天工信函〔2022〕13號

丁遲成、程代全委員：

　　你們提出的關于《增強服務意識，優化營商環境》（第399號）提案收悉。現就我局優化營商環境、積極服務企業發展有關情況答復如下：

　　近年來，市工信局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發展階段、貫徹新發展理念，堅持“兩個毫不動搖”，聚焦“三新一高”，積極落實市第八次黨代會提出的“建強省域副中心城市、推動老工業基地走出高質量發展新路子”的部署要求，持續優化營商環境，致力解決突出問題，助推經濟高質量發展。

　　一、強化政策落地見效，為優化發展環境提供政策保障

　　圍繞貫徹落實天水市“五區”“五中心”建設，起草并以市委辦、市政府辦名義印發了《天水市建設集成電路封測產業聚集區實施方案》《天水市建設先進制造業轉型升級示范區實施方案》《天水市工業企業達規入庫三年行動計劃（2022年-2024年）》，全面推動落實《關于進一步實施工業強市戰略的意見》和《天水市深入推進工業強市戰略實施方案》的同時，正在制定《天水市強工業行動實施方案（2022-2025年）及行動計劃》，進一步夯實強工業政策支撐體系。通過強化政策保障、提升政策軟實力，著力構建引商、迎商、親商、穩商、富商新型政商關系。

　　二、深化“接放管服”改革，切實提高服務質量

　　深入推進“接放管服”改革，加快數字政府建設。緊緊圍繞務實、高效、便民、快捷的服務宗旨，持續推進“放管服”改革工作落實，切實轉變工作作風，提升工作效能，有效推動全市工業經濟轉型升級提質增效。

　　一是增強“接放管服”意識。市工信局職責主要為指導、協調服務，“接放管服”改革工作的重點在優化服務上，我局認真貫徹落實市委市政府“接放管服”工作精神，嚴格執行政務公開公示、過錯責任追究、限時辦結等制度，細化實化服務企業具體內容，健全完善服務企業工作流程，對企業提出的符合法律法規和各級政策規定的合理訴求，協調相關部門，提高辦事效率，做到限期辦結，不斷提升政務服務水平和群眾滿意度。

　　二是改進服務方式。進一步轉變工作作風，提高干部職工政治素質和履職能力，積極推行“一線”工作法和“走動式”服務，甘當企業的“店小二”，為企業提供保姆式服務。對影響企業生產經營、重大項目建設等重點問題，積極協調相關部門盡快解決。對備案制管理的項目，只要符合國家產業政策，僅對項目合規性進行審查，做到隨到隨辦。

　　三是全面推進政務公開。以黨的十九大和十九屆歷次全會精神為指導，以建設法治機關、效能機關、群眾滿意服務性機關為目標，以維護人民群眾的根本利益為出發點和落腳點，利用機關門戶網站公開全局政務工作，扎實推進政務公開，規范行政行為，提高行政效能，推動政務公開工作規范化，接受廣大群眾的監督，切實做到讓權力在陽光下運行。

　　四是積極推行“互聯網+政務服務”。緊緊圍繞務實、高效、便民、快捷的服務宗旨，進一步規范權力事項，簡化辦事程序，壓縮辦理期限，優化辦事流程，為中小企業民營企業創造優質服務環境，打造群眾滿意、企業滿意的服務型工作部門。持續加大涉企政策精準推送和“不來即享”服務系統注冊推廣使用，截至3月底，全市注冊用戶達1.2萬戶，占應注冊企業的41%。

　　三、扎實開展中小企業培育，積極為企業紓困解難

　　一是認真貫徹落實《天水市工業企業達規入庫三年行動計劃（2022-2024年》，建立了2022年小升規企業培育庫，入庫培育企業49戶，實行動態監測調整和精準幫扶，計劃全年新培育“小升規”企業31戶。充分發揮市促進中小企業和非公經濟發展領導小組辦公室職能，積極落實《甘肅省提升中小企業競爭力若干措施》等"1+2"政策文件，制定《天水市促進中小企業和非公經濟發展領導小組職責及工作制度》《關于進一步加大對中小微企業紓困幫扶力度的若干措施》、轉發《甘肅省提升中小企業競爭力若干措施的通知》等文件，及時出臺25條減稅降費、房租減免、融資支持穩崗擴崗等紓困幫扶措施。截止3月底，全市新設立企業1445戶、同比增長6.79%，個轉企243戶、同比增長29.95%，新增中小微企業貸款額度22.73億元，285戶制造業中小微企業延緩繳納部分稅費1572.6萬元，中小微企業融資擔保服務352戶企業、擔保額度8.31億元（擔保費率1.4%），延續服務業增值稅加計抵減政策89戶企業62.5萬元，減免繳納房產稅、城鎮土地使用稅16戶企業217.22萬元，減免“6稅2費”8952戶企業289.25萬元，階段性降低失業保險3912戶企業4200萬元，階段性降低工傷保險3850戶企業4120萬元，職業技能培訓655人培訓補貼66.78萬元。

　　二是實施“一企一策”切實解決企業實際問題。建立提級協調機制和問題快速反饋渠道，為企業發展提供“管家式”、“保姆式”服務。制定印發了《關于在作風建設年活動中推行首問責任制和重點企業聯絡員制度的通知》，市縣兩級同步包抓聯絡，實現規上工業企業全覆蓋，密切跟蹤重點行業、重點企業運行態勢，把穩增長、抓生產作為工作重點，全力保障企業煤、電、水、暖、氣等生產要素供給，清單化協調解決影響企業生產經營問題，全力保障企業正常生產經營。截至4月底，協調解決企業生產原材料供應以及一線員工出行和各類通勤車輛、運輸車輛通行、防疫物資調撥等困難問題72個。

　　三是進一步完善清欠工作長效機制，建立年度清欠投訴問題臺賬調度制度，確保拖欠賬款動態清零。今年以來受理各級轉辦投訴問題線索2件，涉及金額80.14萬元，截至目前已清償55萬元，完成清償1件，涉及金額5萬元。

　　四、存在的問題

　　一是企業規模普遍偏小，結構不盡合理，發展層次較低，市場競爭力不強；二是縣域工業對全市工業經濟的支撐作用有限，重大項目較少，新增投資較小，投資拉動作用不明顯；三是融資難問題仍然比較突出；四是部分生產要素保障存在短板，制約企業加快發展，現有土地資源緊張，工業園區承載能力有限，中小微企業發展還存在“容身難”的現象；五是由于薪酬待遇和城市區位環境等因素影響，中高端人才稀缺，企業發展的內生動力不足。

　　五、下一步工作打算

　　深入貫徹十九屆六中全會和習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，按照“準確把握新發展階段，深入貫徹新發展理念，主動融入新發展格局”的要求，認真落實省、市黨代會部署要求，扎實做好“六穩”“六保”，助推經濟高質量發展。

　　（一）優化營商環境，精準落實扶持政策。

　　大力宣傳《中小企業促進法》、《關于促進中小企業健康發展的指導意見》和《甘肅省促進中小企業發展條例》等法律法規，落實全省優化營商環境大會精神，在提高政策的知曉率、對接的精準度和落實的實效性上下更大功夫，指導民營企業用足用活稅費減免、延期納稅、延期還款、擔保貼息、電價優惠、援企穩崗、獎勵補助等扶持政策，助力企業降成本、增效益、促發展。一是建立健全考核調度機制。加強對構建一流營商環境工作任務的調度，啟動市直各部門和縣區營商環境考核工作，建立統計信息共享機制，定期研判全市民營經濟發展，堅持以評促改，以評促優。二是持續加大政策解讀推送力度。全面推行普惠性涉企政策精準推送和“不來即享”，進一步加大宣傳力度，不斷提高民營企業家政策知曉率，持續提高注冊比例，讓民營企業真正從政策中增強獲得感，調動民營企業家敢闖敢試、創新創業的熱情和干勁。三是精準解決困難問題。全面落實國家和省市支持中小微企業發展的政策措施，聚焦民營企業發展中的“堵點、痛點、難點”，建立工作清單，全力解決民營企業發展的困難問題；持續抓好清理拖欠民營企業中小企業賬款工作，堅決杜絕新增欠款發生，為民營經濟發展營造良好氛圍。

　　（二）破解融資瓶頸，激發市場發展活力。

　　一是協調駐市金融機構切實加大對民營企業的貸款扶持力度。在全市范圍內定期開展銀企對接活動，把發展潛力好、融資意愿強、信譽度高的民營企業推介給金融機構，促進信貸供需雙方無縫對接。引導金融機構加大對民營經濟的支持力度，提供精準的金融產品服務、融資服務。二是落實市中小企業和民營經濟發展專項資金。進一步發揮市中小企業創業創新投資基金引導撬動作用，對前期通過立項和完成盡職調查的項目盡快注資，解決融資困難。督促各縣（區）通過擇優扶強、獎勵補助、購買服務和“補短板”等相結合的方式，加快民營經濟發展。三是千方百計激發市場主體活力。對有發展前景但暫時受困的民營企業，協調金控公司等擔保機構加強融資扶持，督促金融機構制定針對性支持方案，努力滿足企業合理的信貸需求，簡化審貸流程，提高放款效率，靈活安排展期續貸等措施，支持和鼓勵民營企業積極融入十大綠色生態產業，促進產業轉型升級。

　　（三）強化服務引導，切實減輕企業負擔。

　　一是弘揚企業家精神。強化輿論宣傳，引導廣大民營企業家堅定發展信心、發揮自身優勢，帶領企業奮力拼搏、攻堅克難，自覺地把企業發展同全市經濟社會發展結合起來，加快建立現代企業制度，促進企業規范化運作、科學化管理，全面提升民營企業現代化水平。二是引導和規范民營企業依法誠信經營。建立民營企業、中小微企業信用情況數據庫，加強與社會信用信息共享平臺銜接，實現信用信息互通、互認、互用，實現市場監管、現場監督、行政審批、誠信管理有機融合。引導民營企業內強素質、外樹形象，向更加注重信用、質量、生態和遵紀守法的經營方式轉變，提高民營經濟整體素質和可持續發展水平。三是做好企業治亂減負工作。全面落實各項減負要求，依法保護營商主體的合法財產權益和投資利益，降低民營企業綜合營商成本，對投資高端裝備制造、新材料、新能源、生物制藥等戰略性新興產業和農副產品精深加工的民營企業，在財稅、土地、融資、人才、公共服務等方面給予政策傾斜，促進民營企業輕裝上陣。

　　（四）加大扶持力度，推動企業提質增效。

　　一是加大資金支持力度。實施中小企業小升規培育計劃，支持企業小升規、規改股、股上市。對當年首次達到標準并納入統計部門聯網直報的工業企業、“限下轉限上”的商貿業和“規下轉規上”的服務業以及個體工商戶首次轉型為企業并納入統計入庫的給予財政資金獎勵。二是進一步發揮中小企業服務平臺作用。幫助中小企業解決在信息咨詢、技術服務、人員培訓、融資創業和專業服務等方面的需求。三是努力構建“親”“清”新型政商關系。在市場準入、經營運行、招投標、人才引進等方面，為中小企業和民營企業打造更加公正、公平、開放、寬松的發展環境，營造尊重、關心支持的濃厚氛圍。

　　（五）擴大合作開放，提升綜合競爭能力。

　　一是積極開展產銷對接。組織企業參與全國中小企業博覽會等行業博覽會及發展論壇、國家和省上工業設計創新大賽等交流平臺；加強對外宣傳，不斷提高“天水制造”的知名度和品牌影響力。二是加大民營企業管理人才培訓和引進力度。常態化舉辦全市企業高管培訓班。考察國內市場和行業發展，學習東南沿海知名企業管理模式等；協調民營企業與有關職業院校簽訂定向委培協議，解決企業人才短缺和招工難的問題。三是著力培育發展消費新業態。指導有條件的商貿流通企業開展外擺、外賣等靈活售賣活動，大力發展宅經濟、夜間經濟、小店經濟，鼓勵發展跳蚤市場，打造“直播帶貨”“互聯網+配送”“中央廚房”等新營銷模式，激發市場主體活力，促進中小企業和民營經濟高質量發展。

　　最后，衷心感謝您對我市工業和信息化工作的關注和支持！

　　聯系單位：天水市工業和信息化局政策法規科

　　聯系電話：6811892

　　天水市工業和信息化局      

　　2022年5月16日