甘政辦發〔2018〕18號

各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會，省政府各部門，中央在甘有關單位：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于積極推進供應鏈創新與應用的指導意見》（國辦發〔2017〕84號）精神，加快供應鏈創新與應用，促進產業組織方式、商業模式和政府治理方式創新，經省政府同意，現提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以提高發展質量和效益為中心，以供應鏈與互聯網、物聯網深度融合為路徑，以信息化、標準化、信用體系建設和人才培養為支撐，創新發展供應鏈新理念、新技術、新模式，高效整合各類資源和要素，提升產業集成和協同水平，打造大數據支撐、網絡化共享、智能化協作的智慧供應鏈體系，推進供給側結構性改革，提升我省經濟競爭力。

（二）工作目標。

到2020年，打造一批適合我省省情的供應鏈發展新技術和新模式，基本形成覆蓋我省重點特色產業的智慧供應鏈體系。供應鏈在促進降本增效、供需匹配和產業升級中的作用顯著增強，成為供給側結構性改革的重要支撐。培育3—5家全國供應鏈領先企業，重點特色產業的供應鏈競爭力進入全國前列，供應鏈創新與應用水平明顯提高。

二、重點任務

（一）大力推進農村一二三產業融合發展。

1.積極推進農業產業組織體系創新。鼓勵家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業、農業社會化服務組織等合作建立集農產品生產、加工、流通和服務等于一體的農業供應鏈體系，發展種養加、產供銷、內外貿一體化的現代農業。鼓勵承包農戶采用土地流轉、股份合作、農業生產托管等方式融入農業供應鏈體系，完善利益聯結機制，促進多種形式的農業適度規模經營，把農業生產引入現代農業發展軌道。鼓勵農業產業化龍頭企業向優勢產區聚集，推進全產業鏈建設，不斷提升農業供應鏈、產業鏈價值。引導發展農業產業化聯合體，組建緊密型農業生產、農產品流通企業聯盟，構建現代農業經營體系，全面提高農業產業化組織體系服務能力和水平，實現一體化發展。（省農牧廳、省商務廳等按職責分工負責）

2.大力提升農業生產科學化水平。進一步完善農業信息化平臺，推進跨行業、跨領域的供應鏈公共信息服務和信息共享平臺建設，集成農業生產經營各環節的大數據，共享政策、市場、科技、金融、保險等信息服務，提高農業生產科技化和精準化水平。培育一批優質高產的動植物新品種，研發一批節本增效的種植養殖新技術，創建一批標準化種植園和養殖場，打造以綠色有機為主的“戈壁農業”，推進種植業綠色發展，增加綠色優質農產品供給。促進農業生產向消費導向型轉變，支持發展直銷、配送、電子商務等農產品流通形式，努力擴大訂單生產，實現以銷促產。鼓勵發展農業生產性服務業，開拓農業供應鏈金融服務，提高各類涉農金融機構的支農能力。落實涉農貸款差異化監管政策，穩妥推進“三權”抵押貸款業務，加大對新型農業經營主體以及農村電商、休閑農業、鄉村旅游等新業態的支持力度，督促銀行業金融機構與大型電商平臺、物流平臺聯合，打造綜合型金融平臺。支持訂單農戶參加農業保險，積極開展農險創新產品試點。（省農牧廳、省科技廳、省商務廳、甘肅銀監局、甘肅保監局等按職責分工負責）

3.不斷提高質量安全追溯能力。加強大型商品交易市場、農產品產地批發市場和縣鄉農貿市場建設，實現產品市場有效供給。加強農產品和食品冷鏈物流設施及標準化建設，抓好農產品冷鏈流通標準化示范企業試點及監督評價工作。建立具有主要產品生產經營主體狀況、產品質量安全監督管理、風險監測管理、全程追溯管理等功能的產品質量安全追溯信息平臺，建成覆蓋省、市、縣、鄉和產品生產經營主體的“四級五層”產品質量安全追溯系統，逐步將肉類、蔬菜、水產品、中藥材等食用農產品，嬰幼兒配方食品、肉制品、乳制品、食用植物油、白酒等食品，農藥、獸藥、飼料、肥料、種子等農業生產資料供應鏈上下游企業全部納入追溯體系，構建來源可查、去向可追、責任可究的全鏈條可追溯體系，提高消費安全水平。嚴格落實企業質量主體責任和《甘肅省質量激勵政策措施》，加強質量品牌培育。（省商務廳、省發展改革委、省科技廳、省農牧廳、省質監局、省食品藥品監管局等按職責分工負責）

（二）著力促進制造協同化、服務化、智能化。

1.積極推進供應鏈協同制造。推動制造企業應用精益供應鏈等管理技術，加強產學研對接和成果示范應用，完善從研發設計、生產制造到售后服務的全鏈條供應鏈體系。依托大型核心企業組建產業聯盟，推動供應鏈上下游企業協同設計、協同采購、協同制造、協同物流，促進大中小企業專業化分工協作，快速響應客戶需求，縮短生產周期和新品上市時間，降低生產經營和交易成本。（省工信委、省發展改革委、省科技廳、省商務廳等按職責分工負責）

2.大力發展服務型制造。加快發展基于供應鏈的生產性服務業，開發面向工業的大數據、物聯網、云計算，采用精準分析、在線運維、預測運營等關鍵技術，建設一批服務型制造公共服務平臺，提供制造服務鏈融合利用、服務價值鏈協同等公共服務。鼓勵供應鏈核心企業發揮優勢，向供應鏈上游拓展協同研發、眾包設計、解決方案等專業服務，向供應鏈下游延伸遠程診斷、維護檢修、倉儲物流、技術培訓、融資租賃、消費信貸等增值服務，推動制造供應鏈向產業服務供應鏈轉型，提升制造產業價值鏈。（省工信委、省發展改革委、省科技廳、省商務廳、人行蘭州中心支行、甘肅銀監局等按職責分工負責）

3.有力促進制造供應鏈可視化和智能化。推動感知技術在制造供應鏈關鍵節點的應用，促進全鏈條信息共享，實現供應鏈可視化。推廣智能識別系統在制造供應鏈的應用，提升供應鏈追溯體系建設水平。推進有色、石化、建材、機械、航空、汽車、輕工、紡織、食品、電子等行業供應鏈體系的智能化，加快人機智能交互、工業機器人、智能工廠、智慧物流等技術和裝備的應用，提高敏捷制造能力。（省工信委、省發展改革委、省科技廳、省商務廳等按職責分工負責）

（三）持續提高流通現代化水平。

1.大力推動流通創新轉型。應用供應鏈理念和技術，以借鑒、復制和推廣試點經驗為抓手，深入落實商務部等9部門印發的《關于復制推廣國內貿易流通體制改革發展綜合試點經驗的通知》（商流通函〔2017〕514號）精神，大力發展智慧商店、智慧商圈、智慧物流，加強示范引領，提升流通供應鏈智能化水平。鼓勵批發、零售、物流企業整合供應鏈資源，構建采購、分銷、倉儲、配送供應鏈協同平臺。鼓勵住宿、餐飲、養老、文化、體育、旅游等行業建設供應鏈綜合服務和交易平臺，完善供應鏈體系，提升服務供給質量和效率。支持建設中藥材、玉米種子等大宗商品現貨交易類平臺，聚集供需信息，提供信息發布、支付結算、倉儲物流、質量追溯等綜合服務。（省商務廳、省發展改革委、省科技廳、省質監局、甘肅出入境檢驗檢疫局等按職責分工負責）

2.積極推進流通與生產深度融合。鼓勵流通企業與生產企業合作，建設供應鏈協同平臺，準確及時傳導需求信息，實現需求、庫存和物流信息的實時共享，引導生產端優化配置生產資源，加速技術和產品創新，按需組織生產，推動大規模個性化定制，合理安排庫存。通過平臺直接服務需求終端，引導生產者和生產企業增品種、提品質、創品牌，構建跨界融合、共享共生的供應鏈商業生態圈，更好滿足消費升級需求。實施內外銷產品“同線同標同質”等一批示范工程，提高供給質量。（省商務廳、省工信委、省農牧廳、省質監局等按職責分工負責）

3.持續提升供應鏈服務水平。引導傳統流通企業向供應鏈服務企業轉型，鼓勵大型流通企業采取參股、控股、兼并、聯合、合資、合作等多種方式，整合現有弱小、分散的供應鏈資源，通過業務融合、流程再造、商業模式創新，培育一批技術水平先進、主營業務突出、核心競爭力強的新型供應鏈服務企業。建設供應鏈綜合服務平臺，拓展質量管理、追溯服務、金融服務、研發設計等功能，融通物流、商流、信息流、資金流，提供采購執行、物流服務、分銷執行、融資結算、商檢報關等一體化服務。（省商務廳、人行蘭州中心支行、甘肅銀監局等按職責分工負責）

（四）積極穩妥發展供應鏈金融。

1.著力推動供應鏈金融服務實體經濟。引導和促進信用良好、規模較大、知名度較高、供應鏈成熟的供應鏈核心企業與地方信用信息平臺實現系統對接，開放共享信息。鼓勵商業銀行、供應鏈核心企業等創新金融服務模式，開發兼具標準化和個性化的供應鏈融資產品，在做好貿易背景真實性調查的基礎上，提供供應鏈融資、貿易融資、倉單質押等金融服務，為供應鏈上下游中小微企業提供高效便捷的融資渠道。鼓勵供應鏈核心企業、金融機構與人民銀行征信中心建設的應收賬款融資服務平臺對接。供應鏈核心企業要積極帶動上下游企業加入平臺，通過平臺確認信息。金融機構、融資租賃公司、金融租賃公司和商業保理公司等資金提供方要注冊成為平臺用戶，回應企業通過平臺推送的融資需求。（人行蘭州中心支行、省發展改革委、省商務廳、甘肅銀監局、甘肅保監局等按職責分工負責）

2.積極有效防范供應鏈金融風險。推動金融機構、供應鏈核心企業建立債項評級和主體評級相結合的風險控制體系，加強供應鏈大數據分析和應用，確保借貸資金基于真實交易。建立供應鏈金融操作規范，加強對供應鏈金融的風險監控，強化對行業前景、市場動態、核心企業經營能力等多方面的綜合研判，加強貸前、貸中、貸后各階段監督審查，實現供應鏈金融業務專業化運作，確保資金流向實體經濟。健全供應鏈金融擔保、抵押、質押機制，鼓勵依托人民銀行征信中心建設的動產融資統一登記系統開展應收賬款及其他動產融資質押和轉讓登記，防止重復質押和空單質押。金融機構、融資租賃公司、金融租賃公司和商業保理公司等資金提供方要充分利用動產融資統一登記系統查詢和登記應收賬款、存貨倉單和租賃標的物等動產權屬情況，提高動產權屬信息透明度，降低交易風險，推動供應鏈金融健康穩定發展。（人行蘭州中心支行、省商務廳、甘肅銀監局、甘肅保監局等按職責分工負責）

（五）大力倡導綠色供應鏈。

1.積極倡導綠色制造。推行產品全生命周期綠色管理，在汽車、電器電子、通信、大型成套裝備及機械等行業開展綠色供應鏈管理示范。強化供應鏈的綠色監管，按照國家統一安排，建立健全綠色產品標準、認證、標識體系，加大節能環保技術和產品的研發應用，逐步形成涵蓋技術研發、裝備制造、產品應用和節能環保服務于一體的產業體系。按照《企業綠色采購指南》要求，大力推廣綠色產品，推進綠色產品信用體系建設，完善綠色產品認證監管方式。積極扶植綠色產業，推動形成綠色制造供應鏈體系。（省發展改革委、省工信委、省環保廳、省商務廳、省質監局等按職責分工負責）

2.有力推行綠色流通。積極倡導綠色消費理念，大力宣傳、普及綠色制造、綠色消費和清潔生產等知識，引導消費者選擇綠色產品，推進衣、食、住、行等領域綠色化，引領生活方式轉變，培育綠色消費市場。以大型商場、批發市場、電子商務企業等為重點，培育一批集節能改造和節能產品銷售于一體的綠色流通企業。引導流通企業綜合考慮產品設計、生產、回收和再利用等多個環節的節能環保因素，優先采購環境友好、節能低耗和易于資源綜合利用的原材料、產品和技術開展節能改造。推動綠色倉儲發展，重點推廣密集型貨架系統、節能照明系統、物流周轉箱循環共用、標準托盤循環共用、綠色包裝技術等，建立綠色物流體系。（省商務廳、省發展改革委、省環保廳等按職責分工負責）

3.積極推動建立逆向物流體系。鼓勵建立基于供應鏈的廢舊資源回收利用平臺，加快建設再生資源回收基地、分揀加工中心和末端回收網點，建設線上廢棄物和再生資源交易市場。加強對廢棄包裝物的回收和再生利用。落實生產者責任延伸制度，重點針對電器電子、汽車產品、輪胎、蓄電池和包裝物等產品，優化供應鏈逆向物流網點布局，促進產品回收和再制造發展。（省發展改革委、省工信委、省商務廳等按職責分工負責）

（六）努力構建全球供應鏈。

1.主動融入全球供應鏈網絡。推進以蘭州為中心的多式聯運樞紐站場建設，提升酒泉和嘉峪關、天水、金昌和武威、平涼和慶陽區域性物流樞紐地位，建設張掖、隴南、定西、臨夏、甘南等重要物流節點，加大國際陸港、國際空港建設，完善口岸服務功能，推進“一帶一路”國際物流大通道建設，積極融入中新“南向通道”建設，推進與“一帶一路”沿線國家互聯互通。推動國際產能和裝備制造合作，推進境外經貿合作區建設，鼓勵企業深化對外投資合作，設立境外分銷和服務網絡、物流配送中心、海外倉等，建立本地化的供應鏈體系。（省商務廳、省發展改革委、省交通運輸廳等按職責分工負責）

2.不斷提高全球供應鏈安全水平。鼓勵企業建立重要資源和產品全球供應鏈風險預警系統，利用“兩個市場”“兩種資源”，提高全球供應鏈風險管理水平。實施國家供應鏈安全計劃，依照全球供應鏈風險預警評價指標體系，完善全球供應鏈風險預警機制，提升全球供應鏈風險防控能力。（省發展改革委、省商務廳等按職責分工負責）

3.積極參與全球供應鏈規則制定。按照國家部署，在人員流動、資格互認、標準互通、認可認證、知識產權等方面加強與主要貿易國家和“一帶一路”沿線國家的磋商與合作，推動建立有利于完善供應鏈利益聯結機制的全球經貿新規則。（省商務廳、省發展改革委、省人社廳、省質監局等按職責分工負責）

三、保障措施

（一）著力營造良好的供應鏈創新與應用政策環境。

鼓勵構建以企業為主導、產學研用合作的供應鏈創新網絡，建設跨界交叉領域的省級創新服務平臺，提供技術研發、品牌培育、市場開拓、標準化、檢驗檢測認證等服務。鼓勵社會資本設立供應鏈創新產業投資基金，統籌結合現有資金、基金渠道，為企業開展供應鏈創新與應用提供融資支持。（省科技廳、省工信委、省財政廳、省商務廳、人行蘭州中心支行、省質監局等按職責分工負責）

鼓勵和支持有條件的企業、高校和科研院所組建供應鏈相關的技術創新中心等研發平臺，支持建設供應鏈創新與應用的政府監管、公共服務和信息共享平臺，配合建立國家行業指數、經濟運行、社會預警等指標體系。（省科技廳、省商務廳等按職責分工負責）

按照國家確定的供應鏈服務企業在國民經濟中的行業分類，理順行業管理，做好統計監測工作。支持符合條件的供應鏈相關企業申報國家高新技術企業，經認定后按規定享受相關優惠政策。符合外貿企業轉型升級、服務外包相關政策條件的供應鏈服務企業，按現行規定享受相應支持政策。（省發展改革委、省科技廳、省工信委、省財政廳、省商務廳、省統計局等按職責分工負責）

（二）積極推動供應鏈創新與應用試點示范。

圍繞絲綢之路經濟帶甘肅段建設和產業區域戰略布局，選擇區位優勢突出、供應鏈基礎較好的重點城市，積極爭取國家供應鏈創新與應用示范城市試點及供應鏈體系建設支持，制定供應鏈發展支持政策，完善本地優勢、特色產業供應鏈體系。同時，培育一批供應鏈創新與應用示范企業，建設一批跨行業、跨領域的供應鏈協同、交易和服務示范平臺。（省商務廳、省工信委、省農牧廳、人行蘭州中心支行、甘肅銀監局等按職責分工負責）

（三）持續加強供應鏈信用和監管服務體系建設。

推進全省信用信息共享平臺、全省企業信用信息公示系統和“信用甘肅”網站建設，健全政府部門信用信息共享機制，促進商務、海關、質監、出入境檢驗檢疫、工商、銀行等部門和機構之間公共數據資源的互聯互通。研究利用區塊鏈、人工智能等新興技術，建立基于供應鏈的信用評價機制。推進各類供應鏈平臺有機對接，強化動態監管，依法加強對信用評級、信用記錄、風險預警、違法失信行為等信息的披露和共享，努力構建守信聯合激勵和失信聯合懲戒的長效機制。創新供應鏈監管機制，整合供應鏈各環節涉及的市場準入、海關、質監、出入境檢驗檢疫等政策，加強供應鏈風險管控，促進供應鏈健康穩定發展。（省發展改革委、省交通運輸廳、省商務廳、人行蘭州中心支行、蘭州海關、省國稅局、省地稅局、省工商局、省質監局、省食品藥品監管局、甘肅出入境檢驗檢疫局等按職責分工負責）

（四）大力推進供應鏈標準體系建設。

參與制定供應鏈產品信息、數據采集、指標口徑、交換接口、數據交易等關鍵共性標準，加強行業間數據信息標準的兼容，促進供應鏈數據高效傳輸和交互。推動企業提高供應鏈管理流程標準化水平，推進供應鏈服務標準化，提高供應鏈系統集成和資源整合能力。按照國家安排，積極參與全球供應鏈標準制定，推進供應鏈標準國際化進程。（省質監局、省發展改革委、省工信委、省商務廳等按職責分工負責）

（五）加大多層次供應鏈人才培養力度。

支持省內高等院校和職業學校設置供應鏈相關專業和課程，培養供應鏈專業人才。鼓勵相關企業和專業機構加強供應鏈人才培訓。創新供應鏈人才激勵機制，加強國際化的人才流動與管理，吸引和聚集世界優秀供應鏈人才。（省教育廳、省人社廳、省商務廳等按職責分工負責）

（六）強化供應鏈行業組織建設。

推動供應鏈行業組織建設供應鏈公共服務平臺，加強行業研究、數據統計、標準制（修）訂和國際交流，提供供應鏈咨詢、人才培訓等服務。加強行業自律，促進行業健康有序發展。加強與國內外供應鏈行業組織的交流合作，推動供應鏈專業資質相互認證，促進我省供應鏈發展與國際接軌。（省發展改革委、省工信委、省人社廳、省商務廳、省質監局等按職責分工負責）

甘肅省人民政府辦公廳

2018年1月29日

（此件公開發布）