救助人口；已安排衣被救助人口；已安排取暖救助人口、其他已安排政府生活救助人口；已安排恢復(fù)重建補助款；已恢復(fù)住房戶數(shù)、間數(shù)。

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