天工信函〔2022〕12號

王寧遠、王芳、李群、吳承煒、張濤委員：

　　你們好！

　　你們提出“完善園區基礎工作，提升工業園區承載能力”的提案收悉，現答復如下：

　　市工信局主要負責工業園區產業規劃，按照國家和省市要求，服務指導工業企業健康發展。

　　工業園區（工業集中區）是產業集聚集約發展的重要載體，是支撐帶動全市經濟增長的重要平臺，近年來，市委、市政府深入實施“工業強市”戰略，按照“產業園區化、園區專業化”的思路，大力推動工業園區建設，引導工業企業和項目向開發區（工業集中區）集聚，全市各級工業園區產值占到全市規上工業企業的82%以上，對全市經濟社會發展的支撐作用不斷增強。

　　一、基本情況

　　全市現有規劃建設的各類工業園區17個，規劃面積102403畝，建成面積26617畝，其中納入國家開發區審核公告目錄的國家級經濟技術開發區1個、省級開發區1個，2018年經省政府批復正在建設的省級開發區1個。此外，正在謀劃建設三陽高新技術產業園、天水關高新技術產業園（秦州區天水鎮）、中梁空港產業園、麥積區伯陽工業園、麥積區三陽川工業集中區、秦安縣蓮花鎮工業園等6個工業園區。

　　目前，全市各類工業園區入駐企業772戶，占全市工業企業總數的63%，80%的規模以上工業企業分布在各級工業園區。2021年，全市各類工業園區（工業集中區）規模以上工業總產值超過350億元，電工電器、電子信息、機械制造、醫藥食品、建筑材料、新材料等產業重點企業實現入園發展，工業園區的集聚效應將進一步增強。

　　天水經濟技術開發區是我省4個國家級開發區之一，采取“一區多園”管理模式，轄東十里工業園、二十鋪工業園、社棠工業園、下曲工業園4個建成區和正在規劃中的三陽高新技術產業園、慕灘片區、社棠北片區等3個新片區，規劃面積13.6平方公里（合20400畝），建成面積11643畝。目前，共有各類企業595戶，其中工業企業183戶，規模以上工業企業45戶，高新技術企業26戶。

　　秦州區現有東十里工業園、天水市秦州經濟開發區、天水裝配式建筑產業園3個工業園區。其中：東十里工業園納入天水經濟技術開發區“一區多園”管理，規劃面積1861畝，建成面積640畝，目前入駐企業21戶。根據新版規劃，園區內企業將“出城入園”逐漸搬遷，該園區將逐步撤銷。天水市秦州經濟開發區于2018年6月經省政府批復，按照“一主、二輔”的總體布局建設省級經濟開發區，“一主”為城區都市產業園（新版暖和灣-西十里片區），“二輔”為正在建設的中梁空港產業園及天水關高新技術產業園，規劃面積40710畝，建成面積1386畝，現處于建設初期。天水裝配式建筑產業園于2017年9月開始籌建，定位為建設立足天水、輻射甘陜川地區的以裝配式建筑優勢企業為核心、涵蓋全產業鏈的裝配式建筑產業集群化發展基地，規劃面積3100畝，分兩期建設，一期建設面積1200畝，二期建設面積1900畝。目前，一期建設項目PC、PS車間廠房、堆場基建部分和各種生產設備調試全部完成。秦州區2020年完成規上工業總產值19.61億元，占全市規上工業總產值的54.01%。

　　麥積區現有二十鋪工業園、下曲工業園、東柯河工業園3個工業園。其中，二十鋪工業園納入天水經濟技術開發區“一區多園”管理，規劃面積3180畝，建成面積1556畝，入駐企業47戶。下曲工業園納入天水經濟技術開發區“一區多園”管理，規劃面積447畝，建成面積447畝，入駐企業8戶。東柯河工業園規劃面積2517畝，建成面積805畝，入駐企業13戶。同時，麥積區正在規劃建設伯陽工業園和三陽川工業集中區，其中：伯陽工業園區規劃面積2600畝，主要發展機械制造、新基建、新型環保建材、工業固體廢棄物利用、建筑家裝涂料、板材加工、家具制造、農產品加工等產業，功能定位為國家天水經濟開發區社棠工業園區配套性產業；三陽川工業集中區規劃面積3500畝，主要發展汽車零部件加工、電工電氣、新基建、通訊終端設備、裝備制造等產業。

　　秦安縣現有蔡店工業園、何川工業園和西川工業園3個工業園區，規劃面積16740畝，建成面積2100畝。

　　甘谷縣現有六峰工業園和土橋子脊獸產業園2個工業園區，規劃面積2500畝，建成面積2200畝。

　　清水縣現有循環經濟產業園、東關工業園和黃門工業園3個工業園區，規劃面積12030畝，建成面積6000畝。

　　武山縣現有武山工業園1個工業園區，規劃面積2700畝，建成面積560畝。

　　張家川縣現有張家川經濟開發區1個工業園區，規劃面積1706畝，建成面積723畝。

　　二、所做主要工作

　　（一）加大政策支持力度。認真落實國家和省上對經濟技術開發區的各項扶持政策，國務院《全國老工業基地調整改造規劃（2013-2022年）》將我市納入規劃范圍，積極爭取省政府出臺《關于加快推進天水裝備制造業三大產業園建設的意見》。同時，市委、市政府相繼出臺《關于進一步理順甘肅天水經濟技術開發區管理體制的意見》《天水經濟技術開發區轉型升級創新發展實施方案》《關于進一步實施工業強市戰略的意見》《支持城區工業企業搬遷改造的意見》等政策，不斷完善開發區政策支撐體系，支持開發區（工業集中區）基礎設施建設，鼓勵支持引導企業向開發區集聚發展。2019年以來，市級預算每年支持工業集中區基礎設建設扶持資金1.2億元，支持工業園區加快發展。

　　（二）強化規劃統籌。按照國家省市支持開發區發展的相關政策，各縣區成立工業園區管委會，健全管理機構，加強園區規劃、建設、布局等工作，結合縣區資源稟賦和產業優勢，規劃建設工業園區和工業示范區，目前各個縣區實現了至少有1個以上工業園區承載工業產業發展。各縣區以發展規劃為引領，明確發展定位，逐步形成主導產業明確、資源稟賦充分利用的發展態勢，天水經濟技術開發區以電工電器、電子信息、機械制造、醫藥食品、新材料、新能源產業為主導，同時發展現代服務業；秦州區以食品醫藥、裝配式建筑產業為主導，新型建材、電工電器、裝備制造為輔，推動二、三產融合協調發展；麥積區以農副產品加工、新型環保材料為主，同時積極發展電子電器及中醫藥健康等產業；甘谷縣以新型建材產業為主，輕工食品加工、中醫藥、服飾加工產業為輔；武山縣以農產品精深加工、現代中醫藥、新型建材產業為主，積極發展商貿流通、服裝加工等產業；秦安縣以果品儲藏包裝及深加工為主，塑料制品、服裝加工、環保建材產業為輔；清水縣以農產品加工產業為主，新型建材、倉儲物流為輔；張家川縣以食品加工為主，積極發展生物醫藥、綠色建材等產業。

　　（三）加快城區工業企業搬遷改造。2012年我市啟動城區工業企業出城入園搬遷改造工作以來，先后啟動實施23戶秦州、麥積城區工業企業出城入園搬遷改造，截至目前海林、岷山、長城果汁、岐黃藥業、長控、星火機械、西電合金、天寶塑業等14戶城區工業企業已完成搬遷，入駐天水經濟技術開發區和部分縣區工業園區，鐵路電纜、長開廠（舊址）、長通電器、鍛壓機床等城區工業企業搬遷改造加快推進，市級累計安排工業企業搬遷改造扶持資金29.4億元，支持引導城區工業企業向各級園區集聚，一批三線建設企業享受出城入園搬遷改造政策扶持，重新煥發出生機活力，成為全市工業經濟發展的重要支撐。同時，也促進了園區的基礎設施建設，強化了園區綜合服務功能。

　　（四）加大招商引資力度。將招大引強作為積蓄發展后勁的重要抓手，強化配套，筑巢引鳳。近年來，經開區引進實施工業項目50多個，總投資約300億元，初步形成了以機械制造、電工電器、電子信息、醫藥食品、新能源、新材料為主的產業集群，東旭集團天水新材料產業園、東旭高端裝備產業園、中諾科技天水智能終端制造產業園、隆旗科技（天水）智能終端制造產業園等一批省市重大項目先后落地實施，海林、岷山、長控等一批重點出城入園搬遷改造項目先后入園建設，工業經濟占全市的比重持續提高，已成為全市工業經濟發展的重要增長極。各縣區工業園區依托比較優勢，加大招商引資力度，太極集團年產900噸阿膠系列產品開發工程、唐人神湘大駱駝年產42萬噸高科技生物飼料生產線、甘肅康能中醫藥產業園、天瑞重工磁懸浮鼓風機生產基地等項目落地張家川、武山縣工業園區。2020年全市工業領域招商引資簽約項目金額149.6億元，投資規模和產業培育實現新的突破。

　　三、下一步工作重點

　　（一）堅持規劃引領，優化園區產業布局。十四五期間，市政府印發了《工業和信息化“十四五”規劃》，進一步優化工業產業布局。堅持城市空間拓展與產業填充結合，工業化與城鎮化聯動，加快開發區擴區增容和企業搬遷改造，推動縣域工業擴量提質，立足產城融合的思路，按照“一核引領，多點支撐”的框架優化工業空間布局。

　　1.一核引領

　　一核：包括天水都市區和天水經濟技術開發區

　　天水都市區，包括秦州區和麥積區兩區的主城區，重點發展食品加工、裝配式建筑和第三方物流、研發設計、服務型制造等生產性服務業。以成紀新城移動第二大數據中心建設為基礎，突破發展數據信息產業。

　　天水經濟技術開發區，依托國家級開發區的優勢，按照“一區七園”的發展模式，有效整合各種資源，合理優化空間布局，明確各園區產業定位和功能分區，向“主導產業明確、關聯企業集聚、綜合配套完備”的方向發展。重點發展電子信息、電工電器、智能制造裝備、醫藥食品、新材料、綠色建材和裝配式建筑、垃圾焚燒發電和生物質燃料等產業。

　　加快天水經濟技術開發區增容擴區，強力推進三陽高新技術產業園、伯陽工業集中區等片區建設，打造工業增長新平臺。三陽高新技術產業園，重點發展以電子信息為主的優勢主導產業，引進行業細分領域優強企業，全力打造半導體產業園；引進電工電器產業鏈條中缺失和薄弱環節的優質企業，培育壯大電工電器產業集群；重點發展智能裝備制造、綠色食品、裝配式建筑、新材料等新興產業和生產性服務業。將三陽高新技術產業園打造成全市高端產業集聚區、科技創新核心區、開放合作先行區。伯陽工業集中區，重點定位農副產品精深加工、建材家裝涂料及板材生產、先進裝備制造、建筑材料、中小企業孵化平臺5大板塊，搭建工業經濟新平臺。

　　2.多點支撐

　　推動縣域工業擴量提質，依托縣域資源稟賦，加快建設麥積東柯河工業園、秦安、甘谷、武山、清水和張家川五縣工業園區，加快園區基礎設施建設力度，搭建縣區招商引資和承接產業轉移平臺，打造縣域經濟增長極，形成全市工業經濟增長點，輻射周邊，對工業強市形成強力支撐。

　　秦安工業集中區重點發展以特色林果加工及包裝、肉制品加工為主的輕紡工業、新型建材、生產性服務業等產業，形成全市工業重要支撐。

　　甘谷六峰工業園重點提升發展農產品加工、新型建材、輕工食品、隴藥制藥、鞋類加工等產業，培育生物醫藥、裝備制造、數據信息等產業，打造工業強市戰略的重要支點。

　　武山工業園重點發展農產品加工、新型建材、非金屬礦產品加工、現代物流等產業，打造工業強市戰略的強力支撐區。

　　清水循環經濟產業園、東關工業園重點發展特色農產品加工、新型建材、礦產品加工、輕工業、新能源等產業，建設工業強市的重要支撐區和隴東南能源大縣。

　　張家川經濟開發區重點發展以肉制品和乳制品加工、調味品、方便食品等為主的綠色食品加工業；醫藥保健品產業、礦產品加工、綠色建材、新能源、旅游工藝品加工等產業，輻射周邊，支撐全市工業優化布局。

　　（二）推行重點產業鏈鏈長制度。以產業鏈穩定運行、自主可控、安全高效為目標，以龍頭企業為主體，確定天水華天電子集團等15戶企業為第一批產業鏈鏈主企業，對集成電路、新材料、機械制造、電工電器、新型建材、生物醫藥、農產品深加工、紡織服飾等8條重點產業鏈實行鏈長制度，由市政府主要領導擔任集成電路產業鏈鏈長，5名分管副市長分別擔任其余7條產業鏈鏈長，產業鏈所在縣區政府和經開區管委會主要負責人任執行鏈長，進一步明確鏈長、執行鏈長、鏈主企業、鏈長辦公室的工作職責，全力推進百億產業鏈工程，實施“延鏈補鏈強鏈”行動，鞏固升級2個百億級產業鏈（集成電路、新材料），做強做大2條裝備制造產業鏈（機械制造、電工電器），完善提升4條加工制造產業鏈（新型建材、生物醫藥、農產品深加工、紡織服飾）。建立產業鏈長、鏈主評價激勵體系，對工作成績突出、產業鏈現代化水平提升顯著的鏈主企業予以表彰獎勵，鏈長縣區納入市政府對縣區重點工作完成情況考核獎勵體系，推動重點產業鏈鏈長和鏈主企業全面落實職責，推進產業基礎高級化和產業鏈現代化。同時，主動對接企業需求，加強調度監測，當好產業鏈發展的“店小二”，積極協調解決產業鏈中存在的困難和問題，切實強化用水、用電、用地、用氣等要素保障，及時兌現稅收優惠政策，以優質的營商環境助力企業高質量發展。

　　（三）加快經開區“擴區增容”。充分發揮天水國家級經濟技術開發區的引領示范作用，最大限度地用好國家級經濟技術開發區的體制和政策優勢，堅持“一區多園”，以擴區增容為抓手，將市域內適合工業發展的區域交經開區管委會開發建設，著力破解土地短缺等瓶頸制約，加快推進經開區經濟結構的戰略性調整和發展方式的根本性轉變，切實提升經開區產業聚集度，確保到“十四五”末經開區規劃面積由13.6平方公里擴大到40平方公里，經開區企業年營業收入達到500億元，努力把經開區建設成為全市項目建設的集聚區、產城融合的典范區、高新技術的孵化區、深化改革的先行區和轉型發展的重要引擎。把三陽高新技術產業園建設作為經開區“十四五”期間擴區增容的重中之重，在三陽川石佛片區劃定15.8平方公里土地，以戰略性新興產業和高新技術產業為主，重點發展芯片制造、智能電網、智能制造、新能源新材料、5G大數據等高新技術產業。圍繞產城融合發展推進社棠北片區改造提升，合理布局電子信息產業集群。按照“轉、引、補”的要求，將華天電子集團等優勢企業和縣區工業園納入經開區“一區多園”管理，努力做大經開區經濟總量。

　　（四）加強基礎設施建設。配合工業園區規劃建設主管部門（市發改委）結合承接產業轉移，以市場為導向，積極探索政府與政府共建、政府與企業共建、企業與企業聯建等多元化模式，加快開發區建設步伐。積極申請開發區基礎設施補短板國債項目，鼓勵社會資本運用特許經營、PPP等模式進行開發區污水處理、集中供熱等基礎設施和標準廠房、中小企業孵化園等公共服務項目建設。加強市級專項資金扶持力度，支持各縣區工業園區基礎設施建設，同時，建成一批標準化的工業孵化園，為產業發展和企業孵化壯大提供硬件支持。

　　（五）推進土地節約集約利用。在實施東十里、二十鋪工業園區“騰籠換鳥”，三陽川高新技術產業園、中梁空港產業園、麥積區伯陽工業園區、三陽川工業集中區以及各縣區工業園建設中，規劃預留足夠的工業用地，提前完善土地手續，確保搬遷企業和重大項目及時落地，推動工業經濟總量規模壯大。抓好入園企業規范工作，對投資強度、技術水平、生產環境、廠區布局等達不到要求的企業，及時改造提升，對圈而不建、圈而慢建、圈而少建的項目，嚴格進行清理。嚴把項目用地門檻，對開發區建設項目投資強度、容積率、畝均產出等指標進行嚴格限定考核，落實節約集約用地措施，鼓勵開發區和區內企業依照法律和市場手段盤活存量土地資源，加大對閑置土地的清理和處置力度。支持企業利用現有廠房、土地開展技術改造，鼓勵建設多層廠房。積極探索緩解土地供需矛盾的新途徑，大力推廣標準廠房、多層建筑等集約用地模式。加快建立包含土地在內的資源要素綜合評價機制，把工業用地畝均產出作為重要評價指標，加大閑置低效土地清理力度，引導企業科學合理規劃用地規模，完善獎勵幫扶和淘汰退出的雙重機制，實現資金、土地等有限資源高效利用。

　　聯系單位：天水市工業和信息化局規劃發展科

　　聯系電話：6811904

天水市工業和信息化局

2021年6月23日