天水市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)天水市清理核查違法

建設(shè)銷售小產(chǎn)權(quán)房工作實(shí)施方案的通知

天政辦發(fā)〔2014〕80號(hào)

各縣區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)部門：

現(xiàn)將《天水市清理核查違法建設(shè)銷售小產(chǎn)權(quán)房工作實(shí)施方案》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

天水市人民政府辦公室             

2014年5月26日               

天水市清理核查違法建設(shè)銷售小產(chǎn)權(quán)房工作實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國土資源部辦公廳住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于堅(jiān)決遏制違法建設(shè)銷售小產(chǎn)權(quán)房的緊急通知》（國土資電〔2013〕70號(hào)）和《甘肅省國土資源廳甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)甘肅省清理核查違法建設(shè)銷售小產(chǎn)權(quán)房工作實(shí)施方案的通知》（甘國土資發(fā)〔2014〕68號(hào)）要求，決定在全市開展違法建設(shè)、銷售“小產(chǎn)權(quán)房”清理核查工作，堅(jiān)決遏制違法在建、在售“小產(chǎn)權(quán)房”行為，維護(hù)良好的土地市場秩序和人民群眾合法權(quán)益，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八屆三中全會(huì)《決定》精神為指導(dǎo)，按照國家和省上有關(guān)遏制違法建設(shè)、銷售“小產(chǎn)權(quán)房”清理整頓工作要求，全面開展“小產(chǎn)權(quán)房”清理核查工作，切實(shí)摸清全市“小產(chǎn)權(quán)房”底數(shù)，依法依規(guī)分類處置，堅(jiān)決叫停違法違規(guī)在建、在售“小產(chǎn)權(quán)房”行為，切實(shí)維護(hù)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。

二、工作原則

（一）屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)。實(shí)行屬地管理方式，縣區(qū)人民政府為責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)、銷售“小產(chǎn)權(quán)房”行為的清理、核查和查處工作。

（二）自下而上，全面清理。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為單元，逐村、逐社區(qū)開展排查，對(duì)“小產(chǎn)權(quán)房”排查情況進(jìn)行造冊登記，經(jīng)縣區(qū)人民政府審核后，匯總上報(bào)。

（三）依法處置，確保穩(wěn)定。“小產(chǎn)權(quán)房”涉及多方利益主體，情況復(fù)雜，矛盾集中，清理查處工作必須嚴(yán)格遵循國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、房地產(chǎn)管理等方面的法律法規(guī)和政策。切實(shí)做到既要依法從嚴(yán)從重打擊違法建設(shè)、銷售“小產(chǎn)權(quán)房”行為，又要依法深入細(xì)致地做好群眾工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（四）標(biāo)本兼治，分類處理。“小產(chǎn)權(quán)房”專項(xiàng)清理核查工作要通過剎風(fēng)治亂，嚴(yán)肅查處頂風(fēng)違法典型案件，遏制新的“小產(chǎn)權(quán)房”產(chǎn)生。同時(shí)，針對(duì)“小產(chǎn)權(quán)房”建設(shè)和銷售中存在的問題，認(rèn)真剖析深層次原因，從制度層面提出符合實(shí)際的分類處理意見和監(jiān)管辦法，將歷史形成的各類“小產(chǎn)權(quán)房”問題依法依規(guī)查處整改到位。

三、工作目標(biāo)任務(wù)

各縣區(qū)人民政府要對(duì)2008年1月1日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》（國辦發(fā)〔2007〕71號(hào)）下發(fā)以來，在本轄區(qū)內(nèi)集體土地上未經(jīng)依法批準(zhǔn)建設(shè)并向本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人進(jìn)行銷售的 “小產(chǎn)權(quán)房”進(jìn)行一次集中清理核查，分類型摸清建設(shè)、銷售和入住情況；堅(jiān)決遏制、叫停違法建設(shè)、銷售“小產(chǎn)權(quán)房”行為；依法查處一批頂風(fēng)違法建設(shè)、銷售，造成惡劣影響的“小產(chǎn)權(quán)房”案件。同時(shí)，以這次清理核查工作為契機(jī)，積極探索建立“小產(chǎn)權(quán)房”預(yù)防、監(jiān)管、查處的共同責(zé)任機(jī)制，從源頭上杜絕“小產(chǎn)權(quán)房”現(xiàn)象的產(chǎn)生，規(guī)范房地產(chǎn)市場。

四、工作安排

（一）動(dòng)員部署階段（2014年5月10日— 5月31日）。

各縣區(qū)要結(jié)合實(shí)際，研究制定清理核查違法建設(shè)、銷售“小產(chǎn)權(quán)房”的工作方案，召開專題會(huì)議，動(dòng)員部署本轄區(qū)內(nèi)清理核查違法建設(shè)、銷售“小產(chǎn)權(quán)房”工作，抽調(diào)國土資源、建設(shè)、監(jiān)察、規(guī)劃、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、工商、稅務(wù)等部門人員，組建清理核查專業(yè)隊(duì)伍，切實(shí)為“小產(chǎn)權(quán)房”清理核查工作順利開展，做好各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作。

（二）摸底調(diào)查階段（2014年6月1日—7月31日）。

各縣區(qū)要對(duì)2008年1月1日以來本轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)、銷售“小產(chǎn)權(quán)房”情況，采取“拉網(wǎng)”方式，全面開展摸底調(diào)查，收集相關(guān)基礎(chǔ)資料及數(shù)據(jù)。并對(duì)2012年8月8日《國土資源部辦公廳住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于堅(jiān)決遏制違法建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房問題的通知》（國土資電發(fā)〔2012〕98號(hào)）下發(fā)以來頂風(fēng)違法繼續(xù)實(shí)施建設(shè)和銷售“小產(chǎn)權(quán)房”行為，作為清理核查重點(diǎn)，選擇1—2起典型案件予以公開曝光。于2014年7月20日前，將《天水市小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)表》、《天水市小產(chǎn)權(quán)房銷售情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)表》和典型案件處置結(jié)果，經(jīng)縣區(qū)人民政府審核后，由縣區(qū)清理核查違法建設(shè)、銷售“小產(chǎn)權(quán)房”工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市國土資源局）。

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（三）分類處置階段（2014年8月1日—10月20日）。

各縣區(qū)要根據(jù)本地實(shí)際，從經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)因素、歷史因素等方面全面分析了解“小產(chǎn)權(quán)房”產(chǎn)生的原因，本著“實(shí)事求是、循序漸進(jìn)、區(qū)別對(duì)待”的原則，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)不同片區(qū)在建、在售的“小產(chǎn)權(quán)房”情況進(jìn)行整理歸類。于2014年8月20日前，由縣區(qū)清理核查違法建設(shè)、銷售“小產(chǎn)權(quán)房”工作領(lǐng)導(dǎo)小組依法依規(guī)提出分類處理意見，報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市國土資源局）。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室整理匯總并經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組研究后，分別報(bào)省國土資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳審核。待省國土資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳審核同意后，各縣區(qū)給予認(rèn)真查處，確保整改到位。

（四）總結(jié)驗(yàn)收階段（2014年10月21日—12月31日）。

各縣區(qū)要認(rèn)真總結(jié)清理核查違法建設(shè)、銷售“小產(chǎn)權(quán)房”工作中的一些好做法、好經(jīng)驗(yàn)，積極探索建立“小產(chǎn)權(quán)房”預(yù)防、監(jiān)管、查處的共同責(zé)任機(jī)制，堅(jiān)決杜絕在建、在售“小產(chǎn)權(quán)房”行為。于2014年10月25日前，由縣區(qū)清理核查違法建設(shè)、銷售“小產(chǎn)權(quán)房”工作領(lǐng)導(dǎo)小組將開展清理核查違法建設(shè)、銷售“小產(chǎn)權(quán)房”工作總結(jié)報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市國土資源局）。市清理核查違法建設(shè)、銷售“小產(chǎn)權(quán)房”工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織專門人員，對(duì)各縣區(qū)清理核查工作進(jìn)行檢查、驗(yàn)收，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)要求整改。對(duì)整改不力、問題嚴(yán)重的縣區(qū)作為重點(diǎn)、組織專門力量給予督導(dǎo)整改。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保清理核查工作順利開展，市上成立由分管副市長任組長，市政府分管副秘書長、市國土資源局局長、市建設(shè)局局長任副組長，市直及駐市有關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的清理核查違法建設(shè)、銷售“小產(chǎn)權(quán)房”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國土資源局。各縣區(qū)政府要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，協(xié)調(diào)解決核查過程中遇到的困難和問題，確保按時(shí)完成各階段工作任務(wù)。

（二）強(qiáng)化部門協(xié)作。各縣區(qū)、各部門在“小產(chǎn)權(quán)房”清理核查、問題梳理、研究處置及責(zé)任追究過程中，要加強(qiáng)協(xié)作、通力配合，建立完善監(jiān)管機(jī)制，共同做好清理核查工作，確保工作取得實(shí)效。

（三）積極妥善處置。各縣區(qū)、各部門要堅(jiān)持“依法依規(guī)、實(shí)事求是、尊重歷史”原則，對(duì)清理核查出來的突出問題，要綜合考慮規(guī)劃、建設(shè)、用地、房屋質(zhì)量、地質(zhì)災(zāi)害、購房者收入狀況等因素，研究提出妥善處置的辦法。

（四）加強(qiáng)輿論宣傳。各縣區(qū)、各部門要充分利用廣播電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等新聞媒體進(jìn)行廣泛宣傳，引導(dǎo)社會(huì)各界及廣大群眾了解“小產(chǎn)權(quán)房”相關(guān)政策法規(guī)，認(rèn)識(shí)“小產(chǎn)權(quán)房”的風(fēng)險(xiǎn)和危害。對(duì)頂風(fēng)違法建設(shè)、銷售，造成惡劣影響的“小產(chǎn)權(quán)房”案件，要公開曝光，嚴(yán)肅查處。

附件：1.天水市清理核查違法建設(shè)銷售小產(chǎn)權(quán)房工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

2.天水市小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)表[點(diǎn)擊下載]

3.天水市小產(chǎn)權(quán)房銷售情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)表

附件1

天水市清理核查違法建設(shè)銷售小產(chǎn)權(quán)房

工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組  長：王  鈞　市政府副市長

副組長：楊勝利  市政府副秘書長、督查室主任

       馬小龍  市國土資源局局長

       楊文元  市建設(shè)局局長

成   員：宋建平  市發(fā)展改革委主任

劉永年  市財(cái)政局局長

潘春久  市監(jiān)察局局長

焦新德  市規(guī)劃局局長

李玉進(jìn)  市工商局局長

張世濤  市地稅局局長

吳毅中  市農(nóng)業(yè)局副局長

徐忠民  市建設(shè)局副局長

王瑞權(quán)  市國土資源局副局長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國土資源局，王瑞權(quán)兼任辦公室主任。