天水市國土資源局關于印發雙隨機一公開抽查工作實施細則（試行）的通知

天國土資發〔2016〕226號

各科室，局屬各單位：

現將《天水市國土資源局雙隨機一公開抽查工作實施細則（試行）》印發你們，請按照要求認真貫徹執行。

天水市國土資源局         

2016年12月21日         

天水市國土資源局雙隨機一公開抽查工作實施細則（試行）

為創新管理方式，規范市場執法行為，營造公平競爭的發展環境，按照《天水市人民政府辦公室關于印發天水市推廣隨機抽查規范事中事后監管實施方案的通知》（天政辦發〔2015〕154號）、《天水市人民政府辦公室關于印發天水市2016年推進簡政放權放管結合優化服務改革工作要點的通知》（天政發〔2016〕87號）和《天水市人民政府辦公室關于進一步推進雙隨機一公開監管工作的通知》（天政辦發〔2016〕140號）精神，結合我局實際，制定雙隨機一公開抽查工作實施細則（試行）。

一、指導思想

認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照省、市政府簡政放權、放管結合有關要求，推廣“隨機抽取檢查對象、隨機選派檢查人員”的“雙隨機”抽查機制，規范監管行為，創新管理方式，提高監管效能。

二、工作目標

1.依法監管。依法推進事中事后監管的規范化，落實監管責任，推進“雙隨機”抽查制度化、規范化，凡法律法規規章沒有規定的，一律不得擅自開展檢查。

2.公正高效。切實做到嚴格規范、公正文明執法檢查，不斷提升監管效能，減輕市場主體負擔，優化市場環境。

3.公開透明。實行“陽光執法”，公開隨機抽查事項、程序和結果，保障市場主體權利平等、機會平等、規則平等。

4.協同推進。結合檢查任務、檢查內容、執法力量等因素，積極探索開展聯合檢查，提高執法效能，降低市場主體成本。

三、工作任務

（一）建立健全“一單兩庫”

1.建立隨機抽查事項清單。局辦公室和政策法規科牽頭，各科室配合，依照法律法規規章規定的檢查事項，結合日常監督管理需要，制定隨機抽查事項清單。隨機抽查事項清單應包括抽查項目、抽查依據、抽查主體、抽查內容等。隨機抽查事項清單要根據法律法規規章修訂情況和工作實際進行動態調整，及時向社會公布。

2.建立隨機抽查對象名錄庫。局辦公室和政策法規科牽頭，各科室配合，根據隨機抽查事項清單，結合監管職責，建立隨機抽查對象名錄庫。抽查對象名錄庫要涵蓋全部被監管對象，信息內容應包括企業名稱、法定代表人（負責人）、注冊地址、企業類型等。

3.建立隨機抽查行政執法人員名錄庫。政策法規科以“甘肅省政府法制信息網”執法證件管理系統錄入的行政執法人員名錄庫為基礎，根據隨機抽查事項清單，結合執法檢查人員業務專長，建立隨機抽查行政執法人員名錄庫。隨機抽查行政執法人員名錄庫應錄入執法檢查人員的職務、執法證號、執法證有效期、執法類型（范圍）等基本信息，并實行動態管理。

（二）建立健全“雙隨機”抽查機制

建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員的“雙隨機”抽查機制。隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員可根據監管工作需要，采取定向抽查和不定向抽查方式。定向抽查是指根據檢查對象類型、性質、行業等特定條件，通過搖號或抽簽等方式，隨機抽取確定檢查對象名單進行監督檢查。不定向抽查是指不設定條件，通過搖號或抽簽等方式，隨機抽取確定檢查對象名單進行監督檢查。定向抽查和不定向抽查要根據檢查工作實際結合應用，確保執法效能。

為確保抽查程序公開公正，隨機抽查時，要結合檢查任務、檢查內容、業務專長、執法力量等因素，從抽查對象名錄庫中隨機抽取檢查對象，從行政執法人員名錄庫中隨機選派執法檢查人員。隨機抽取檢查對象和隨機選派執法檢查人員，采取搖號或抽簽等方式進行，由局辦公室和政策法規科派人現場監督，現場確定檢查對象和執法檢查人員，并進行備案。對抽查過程要做到全程留痕，確保責任可追溯。每次選定的執法檢查人員不少于2人，隨機抽取的執法檢查人員和檢查對象有利害關系的，按照有關規定進行回避。

（三）不斷規范執法檢查工作程序

1.合理確定隨機抽查比例和頻次。相關科室將隨機抽查工作納入年度工作任務，制定年度隨機抽查計劃。隨機抽查的比例和頻次根據檢查對象情況和特點合理確定，以不影響公正與效率為前提，既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過多和執法擾民。對列入“黑名單”的抽查對象，要加大隨機抽查力度，提高抽查比例和頻次。

2.合理選擇檢查方式。根據檢查對象類型、性質、行業以及檢查任務、檢查內容、業務專長、執法力量等因素，抽查工作可以采用實地巡查、檔案檢查和受理舉報等方式進行。

3.如實記錄檢查情況。對被隨機抽查對象實施檢查，按照隨機抽查事項清單確定的抽查內容認真進行檢查，如實做好檢查記錄，并保存好檢查過程的影像、圖片等資料，實現責任可追溯。

4.依法處理違法違規行為。對隨機抽查對象檢查發現的違法違規等行為，要依法依規處理，及時公開懲處信息，錄入誠信檔案，形成有效震懾，增強監管對象守法的自覺性。

5.及時公布隨機抽查結果。通過門戶網站，進一步加大隨機執法檢查信息公開力度，及時向社會公布隨機抽查事項、隨機抽查處理結果，提高行政機關職責履行、權力運行的透明度，拓寬社會監督渠道。對抽查結果，自抽查結束之日起20個工作日內，向社會公示抽查情況及查處結果，接受社會監督。

四、工作要求

（一）加強組織領導。充分認識開展“雙隨機”抽查工作的重要性，切實加強組織領導和監管工作的統籌協調，建立健全相應工作機制，充實并合理調配執法檢查力量，不斷提高檢查水平，切實把“雙隨機”抽查監管落到實處。

（二）嚴格落實責任。進一步增強責任意識，大力推廣“雙隨機”抽查，公平、有效、透明地進行事中事后監管，切實履行法定監管職責。

（三）嚴肅抽查紀律。執法檢查人員對被抽取的檢查對象實施檢查時，不得妨礙檢查對象正常的生產經營活動，不得索取或收受檢查對象的財物，不得謀取其他利益。對抽查檢查工作中，存在失職瀆職和違紀行為的，依法依紀嚴肅處理。

（四）加大宣傳培訓。“雙隨機”抽查是事中事后監管方式的探索和創新，要加大宣傳力度，及時向社會公布“雙隨機”抽查事項清單、抽查依據、抽查主體、抽查內容和抽查結果等。加強執法人員培訓，轉變執法理念，探索完善“雙隨機”抽查監管方式，不斷提高執法檢查人員自身素質和執法能力。