天水市國(guó)土資源局關(guān)于實(shí)行采礦權(quán)項(xiàng)目三方案合一制度的通知

天國(guó)土資發(fā)〔2016〕221號(hào)

各縣國(guó)土資源局、各分局：

按照深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革總體要求，為進(jìn)一步簡(jiǎn)化采礦權(quán)登記管理手續(xù)，提高審批質(zhì)量和效率，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，省廳已對(duì)省級(jí)發(fā)證采礦權(quán)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案、土地復(fù)墾方案三個(gè)方案合并編制審查，實(shí)行三方案合一制度。經(jīng)研究，對(duì)市、縣級(jí)發(fā)證采礦權(quán)項(xiàng)目同步實(shí)行三方案合一制度，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于第一批清理規(guī)范89項(xiàng)國(guó)務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2015〕58號(hào)）和國(guó)土資源部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家能源局《關(guān)于加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的指導(dǎo)意見》（國(guó)土資發(fā)〔2016〕63號(hào)）、省廳《關(guān)于實(shí)行采礦權(quán)項(xiàng)目三方案合一制度的通知》（甘國(guó)土資礦發(fā)〔2016〕140號(hào)），全面落實(shí)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案和土地復(fù)墾方案同步編制、同步審查、同步實(shí)施的三同時(shí)制度和社會(huì)公示制度，簡(jiǎn)化方案審查程序，縮短流程和辦理時(shí)限，實(shí)現(xiàn)“一站式”辦理，更加便捷、高效、透明的服務(wù)企業(yè)群眾。

市、縣級(jí)發(fā)證采礦權(quán)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案和土地復(fù)墾方案合編后，名稱統(tǒng)一為《礦產(chǎn)資源開發(fā)與恢復(fù)治理方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。《方案》編制和審查的具體技術(shù)要求，執(zhí)行國(guó)土資源部《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案審查的通知》（國(guó)土資發(fā)〔1999〕98號(hào)）、《關(guān)于做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制審查及有關(guān)工作的通知》（國(guó)土資廳發(fā)〔2009〕61號(hào)）、《關(guān)于組織土地復(fù)墾方案編報(bào)和審查有關(guān)問題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2007〕81號(hào)）及《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制規(guī)范》、《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程》等有關(guān)技術(shù)規(guī)范。

二、方案編制

（一）編制目的。采礦權(quán)項(xiàng)目涉及以下情形的，采礦權(quán)（申請(qǐng)）人應(yīng)當(dāng)編制《方案》。

1.新建礦山；

2.已建礦山變更主要開采礦種、開采方式、生產(chǎn)規(guī)模，以及因礦區(qū)范圍變化需要變更礦山建設(shè)方案的；

3.已建礦山尚未編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案和土地復(fù)墾方案的；

4.采礦許可證核定礦區(qū)范圍內(nèi)新增資源儲(chǔ)量的；

5.國(guó)土資源管理部門規(guī)定的其他情形。

（二）編制內(nèi)容。三方案合一后，原三個(gè)方案分別作為三個(gè)部分，統(tǒng)一編入合并后的《方案》中，即：第一部分礦產(chǎn)資源開發(fā)利用，第二部分礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)，第三部分土地復(fù)墾。各部分的內(nèi)容要求與原方案規(guī)范要求一致，其順序、格式、圖件等仍按原規(guī)范執(zhí)行。

僅涉及核定礦區(qū)范圍內(nèi)新增資源儲(chǔ)量且開采方式和生產(chǎn)能力不變化的，只需編寫第一部分“礦產(chǎn)資源開發(fā)利用”內(nèi)容。

因前期公開出讓采礦權(quán)評(píng)估需要，已編制了《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案》的，在辦理采礦權(quán)新立登記編制《方案》時(shí)，第一部分“礦產(chǎn)資源開發(fā)利用”內(nèi)容應(yīng)與已編制的《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案》一致，只需編寫其他部分。

確實(shí)沒有土地復(fù)墾任務(wù)的礦山，采礦權(quán)（申請(qǐng)）人應(yīng)正式行文說(shuō)明情況，并經(jīng)礦山所在地縣級(jí)國(guó)土資源管理部門簽署意見后，可不編寫第三部分“土地復(fù)墾”內(nèi)容。

（三）編制單位。依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于第一批清理規(guī)范89項(xiàng)國(guó)務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2015〕58號(hào)），采礦權(quán)（申請(qǐng)）人可按規(guī)范要求自行編制《方案》，也可委托具有相關(guān)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制，全市各級(jí)國(guó)土資源管理部門不得以任何形式要求申請(qǐng)人必須委托特定中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。

（四）編制要求。編制單位應(yīng)對(duì)礦山進(jìn)行實(shí)地調(diào)查、測(cè)量，詳細(xì)收集有關(guān)資料，客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確地反映礦山基本情況，并向礦山所在地縣級(jí)國(guó)土資源管理部門、當(dāng)?shù)厝罕娬髑笠庖姾徒ㄗh。《方案》文本中應(yīng)列表說(shuō)明編制單位主要負(fù)責(zé)人和各章節(jié)具體編寫人員的姓名、專業(yè)、職稱、職務(wù)、所在單位等基本信息，并由其本人簽名，加蓋編制單位和采礦權(quán)（申請(qǐng)）人印章。編制單位及編寫人員對(duì)《方案》的客觀性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法合規(guī)性負(fù)責(zé)。

三、方案審查

《方案》審查工作由市局、縣局（分局）根據(jù)發(fā)證機(jī)關(guān)自行組織開展。審查單位具體負(fù)責(zé)受理資料、遴選專家、安排會(huì)務(wù)、收集意見、反饋結(jié)果、整理歸檔等工作，并對(duì)相關(guān)信息予以公示公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

（一）申請(qǐng)資料受理。采礦權(quán)（申請(qǐng)）人報(bào)送申請(qǐng)資料時(shí)，應(yīng)提交《方案》送審稿、審查申請(qǐng)書（見附件1）、地質(zhì)報(bào)告及評(píng)審備案證明、編制單位開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查并向縣級(jí)國(guó)土資源管理部門征求意見的記錄等資料，涉及變更開采礦種、開采方式、生產(chǎn)規(guī)模、礦區(qū)范圍的，還應(yīng)提交登記管理機(jī)關(guān)及有關(guān)行業(yè)主管部門的批準(zhǔn)文件。審查單位對(duì)申請(qǐng)資料統(tǒng)一收件后，應(yīng)對(duì)《方案》編制的格式、內(nèi)容、一般規(guī)范要求等進(jìn)行常規(guī)審查，并填寫收件清單（見附件2）。對(duì)符合要求的予以受理。對(duì)不符合要求的，予以退回并說(shuō)明理由。

（二）遴選審查專家。審查單位應(yīng)從《天水市國(guó)土資源專家?guī)臁分绣噙x審查專家，專業(yè)構(gòu)成要與審查任務(wù)相匹配。專家組成員必須熟悉有關(guān)法律法規(guī)和政策，熟悉礦山生產(chǎn)建設(shè)工藝，并由地質(zhì)勘查、采礦工程、選礦工程、水工環(huán)地質(zhì)、土地、經(jīng)濟(jì)專業(yè)方面的專家組成。專家組成員一般不少于3人，其中礦產(chǎn)開發(fā)利用方面專家不少于1人，專家組組長(zhǎng)原則上由在職的采礦類專家擔(dān)任。特殊情況只需編寫《方案》中部分內(nèi)容的，專家組成員的數(shù)量和構(gòu)成可根據(jù)實(shí)際需要適當(dāng)調(diào)整。實(shí)行審查回避制度，審查專家不得參與和本人有利害關(guān)系的審查工作。

（三）組織專家會(huì)審。《方案》審查原則上以專家組會(huì)審的形式進(jìn)行，參加人員為專家組成員、編制單位負(fù)責(zé)人、主要編寫人員、礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人和技術(shù)部門主管，以及市局、縣局（分局）主管礦產(chǎn)開發(fā)、地質(zhì)環(huán)境、土地復(fù)墾、資源儲(chǔ)量、規(guī)劃管理、執(zhí)法監(jiān)察等業(yè)務(wù)部門的工作人員，并可根據(jù)需要邀請(qǐng)有關(guān)行業(yè)管理部門參會(huì)。會(huì)審由專家組組長(zhǎng)主持嚴(yán)格把關(guān)，按照編制大綱和技術(shù)規(guī)范的要求，綜合其他人員的意見和建議，對(duì)《方案》的規(guī)范性、科學(xué)性和可行性進(jìn)行審查，提出是否通過(guò)審查的書面意見。會(huì)審時(shí)，專家組成員還應(yīng)提交個(gè)人書面審查意見。

（四）出具審查意見。專家組會(huì)審認(rèn)為《方案》修改后可以通過(guò)審查的，編寫單位應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)完成修改補(bǔ)充并提交復(fù)核。經(jīng)專家組一半以上成員復(fù)核通過(guò)并簽名后，專家組組長(zhǎng)出具專家組審查意見并簽名。審查意見中應(yīng)說(shuō)明存在的問題及修改補(bǔ)充情況，并集中列出設(shè)計(jì)利用資源量（注明儲(chǔ)量核算日期）、開采礦種、開采方式、采深上下限標(biāo)高、生產(chǎn)規(guī)模、服務(wù)年限及基建期、采礦方法、選礦方法、治理面積、復(fù)墾土地面積、經(jīng)費(fèi)估算等主要指標(biāo)。對(duì)編制單位經(jīng)過(guò)三次修改仍不能達(dá)到規(guī)范要求的《方案》，審查專家可不予接收，并出具不予通過(guò)審查的意見。

（五）結(jié)果公示備案。經(jīng)專家審查通過(guò)的，審查單位應(yīng)將《方案》的文本（不含范圍拐點(diǎn)坐標(biāo)）、審查申請(qǐng)書、專家組審查意見在市局、縣局（分局）門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示，公示期為5個(gè)工作日。公示無(wú)異議的，審查單位應(yīng)填寫專家組審查意見備案表（見附件3），會(huì)同專家組審查意見、復(fù)核意見、專家組簽字名單等資料，向市局、縣局（分局）申請(qǐng)備案。市局、縣局（分局）同意備案后，由審查單位出具告知單，將專家組審查意見反饋采礦權(quán)（申請(qǐng)）人，作為辦理采礦權(quán)登記發(fā)證手續(xù)的要件資料。

（六）資料整理歸檔。《方案》的文本及附圖、專家組審查意見、復(fù)核意見、專家組簽字名單、專家組成員個(gè)人意見、公示情況證明、審查意見備案表等資料的原件及相應(yīng)電子文檔，應(yīng)在完成采礦許可后與登記檔案一并歸檔，在歸檔前由審查單位留存。審查單位要建立審查工作臺(tái)帳，詳細(xì)記錄受理時(shí)間、編制單位、編寫人員、審查專家、審查意見、公示結(jié)果等主要信息，保留《方案》送審稿原始數(shù)據(jù)和審定稿最終數(shù)據(jù)備查，逐步實(shí)現(xiàn)信息化管理并與有關(guān)行業(yè)部門、地方政府信用平臺(tái)對(duì)接。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全面實(shí)行三方案合一制度，是省廳、市局推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的重要舉措，涉及面廣，法規(guī)性、政策性、專業(yè)性強(qiáng)。審查單位和相關(guān)專家要高度重視，認(rèn)真履行職責(zé)，按照依法依規(guī)、嚴(yán)格把關(guān)、規(guī)范運(yùn)作、廉潔高效的要求，抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。審查專家要做好技術(shù)支撐和服務(wù)工作，在審查中發(fā)現(xiàn)存在越界開采、井巷工程超出礦界、擅自變更開采方式及擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、相關(guān)技術(shù)指標(biāo)達(dá)不到核定水平、礦區(qū)范圍涉及規(guī)劃禁采區(qū)等問題的，及時(shí)提出科學(xué)合理的意見和建議，供市局研究處理時(shí)參考，增強(qiáng)礦政管理的專業(yè)化水平。

（二）強(qiáng)化日常監(jiān)管。審查單位要加強(qiáng)對(duì)《方案》的審查管理工作，建立編制質(zhì)量檔案，公開編制單位信息，發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假、徇私舞弊等違規(guī)行為的，按規(guī)定限制受理其《方案》審查申請(qǐng)并予以通報(bào)，提醒礦業(yè)權(quán)人慎重選擇編制單位。各縣國(guó)土資源局、各分局要對(duì)照審查通過(guò)的《方案》，加強(qiáng)對(duì)礦山企業(yè)開采行為的監(jiān)管，對(duì)不按規(guī)定進(jìn)行礦山生產(chǎn)建設(shè)，不履行礦山環(huán)境治理恢復(fù)和土地復(fù)墾義務(wù)的，列入“礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示系統(tǒng)”的異常名錄，按照《礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示辦法（試行）》（國(guó)土資規(guī)〔2015〕6號(hào)）的規(guī)定進(jìn)行處理。

（三）做好工作銜接。本通知印發(fā)之前，采礦權(quán)（申請(qǐng)）人已經(jīng)著手分別編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案或土地復(fù)墾方案的，可自愿選擇合編《方案》，也可繼續(xù)完成三個(gè)獨(dú)立方案的編制工作，并向市局、縣局（分局）正式行文說(shuō)明原因后，仍按原規(guī)定向市局、縣局（分局）提交審查、備案。編制的具體要求和審查程序，可向?qū)彶閱挝蛔稍儯?lián)系電話：0938-8620042）。《方案》在實(shí)施過(guò)程中涉及礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、土地復(fù)墾等方面工作的具體實(shí)施、驗(yàn)收等事項(xiàng)，仍按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

附件：（略）

天水市國(guó)土資源局         

2016年12月21日