天工信函〔2022〕4號(hào)

羅增芳委員：

　　您好！

　　您提出的關(guān)于“關(guān)于老工業(yè)基地走出高質(zhì)量發(fā)展新路子”的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　秦州區(qū)是三線(xiàn)建設(shè)主陣地、全國(guó)120家老工業(yè)基地之一和甘肅省重要的裝備制造業(yè)基地。市第八次黨代會(huì)提出“推動(dòng)老工業(yè)基地走出高質(zhì)量發(fā)展新路子”的戰(zhàn)略目標(biāo)，為全市工業(yè)發(fā)展指明了方向，也為秦州區(qū)的工業(yè)發(fā)展注入了活力、增添了信心。市工信系統(tǒng)將緊緊圍繞“工業(yè)強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)興市”戰(zhàn)略部署，加快建設(shè)封測(cè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，努力打造１個(gè)３００億和４個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，在老工業(yè)基地走出高質(zhì)量發(fā)展新路子，新征程中更好發(fā)揮主力軍作用。

　　一、發(fā)展目標(biāo)

　　全面貫徹落實(shí)國(guó)家和省市對(duì)工信產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，緊緊圍繞市第八次黨代會(huì)部署，堅(jiān)定不移實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，聚焦“強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群”，立足發(fā)展基礎(chǔ)，突出創(chuàng)新引領(lǐng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、集聚發(fā)展、低碳綠色、循環(huán)暢通，加快推進(jìn)集成電路封測(cè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)，全力推動(dòng)老工業(yè)基地走出高質(zhì)量發(fā)展新路子。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）做強(qiáng)集成電路產(chǎn)業(yè)鏈，打造集成電路封測(cè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。以做精做強(qiáng)集成電路封測(cè)產(chǎn)業(yè)為主線(xiàn)，發(fā)揮華天電子集團(tuán)龍頭優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)天光公司、二一三等企業(yè)發(fā)展，壯大以集成電路封測(cè)為核心、芯片制造、電子元器件、引線(xiàn)框架、專(zhuān)用設(shè)備模具為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)體系規(guī)模。支持集成電路新產(chǎn)業(yè)基地、集成電路多芯片封裝、半導(dǎo)體集成電路封裝載板、半導(dǎo)體硅外延片生產(chǎn)線(xiàn)、瓷封集成電路檢測(cè)和試驗(yàn)?zāi)芰μ嵘软?xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)天光公司上市。

　　（二）提升裝備制造業(yè)水平，打造先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型省級(jí)示范區(qū)。依托長(zhǎng)城開(kāi)關(guān)、電傳所、二一三電器、電科院等骨干企業(yè)和科研院所，加快新一代智能化輸配電裝備制造，推動(dòng)智能型中高低壓輸配電裝備、電氣傳動(dòng)及自動(dòng)化控制裝置、基礎(chǔ)電器元件、電氣傳動(dòng)及自動(dòng)化控制裝置、數(shù)字電纜等設(shè)備和產(chǎn)品向智能、集成及綠色環(huán)保方向發(fā)展。以技術(shù)、資本、市場(chǎng)等為紐帶，加強(qiáng)與央企或行業(yè)龍頭企業(yè)的合作，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、融通供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈，打造具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。

　　（三）堅(jiān)持綠色化發(fā)展方向，壯大建筑建材產(chǎn)業(yè)規(guī)模。以“綠色、低碳、循環(huán)、節(jié)約”為導(dǎo)向，以資源高效和循環(huán)利用為重點(diǎn)，以綠色制造標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)價(jià)為支撐，推行綠色管理，加強(qiáng)示范引導(dǎo)，全面推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)。發(fā)揮綠色裝配式建筑產(chǎn)業(yè)公司鏈主企業(yè)示范引領(lǐng)，加快建設(shè)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園，圍繞綠色化裝配式建筑、智能化裝配式建筑、專(zhuān)業(yè)化裝配式建筑三大領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展裝配式鋼結(jié)構(gòu)（PS）、裝配式混凝土（PC）、裝飾裝修和設(shè)備管線(xiàn)、施工裝備制造等，打造立足天水，輻射西北地區(qū)的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。推進(jìn)水泥產(chǎn)品向綠色和高附加值方向發(fā)展，加快綠色建材和裝配式建筑推廣應(yīng)用。

　　三、發(fā)展措施

　　（一）優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)布局，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。堅(jiān)持城市空間拓展與產(chǎn)業(yè)填充結(jié)合，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化聯(lián)動(dòng)，加快開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)增容和企業(yè)搬遷改造，推動(dòng)縣域工業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)，立足產(chǎn)城融合的思路，著力發(fā)揮秦州區(qū)“一核引領(lǐng)”的作用，優(yōu)化全市工業(yè)空間布局。

　　“一核引領(lǐng)”即天水都市區(qū)和天水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)引領(lǐng)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。天水都市區(qū)，包括秦州區(qū)和麥積區(qū)兩區(qū)的主城區(qū)、秦州裝配式產(chǎn)業(yè)園、都市產(chǎn)業(yè)園、東十里工業(yè)園等，重點(diǎn)發(fā)展高端裝備、食品加工、裝配式建筑和第三方物流、研發(fā)設(shè)計(jì)、服務(wù)型制造等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。以成紀(jì)新城甘肅移動(dòng)第二大數(shù)據(jù)中心建設(shè)為基礎(chǔ)，突破發(fā)展數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)。

　　（二）大力培育新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化。圍繞打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)，錨定國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育一批“專(zhuān)精特新”企業(yè)，推動(dòng)秦州區(qū)制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈上游發(fā)展。

　　1.發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。立足現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展高端裝備制造、新材料、電器元器件等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)和實(shí)施一批“延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸和橫向耦合，提高產(chǎn)業(yè)鏈效益，壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模。圍繞夯實(shí)工業(yè)“四基”（核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)）能力，加快發(fā)展OLED載板玻璃等基礎(chǔ)材料，做強(qiáng)軸承、集成電路等基礎(chǔ)零部件。

　　2.培育“專(zhuān)精特新”企業(yè)。按照“梯度培育、分級(jí)實(shí)施、動(dòng)態(tài)管理”的原則，建立“專(zhuān)精特新”企業(yè)培育庫(kù)，健全“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)、專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)和“隱形冠軍”企業(yè)的分類(lèi)分級(jí)培育體系，開(kāi)展“專(zhuān)精特新”企業(yè)監(jiān)測(cè)工作，提供差別化的分類(lèi)指導(dǎo)、精準(zhǔn)服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效，引導(dǎo)企業(yè)走“專(zhuān)精特新”之路。

　　3.壯大綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路，把生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的核心和關(guān)鍵，推動(dòng)清潔生產(chǎn)、數(shù)據(jù)信息、先進(jìn)制造三大綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成全市經(jīng)濟(jì)重要增長(zhǎng)極。

　　（三）加快產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。圍繞產(chǎn)品質(zhì)量、節(jié)能降耗、裝備提升、安全生產(chǎn)等薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行改造，實(shí)施一批千萬(wàn)元以上工業(yè)技改項(xiàng)目，提升企業(yè)技術(shù)裝備水平，推動(dòng)智能制造在制造業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，逐步形成以綠色、智能、協(xié)同制造為特征的先進(jìn)制造模式。

　　1.發(fā)展高端智能裝備制造。依托機(jī)械制造、高端裝備制造和檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，組建產(chǎn)學(xué)研用裝備制造創(chuàng)新聯(lián)盟，研發(fā)高檔數(shù)控機(jī)床與工業(yè)機(jī)器人、增材制造裝備、智能傳感與控制裝備、智能檢測(cè)與裝配裝備、智能物流與倉(cāng)儲(chǔ)裝備等智能制造裝備。積極謀劃布局開(kāi)展遠(yuǎn)程無(wú)人操控、運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測(cè)、工作環(huán)境預(yù)警、故障診斷維護(hù)等智能服務(wù)。

　　2.實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造。加快電工電器、裝備制造、建材、農(nóng)產(chǎn)品加工和物流等傳統(tǒng)行業(yè)智能化改造，推動(dòng)關(guān)鍵工序智能化、關(guān)鍵崗位機(jī)器人替代、生產(chǎn)過(guò)程智能優(yōu)化控制，推廣應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)、系統(tǒng)集成技術(shù)，促進(jìn)制造工藝仿真優(yōu)化、數(shù)字化控制、狀態(tài)信息實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和自適應(yīng)控制。

　　3.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造。以“綠色、低碳、循環(huán)、節(jié)約”為導(dǎo)向，以資源高效和循環(huán)利用為重點(diǎn)，加快電工電器、裝備制造、建材、農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)綠色化改造，構(gòu)建綠色制造體系。

　　（四）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。加大財(cái)政對(duì)科技投入力度，支持科技創(chuàng)新，支持企業(yè)研究自主可控、替代進(jìn)口的產(chǎn)品和技術(shù)，積極培育“專(zhuān)精特新”企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和小巨人企業(yè)，幫助企業(yè)盡快融入新發(fā)展格局；聚焦擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，對(duì)能夠打開(kāi)市場(chǎng)、形成規(guī)模產(chǎn)值的新技術(shù)、新產(chǎn)品給予獎(jiǎng)補(bǔ)，引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步壯大。加快工藝裝備改造，加大“改舊”“育新”力度，加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。支持企業(yè)采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新材料，實(shí)現(xiàn)設(shè)備更新?lián)Q代、產(chǎn)品迭代升級(jí)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，形成一批國(guó)際知名、行業(yè)領(lǐng)先的技術(shù)、產(chǎn)品、品牌；突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，依托“智庫(kù)”資源、利用“論壇”成果，加強(qiáng)與科研院所合作，承接科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化運(yùn)用。鼓勵(lì)以企業(yè)為主導(dǎo)建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加強(qiáng)政、產(chǎn)、學(xué)、研、用對(duì)接，積極支持建設(shè)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)孵化平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)和公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，把企業(yè)的科技優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　（五）加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。把產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)城融合發(fā)展的重要支撐，按照“產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、園區(qū)專(zhuān)業(yè)化”思路，推進(jìn)企業(yè)集聚，帶動(dòng)城市轉(zhuǎn)型。

　　1.加快園區(qū)規(guī)劃建設(shè)。加快工業(yè)園區(qū)和集中區(qū)建設(shè)，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)一批工業(yè)孵化園，將工業(yè)園建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約、特色鮮明的示范園區(qū)，爭(zhēng)取更多的工業(yè)園區(qū)升格為省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，享受相關(guān)優(yōu)惠政策。做好工業(yè)用地儲(chǔ)備，安排足夠的工業(yè)用地指標(biāo)，確保搬遷企業(yè)和重大項(xiàng)目及時(shí)落地。

　　2.推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃園區(qū)生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)、商務(wù)區(qū)、辦公區(qū)建設(shè)，著力推進(jìn)管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范園區(qū)為主體，穩(wěn)步有序開(kāi)展園區(qū)擴(kuò)區(qū)和升級(jí)，逐步推動(dòng)有條件的示范園區(qū)由單一生產(chǎn)功能型產(chǎn)業(yè)園區(qū)向城市綜合功能區(qū)域和行政區(qū)轉(zhuǎn)變。

　　（六）加大產(chǎn)業(yè)鏈招商力度，助推工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施招商引資“一把手”工程，制定產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜，深入推進(jìn)精準(zhǔn)招商、園區(qū)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商。圍繞集成電路、新材料、電工電器、紡織服飾等8條產(chǎn)業(yè)鏈，堅(jiān)持“一個(gè)產(chǎn)業(yè)版塊、一個(gè)發(fā)展規(guī)劃、一套招商方案”，做好招商項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，依托電子信息、裝備制造等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮“鏈主”企業(yè)作用，面向東部沿海省份和大型企業(yè)，通過(guò)資源整合、戰(zhàn)略重組、結(jié)對(duì)幫扶等措施引進(jìn)戰(zhàn)略投資企業(yè)，助推全市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　（七）加大財(cái)稅支持力度，支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)擴(kuò)量。按照《天水市關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略的意見(jiàn)》（市委發(fā)〔2019〕8號(hào)）、《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（市委辦發(fā)〔2019〕22號(hào)）文件要求，落實(shí)3000萬(wàn)元工業(yè)強(qiáng)市獎(jiǎng)勵(lì)專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持高端裝備、新材料、電子信息、電工電器等先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)加快“三化”改造，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)施“延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈”項(xiàng)目。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)政策，釋放政策紅利，加大金融支持力度，推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，打造集成電路封測(cè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。

　　四、組織保障

　　（一）堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，市直有關(guān)部門(mén)和縣區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人為成員的推動(dòng)老工業(yè)基地走出高質(zhì)量發(fā)展新路子協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市工信局，負(fù)責(zé)日常工作。秦州區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，要把推動(dòng)老工業(yè)基地走出高質(zhì)量發(fā)展新路子作為突破口，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)制，周密安排部署，全力抓好落實(shí)；市直各相關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化服務(wù)，主動(dòng)對(duì)接，形成合力。

　　（二）強(qiáng)化政策支持。各級(jí)各部門(mén)要加強(qiáng)戰(zhàn)略性、前瞻性重大問(wèn)題研究，強(qiáng)化政策集成，保障政策供給，充分釋放政策紅利，形成推動(dòng)老工業(yè)基地走出高質(zhì)量發(fā)展新路子的要素保障體系，從財(cái)稅政策、融資服務(wù)、土地保障等方面實(shí)施政策創(chuàng)新，促進(jìn)各類(lèi)要素聚集，為推動(dòng)老工業(yè)基地走出高質(zhì)量發(fā)展新路子提供政策支撐。

　　（三）健全人才體系。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，靈活采取集中引進(jìn)、組團(tuán)招聘、一事一議、以才引才等方式，精準(zhǔn)引進(jìn)一批工業(yè)產(chǎn)業(yè)急需緊缺的專(zhuān)業(yè)人才。支持工業(yè)企業(yè)依托產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以聯(lián)合攻關(guān)、項(xiàng)目顧問(wèn)、技術(shù)咨詢(xún)等方式，柔性引進(jìn)高層次人才和高水平團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)領(lǐng)軍人才主動(dòng)承擔(dān)重大科技工程、科研課題、重點(diǎn)項(xiàng)目，以師帶徒、組團(tuán)隊(duì)等形式，培養(yǎng)一批卓越工程師和青年骨干。積極搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)，培養(yǎng)引進(jìn)一批工業(yè)科技創(chuàng)新人才，著力攻克一批“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)。

　　（四）嚴(yán)格督查考核。市委辦公室、市政府辦公室要加強(qiáng)對(duì)工作落實(shí)情況的督促檢查，從2022年起，按年度對(duì)各縣區(qū)、各部門(mén)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為對(duì)縣區(qū)和部門(mén)考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。

　　聯(lián)系單位：天水市工業(yè)和信息化局規(guī)劃發(fā)展科

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天水市工業(yè)和信息化局

2022年6月23日