天水市人民政府辦公室

關于印發天水市城鎮土地級別與基準地價更新調整工作方案的通知

天政辦發〔2016〕59號

各縣區人民政府，開發區管委會，市政府有關部門：

現將《天水市城鎮土地級別與基準地價更新調整工作方案》印發你們，請認真組織實施。

天水市人民政府辦公室       

2016年5月27日         

天水市城鎮土地級別與基準地價更新調整工作方案

為確保基準地價的科學性、動態性，全面準確反映我市城鎮地價分布規律和地價水平，充分發揮基準地價在土地市場和土地資產管理中的重要作用。根據《國務院關于加強國有土地資產管理的通知》（國發〔2001〕15號）、《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》（國發〔2006〕31號）、《國土資源部關于整頓和規范土地市場秩序的通知》（國土資發〔2001〕174號）和《國土資源部辦公廳關于實施< 城鎮土地分等定級規程>和< 城鎮土地估價規程>有關問題的通知》（國土資廳發〔2015〕12號）等要求，特制訂本方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以保障“十三五”規劃有序實施為目標，以全面覆蓋城市建成區和規劃區為關鍵，著力解決現行土地級別和基準地價已不能準確反映城區土地開發利用現狀問題，建立和完善科學、合理的土地價格體系，有效促進城鎮土地資源合理配置，實現土地資源的高效節約利用，促進全市經濟社會轉型跨越發展。

二、工作目標

本次更新工作以土地資源高效節約集約利用為基礎，以城市規劃發展為依托，對2013年編制的土地級別與基準地價成果進行全面更新，完善全市土地市場價格體系，為政府科學管理土地市場提供重要依據。

三、基本原則

（一）科學評估原則。嚴格按照《城鎮土地分等定級規程》和《城鎮土地估價規程》規定，對城鎮土地利用現狀進行分類調查、科學評估。

（二）與時俱進原則。在原有商業、住宅、工業用地定級估價基礎上，探索科教用地、醫衛慈善用地、文體娛樂用地、公共設施用地等定級估價的思路和辦法，形成完整的城鎮建設用地定級估價方法體系。

（三）合理銜接原則。在全面總結2013年編制的土地級別與基準地價更新成果的基礎上，充分考慮城市建設對土地質量和土地價格產生的影響，從時間、空間、市場供求和宏觀調控等多方面綜合評定，保證新的地價體系更加完善、合理，切實提高應用價值。

四、工作范圍

根據《城鎮土地分等定級規程》、《城鎮土地估價規程》，并結合我市實際，確定本次土地級別與基準地價更新調整范圍是：全市土地利用總體規劃確定的城鎮規劃區內的所有建設用地，城市規劃區外的工業園區、產業集聚區、旅游區和正在推行新型城鎮化建設的建制鎮、特色鎮等用地。

五、工作任務

（一）土地級別更新。按照《城鎮土地分等定級規程》、《關于印發試行土地分類的通知》(國土資發〔2001〕255號)等規定，對全市原有城鎮土地級別進行調整。

（二）基準地價更新。按照《城鎮土地估價規程》、國家規定的工業用地出讓最低價標準等規定，對全市城鎮土地級別的商業用地、住宅用地、工業用地等基準地價進行更新評估。

（三）基準地價系數修正體系更新。根據《城鎮土地估價規程》要求，結合基準地價更新情況，選擇宗地地價影響因素及其權重，建立新的宗地地價修正體系。

六、時間安排

（一）準備階段（2016年5月1日—5月31日），編制土地級別與基準地價更新工作方案，按照相關規定確定項目承擔技術單位，安排項目工作經費。

（二）外業調查階段（2016年6月1日—7月31日），項目技術單位組織培訓調查人員，依據調查任務開展外業實地調查，收集、整理、匯總調查資料和有關數據等。

（三）內業處理階段（2016年8月1日—9月30日），全面開展數據分析，圖件繪制、文字處理和報告編寫工作。

（四）成果驗收報批階段（2016年10月1日—2016年12月31日），市國土資源局組織人員對全市更新成果進行初步驗收，并提出修改意見。各縣對更新成果補充、完善后，由市國土資源局匯總上報省國土資源廳審查驗收，驗收通過的更新成果由市、縣政府批準公布實施。

七、提交成果

本次土地級別與基準地價更新，應形成以下成果:

（一）文字成果

1. 土地級別和基準地價更新工作報告；

2. 土地級別和基準地價更新技術報告。

（二）圖件成果

1. 土地定級各影響因素作用分值圖;

2. 土地定級級別圖；

3. 基準地價圖;

4. 土地定級和基準地價樣點地價分布圖。

（三）電子數據成果

城鎮基準地價更新成果電子數據資料。

八、工作要求

（一）統一思想，提高認識。根據《國土資源部辦公廳關于實施< 城鎮土地分等定級規程>和< 城鎮土地估價規程>有關問題的通知》（國土資廳發〔2015〕12號）精神，基準地價每3年應全面更新一次。由于經濟社會和城市建設發展，我市于2013年完成的上一輪城鎮土地級別與基準地價更新成果，已難以滿足當前土地市場管理和宗地地價評估的需要，搞好新一輪基準地價更新工作已成為一項緊迫的任務。各縣區、各有關部門要高度重視，把建立完善以城鎮基準地價為基礎的地價體系，作為一件大事，擺上工作日程，采取有力措施，確保按時高質量地完成新一輪基準地價更新工作任務。

（二）加強領導，明確職責。城鎮基準地價更新調整工作涉及面廣，政策性強、技術要求高。為確保全市土地級別與基準地價調整更新工作順利開展，成立由分管副市長任組長，市政府督查室主任和市國土資源局局長任副組長，市發展改革委、工信委、財政局、建設局、規劃局、統計局、文化旅游局等單位的負責人為成員的市土地級別與基準地價調整更新工作領導小組，指導全市基準地價更新調整工作，組織開展市城區（秦州、麥積）基準地價更新調整工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在市國土資源局。各縣也要成立相應的工作領導小組，制定工作方案，組織實施基準地價更新調整工作，及時協調解決遇到的困難和問題。

（三）精心組織，扎實推進。各縣區、相關部門要在市土地級別與基準地價調整更新工作領導小組的統一指揮下，各司其職、各負其責、主動配合、相互支持，為基準地價更新調整工作提供便利條件，確保工作扎實推進。國土資源部門作為此項工作牽頭部門，要認真收集資料、組織業務培訓，協調專業技術單位開展外業調查和成果申報等。財政部門要按照有關規定，安排專項資金，保證基準地價更新工作的開展。