政府工作報告

(天水市第五屆人民代表大會第六次會議審議通過)

各位代表:

我代表市人民政府向大會報告工作。同時,根據《中共天水市委關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》,市政府書面提交了《天水市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(草案)》,請予審議,并請各位政協委員及列席人員提出意見、建議。

“十一五”工作回顧

“十一五”時期,是我市經濟社會發展極不平凡的時期,我們既經歷了國際金融危機、“5·12”地震等重大考驗,也迎來了國家建設關中—天水經濟區、實施擴大內需政策等良好機遇。五年來,在省委、省政府和市委的堅強領導下,市政府堅持以科學發展觀為指導,緊緊依靠全市人民,搶抓機遇,迎難而上,開拓創新,真抓實干,提前一年完成了“十一五”規劃提出的主要目標任務,全市經濟社會保持了快速健康發展的態勢,進入了歷史上發展最好最快的時期。

五年來,我們始終堅持把加快發展作為第一要務,大力實施“工業強市、農業穩市、商貿活市、旅游富市、科教興市”五大戰略,努力克服金融危機和重大自然災害影響,經濟運行質量明顯提高,綜合實力顯著增強。

預計2010年實現生產總值298億元,是“十五”末的  2倍,剔除物價因素,“十一五”年均增長11%。其中,第一產業增加值56億元,年均增長9.4%;第二產業增加值115.8億元,年均增長11.6%;第三產業增加值126.2億元,年均增長11.1%。其他主要經濟指標均保持了兩位數增長。

創新天水經濟技術開發區管理體制與機制,“一區多園”格局初步形成,園區科技孵化和產業聚集功能不斷增強。堅持實施“10強50戶”工程和振興裝備制造業“12341”行動計劃,“工業強市”邁出新步伐。2010年全市規模以上工業實現增加值54.1億元,“十一五”年均增長11.2%。主導產業不斷發展壯大,裝備制造業增加值由10.8億元增加到19.9億元,銷售收入過億元的企業由12戶發展到24戶,華天科技成功上市。加大工業投入,五年共組織實施工業項目402項,完成投資136.44億元。企業技術進步與創新步伐明顯加快,累計開發新產品300項,建成國家級企業技術中心4個,榮獲中國馳名商標8個。國家高低壓電器質量監督檢驗中心落戶天水。縣域工業經濟實力明顯增強,非公有制經濟健康發展。循環經濟起步良好,環境保護力度不斷加大,節能減排目標全面實現。

在頻繁遭遇自然災害情況下,農業和農村經濟持續快速發展。科技增糧取得實效,糧食產量穩步提高。果品、蔬菜、畜牧三大主導產業和中藥材、花卉等特色產業規模不斷壯大,新建城郊南山花牛蘋果、威龍集團有機水果、渭河川道設施蔬菜、張家川和清水肉牛養殖示范園等一批特色產業基地,花牛蘋果、秦安蜜桃、下曲葡萄、秦州大櫻桃、清水核桃等果品品牌知名度進一步提升,果品、蔬菜種植面積和畜禽飼養量較“十五”末分別增長86.6%、82.5%和95.8%。設施農業、旱作農業等新技術大面積推廣,航天育種基地建設加快。全市龍頭企業發展到217家、農民專業合作社335家,農業產業化步伐明顯加快。

認真貫徹落實擴大內需政策,家電下鄉、以舊換新等活動深入開展,城鄉消費市場繁榮活躍。2010年實現社會消費品零售總額125億元,是“十五”末的2.6倍,年均增長20.9%。商貿服務業改造升級步伐加快,電子商務、連鎖經營、物流配送、農超對接等新型業態快速發展。大力推進萬村千鄉、雙百、新網和社區等市場工程建設,新建、改擴建市場110處,城鄉市場體系日趨完善。深入實施“旅游產業三年翻番和質量提升計劃”,麥積山、伏羲廟、南郭寺、玉泉觀、大像山、水簾洞和清水溫泉等重點景區景點的面貌得到顯著改觀。麥積山景區躋身國家地質公園,旅游產業體系更加完善。旅游接待人次年均增長20%,綜合收入年均增長35.8%,相當于生產總值比重由“十五”末的5%上升到13.5%。

財政收支大幅度增長,2010年完成大口徑財政收入47億元,是“十五”末的2.9倍,年均增長23.8%。其中一般預算收入14.4億元,年均增長23.49%;五縣財政收入全部突破億元大關。全市財政總支出120.6億元,是“十五”末的4倍,年均增長32.11%,有力地保障了民生實事、重點項目建設和各項社會事業發展支出需要。堅持舉辦“金融活動周”,我市被評為“中國金融生態城市”。蘭州銀行、交通銀行入駐天水,商業保險、郵政儲蓄快速發展,金融對經濟社會發展的支持力度不斷加大。金融機構期末各項存貸款余額分別達到463.25億元和214.99億元,“十一五”年均增長22.6%和25.3%。

五年來,我們始終堅持發展抓項目不動搖,搶抓西部大開發、擴大內需、災后恢復重建等機遇,全力以赴爭項目、引資金,城鄉基礎設施建設取得新突破,發展基礎更加堅實。

全市基礎設施建設投入力度之大、開工項目之多,超過了歷史任何時期。五年累計完成全社會固定資產投資746億元,是“十五”期間的3.7倍,年均增長31.7%。共爭取國家擴大內需項目397個,總投資51.91億元,已全部開工建設,竣工率81.5%。1287個災后恢復重建項目完成投資66.32億元,城鄉居民住房和教育、衛生、交通等災后恢復重建任務基本完成。

組織實施交通建設項目2049個,天水軍民合用機場開通民航,寶天高速公路建成通車,天定高速公路基本完工,寶天高速城區過境段、天平鐵路等加快建設,一大批重大交通能源項目前期工作取得新突破。全市公路通車里程超過1萬公里,實現了市縣和縣區之間三級以上公路連接,所有鄉鎮都通四級以上公路,所有行政村都通公路。通達、通暢和信息通訊基礎設施建設突飛猛進,群眾出行、信息交流更加便捷。

第三版《城市總體規劃》批準實施,城市控制性規劃覆蓋率達到95%以上。深入開展“三城聯創”活動,組織實施藉河和渭河風情線、伏羲城、瀛池大橋等市政基礎設施重點項目72個,完成投資27億元,城市綜合服務功能顯著增強。大力實施城市綠化工程,建成區綠化覆蓋率達35.2%。歷史名城、名鎮、名村保護工作全面加強,一批古建筑、古民居、古遺址得到保護性維修。強化城市綜合執法管理,市容市貌明顯改觀。五縣縣城和小城鎮建設步伐不斷加快,城鎮化率達到33%。

新農村建設“百村示范、千村推進”工程和城鄉一體化試點穩步推進,農村能源、安全飲水、農田基建、水利水保等工作全面加強,累計完成生態造林144.9萬畝,興修梯田74.58萬畝,治理水土流失1155平方公里,新增節水灌溉面積17萬畝,新建堤防101.3公里,建成戶用沼氣近10萬戶,解決了農村78.98萬人飲水不安全問題。

五年來,我們始終堅持把改革開放作為推動發展的強大動力,積極推進重點領域和關鍵環節的改革,全方位擴大對外開放,發展環境不斷優化,發展活力進一步增強。

農村土地流轉和規模開發利用步伐加快,累計流轉土地20.14萬畝;集體林權制度改革試點工作全面完成,確權到戶面積287.6萬畝。以產權制度為核心的企業改革不斷深化,市屬企業改制面達到99.4%,糧食購銷企業由86戶精減到13戶。部門預算、國庫集中支付、政府采購、收入分配制度和國有資產管理等改革成效顯著,縣鄉財政管理體制進一步完善。市、縣區政府機構改革任務基本完成,事業單位改革有序推進。

《關中—天水經濟區發展規劃》全面實施,我市被列為經濟區次核心城市,為跨越式發展提供了強有力的政策支持。按照“聯結隴東南、融入大關中”的思路,積極主動加強與關中及隴東南地區的交流對接,初步建立了經濟區長效合作機制,產業配套、經貿往來和文化旅游合作取得實質性進展。成功舉辦伏羲文化旅游節、軒轅文化旅游節、花牛蘋果節、果品博覽會等節會,積極開展隴右講堂、紀念杜甫流寓隴右1250周年等文化交流活動,組團參加國內外重大經貿洽談活動,全方位宣傳推介天水,廣泛開展招商引資。五年累計簽約招商引資項目953項,到位資金167.2億元。對外貿易在困境中突破,進出口總值由“十五”末的4189萬美元增加到2.2億美元。

五年來,我們始終堅持以人為本,高度重視和大力改善民生,加快發展社會事業,基本公共服務、社會保障及人民生活水平大幅提升。

積極推進素質教育,“普九”目標全面實現,青壯年文盲率下降到3.5%。以縣為主的教育管理體制和義務教育經費保障機制初步建立,教育布局調整和基礎教育課程改革深入推進。高中階段教育普及程度大幅提高,中等職業教育快速發展,高等教育辦學層次和規模不斷提升。中小學校舍安全工程、特殊教育學校建設、兒童美德工程等加快實施,“十一五”累計教育總投入98億元,是“十五”期間的2.72倍。大力推進科技進步與創新,我市被確定為國家先進制造高新技術產業化基地,連續五次榮膺“全國科技進步先進市”稱號,科技創新工作連續6年名列全省第一,授權專利量突破千件大關,科技進步貢獻率由“十五”末的42.8%提升到50.2%。創新人才工作機制,人才隊伍不斷發展壯大。文化建設步伐加快,《麥積圣歌》、《山里紅》、《一畫開天》、《鄧寶珊將軍》等彰顯地域特色文化的文藝作品創作空前活躍,文物和非物質文化遺產保護工作全面加強,新建鄉鎮文化站74個、農家書屋1278個。文化旅游加快融合,產業規劃開發格局初步形成。廣播電視電影事業快速發展,3198個自然村實現通廣播電視,城區開通手持電視,農村電影放映在全省率先實現數字化。全民健身活動廣泛開展,競技體育水平不斷提升。醫藥衛生體制改革不斷深化,疾病預防、婦幼保健等公共衛生全面加強,重點傳染病得到有效控制,城鄉醫療衛生服務體系進一步完善。新型農村合作醫療覆蓋率達到95.47%,受益面不斷擴大,城鄉群眾看病難、看病貴的問題得到初步緩解。人口和計劃生育工作目標全面實現,人口自然增長率控制在7‰以內。第六次全國人口普查和第二輪修志工作進展順利。人防、地震、消防、氣象、檔案、外事僑務等各項事業都取得了新成績。

著力保障和改善民生,堅持每年辦一批改善民生的好事實事,人民群眾享受到了發展與改革帶來的更多實惠。農村稅費改革成果不斷鞏固,義務教育兩免一補、糧食直補、農機具補貼、退耕還林補助、醫療救助、貧困生助學貸款等政策全面落實,婦幼、老齡和殘疾人事業不斷發展。認真落實全民創業、促進就業各項政策,累計新增城鎮就業22萬人,城鎮登記失業率控制在4%以內。加強有組織的勞務輸轉,累計輸轉城鄉富裕勞動力316.5萬人次,創勞務收入163.4億元。加大整村推進、連片開發力度,農村貧困面由22.14%下降到14.1%。城鄉居民生活最低保障標準連續三年提高10%,農村養老保險試點工作有序推進,社會保障統籌能力全面提升,覆蓋面進一步擴大。城鄉低收入居民住房保障工作力度不斷加大,共改造農村危舊房260萬平方米,建設城鎮廉租住房和經濟適用住房186萬平方米。城鄉居民生活水平顯著提升,城鎮居民人均可支配收入達到11223元,農民人均純收入達到2765元,年均分別增長10%和12.3%,實現了由基本解決溫飽向全面建設小康社會邁進的歷史性跨越。

五年來,我們始終堅持和諧社會建設,努力提升政府公共服務水平,不斷強化社會管理和市場監管,社會大局穩定、人民安居樂業的良好局面得到進一步鞏固和發展。

強化社會管理,各類自然災害和突發公共事件應急管理體系逐步完善。有力、有序、有效地組織開展了“5·12”地震和洪澇災害等搶險救災工作,妥善安置受災群眾生產生活,積極承擔并高效完成了中央和省上賦予我市支援隴南、舟曲等周邊地區搶險救災重大任務。深入開展“五五”普法和法律“六進”活動,依法治市進程全面推進。加強“平安天水”建設,依法嚴厲打擊違法犯罪活動,社會治安持續好轉。著力排查調處矛盾糾紛,積極開展市、縣區主要領導信訪接待日活動,充分利用市委書記、市長留言板等問政平臺,一些社會熱點難點問題得到及時有效解決。不斷強化安全生產專項整治,安全生產形勢總體平穩。加強食品、藥品、知識產權等市場的專項整治和物價調控工作,市場秩序進一步規范。全面貫徹落實黨的民族宗教政策,出臺了《進一步加快張家川回族自治縣經濟社會發展的意見》,保持了民族團結、經濟繁榮、宗教和順的良好局面。

政府自身建設不斷加強,重大決策咨詢、聽證、新聞發布等制度得到有效落實,電子政務加快推廣,行政審批集中辦理制度進一步完善。積極推進依法行政,堅持向人大及其常委會報告工作制度和規范性文件廢改立備案制度,五年共辦理人大代表建議938件、政協委員提案1369件,辦結率均達到100%;廢止規范性文件41件。認真執行廉政建設責任制,不斷加大審計監督和行政監察力度,強化政風行風建設,公務員敬業勤政、責任效率、廉潔榮譽意識顯著增強。

各位代表,剛剛過去的2010年,我們以保增長、擴內需、強基礎、調結構、促和諧為主線,大力實施“1135”區域發展戰略,經濟社會平穩較快發展,確保了“十一五”目標的全面實現。與2009年相比,預計全市生產總值增長11%,大口徑財政收入增長31.21%,全社會固定資產投資增長33.2%,規模以上工業增加值增長13.8%,社會消費品零售總額增長19%,城鎮居民人均可支配收入增長13%,農民人均純收入增長15%,城鎮登記失業率、人口自然增長率、萬元生產總值綜合能耗均在控制指標以內。關中—天水經濟區建設各項工作扎實推進,建立了隴東南四市招商引資項目推介合作機制,與關中各城市簽訂了20多項經貿、文化、旅游、科教、衛生等戰略合作協議。重大項目建設取得新進展,爭取國家和省上建設項目484項,總投資22.09億元;組織實施市列重大建設項目50個,累計完成投資83.27億元。交通、能源等重大項目加快建設,33個城市重點建設項目完成投資6.17億元。天水經濟技術開發區晉升為國家級經濟技術開發區,社棠工業園總投資8.13億元的基礎設施建設全面啟動,已入園企業13個,項目總投資47.26億元。華天電子科技產業園、星火機床工業園開工建設,長城電工電器產業園和酒鋼西部重工制管基地項目成功簽約,西電高壓電工觸頭生產基地、娃哈哈天水生產基地、中材水泥生產線二期等一批“引大引強”項目順利實施,我市被評為“國家商標戰略實施示范城市”。農業和農村工作亮點頻出,天水農業高新技術示范區晉升為國家農業科技園區,“一城兩園一集團”啟動建設,秦州區被納入全省“兩江一水”生態保護與綜合治理建設規劃,特色優勢產業基地建設和品牌培育全面加強。制定出臺了加快發展旅游業的《實施意見》,旅游產業發展步伐進一步加快。麥積山景區晉升為國家5A級旅游景區,玉泉觀、南郭寺、伏羲廟景區晉升為國家4A級旅游景區,全年接待游客人次和實現旅游綜合收入均增長28.7%。承辦和舉辦了公祭伏羲大典暨伏羲文化旅游節和第三屆中國旅游電視藝術周,參加了西洽會、蘭洽會、西博會、文博會等經貿文化活動,簽約招商引資項目180項,總投資213億元;當年實施招商引資項目143項,到位資金52.9億元,同比增長29.6%。進一步加大民生實事的組織實施和督查工作力度,省上確定的14件、市上確定的12件改善民生實事全面落實。

各位代表,過去的五年,是我市歷史上經濟社會發展最快、城鄉面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的時期。“十一五”發展成就,既為“十二五”跨越發展奠定了堅實基礎,也為我們做好今后的政府工作積累了寶貴經驗,這就是:必須堅持把解放思想、轉變觀念作為加快發展的先導,勇于創新、勤于實踐,創造性地做好各項工作;必須堅持以加快發展為第一要務,積極實施項目帶動戰略,努力推動經濟社會跨越式發展;必須堅持統籌兼顧,促進城鄉、經濟社會、人與自然全面協調可持續發展;必須堅持以人為本,把提高人民生活水平作為根本出發點和落腳點,大力保障和改善民生;必須堅持深化改革、擴大開放,著力破解體制機制障礙,增強發展動力與活力;必須堅持強化社會管理,維護社會穩定,營造加快發展的環境;必須堅持依靠廣大人民群眾,凝聚各方面的智慧和力量,形成萬眾一心、狠抓落實的強大合力。

各位代表,五年取得的成績來之不易,積累的經驗彌足珍貴,創造的精神財富影響深遠。這些成績和經驗的取得,凝聚著全市各族人民的汗水和智慧,得益于黨中央、國務院的英明決策,得益于省委、省政府和市委的堅強領導,得益于歷屆市委、市政府打下的堅實工作基礎,得益于市人大及其常委會的法律監督和工作監督,得益于市政協及各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、離退休老同志的關心幫助,得益于駐市各單位、駐市部隊和社會各界的鼎力支持。在此,我代表市人民政府向全市各族人民,向所有關心、支持、參與天水改革發展的各界人士、天水籍在外鄉親,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

各位代表,在看到成績的同時,我們也清醒地認識到,我市經濟社會發展中還面臨一些不容忽視的矛盾和問題,主要是:經濟總量小,人均水平低,外向度不高,實現跨越發展的壓力與挑戰巨大;經濟結構性矛盾突出,特色優勢產業規模水平低,新興產業發育不足,新型工業化、農業產業化、信息化進程不快;城鄉基礎條件尚未得到根本性改善,資源、環境與人口壓力日益增大;社會事業發展滯后,公共服務水平較低;城鄉居民收入渠道單一,就業再就業形勢嚴峻;社會管理中仍面臨一系列新情況、新問題,維護穩定的任務十分艱巨;發展環境還不寬松,政府工作水平和效率還有待進一步提高。對于這些問題,我們將以百倍的努力,在加快發展、科學發展、和諧發展中逐步加以解決。