國家發展改革委7月份新聞發布會，回應多個熱點！（下）

袁達:

基礎設施領域不動產投資信托基金，也就是基礎設施REITs，是存量基礎設施項目以公開募集基金的形式進行融資的一種金融工具，既有利于盤活基礎設施存量資產，回收資金用于新的項目建設；也有利于促進資金“脫虛向實”，提高金融服務實體經濟質量和效率。6月21日，首批9單基礎設施REITs產品掛牌上市，標志著中國基礎設施REITs市場正式建立。據統計，9個項目發售基金規模314億元，扣除償還債務、繳納稅費、按規則回購份額后，用于新增投資的凈回收資金約149億元，可帶動新項目總投資超過1700億元，對盤活存量資產、帶動新增投資具有積極示范意義。

去年4月試點啟動以來，國家發展改革委和地方各級發展改革部門充分發揮投資項目管理經驗優勢，積極采取有效措施，穩妥開展基礎設施REITs試點相關工作，主要從以下5方面推進。

一是加強調查研究，明確工作安排。先后赴多個項目實地調研，召開30余場座談會，廣泛聽取各有關方面意見，研究明確試點基本原則、區域行業范圍，以及相關工作安排和操作路徑等，為開展試點打下堅實基礎。

二是做好頂層設計，多措并舉加強政策支持。將支持發展基礎設施REITs寫入“十四五”規劃《綱要》。建立全國基礎設施REITs試點項目庫，設立盤活國有存量資產中央預算內投資示范專項。

三是明確項目標準，穩妥做好項目評估。制定發布項目申報工作要求，明確統一的項目評估標準，委托有關方面組織專家認真開展評估，確保依法合規、客觀公正。按照“成熟一個、推薦一個”的原則，穩妥審慎地向證監會推薦試點項目。

四是加強部門地方合作，落實項目條件。我委、證監會充分發揮職能優勢，加強配合、密切合作，推動基礎設施REITs試點順利開展。北京、上海、深圳等地發展改革部門牽頭出臺政策措施，積極做好協調服務，支持開展試點工作。

五是擴大試點范圍，完善試點項目申報要求。近日，我委在認真總結前期試點經驗的基礎上，印發了《關于進一步做好基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點工作的通知》，合理調整擴大試點范圍，將有利于實現碳達峰、碳中和目標的綠色能源項目，以及有利于解決好新市民、青年人等群體住房困難問題的保障性租賃住房等基礎設施納入試點范圍，同時進一步明確項目申報等具體要求，細化完善政策規定。

下一步，我們將貫徹落實“十四五”規劃《綱要》精神，繼續穩妥做好項目推薦等工作。同時，與證監會等部門加強協作、不斷探索，推動形成成熟完善的制度規則體系，更高效率盤活存量基礎設施資產，促進形成投資良性循環。

金賢東:

近期，國家發展改革委聯合相關部門印發了《“十四五”優質高效醫療衛生服務體系建設實施方案》，主要就是要實施好公共衛生防控救治能力提升工程、公立醫院高質量發展工程、重點人群健康服務補短板工程、促進中醫藥傳承創新工程這4大工程。你關心的國家級和省級區域醫療中心建設情況，就是實施公立醫院高質量發展工程的重點內容。這里，介紹一下近年來推動區域醫療中心建設的有關情況。

加快優質醫療資源擴容和區域均衡布局，讓廣大人民群眾就近享有公平可及、系統連續的健康服務，是黨中央、國務院為更好滿足人民群眾高品質健康需求作出的重大決策部署。2019年10月，為貫徹落實中央全面深化改革委員會第九次會議精神，國家發展改革委會同國家衛生健康委等部門制定印發了《區域醫療中心建設試點工作方案》，提出“按重點病種選醫院、按需求選地方，院地合作、省部共建”的工作思路，引導北京、上海等醫療資源富集城市的高水平醫療機構，采取建設分中心、分支機構等方式，在患者流出多、醫療資源相對薄弱地區建設國家區域醫療中心。

2020年6月，經廣泛征求各方意見，我委會同國家衛生健康委批復同意了復旦中山廈門醫院、阜外醫院云南醫院等首批10個試點項目，并按照每個試點項目中央投資補助不超過5億元的標準，支持項目基礎建設和能力提升。經過一年多的建設，首批試點工作起步平穩，部分啟動運營較早的試點醫院醫療水平得到較快提升，群眾就醫流向初步改善，取得階段性建設成效。例如，復旦中山廈門醫院引入50多項創新技術，填補了福建省和廈門市空白。北京兒童醫院鄭州醫院開業后，河南省2020年前往北京兒童醫院的門診、住院患兒分別比2016年減少8.26萬人次、2542人次，降幅達到63.1%、51.3%。今年6月，我委又會同國家衛生健康委、國家中醫藥管理局等部門批復同意了第二批16個試點項目。

“十四五”時期，按照黨中央部署要求，國家發展改革委將會同有關部門進一步加快國家區域醫療中心布局建設，由試點向面上推進。今年，重點將優質醫療資源短缺、地方積極性高的12個省份和新疆生產建設兵團納入建設范圍，2023年完成全國規劃布局，2025年基本完成國家區域醫療中心建設。同時，按照《實施方案》有關安排，未來5年，我委還將會同有關部門以省為單位網格化建設省級區域醫療中心，支持各地建設120個左右省級區域醫療中心，引導省會城市和超（特）大城市中心城區優質醫療資源，向省域內醫療資源薄弱地區輸出，加快優質醫療資源向基層下沉、向群眾身邊延伸，為實現“大病不出省”的目標提供重要保障。

萬勁松：

今年以來，受供應顯著改善、需求有所下降等多方面因素影響，生豬價格大幅下跌。6月2日，我委與財政部、農業農村部、商務部、市場監管總局等五部門聯合印發《完善政府豬肉儲備調節機制 做好豬肉市場保供穩價工作預案》。預案發布以后，根據市場變化情況，按照預案規定，我委于6月16日、28日兩次發布生豬價格過度下跌預警信息，提示養殖戶科學安排生產經營決策。在進入一級預警區間后，我委會同商務部等有關部門立即啟動豬肉儲備收儲。7月7日、7月14日，已完成兩批中央儲備收儲，7月21日還將組織第三批中央儲備收儲。同時，我委積極指導各地做好收儲工作，形成“托市”合力，穩定市場預期。目前看，生豬價格過度下跌勢頭得到初步遏制，6月底以來價格出現明顯反彈，目前價格較前期低點回升15%以上，豬糧比價短暫跌破5：1以后迅速反彈，上周已回升至5.85：1，養殖戶信心有所恢復，集中出欄現象有所緩解。

隨著中央和地方收儲“托市”效果逐步顯現，加之今年1—2月新生仔豬量減少，經過約半年左右的育肥期，會對7—8月生豬出欄產生影響，預計未來一段時間生豬價格可能將繼續呈階段性反彈態勢。下一步，我委將持續跟蹤能繁母豬、生豬存欄變化與豬肉價格走勢，及時發布預警信息，達到預案規定及時開展收儲，積極引導養殖戶合理安排生產，必要時將會同有關部門進一步加大調控調節力度，防止生豬和豬肉價格大起大落。

重要民生商品方面，《關于完善重要民生商品價格調控機制的意見》經中央深改委審議通過已印發實施，6月上旬我委召開全國視頻會議，就抓好貫徹落實和做好重要民生商品保供穩價工作進行了全面部署。7月15—16日召開全國價格工作會議，對做好下半年重要民生商品保供穩價工作進行再部署。針對今年以來農資價格較快上漲的情況，研究提出向種糧農民一次性發放補貼的意見，經國務院常務會議審議同意，中央財政安排200億元資金，盡快發放到種糧農民手中。在各方面共同努力下，保供穩價工作取得積極進展，近期全國糧油價格基本穩定，肉蛋菜果等商品價格比年初高點明顯回落。

今年我國夏糧再獲豐收，“菜籃子”商品生產穩步推進，重要民生商品保供穩價具有堅實基礎。下一步，我委將會同有關部門狠抓《關于完善重要民生商品價格調控機制的意見》的落實，推動各地加快構建重要民生商品價格調控的“四梁八柱”，全力保障重要民生商品供應充足、價格基本穩定。

袁達:

實現碳達峰、碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個大局和經濟社會發展全局，推動經濟高質量發展、建設社會主義現代化強國作出的重大戰略決策。實現碳達峰碳中和目標，推動經濟社會發展全面綠色轉型，需要更好發揮綠色金融的引領支持作用，引導更多金融資源配置到綠色低碳領域。近年來，越來越多的中資企業赴境外發行相關債券，主要呈現出3方面特點。

一是發行量顯著提升。2020年中資企業在境外共發行19筆綠色債券，總規模約85億美元。今年上半年，中資企業已境外發行29筆綠色債券，募集資金約102億美元。可以看到，今年以來境外綠色債券市場迅速升溫，為我經濟社會發展綠色轉型提供了更多優質資金支持。

二是品種不斷創新。近年來國際上支持綠色低碳循環發展的債券品種日益多樣化，除了傳統的綠色債券、氣候債券、可持續發展債券，近年來又衍生出碳中和債券、可持續發展掛鉤債券等創新品種，債券募集資金的用途相對靈活。目前已有2家中資企業赴境外發行3筆可持續發展掛鉤債券，募集資金約15.5億美元。

三是債券期限拉長。據市場機構統計，今年上半年中資境外綠色債券5年期以上債券發行量和占比均有所提升，超3成企業發行期限為5年期以上，有助于企業進一步優化財務結構，為綠色低碳可持續發展提供穩定的中長期資金支持。

下一步，國家發展改革委將圍繞實現碳達峰、碳中和要求，支持綜合經濟實力強、國際化經營水平高、風險防控機制健全的企業赴境外發行相關債券，著力引導外債資金用于綠色低碳循環發展，進一步發揮好綠色金融的支撐作用，推動經濟社會發展綠色低碳轉型。

金賢東:

近日，我委聯合民政部、國家衛生健康委三部門共同印發了《“十四五”積極應對人口老齡化工程和托育建設實施方案》，這是深入落實黨中央、國務院實施積極應對人口老齡化國家戰略和《關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》的重要舉措。

解決好“一老一小”問題，一直是織密民生保障網的重要內容。“十三五”期間，我委累計投入196億元支持養老托育服務設施建設，在保障和改善“一老一小”民生工作中發揮重要作用。為更有效應對“十四五”時期我國養老托育服務體系建設的新形勢，《實施方案》提出到2025年，在中央和地方共同努力下，堅持補短板、強弱項、提質量，進一步改善養老、托育服務基礎設施條件，推動設施規范化、標準化建設，增強兜底保障能力，增加普惠性服務供給，提升養老、托育服務水平，逐步構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，不斷發展和完善普惠托育服務體系。

在推動落實方面，主要有以下4個方面舉措：一是加大投資，通過增加中央預算內投資規模，深化養老托育領域供給側結構性改革，擴大服務供給，提升服務質量，完善服務體系。二是創新機制，通過創新優化中央預算內投資安排方式，以投資換機制，用中央投資帶動地方制定實施“一老一小”整體解決方案，明確目標責任，健全工作機制，優化發展環境。三是明確責任，堅持地方為主，中央支持。地方履行發展“一老一小”服務的主體責任。中央預算內投資發揮引導和帶動作用，盡力而為、量力而行，重在建立激勵機制，鼓勵地方真抓實干。四是強化保障，通過加強組織領導、嚴格項目管理、建立保障機制、加強監督評估，多措并舉，推動《實施方案》落實落細落地，不斷增強政策實施的力度、精度和實度。

您所關注的托育問題，我們注意到《實施方案》印發以后，很多網民非常關注支持企事業單位等社會力量舉辦托育服務機構，支持公辦機構發展普惠托育服務等舉措，引發年輕網友們小時候在父母單位入托的美好回憶。“十四五”規劃《綱要》提出，到2025年每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達到4.5個的發展目標，各地已紛紛行動起來，采取了如減免物業租金、加大人員培訓、給予建設運營補貼、加強示范項目建設等措施，加快構建托育服務體系。下一步，國家發展改革委將與國家衛生健康委印發通知，明確細則做好地方任務分解，按年度推進目標落實，共同開展支持社會力量發展普惠托育服務專項行動。通過《實施方案》的組織實施，推動建設一批方便可及、價格可接受、質量有保障的托育服務機構，減輕家庭生育、養育負擔，更好滿足人民對美好生活的需要。