天水市人民政府關(guān)于印發(fā)天水市土壤污染防治工作方案的通知

天政發(fā)〔2017〕42號

各縣區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門，市屬及駐市有關(guān)單位：

《天水市土壤污染防治工作方案》已經(jīng)市政府第5次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施。

天水市人民政府          

2017年4月25日          

天水市土壤污染防治工作方案

為切實加強土壤污染防治，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2016〕31號）和省政府《關(guān)于印發(fā)甘肅省土壤污染防治工作方案的通知》（甘政發(fā)〔2016〕112號）精神，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先、風(fēng)險管控，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，實施分類別、分用途、分階段治理，嚴控新增污染、逐步減少存量，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔責(zé)、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系，促進土壤資源永續(xù)利用，為生態(tài)安全屏障建設(shè)提供環(huán)境安全支撐，努力建設(shè)天藍、地綠、水凈的美麗天水。

（二）工作目標。到2020年，全市土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控。到2030年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控。

（三）主要指標。到2020年，受污染耕地安全利用率達到98%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達到98%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。

二、工作任務(wù)

（一）開展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況

1.深化土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。制定全市土壤污染狀況詳查實施方案，在環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、國土資源等部門現(xiàn)有相關(guān)調(diào)查基礎(chǔ)上，以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，開展土壤污染狀況詳查。2018年底前，查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；2020年底前，掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況。建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展1次調(diào)查；對集中式飲用水水源保護區(qū)等土壤敏感區(qū)域，每5年開展1次調(diào)查。（市環(huán)保局牽頭，市財政局、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)計委等參與，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會負責(zé)落實。以下均需各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會負責(zé)落實，不再列出）

2.建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，2017年底前，完成全市土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位設(shè)置和土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)測網(wǎng)作用，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力。可根據(jù)工作需要，補充設(shè)置監(jiān)測點位，增加特征污染物監(jiān)測項目，提高監(jiān)測頻次。2020年底前，實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位縣區(qū)全覆蓋。開展土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓(xùn)，提升監(jiān)測技術(shù)人員能力和水平。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市工信委、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局等參與）

3.提高土壤環(huán)境信息化管理能力。利用環(huán)境保護、國土資源、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、工信等部門相關(guān)數(shù)據(jù)，依托“智慧天水”信息平臺，建立市級土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建全市土壤環(huán)境信息化管理平臺，力爭2020年底前建成并實現(xiàn)與省級平臺聯(lián)網(wǎng)共享。借助移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新。加快數(shù)據(jù)共享，編制資源共享目錄，明確共享權(quán)限和方式，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面的作用。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市工信委、市財政局、市國土資源局、市建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)計委、市林業(yè)局等參與）

（二）實施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全

1.劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。按污染程度將農(nóng)用地劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴格管控類，以耕地為重點，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。“按照先急后緩、分步實施、穩(wěn)步推進”的原則，依據(jù)國家農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南，結(jié)合土壤污染狀況詳查結(jié)果，開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價，到2020年，完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，建立分類清單。劃定結(jié)果報省政府審定，數(shù)據(jù)上傳全國土壤環(huán)境信息管理平臺。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對各類別耕地面積、分布等信息進行更新。逐步開展林地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作。（市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局牽頭，市國土資源局、市林業(yè)局等參與）

2.嚴格保護優(yōu)先保護類農(nóng)用地。各級政府要將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的重點建設(shè)項目選址確實無法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用。高標準農(nóng)田建設(shè)項目向優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)傾斜。（市國土資源局牽頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)保局等參與）

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護的責(zé)任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。（市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局牽頭，市環(huán)保局等參與）

重點圍繞“提質(zhì)、節(jié)地、節(jié)肥、節(jié)水”，推行秸稈還田、增施有機肥、少耕免耕、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施，改良土壤，培肥地力，消除或減輕使用化肥、農(nóng)藥和除草劑等對土壤的污染。（市農(nóng)業(yè)局負責(zé)）

全省產(chǎn)糧大縣秦安縣和全省產(chǎn)油大縣（區(qū)）秦州區(qū)、麥積區(qū)、清水縣、秦安縣、甘谷縣，要于2018年底前制定完成土壤環(huán)境保護方案。（市環(huán)保局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、市國土資源局等參與）

嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域、蔬菜基地、果地、畜禽養(yǎng)殖區(qū)、飲用水水源地周邊新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等項目，現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，加快提標升級改造步伐。（市環(huán)保局、市發(fā)展改革委牽頭，市工信委等參與）

市政府將對優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣區(qū)，進行預(yù)警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。（市國土資源局、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局負責(zé)）

3.科學(xué)使用安全利用類農(nóng)用地。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標情況，安全利用類耕地集中的縣區(qū)要結(jié)合當?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，按照國家受污染耕地安全利用技術(shù)指南，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風(fēng)險。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，加強對農(nóng)民、農(nóng)民合作社的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。到2020年，輕度和中度污染耕地實現(xiàn)安全利用的面積達到省控指標要求。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市國土資源局、市質(zhì)監(jiān)局等參與）

4.全面監(jiān)管嚴格管控類農(nóng)用地。加強對嚴格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市國土資源局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市林業(yè)局等參與）

制定實施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計劃，并落實有關(guān)措施，將嚴格管控類耕地納入國家新一輪退耕還林還草實施范圍。（市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市國土資源局、市環(huán)保局、市水務(wù)局等參與）

對威脅地下水和飲用水水源安全的，有關(guān)縣區(qū)要制定環(huán)境風(fēng)險管控方案，并落實有關(guān)措施。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市水務(wù)局、市林業(yè)局等參與）

5.加強林地草地園地土壤環(huán)境管理。嚴格控制林地、草地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。將重度污染的草地納入禁牧休牧實施范圍。加強對林地重度污染區(qū)域產(chǎn)出食用農(nóng)（林）產(chǎn)品的質(zhì)量檢測，發(fā)現(xiàn)超標的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。（市林業(yè)局、市畜牧局、市農(nóng)業(yè)局負責(zé)）

（三）實施建設(shè)用地準入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險

1.建立調(diào)查評估制度。自2017年起，依據(jù)國家建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術(shù)規(guī)定，對擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、制藥、焦化、電鍍、制革、危險廢物利用處置等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老的土地，由土地使用權(quán)人負責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估，調(diào)查評估結(jié)果向所在地環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門備案；已經(jīng)收回的，由所在地縣區(qū)政府負責(zé)開展調(diào)查評估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在地縣級政府負責(zé)組織開展調(diào)查評估，調(diào)查評估結(jié)果向上一級環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門備案。經(jīng)評估認定對人體健康有嚴重影響的污染地塊，要采取措施防止污染擴散，治理達標前不得用于住宅開發(fā)、公共設(shè)施建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市建設(shè)局、市規(guī)劃局、市衛(wèi)計委等參與）

2.分用途明確管理措施。自2017年起，結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，合理確定土地用途。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在地縣級人民政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)污染擴散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險管控措施。（市國土資源局牽頭，市環(huán)保局、市建設(shè)局、市水務(wù)局等參與）

3.落實建設(shè)用地監(jiān)管責(zé)任。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理，依法做好公示、公開工作。（市規(guī)劃局負責(zé)）

各級國土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。（市國土資源局負責(zé)）

各級環(huán)境保護部門要加強對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險評估和污染地塊治理與修復(fù)活動的監(jiān)管。（市環(huán)保局負責(zé)）

建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門間的信息溝通機制，實行聯(lián)動監(jiān)管。（市國土資源局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局負責(zé)）

4.嚴格用地準入。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。各級國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險，合理確定土地用途。（市國土資源局、市規(guī)劃局牽頭，市建設(shè)局、市環(huán)保局等參與）

（四）強化未污染土壤保護，嚴控新增土壤污染

1.強化空間布局管控。加強規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項目布局論證，推動實現(xiàn)土地集約、高效、可持續(xù)利用。根據(jù)土壤等環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。規(guī)劃部門在制定城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、發(fā)放選址意見書，國土部門在用地預(yù)審環(huán)節(jié)，環(huán)保部門在環(huán)評審批等環(huán)節(jié)，要將地塊環(huán)境質(zhì)量作為重要參考因素。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，構(gòu)建最嚴格的節(jié)約集約用地新機制，減少土壤污染。嚴格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)；結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴重污染的現(xiàn)有企業(yè)。科學(xué)布局生活垃圾處理場所，按集約化、產(chǎn)業(yè)化、利于監(jiān)管原則，推進危險廢物處置和再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。(市發(fā)展改革委牽頭，市工信委、市國土資源局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市畜牧局、市林業(yè)局等參與)

2.加強未利用地環(huán)境管理。科學(xué)有序開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，所在地政府要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估，不符合相應(yīng)標準的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。要加強納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開展巡查，依法嚴查非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。加強對礦山等礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，要及時督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。（市環(huán)保局、市國土資源局牽頭，市發(fā)展改革委、市公安局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等參與）

3.防范建設(shè)用地新增污染。建設(shè)項目在開展環(huán)境影響評價時，要增加對土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施；住宅、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等建設(shè)項目的環(huán)境影響評價，應(yīng)當調(diào)查、分析周邊污染地塊、污染源對項目的環(huán)境影響；需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用；環(huán)境保護部門要做好有關(guān)措施落實情況的監(jiān)督管理工作。(市環(huán)保局負責(zé))

各級發(fā)展改革、國土資源、建設(shè)以及其他有關(guān)部門要在各自職能范圍內(nèi)采取有效措施，防范建設(shè)用地新增污染。自2017年起，縣區(qū)政府要與重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任，并向社會公開。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市國土資源局、市建設(shè)局等參與)

（五）加強污染源監(jiān)管，做好土壤污染預(yù)防工作

1.嚴控工礦污染。加強日常環(huán)境監(jiān)管。根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染排放情況，確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，實行動態(tài)更新，并向社會公布。列入名單的企業(yè)每年要自行對其用地進行土壤環(huán)境監(jiān)測，結(jié)果向社會公開。環(huán)境保護部門要定期對重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展監(jiān)測，數(shù)據(jù)及時上傳全國土壤環(huán)境信息化管理平臺，結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險預(yù)警的重要依據(jù)。加強電器電子、汽車等工業(yè)產(chǎn)品中有害物質(zhì)控制。工業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施，要按照企業(yè)拆除活動污染防治技術(shù)規(guī)定，事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報所在地縣級環(huán)境保護、工信部門備案;要嚴格按照有關(guān)規(guī)定實施安全處理處置，防范拆除活動污染土壤。(市環(huán)保局、市工信委負責(zé))

嚴防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤。全面整治歷史遺留尾礦庫，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施。有重點監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)要開展環(huán)境風(fēng)險評估，完善污染治理設(shè)施，儲備應(yīng)急物資。加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動的輻射安全監(jiān)管，有關(guān)企業(yè)每年要對本礦區(qū)土壤進行輻射環(huán)境監(jiān)測。(市安監(jiān)局、市環(huán)保局牽頭，市工信委、市國土資源局等參與)

加強重金屬污染防控。繼續(xù)淘汰涉重金屬重點行業(yè)落后產(chǎn)能，執(zhí)行重金屬行業(yè)準入條件，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的建設(shè)項目。制定涉重金屬重點工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案，鼓勵企業(yè)采用先進適用生產(chǎn)工藝和技術(shù)。到2020年，重點行業(yè)的重點重金屬排放量比2013年下降10%以上。(市工信委、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委等參與)

加強工業(yè)廢物處理處置。全面整治尾礦、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場所，完善防揚散、防流失、防滲漏等設(shè)施，制定整治方案并有序?qū)嵤＜訌姽I(yè)固體廢物綜合利用，對電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動進行清理整頓，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用先進適用加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，防止污染土壤和地下水。（市發(fā)展改革委、市工信委、市環(huán)保局牽頭，市國土資源局等參與） 

2.控制農(nóng)業(yè)污染。合理使用化肥農(nóng)藥。大力推廣高效新型肥料，鼓勵農(nóng)民及各農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體增施有機肥，推進秸稈、畜禽糞便資源肥料化利用，推廣水肥一體化等高效技術(shù)，減少化肥使用量。科學(xué)施用農(nóng)藥，推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，圍繞小麥、玉米、馬鈴薯、蔬菜、果樹、中藥材等作物，建立適合不同作物的病蟲綠色防控技術(shù)示范區(qū)。推廣應(yīng)用生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機械，提升霧化和沉降度、防止跑冒滴漏，提高農(nóng)藥利用率。嚴禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、餐廚垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。到2020年，全市主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，利用率提高到40%以上，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到95%以上。 (市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市建設(shè)局、市供銷社等參與)

加強廢棄農(nóng)膜回收利用。嚴厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為，鼓勵農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織使用可降解農(nóng)膜。健全廢棄農(nóng)膜回收貯運和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，開展廢棄農(nóng)膜回收利用試點。到2020年，力爭實現(xiàn)廢棄農(nóng)膜全面回收利用。(市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市工信委、市公安局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市供銷社等參與)

強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過量使用，促進源頭減量。加強畜禽糞便綜合利用，在生豬養(yǎng)殖大縣開展種養(yǎng)業(yè)有機結(jié)合、循環(huán)發(fā)展試點。鼓勵支持畜禽糞便處理利用設(shè)施建設(shè)，到2020年，規(guī)模化養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達到75%以上。（市畜牧局、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委等參與）

加強灌溉水水質(zhì)管理。灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標準。加強農(nóng)業(yè)灌溉用水水質(zhì)監(jiān)管，重點對沿渭河及支流灌區(qū)灌溉面積大于5萬畝的灌區(qū)水進行抽查監(jiān)測，每年監(jiān)測1次。對農(nóng)田、蔬菜基地、果園灌溉水水質(zhì)超過《農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標準》的，可增加監(jiān)督監(jiān)測頻次。對因長期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。（市水務(wù)局牽頭，市農(nóng)業(yè)局等參與）

3.減少生活污染。實施垃圾分類收集及農(nóng)村污水治理。堅持“集中處理為主、分散處理為輔、配套設(shè)施共享、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治理”原則，建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機制，通過分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進垃圾減量化、資源化、無害化。推進農(nóng)村生活垃圾治理，整治非正規(guī)垃圾填埋場，合理規(guī)劃布局農(nóng)村垃圾處理設(shè)施，建立村莊保潔制度，統(tǒng)籌推進農(nóng)村垃圾分類、收集、轉(zhuǎn)運和處理。實施農(nóng)村污水治理，加強農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，不斷提高農(nóng)村污水處理及利用率。（市建設(shè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)保局等參與）

推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。深入實施“以獎促治”政策，擴大農(nóng)村環(huán)境連片（綜合）整治范圍，不斷提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市建設(shè)局等參與）

做好固體廢物安全處置。嚴格按照國家環(huán)境保護標準做好廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的安全處置。減少過度包裝，鼓勵使用環(huán)境標志產(chǎn)品。（市環(huán)保局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局負責(zé)）

（六）開展污染治理與修復(fù)，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量

1.明確治理與修復(fù)主體。按照“誰污染、誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個人承擔相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在地縣級人民政府依法承擔相關(guān)責(zé)任。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市建設(shè)局、市規(guī)劃局等參與)

2.制定治理與修復(fù)規(guī)劃。以重污染工礦企業(yè)、集中污染治理設(shè)施周邊、重金屬污染防治重點區(qū)域、集中式飲用水水源保護區(qū)周邊、廢棄物堆存場地等為重點，開展土壤污染治理與修復(fù)試點。按照先規(guī)劃后實施、邊調(diào)查邊治理的原則，根據(jù)土壤污染狀況制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，確定治理與修復(fù)目標、優(yōu)先區(qū)域、主要任務(wù)和進度安排，建立項目庫。2017年底前完成并報省環(huán)境保護廳備案。各縣區(qū)2017年底前制定完成本轄區(qū)土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃并報市環(huán)保局備案。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)局等參與）

3.有序開展治理與修復(fù)。根據(jù)土壤污染程度、土壤污染類型、環(huán)境風(fēng)險及其影響范圍，確定治理與修復(fù)的重點區(qū)域，選擇被污染地塊集中分布的典型區(qū)域，按照“風(fēng)險可接受、技術(shù)可操作、經(jīng)濟可承受”的原則，探索適合本地的土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)，開展土壤污染治理與修復(fù)試點。2017年底前，按照省上的統(tǒng)一安排部署，有計劃、分步驟地開展土壤污染治理與修復(fù)項目。到2020年，受污染耕地治理與修復(fù)面積達到省控要求。(市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局牽頭，市規(guī)劃局等參與)

4.強化治理與修復(fù)工程監(jiān)管。治理與修復(fù)工程原則上在原址進行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；需要轉(zhuǎn)運污染土壤的，有關(guān)責(zé)任單位要將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)境保護部門報告。工程施工期間，責(zé)任單位要設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施；所在地環(huán)境保護部門要對其各項環(huán)境保護措施落實情況進行檢查。工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機構(gòu)對治理與修復(fù)效果進行評估，結(jié)果向社會公開。按照國家相關(guān)責(zé)任追究辦法，實行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)局等參與)、

5.監(jiān)督目標任務(wù)落實。各縣區(qū)環(huán)境保護部門要定期向市環(huán)保局報告土壤污染治理與修復(fù)工作進展情況。市環(huán)保局要會同有關(guān)部門加強督導(dǎo)檢查，并依據(jù)國家擬出臺的土壤污染治理與修復(fù)成效評估辦法，委托第三方機構(gòu)對各縣區(qū)土壤污染治理與修復(fù)成效進行綜合評估，結(jié)果向社會公開。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)局等參與)

（七）嚴格執(zhí)行土壤保護法律法規(guī)，強化監(jiān)管執(zhí)法

1.完善法規(guī)體系。貫徹落實國家頒布實施的土壤污染防治相關(guān)標準、技術(shù)規(guī)范和部門規(guī)章。根據(jù)國家制定的土壤污染防治相關(guān)法律法規(guī)和甘肅省出臺的土壤污染防治地方性法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標準，結(jié)合工作實際，研究制定土壤污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等管理辦法，重點增加土壤污染防治有關(guān)內(nèi)容，逐步建立長效管理機制。（市環(huán)保局牽頭，市政府法制辦、市發(fā)展改革委、市工信委、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市規(guī)劃局等參與）

2.全面強化監(jiān)管執(zhí)法。明確監(jiān)管重點。重點監(jiān)測土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物，重點監(jiān)管有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、化工、機械加工等行業(yè)，重點監(jiān)測秦州區(qū)、麥積區(qū)、清水縣、秦安縣、甘谷縣5個產(chǎn)糧（油）大縣以及市中心城區(qū)建成區(qū)等區(qū)域。（市環(huán)保局牽頭，市工信委、市國土資源局、市建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局等參與）

加大執(zhí)法力度。將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，按照“一企一檔”的要求，建立企業(yè)信息動態(tài)管理臺帳，對企業(yè)違法情況進行動態(tài)監(jiān)督監(jiān)控。充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，合理配置網(wǎng)格員，落實監(jiān)督責(zé)任，抓好相關(guān)企業(yè)日常環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境違法行為查處，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)。嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學(xué)品、非法運輸危險化學(xué)品和危險廢物及有毒有害物質(zhì)、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。開展重點行業(yè)、企業(yè)專項環(huán)境執(zhí)法，對嚴重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進行掛牌督辦。改善基層環(huán)境執(zhí)法條件，配備必要的土壤污染快速檢測等執(zhí)法裝備。對全市環(huán)境執(zhí)法人員每3年開展1輪土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。2017年底前，完善各級環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，加強環(huán)境應(yīng)急演練，增強突發(fā)土壤環(huán)境污染事件應(yīng)急能力。（市環(huán)保局牽頭，市工信委、市公安局、市國土資源局、市建設(shè)局、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)局、市安監(jiān)局等參與）

3.充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。推進信息公開。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和調(diào)查結(jié)果，市政府定期公布全市土壤環(huán)境狀況。重點行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運行情況。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局等參與）

引導(dǎo)公眾參與。實行有獎舉報，鼓勵公眾通過“12369”環(huán)保舉報熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺等途徑，對亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進行投訴和監(jiān)督。有條件的地方可根據(jù)需要聘請環(huán)境保護義務(wù)監(jiān)督員，參與現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法、土壤污染事件調(diào)查處理等。鼓勵種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護機構(gòu)參與土壤污染防治工作。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局等參與）

推進公益訴訟。鼓勵和支持對污染土壤等損害社會公共利益的環(huán)境違法行為提起公益訴訟。地方各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當積極配合人民法院對公益訴訟案件的辦理工作和人民檢察院的監(jiān)督工作。有關(guān)行政機關(guān)可以邀請檢察機關(guān)聯(lián)合開展土壤污染行政執(zhí)法檢查工作，形成監(jiān)督合力。人民法院依法積極構(gòu)建有利于社會組織提起公益訴訟的程序和配套機制，創(chuàng)新審理方法和裁判方式。加大證據(jù)保全、先予執(zhí)行的力度，探索執(zhí)行監(jiān)督等方面的新措施，發(fā)揮公益訴訟的評價指引和政策形成功能。（市人民檢察院、市中級人民法院牽頭，市國土資源局、市環(huán)保局、市建設(shè)局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等參與）

（八）提升土壤污染防治水平，推動土壤修復(fù)技術(shù)發(fā)展

1.推進土壤污染防治研究。加強對土壤環(huán)境保護研究的資金扶持，制定優(yōu)惠政策，探索開展不同污染類型土壤修復(fù)技術(shù)、生態(tài)恢復(fù)與綜合開發(fā)、污染物遷移分布規(guī)律、土壤污染與人群健康風(fēng)險評價等方面基礎(chǔ)研究。（市科技局牽頭，市發(fā)展改革委、市工信委、市國土資源局、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)計委、市林業(yè)局等參與）

2.加強土壤污染防治人才培養(yǎng)。加快推進人才發(fā)展戰(zhàn)略，推進科技成果轉(zhuǎn)化，積極參與突出土壤環(huán)境問題、污染治理先進技術(shù)研究。加強人才隊伍建設(shè)，培育一批土壤環(huán)境保護領(lǐng)域?qū)＜液图夹g(shù)人員，強化土壤污染防治管理和技術(shù)培訓(xùn)。（市人社局牽頭，市科技局、市教育局、市環(huán)保局等參與）

3.推動土壤治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。放開服務(wù)性監(jiān)測市場，鼓勵社會機構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動。規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員管理，建立健全監(jiān)督機制。（市發(fā)展改革牽頭，市科技局、市工信委、市國土資源局、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局等參與）

三、保障措施

（一）明確責(zé)任分工

1.履行地方政府主體責(zé)任。各縣區(qū)政府是實施本工作方案的主體，要制定并公布土壤污染防治工作方案，確定重點任務(wù)和工作目標。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，加大資金投入，創(chuàng)新投融資模式，強化監(jiān)督管理，抓好工作落實。各縣區(qū)工作方案報市政府備案。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市國土資源局、市建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)計委、市規(guī)劃局、市質(zhì)監(jiān)局等參與）

2.加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。建立全市土壤污染防治工作協(xié)調(diào)機制，成立全市土壤污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究解決重大問題。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，協(xié)同做好土壤污染防治工作。市環(huán)保局要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強督促檢查，每年1月底前將上年度工作進展情況向市政府報告。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市科技局、市工信委、市財政局、市國土資源局、市建設(shè)局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市規(guī)劃局、市畜牧局等參與）

3.落實企業(yè)責(zé)任。有關(guān)企業(yè)要加強內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險防控體系，嚴格依法依規(guī)建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，確保重點污染物穩(wěn)定達標排放。造成土壤污染的，應(yīng)承擔損害評估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任。逐步建立土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)行業(yè)自律機制。國有企業(yè)、省屬企業(yè)特別是市屬企業(yè)要帶頭落實。（市環(huán)保局牽頭，市工信委、市政府國資委等參與）

（二）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

1.完善管理體制。按照“市負總責(zé)、縣區(qū)落實”原則，建立完善土壤環(huán)境管理體制。全面落實土壤污染防治屬地責(zé)任，強化政府主導(dǎo)，鼓勵社會參與，發(fā)動群眾監(jiān)督。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市科技局、市工信委、市財政局、市國土資源局、市建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局等參與）

2.加大資金投入。市級財政加大對土壤污染防治項目的支持力度。統(tǒng)籌相關(guān)財政資金，優(yōu)先用于土壤污染防治重點地區(qū)、重點項目、涉重金屬企業(yè)技術(shù)改造以及優(yōu)先保護類耕地集中的縣區(qū)。各縣區(qū)政府要重點支持飲用水源保護、畜禽養(yǎng)殖污染防治、土壤生態(tài)修復(fù)等項目和工作。對環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)及運行費用分級予以必要保障。（市財政局牽頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市畜牧局等參與）

（三）嚴格評估考核

1.實施目標責(zé)任制。市政府與各縣區(qū)政府簽訂土壤污染防治目標責(zé)任書，分解落實目標任務(wù)。分年度對各縣區(qū)重點工作進展情況進行評估，2020年對工作方案實施情況進行考核，評估和考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計以及土壤污染防治專項資金分配的重要依據(jù)（市環(huán)保局、市財政局牽頭，市委組織部、市發(fā)展改革委、市審計局等參與）。

2.嚴格責(zé)任追究。對年度評估結(jié)果較差或未通過考核的縣區(qū)，提出限期整改意見，整改完成前，對有關(guān)地區(qū)實施建設(shè)項目環(huán)評限批；整改不到位的，約談有關(guān)縣級人民政府及其相關(guān)部門負責(zé)人。對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的地區(qū)，約談有關(guān)縣級人民政府主要負責(zé)人。對失職瀆職、弄虛作假的，區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉、責(zé)令公開道歉、組織處理或黨紀政紀處分；對構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任，已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的，也要終身追究責(zé)任。（市環(huán)保局牽頭，市委組織部、市監(jiān)察局等參與）

（四）開展宣傳教育

按照土壤環(huán)境保護宣傳教育工作方案，利用主要傳統(tǒng)媒體和新興媒體，結(jié)合世界環(huán)境日、世界地球日、世界土壤日、世界糧食日、全國土地日等重要節(jié)點，開展主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關(guān)知識，加強法律法規(guī)政策宣傳解讀，營造保護土壤環(huán)境的良好社會氛圍，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。把土壤環(huán)境保護宣傳教育融入黨政機關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境宣傳和培訓(xùn)工作。鼓勵支持有條件的高等學(xué)校開設(shè)土壤環(huán)境專門課程。（市環(huán)保局牽頭，市委宣傳部、市教育局、市國土資源局、市建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市文化和旅游局、天水網(wǎng)信辦、市糧食局等參與）

附件：天水市土壤污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單（略）