政 府 工 作 報 告 

——2011年10月28日在天水市第六屆人民代表大會第一次會議上 

天水市代市長 王銳

（天水市第六屆人民代表大會第一次會議審議通過）

各位代表： 

　　現在，我代表市人民政府，向大會報告過去五年的工作，提出今后五年政府工作的奮斗目標和主要任務，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見、建議。 

過去五年政府工作回顧 

  市五屆人民代表大會第一次會議以來，在市委的堅強領導下，我們緊緊依靠全市人民，全面貫徹落實科學發展觀，搶抓國家西部大開發、擴大內需等良好機遇，努力克服國際金融危機和“5·12”地震等諸多不利影響，全力實施《關中—天水經濟區發展規劃》和省委、省政府“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”及我市“1135”區域發展戰略，開拓創新，真抓實干，圓滿完成了各項目標任務，經濟社會步入了科學發展、快速發展、和諧發展的新階段。預計2011年，全市實現生產總值349億元，比2006年增長71.2％，年均增長11.4％。其中，第一產業增加值68億元，年均增長9.2％；第二產業增加值136億元，年均增長12.3％；第三產業增加值145億元，年均增長11.4％。大口徑財政收入60億元，是2006年的3.23倍，年均增長26.39％；財政支出145億元，是2006年的3.7倍，年均增長29.9％。社會消費品零售總額150億元，比2006年增長1.35倍，年均增長18.6％。接待游客830萬人次，創旅游綜合收入45億元，分別比2006年增長3倍和5.1倍。城鎮居民人均可支配收入13002元，比2006年凈增5417元，年均增長11.4 ％；農民人均純收入3248元，比2006年凈增1583元，年均增長14.3％。 

 五年來，我們群策群力，抓項目促發展，抓改革促開放，抓民生促和諧，各項工作都取得了新進展。 

 堅持實施項目帶動戰略，投資拉動效應明顯增強。我們把項目建設作為加快發展的重要支撐，精心謀劃，增加儲備，五年累計完成全社會固定資產投資987.1億元，年均增長31.2％。共組織實施重大項目217個；分四批爭取到國家擴大內需項目397個，總投資51.91億元，累計完成投資39.3億元；1286個地震災后恢復重建項目完成投資71.04億元，全面完成了114個整村搬遷等重建任務，城鄉居民住房、交通道路和教育、衛生基礎設施得到改善。積極組團參加國內外重大經貿洽談活動，全方位推介項目，廣泛開展招商引資，五年累計簽約招商引資項目919項，到位資金204.5億元。天水軍民合用機場開通民航，寶天、天定高速公路建成通車，寶天高速天水過境段即將竣工，天平鐵路、莊天二級公路、天然氣管道中衛至貴陽聯絡線等工程加快建設。城鄉電網投資9.04億元，新改建高、中、低壓變電站臺275處、線路1000.2公里。大唐甘谷電廠、中材水泥等一批產業項目建成投產，28個重點節能和循環經濟項目累計完成投資8.9億元。這些重大基礎設施、產業和民生項目的實施，緩解了長期以來制約我市發展的交通、能源等瓶頸，優化了發展環境和經濟結構，有力地拉動了經濟社會的快速發展。 

堅持實施工業強市戰略，工業轉型升級步伐加快。工業園區加快建設，集聚效應日益顯現，天水經濟技術開發區晉升為國家級開發區。星火機床、華天電子、長城電工電器三大產業園啟動建設，縣區工業園發展勢頭良好，“一區多園”格局初步形成。堅持“引大引強”，主動加強與大型企業集團、科研院所的戰略合作，總投資164.65億元的9個央企合作工業項目成功簽約。五年共實施工業項目260多個，總投資237億元，累計完成投資136.8億元。堅持扶優扶強，年銷售收入過億元的企業達到22戶，其中10億元以上企業4戶，華天科技上市，星火公司跨國并購重組，機械制造、電工電器、電子信息、建筑材料、醫藥食品、能源化工等六大產業不斷壯大。污染減排各項約束性指標全面完成。企業技術創新能力不斷增強，研發新產品300多項，建成國家級企業技術中心4個、省級11個，天水長城電器試驗研究所晉升為國家高低壓電器質量監督檢驗中心，我市被認定為國家先進制造高新技術產業化基地；榮獲中國名牌產品1個，中國馳名商標9個，成功躋身國家商標戰略實施示范城市行列。 

堅持實施農業穩市戰略，農業和農村經濟快速發展。深入實施科技增糧工程，糧食生產連續五年取得較好收成。天水農業高新技術示范區晉升為國家級農業科技園區，設施農業、旱作農業等新技術全面推廣，農產品地理標志保護工作進一步加強，我市成為全國首批循環農業示范市。“一城兩園一集團”啟動建設，新建城郊南山十萬畝花牛蘋果、渭河河谷川道設施蔬菜、張家川和清水肉牛養殖等一批產業基地，果品、蔬菜、畜牧三大主導產業和馬鈴薯、中藥材、花卉等特色產業不斷壯大。2011年，全市干鮮果基地面積315萬畝，蔬菜種植面積105.5萬畝，畜禽飼養量1906.6萬頭（只），分別比2006年增長102.5％、104.6％、92.8％。現有市級以上重點龍頭企業83家、農民專業合作社477家。新農村建設“百村示范、千村推進”工程和城鄉一體化試點穩步推進，8個省級試點村和101個市級示范村基本實現了“八通六有”，29個鄉鎮列入省、市級小城鎮綜合改革試點。農業生產條件持續改善，累計完成生態造林144.9萬畝，興修梯田97.6萬畝，治理水土流失1177.4平方公里，新增節水灌溉面積11萬畝，建成戶用沼氣10.7萬戶，解決了102.27萬人的安全飲水問題。 

堅持實施商貿活市戰略，城鄉市場繁榮活躍。全面貫徹落實擴大內需政策，努力開拓城鄉市場，電子商務、連鎖經營、物流配送、農超對接等新型業態快速發展，市場體系不斷完善。蘇寧電器、國美電器和寶商連鎖超市等知名企業落戶我市，麥積橋南家居建材城、秦州七里墩建材市場和天寶家居裝飾建材城等專業市場建成運營。麥積甘泉現代物流園區和隴東南區域糧食物流中心加快建設，“萬村千鄉”等市場建設工程扎實推進，新建、改建各類市場120處。加強“菜籃子”工程建設，采取“農超對接”、政府儲備和財政補貼等措施，有效保障了市場供給。對外貿易大幅增長，進出口總額由2006年的9001萬美元預計增加到2011年的2.7億美元。堅持舉辦“金融活動周”，交通銀行、蘭州銀行入駐天水，金融對經濟社會發展的支持力度不斷加大。預計2011年底，金融機構本外幣各項存貸款余額分別比2006年底增長1.73倍和2.57倍。 

堅持實施旅游富市戰略，文化旅游業加快發展。五年共組織實施1000萬元以上旅游項目48個，累計完成投資15.8億元。伏羲廟、胡氏民居、大像山、水簾洞等景區景點建設和保護維修項目基本完成，世行貸款麥積山保護與開發、清水溫泉生態游樂園、麥積區農家樂改造提升工程等項目加快建設，蘭州飯店天水和諧園等一批星級賓館飯店建成運營，麥積山風景名勝區晉升為國家5A級旅游景區，玉泉觀、南郭寺、伏羲廟成功晉級國家4A級旅游景區，以“農家樂”為主的鄉村旅游業蓬勃發展，旅游基礎條件得到改善，服務接待能力明顯提升，我市在第三屆博鰲國際旅游論壇上被評為國家精品旅游城市。大力培育文化旅游品牌，積極推進歷史文化與旅游產業的深度融合，啟動了全球華人尋根祭祖圣地和伏羲文化、大地灣文化、麥積山石窟藝術展示基地建設前期工作，先后涌現出《伏羲頌》、《麥積圣歌》、《山里紅》、《鄧寶珊將軍》、《關山月》等精品劇目，“隴右講堂”、“相聚天水合唱節”等特色文化品牌知名度日益提升，飛天雕漆、漢唐陶藝、鴛鴦玉器、大漠麻鞋、龐公玉器等特色旅游產品走俏市場。 

 堅持實施科教興市戰略，社會事業全面進步。創新型城市建設步伐不斷加快，連續保持了“全國科技進步先進市”稱號。人才工作機制不斷完善，人才培養和引進工作全面加強。成立了旅游和裝備制造業兩個職業教育集團，職業教育服務主導產業和助力經濟發展的作用初步顯現。以縣為主的農村義務教育管理體制和經費保障機制不斷完善，“兩基”成果得到鞏固提高，各級各類教育健康發展，教師隊伍建設進一步加強，教育教學質量不斷提升。五年累計投入教育99.5億元，是上一個五年的3倍，中小學校舍安全、兒童美德教育和特殊教育學校建設等工程加快實施，新建、改建中小學校舍123.6萬平方米，教育布局得到優化，辦學條件明顯改善。醫藥衛生體制改革深入推進，公共衛生工作全面加強，醫療衛生服務體系和基礎設施進一步完善，我市榮獲全省衛生城市“五連冠”。文物和非物質文化遺產保護工作全面加強，博物館、文化館、圖書館和鄉鎮綜合文化站、農家書屋等文化基礎設施條件不斷改善，城鄉節日文化活動豐富多彩。健身器材進村入戶，群體活動廣泛開展，競技體育水平不斷提升。廣播電視電影事業快速發展。人口與計劃生育工作目標全面實現。第六次全國人口普查工作順利完成。第二輪修志工作進展順利。市殘疾人綜合服務中心基本建成。城鎮社區建設得到加強。國土資源、工商管理、普法教育、外事僑務、地方志、統計、人防、氣象、防震等工作取得新進展。婦女兒童、老齡、老干部和殘疾人權益得到保護。國防動員、雙擁共建和精神文明建設成效顯著，我市榮獲全國雙擁模范城市“三連冠”和全省文明城市標兵稱號。 

堅持三城聯創整體推進，城鎮服務功能日趨完善。“三城聯創”活動深入推進，城市建設實現了由擴大規模、優化布局到完善功能、提升品位的轉變。第三版《城市總體規劃》和各專項規劃修編實施，城市控制性規劃覆蓋率達到95％以上。五年共組織實施市政基礎設施重點工程72個，完成投資27億元。中心城區和五縣縣城基礎設施建設步伐不斷加快，城市供水、供暖、污水及垃圾處理、通訊、電網等配套設施日益完善。大力實施綠化美化亮化工程，城區主干道、橋梁、高層建筑夜景形成，廣場、小區、公園、濱河堤岸綠樹成蔭，建成區綠化覆蓋率達35.2％。歷史文化名城名鎮名村保護工作全面加強，一批古遺址、古建筑、古民居得到保護性維修。小城鎮建設力度不斷加大，鄉鎮道路、給排水、通訊等基礎設施日趨完善，城鎮化率達到33％。城市管理體制進一步理順，行政綜合執法力度不斷加大，市容市貌大為改觀。 

 堅持改革開放增強活力，體制機制不斷健全。農村各項改革深入推進，土地流轉、規模開發利用成效顯著，累計流轉土地29.4萬畝。集體林權制度主體改革全面完成。企業改革不斷深化，列入改制范圍內的463戶市屬國有企業改制任務基本完成，企業法人治理結構進一步完善。新一輪政府機構改革順利完成，事業單位改革有序推進。關中—天水經濟區城市間長效合作機制初步建立，在許多領域簽署了戰略合作協議，交流合作進一步深化。成功舉辦了公祭伏羲大典、中國西部商品交易會、伏羲文化旅游節、花牛蘋果節、蔬菜博覽會等節會活動，公祭伏羲大典被評為中國最具影響力的十大節慶活動之一，我市榮獲2010中國最具海外影響力城市稱號。 

堅持以人為本改善民生，社會大局和諧穩定。本著量力而行、盡力而為的原則，堅持每年辦一批改善民生的好事實事，城鄉群眾更多地享受到了改革發展成果。五年累計辦理省市惠民實事62項129件，解決了一大批群眾最關心、最直接、最現實的突出問題。累計新增城鎮就業22.38萬人，輸轉農村富余勞動力295萬人（次）。健全完善了基本養老、基本醫療、就業、工傷和生育等保險制度，城市和農村享受低保的人數分別達到11萬和40.32萬，新型農村合作醫療覆蓋率達95.3％。全市城鄉義務教育階段的學生告別了上學交費的歷史，每年約有59萬名學生受惠。組織實施整村推進扶貧項目366個，農村貧困面由2006年的19％下降到11％。累計改造農村危舊房5.8萬戶，建成城鎮廉租房、經濟適用房、限價商品房和公共租賃房159.9萬平方米。依法加強安全生產監管，安全生產形勢保持穩定。建立健全公共安全應急體系，認真開展食品、藥品、農資等專項整治。妥善解決群眾的合法合理訴求，信訪工作連續五年名列全省前茅。強化社會治安綜合治理，“平安天水”建設全面推進。全市民族團結，宗教和順，社會和諧穩定。 

堅持依法行政強化服務，政府自身建設得到加強。堅持依法向人大及其常委會報告工作，自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，五年累計辦理人大代表意見、建議和政協委員提案2265件。嚴格依照法定程序和權限行使權利、履行職責，取消行政審批事項39項；清理規范性文件486件，其中：廢止203件、修訂58件、保留225件。積極推行政務信息公開，嚴格執行重大項目、重大決策專家咨詢、社會公示、聽證和跟蹤督查制度，確保了政府決策的科學化、民主化和法制化。著力改進工作作風，強化機關效能建設和政風行風建設，105個單位的668項審批服務項目實現了集中審批，“一個窗口對外、一站式服務”，簡化了辦事程序，方便了群眾辦事，政務大廳運行良好。全面落實廉政建設責任制，不斷健全完善教育、監督和懲處各項制度，強化審計監督、行政監察和責任考核，公務員廉潔勤政意識顯著增強。 

各位代表，過去的五年，通過全市人民的不懈努力，我們圓滿完成了“十一五”規劃確定的各項任務，取得了抗震搶險、應急救援和災后恢復重建工作的新勝利，實現了“十二五”發展的良好開局，譜寫了天水發展史上新的重要篇章。這一系列深刻變化，必將極大地增強全市人民的光榮感和自豪感，極大地堅定全市人民加快發展的信心和決心，極大地激發全市人民建設美好家園的積極性和創造性。今天的天水，正以蓬勃的朝氣，向著跨越式科學發展的新目標闊步前進！ 

各位代表，五年的成就令人鼓舞、催人奮進。五年來，政府工作取得的每一項成就，都離不開省委、省政府和市委的正確領導，離不開市人大、市政協的監督支持，離不開歷屆市政府打下的堅實基礎，更離不開全市各族人民的團結奮斗、頑強拼搏。在此，我代表市政府向在各個領域和崗位上辛勤勞動、做出貢獻的全市人民，向給予我們支持與監督的人大代表和政協委員、各民主黨派、工商聯、人民團體、離退休老同志，向大力支持我們工作的駐市單位、人民解放軍、武警官兵，向所有關心、支持、參與天水改革與發展的各界人士、天水籍在外鄉親，表示崇高的敬意和衷心的感謝！ 

回顧本屆政府五年來的工作，在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，一些長期存在和制約發展的深層次矛盾還沒有得到根本解決，發展不足、發展不優、發展不快依然是我市經濟社會發展中的主要矛盾，前進中仍面臨不少困難和問題：一是經濟總量偏小，生產總值在全省及關中—天水經濟區均居第五位，重大項目不多，支撐、拉動經濟社會發展的作用還沒有充分發揮。二是財源培植乏力，收入結構不盡合理，非稅收入比重大，五縣財力增量偏小。三是產業結構亟待優化，農業基礎薄弱，產業化程度低；工業經濟整體競爭力還不強，自主創新能力比較弱；第三產業比重偏低，區位和資源優勢沒有得到充分發揮。四是城鄉二元結構特征明顯，結構性矛盾短期內難以得到根本解決，城鄉一體化進程緩慢。五是資源、環境與人口的矛盾比較突出，可持續發展依然面臨較大壓力。六是社會事業特別是農村教育、衛生、文化、體育等公共事業發展滯后，上學難、看病貴等問題依然突出。七是社會保障體系還不夠健全，就業形勢依然嚴峻。八是政府工作人員的責任意識、服務理念、工作效能還不適應跨越發展的新形勢，發展軟環境還需進一步優化。所有這些問題，必須引起我們的高度重視。我們將以高度的責任感和歷史使命感，殫精竭慮，克難奮進，團結和帶領全市人民以百倍的努力，共同創造天水更加美好的明天！ 

今后五年奮斗目標和主要任務 

 今后五年，是天水在新的歷史起點上奮力實現跨越發展新目標的關鍵五年，全市經濟社會發展總體已進入了一個大有可為的戰略機遇期。國家推進新一輪西部大開發，重視支持甘肅經濟社會發展，全力推進關中—天水經濟區建設，持續加大對西部地區農村的投入，將我市確定為國家循環經濟產業聚集區、國家裝備制造循環經濟基地，這些政策和機遇千載難逢，對我們加快轉變發展方式、改善城鄉基礎條件、壯大特色優勢產業非常有利。同時，通過近年來的發展，我市城鄉基礎設施大為改善，產業規模不斷壯大，發展思路逐步完善，體制機制得到創新，干部群眾的思想觀念進一步轉變，所有這一切，為跨越式科學發展奠定了良好基礎。 

 市第六次黨代會確立了我市工作的指導思想、奮斗目標和戰略舉措，這是做好政府工作的行動綱領，我們將堅持以科學發展觀為指導，以跨越式科學發展為目標，以關中—天水經濟區建設為主線，搶抓機遇、發揮優勢，全力實施“1135”區域發展戰略和“工業強市、農業穩市、商貿活市、旅游富市、科教興市”戰略，著力轉變發展方式，著力改善基礎條件，著力壯大產業規模，著力保護生態環境，著力深化改革開放，著力構建和諧社會，全面實現市第六次黨代會和“十二五”規劃提出的各項目標任務，力爭把天水建成綜合實力較強的區域性現代化大城市。 

奮斗目標是：全市生產總值年均增長14％，大口徑財政收入年均增長15％，全社會固定資產投資年均增長22％，社會消費品零售總額年均增長20％，旅游接待人數和綜合收入年均分別增長23％，外貿進出口總額年均增長23％，城鎮居民人均可支配收入年均增長13％，農民人均純收入年均增長15％，城鎮登記失業率控制在4％以內，人口自然增長率控制在7.3‰以內，節能減排目標控制在約束線以內。 

為實現上述目標，政府工作將在統籌兼顧、整體推進，確保各項工作任務全面落實的同時，突出重點，突破難點，下大力氣轉變發展方式，調整優化經濟結構，力爭在經濟社會發展的重點領域和關鍵環節上實現新跨越： 

一是著力實施區域發展戰略，力爭在推進關中—天水經濟區建設上實現新跨越。以關中—天水經濟區建設統攬全市經濟社會發展，圍繞“兩年起好步、五年大發展、十年新跨越”的目標，主動加強與國家部委、省直部門的匯報銜接，爭取簽署一批省部、甘陜兩省合作共建協議。激發和調動一切積極因素，在用足用活用好各項政策上下功夫，落實好財稅、金融、土地、投資、環保、統籌城鄉發展等優惠政策，力爭盡快組織實施一批列入《規劃》的重大項目，努力把政策優勢轉化為現實生產力。按照“聯接隴東南、融入大關中”的思路，加強與經濟區及平慶隴南等周邊城市的項目對接、產業協作、旅游聯動和商貿互通，積極吸引資金、人才、技術等生產要素，形成多層次、全方位交流合作局面，確保我市經濟區建設工作取得重大進展。到2016年，全市生產總值突破660億元，大口徑財政收入突破120億元。 

二是著力打造區域性現代化大城市，力爭在基礎設施建設上實現新跨越。充分發揮規劃的調控與引導作用，圍繞“文化天水、生態天水、宜居天水”城市定位，按照“一帶多心、軸向強化、組團發展、山水相連”空間布局，堅持兩區相向、東西延伸、南北拓展，優化城市空間布局，提高城市存量土地利用效率。穩步推進城區33個工業企業“出城入園”和城市規劃區內46個城中村改造步伐，加快軍分區、電視臺、藉河南路、渭濱北路、天水郡、泰山路口、埠南路及羲皇大道兩側等8個區域的舊城更新，啟動建設三陽川、二十里鋪、穎川河—東柯河谷三個新城區，依托社棠工業園、甘泉物流園、暖和灣工業園，把社棠鎮、甘泉鎮、皂郊鎮建設成為中心城區的三個衛星城。加快城市供水、供電、供氣、垃圾處理、污水處理、停車場等公用服務設施建設，實施亞行貸款基礎設施、天水軍民合用機場遷建、行政中心、商務中心、文化中心、廣電中心、體育中心、博物館、城中村改造、羅峪河城區段綜合治理開發等十大項目，加快上磨水庫、藉河高橋頭水源地、曲溪供水等工程建設，不斷完善城市功能，增強城市輻射帶動能力，努力把我市建成功能完善、特色鮮明、環境優美、實力較強的區域性現代化大城市。到2016年，城市建成區面積達到60平方公里。加強縣城配套服務設施建設，分類型、分層次推進小城鎮建設，逐步形成布局合理、層次清晰、特色鮮明的城鎮發展體系。到2016年，城鎮化率達到40％以上。深入開展創建國家園林城市、衛生城市、最佳歷史文化旅游城市活動，持續開展交通秩序、城市環境衛生、河道溝道、市場、居住小區、戶外廣告及店招店牌、拆遷工地殘留建筑物、廢棄電桿、建筑圍墻、夜間秩序等十大專項整治活動，采取切實有效措施遏制城中村、城郊村違法違章建設，建立長效管理機制，著力提升城市綜合管理水平。加強古民居、歷史街區、文化遺址保護維修，進一步彰顯名城特色。加快隴東南交通運輸樞紐中心建設，全力配合抓好天水至平涼和天水至武都鐵路、寶蘭鐵路客運專線，天水至平涼、十堰至天水、景泰至禮縣、靜寧至天水高速公路，莊浪至天水、洛門至禮縣二級公路等項目，建成天水鐵路客運西站、客運南站和三陽川貨運樞紐站。優先發展城市公交，努力提高通達通暢水平，健全和完善城鄉立體交通網絡。積極推進通信網、互聯網和數字電視網“三網合一”，加快“數字天水”建設。 

三是著力打造國家先進制造業基地，力爭在園區建設和工業發展上實現新跨越。堅定不移地實施“工業強市”戰略，按照“突出一個振興、建設一區多園、發展六大集群、壯大縣域工業”的思路，調整優化工業結構，以振興裝備制造業為重點，大力實施工業跨越式發展“12341”行動計劃和“10強50戶”工程。擴建天水經濟技術開發區，加快星火機床、華天電子、長城電工電器三大產業園建設，積極論證和規劃實施能源化工、醫藥食品和建材產業園，著力推進卷煙廠易地技改、華能天水熱電聯產、張家川風電、清水火電、中航天飛公司大飛機艙門、六九一三電子公司通訊產業基地等重大項目建設。大力扶持縣區工業園加快發展，推動張家川百萬噸精密鑄造產業化基地和秦安太陽能發電裝備等重大招商項目建設。加強礦產資源普查勘探，加快武山鉬礦、張家川銅鐵礦等礦產資源勘探開發，培植工業經濟新的增長點。鞏固改制成果，優化股權結構，促進股權多元化，推進企業兼并重組、做大做強，提高競爭力。鼓勵和支持民營企業通過資本市場融資，與優勢骨干企業配套發展，組建“六大企業集團”，著力培育和發展戰略性新興產業，提升機械制造、電工電器、電子信息、醫藥食品、建筑材料、能源化工等產業集群化水平，扎實推進新型工業化進程。到2016年，規模以上工業增加值達到143億元。 

四是著力打造西北優質特色農產品基地，力爭在新農村和城鄉一體化建設上實現新跨越。按照“強基礎、調結構，興產業、扶龍頭，抓改革、促統籌”的思路，以提高綜合生產能力為重點，大力發展現代農業，調整優化農業結構，推動規模化生產和企業化經營，加快農業產業化進程，實現農業增效、農民增收、農村繁榮。穩定糧食生產，保障大宗農產品有效供給。按照“南林、北果、東牧、西菜”的產業布局，加快花牛蘋果、秦安蜜桃、麥積葡萄、秦州大櫻桃、清水核桃等優勢干鮮果示范基地和“一城兩園一集團”建設，打造西北一流的花牛蘋果等特色優質農產品基地；實施蔬菜產業“五個一工程”和畜牧產業“4421”計劃，重點支持以武山、甘谷蔬菜和清水、張家川黃牛為主的草食畜牧業發展，推動區域特色優勢產業發展。扶持壯大龍頭企業，培育農民專業合作組織和農村服務業，全面提升農業產業化水平。創新管理體制，強化政策扶持，做大做強天水國家農業科技園區，帶動縣區特色農業園區發展，加快農業科技推廣步伐。大力發展旱作農業、設施農業，積極推廣標準化、無公害化生產，加強農產品質量監測、地理標志產品保護、品牌認證和商標培育。加快推進新農村建設和城鄉一體化進程，抓好武山縣省級新農村示范點、渭河川道城鄉一體化百里長廊和七個重點示范片帶建設，力爭在產業發展、村莊治理、土地利用、條件改善、公共服務和社會保障等方面取得新突破。加強以水利為重點的農村基礎設施建設，實施農村飲水安全工程、小型農田水利重點縣、重點灌區節水改造、甘肅東部百萬畝土地整理、扶貧開發整村推進、農村戶用沼氣和引洮二期供水等項目，不斷改善發展條件，以城帶鄉，整體推進，加快建設富裕、文明新農村。 

五是著力打造區域現代物流中心，力爭在發展現代服務業上實現新跨越。著力改善投資與消費關系，健全機制，加大投入，完善政策，鼓勵支持服務業特別是生產性服務業加快發展。積極實施商貿流通業“122331”和“5強20戶”工程，改造提升傳統商貿服務業，大力發展電子商務、連鎖經營、物流配送等現代營銷業，積極培育金融保險、科技服務、信息咨詢、社區服務、休閑健身等新興產業，不斷健全現代服務產業體系。著力開拓城鄉市場，努力擴大社會消費。辦好重點節會，加快發展會展經濟。穩步發展房地產業，促進房地產市場健康發展。加快物流園區建設，規劃建設專業商業功能區和大型現代商城，積極申報全國流通領域現代物流示范城市。加強綜合市場、專業市場、便民市場建設與改造，逐步形成較為完善的商貿流通網絡體系。到2016年，社會消費品零售總額突破370億元。 

六是著力打造國家重點旅游城市，力爭在文化旅游產業開發上實現新跨越。把旅游業作為戰略性支柱產業加以重點扶持和培育，圍繞建設國家重點旅游城市和甘肅東部連接周邊省區區域旅游集散中心的目標，按照建設大景區、開發大旅游的思路，深入挖掘、整合歷史文化資源，大力發展文化產業，推進文化旅游業深度融合。加快以伏羲、女媧、軒轅黃帝為代表的遠古始祖文化遺址建設與開發，加強麥積山、大像山、水簾洞等石窟藝術維修與保護，培育開發尋根祭祖、自然風情、石窟藝術、康體休閑等特色旅游，做大做強重點景區，扎實推進全球華人尋根祭祖圣地建設。加強與關中旅游的對接，在旅游線路開發、宣傳促銷、行業管理、門票共享等方面開展協作聯合，積極構筑關中—天水經濟區旅游文化圈。進一步完善景區管理體制和運行機制，加快組建麥積山旅游股份有限公司。創新營銷方式，擴大市場覆蓋面，推動文化旅游產業良性發展。到2016年，全市旅游接待人數突破2100萬人次。 

七是著力打造西北最佳宜居環境城市，力爭在生態環境建設上實現新跨越。以建設國家循環經濟產業聚集區為目標，全面落實我市《循環經濟發展規劃》，積極推廣清潔生產、節能減排、產業鏈延伸、資源綜合利用及廢棄物循環利用。嚴格土地、礦產和水資源管理，抓好工業、建筑、交通運輸、公共機構等領域節能，全面提高資源利用率。加強河道、山體保護和園林綠化，彰顯城市山、水、林生態特色。大力實施藍天、碧水、安全、寧靜、生態五大環保工程，加大城鄉環境特別是農村污染源、污染面治理力度，不斷改善人居環境。認真實施渭河流域綜合治理、藉河流域水土保持示范區三期工程、坡改梯水土流失綜合治理、秦州城區北山災害和麥積城區北山滑坡群綜合治理等項目，抓好天保二期、三北五期、國家生態公益林和城區南北兩山綠化等生態工程，爭取秦州區可持續發展示范區進入國家級。 

八是著力深化改革擴大開放，力爭在發展外向型經濟上實現新跨越。始終把改革開放作為實現跨越式科學發展的強大動力，堅持解放思想，銳意進取，加大重點領域和關鍵環節的改革力度，全方位擴大開放，不斷增強經濟社會發展活力。進一步深化農村綜合改革，積極穩妥地推進土地經營權流轉和集體林權制度配套改革，加快建立新型農業社會化服務體系，發展壯大農村集體經濟。繼續推進現代企業制度和現代產權制度改革，完善法人治理結構，加大企業兼并重組力度，推動產權多元化。深化財政體制改革，完善公共財政體系。支持金融業改革與發展，建立健全社會信用體系，不斷完善金融組織體系和市場體系，提升金融服務地方經濟社會發展水平。深化行政體制改革，穩步推進科技、教育、衛生、體育等事業單位分類改革。加快推進文化體制改革，努力構建有利于文化繁榮發展的體制機制。堅持“走出去、引進來”，加強與央企合作，大力引進戰略投資者和合作者。進一步加強與國內外城市的交流合作，加大招商引資力度，積極承接產業轉移，引導國內外資本進入我市資源開發、基礎設施、農業產業化、先進裝備制造業、現代服務業、新能源和節能環保產業等領域。大力發展對外貿易，加強出口基地建設，積極爭取設立天水海關。拓寬利用外資渠道，提高外向型經濟水平。到2016年，外貿進出口總額突破6億美元。 

九是著力提升人民群眾幸福指數，力爭在和諧社會建設上實現新跨越。始終堅持以人為本，努力增強公共產品供給，不斷提高人民群眾生活水平，促進社會公平和成果共享。進一步將公共資源向就業、社保、教育、醫療、保障性住房等領域傾斜，集中力量每年興辦一批改善民生的實事。積極推進創新型城市建設，加大科技投入、科普教育和知識產權保護力度，促進科技成果向現實生產力轉化，把天水建成科技創新示范基地。完善義務教育經費投入保障機制，優化城鄉教育資源配置，促進學前教育、義務教育、高中階段教育、高等教育和繼續教育協調發展。認真貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，加強公共文化服務體系建設，高度重視文化品牌商標注冊工作，加大歷史文化和自然遺產保護力度，加快特色文化大市建設。深化醫藥衛生體制改革，健全醫療衛生服務體系，著力解決群眾看病難、看病貴問題。加快建立統籌解決人口問題的長效機制，穩定低生育水平。加強體育場館設施建設，全面實施《全民健身條例》，提高競技體育水平。實施農村廣播電視戶戶通和數字電影放映工程，不斷擴大覆蓋面。高度重視和加強就業工作，大力發展勞務經濟，加大扶貧開發力度，努力提高城鄉居民生活水平。以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障為重點，以慈善事業、商業保險為補充，不斷完善覆蓋城鄉的社會保障體系。加快保障性住房建設，下大力氣抑制房價的過快增長。加強和創新社會管理，深化“平安天水”建設，改進信訪工作，加大矛盾糾紛排查調處力度，依法嚴厲打擊各種違法犯罪行為。強化安全生產監管，加強重點市場專項整治，有效調控物價，確保人民群眾安居樂業、社會大局和諧穩定。

 各位代表，今后五年，我們將牢記人民重托，肩負歷史使命，一步一個腳印，推動天水經濟社會發展取得階段性、歷史性的新變化，確保全面完成“十二五”規劃，確保全市經濟實力、城市功能、生態環境得到顯著提升，確保人民群眾幸福感明顯增強。我們堅信，在市委的堅強領導下，通過全市人民堅持不懈的努力，天水必將在新一輪西部大開發中贏得先機，再創輝煌！ 

各位代表，2012年是新一屆政府的開局之年，也是實施“十二五”規劃、實現經濟社會新跨越的重要一年。做好明年的工作，意義重大。全市經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值突破400億元，增長13％；大口徑財政收入69億元，增長15％；全社會固定資產投資385億元，增長25％；規模以上工業增加值86億元，增長16％；社會消費品零售總額180億元，增長20％；旅游接待突破1000萬人次，實現綜合收入54億元，分別增長21％和22％；城鎮居民人均可支配收入14690元，增長13％；農民人均純收入3735元，增長15％；居民消費價格指數在105％左右；城鎮登記失業率控制在4％以內；人口自然增長率控制在7.3‰以下；萬元生產總值綜合能耗下降3.2％。 

圍繞上述目標，市政府將重點抓好以下八個方面的工作： 

一、全力推進項目建設。按照“開工一批、建成一批、爭取一批、儲備一批”的思路，嚴格項目工作責任制，加大項目儲備、爭取、建設和招商引資工作力度，強化項目監管和協調服務，確保項目工作取得新突破。一是全面加強項目前期工作。抓住目前有利政策機遇，盡快論證確定一批基礎設施、工業、農業、文化旅游、民生等方面的“十大工程項目”，著力抓好天水機場遷建、寶蘭鐵路客運專線、天水至武都鐵路、天水至平涼和天水至十堰高速公路、張川鎮至恭門火車站二級公路、750千伏輸變電、華能天水熱電聯產、甘肅東部百萬畝土地整理、全國綜合養老示范基地、城區體育場館基礎設施等項目前期工作，力爭早日開工建設。二是集中力量抓好重大項目建設。積極做好項目征地、融資等保障工作，全力配合天水至平涼鐵路、莊浪至天水和洛門至禮縣二級公路、天然氣管道中衛至貴陽聯絡線等項目建設。加強地方交通路網建設，提升縣鄉道路等次。三是廣泛開展招商引資活動。按照“政府推動、企業主導、社會參與”的思路，以吸引企業聚集和產業集群發展為目標，認真落實招商引資各項優惠政策和目標管理考核獎勵辦法，創新招商方式，拓寬招商渠道，努力提高項目履約率和資金到位率，力爭引進一批市場潛力大、產業關聯度高、競爭力強、低耗節能、能夠大幅增加稅收的好項目、大項目，到位引資增長25％。 

二、推動工業經濟提質增效。突出園區和項目建設，加強運行監測和協調，推動工業經濟快速發展。一是加快各類工業園區建設。創新國家級天水經濟技術開發區體制機制，完善基礎配套設施，強化產業聚集功能。全力抓好星火機床工業園、華天電子科技園、長城電工電器產業園和縣區工業園區建設，積極引導工業企業向園區集中。二是大力扶持中小企業發展。全面落實鼓勵扶持中小企業和非公有制經濟發展的各項政策，健全融資擔保、信用中介、技術創新平臺、人才培訓和創業輔導等社會化服務體系。加大投資和技術支持力度，以大帶小，以強扶弱，推動中小企業做大做強、健康快速發展。三是加強工業項目建設。集中力量抓好10個重大工業項目和20個重點工業項目的論證和建設工作。堅持“引大引強”，加強與國內外優強企業及科研院所的對接與協作，力爭華能、中材等9個已簽約央企合作項目盡快實施，積極爭取更多的項目落戶我市。組織實施好天水卷煙廠易地技術改造、西電高壓電工觸頭產業化等一批項目。四是積極推進企業技術和管理創新。堅持實施質量振興和名牌戰略，支持企業申報國家企業技術中心和工程技術研究中心，爭創中國名牌產品和馳名商標，不斷提高自主創新能力。以建立現代企業制度為核心，鞏固企業改制成果，不斷完善法人治理結構，做好工業企業國有資產經營公司運營工作，推動信息技術在企業生產和管理領域的廣泛運用。五是認真抓好節能減排降耗工作。加快工業鍋爐（窯爐）、高耗能機電設備節能改造，抓好一批節能與循環經濟項目的實施，強化對高耗能和高排污企業的監管，繼續開展查處違法排污專項整治，加強重點污染源和污染區域的治理，全面完成節能減排各項目標任務。 

三、全面加強“三農”工作。深入實施農民增收“六大工程”，調整優化結構，促進農業和農村經濟持續健康發展。一是狠抓科技增糧各項措施落實。全力做好基本農田保護和增效工作，繼續組織實施地膜、種子、植保、沃土四大科技增糧工程，完成地膜糧食140萬畝，其中全膜雙壟溝播110萬畝，健全農業科技和氣象預報等服務體系，確保正常年景下糧食總產量達到110萬噸以上。二是著力壯大特色優勢產業。實施“果園管理提質增效工程”，新建優質果品基地30萬畝，果品總產量達到120萬噸；實施蔬菜產業“五個一工程”，完成蔬菜種植110萬畝，確保總產達到260萬噸；深入推進畜牧產業“4421計劃”，新建規模養殖場（小區）85個，規模養殖比例提高到60％以上。大力發展特色產業，種植脫毒馬鈴薯95萬畝、中藥材28萬畝。積極扶持花牛蘋果集團、長城果汁、神舟綠鵬農業科技、康晟食品、天森藥業等29個農業產業化龍頭企業發展，強化農產品安全監管，完善農村服務體系，促進農業產業化經營。三是加快農業園區發展。啟動實施天水國家農業科技園區三期規劃，抓好循環經濟、航天育種示范區、十萬噸飼料等項目建設，提升園區內在發展動力。加快花牛蘋果商貿城路網、土地整理、供水等“一城兩園一集團”基礎設施建設，啟動北山路第二批征地工作。四是加強農業基礎設施建設。以創建梯田化市為目標，機修優質梯田30萬畝，創建梯田化鄉鎮10個、梯田化村200個，治理水土流失面積300平方公里。搶抓國家加大水利工程建設機遇，抓好渭河干支流堤防、小型農田水利重點縣、山洪災害防治、引洮二期供水、甘谷東北部飲水安全、張家川富川和秦安小灣河水庫等工程，建成堤防工程70公里。加強生態環境建設，組織實施天保二期、三北五期造林等生態工程，完成各類造林30萬畝。五是加大扶貧開發工作力度。堅持開發式扶貧和社會幫扶相結合，整合多方面扶貧資金，抓好“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發”試點，不斷縮小農村貧困面。六是繼續深化農村改革。全面落實各項強農惠農政策，強化落實惠農資金“一冊明、一折統”和籌資籌勞“一事一議”制度，千方百計增加農民收入。規范農村土地承包經營權流轉，加快土地適度規模經營。深化集體林權制度配套改革，逐步形成林業良性發展機制。推進水價和水權制度改革，建立和實行最嚴格的水資源管理制度。深化農村金融改革，著力解決龍頭企業發展和農民創業融資難、貸款難的問題。 

四、加快商貿旅游業發展。認真貫徹落實國家擴大內需各項政策，積極開拓城鄉市場，完善市場體系。一是積極培育服務產業。推動現代營銷業加快發展，努力提升商貿流通業競爭力。繼續組織開展家電、農機下鄉和以舊換新等活動，積極培育農村市場，促進城市消費。完善社區服務體系，著力發展民生服務業，推進公益性家庭服務信息平臺建設。培育品牌餐飲龍頭企業，提升地方餐飲業整體水平。認真籌辦好2012年公祭伏羲大典暨伏羲文化旅游節等節會活動，大力發展區域會展市場。二是不斷完善城鄉市場體系。加快秦州西十里、天水供銷農產品物流園區和中國供銷甘肅東部甘谷物流中心、武山洛門蔬菜批發市場、秦安西部小商品城建設，力爭麥積甘泉物流園區建成并啟動運行。大力實施萬村千鄉、雙百市場、社區雙進、新網等市場建設工程，抓好中心城區特色商業街、“菜籃子”工程和“新合作”連鎖超市、農超對接工程建設，不斷完善商貿流通網絡。三是積極發展外向型經濟。進一步加強與關中及國內外城市的交流合作，重點在裝備制造、特色農業、文化旅游、基礎設施建設等方面加強對接。積極爭取建設天水海關，全面落實各項進出口扶持政策，壯大機電、高新技術、特色農產品等出口基地，努力擴大外貿出口規模，實現進出口總額3.32億美元。四是推動旅游產業快速發展。加快麥積山景區世行貸款、麥積山溫泉度假酒店等重點旅游項目建設，做好伏羲廟保護三期、大地灣史前遺址景區基礎設施、百里生態旅游風情線等項目前期工作，積極爭取天水火車站停靠和開通始發旅游專列。整合景區資源，組建成立麥積山旅游股份有限公司，打造旅游產業融資開發平臺。以絲綢之路國際旅游節為載體，優化宣傳營銷策略，擴大市場覆蓋面和海內外影響力。

五、強化城鎮建設與管理。以規劃為龍頭，進一步加強城鎮基礎設施建設。組織實施城市重點建設項目35個，完成投資11.36億元。加快麥積馬跑泉廣場、渭河城區段景觀及渭濱北路環境綜合整治、市商務中心、會展中心和地質博物館等項目建設，開工建設成紀大道、藉河防洪綜合治理、麥積新城路網、赤峪路市政道路、社棠渭河大橋等亞行貸款城市基礎設施項目，做好羅峪河城區段綜合整治、藉河城區段下游景觀蓄水工程、岷山廠和軍分區片區開發、城區南北兩山開發等項目前期工作，穩步推進城市規劃區46個城中村改造。盤活土地存量資產，整合行政辦公資源，規劃建設行政中心和會議中心。加強五縣縣城垃圾和污水處理、集中供熱及管網改造等公共基礎設施建設，積極推進小城鎮建設。加快秦州北山公園、藉河濕地公園、秦安葫蘆河生態公園等重點園林建設。組織實施賈家公館等民居保護項目，進一步鞏固秦安隴城等歷史文化名鎮保護成果。強化城市綜合執法，加大市區交通秩序、違法建設、占道經營、戶外廣告招牌和校園周邊環境等專項整治力度，依法加強養犬管理，大力整頓車輛亂停亂鳴、亂擺攤設點以及亂扔垃圾等不文明行為，不斷提高城市管理水平。 

六、扎實做好財稅金融工作。認真貫徹落實國家財稅金融各項宏觀調控政策，加大財政、金融對經濟社會發展的支持力度。千方百計抓好財源建設，努力培育新的稅收增長點，不斷夯實財政增收基礎。堅持依法治稅，加大稅收征管力度，積極組織非稅收入，做到應收盡收。努力調整和優化財政支出結構，嚴格控制和壓縮一般性支出，重點保證“三農”、社會事業、民生實事和重大項目支出，提高公共財政保障能力。進一步深化財政管理體制改革，加強基層基礎管理，提高財政管理的科學化、精細化水平。強化財政、審計監督，加強對重大財政政策執行、民生項目、強農惠農資金使用情況的監督檢查，加大專項資金績效評估力度，切實提高財政資金使用效益。繼續組織開展好“金融活動周”，密切銀企合作。積極開展“招行引資”，加強關中—天水經濟區內金融合作，爭取長安銀行天水分行開業。全面落實駐市金融機構支持地方經濟社會發展的一系列意見，協調做好對重點企業、園區、項目和中小企業、民營企業的融資，扶持星火、風動、鍛壓、海林等工業企業和神舟綠鵬、眾興菌業等農業產業化龍頭企業上市融資。 

七、大力發展社會事業。抓住國家扶持社會事業發展機遇，以滿足城鄉居民生活需求為目標，統籌城鄉發展，努力提高公共服務水平。一是優先發展教育事業。重視發展學前教育，著力解決入托入園難問題。全面推進素質教育，認真落實義務教育經費保障機制和貧困生助學政策，鞏固“兩基”成果，提高義務教育水平。加快普及高中階段教育，大力發展職業教育，推動天水旅游和裝備制造業職業教育集團高效運轉。積極做好天水大學、天水幼兒師范高等專科學校、天水衛生職業技術學院申辦工作。優化教育資源布局，扎實推進中小學校舍安全、農村學前教育、農村教師周轉宿舍和特殊教育學校等工程建設，加快中小學布局調整和學校標準化建設，逐步解決城區中小學大班額問題，積極推進城鄉義務教育均衡發展。深化教育教學改革，完善教育督導評估和激勵機制，推進基礎教育課程改革。實施師資素質提升工程，不斷提高教師業務能力和綜合素質。二是積極推進科技進步與創新。大力推進“十大科技創新工程”，組織實施一批主導產業核心技術重大科技項目，爭取國列、省列科技項目50項，取得科技創新成果200項以上。深入開展院地院企科技合作，建立以關中地區為重點的科技交流合作機制。完善區域科技創新體系，加大知識產權保護力度。認真落實我市中長期人才發展規劃，做好高層次人才的培養、選拔和使用工作，加強人力資源市場建設。三是加快文化事業和文化產業發展。大力實施文化站、農家書屋等文化惠民工程，做好市博物館、縣圖書館和文化館、中華始祖文化園、民俗文化園、文化產業園等項目的規劃和啟動工作，抓好伏羲廟、大地灣古遺址、胡氏民居、玉泉觀、水簾洞等保護維修項目和張家川回族風情園、杜甫紀念館建設。深入實施文化品牌帶動戰略，積極扶持藝術精品創作，繼續打磨《麥積圣歌》、《一畫開天》、《鄧寶珊將軍》、《關山月》等體現天水地域特色的文藝精品。扎實推進文物和非物質文化遺產保護、麥積山和水簾洞—拉稍寺石窟申報世界文化遺產工作。認真做好重大專題性、主體性文化活動籌辦工作。深化文化體制改革，提高天水伏羲文化演藝有限公司運營水平，進一步激發文化發展活力。加快地面數字電視和張家川縣廣播電視“西新”工程建設，大力開拓城鄉數字電影放映市場。規劃建設功能完善、設施一流、承載服務能力較強的大型現代化體育場館，積極實施“體育惠民”工程，整合體育基礎設施，加快市區體育場館建設，廣泛開展全民健身和競技體育活動。四是不斷完善公共衛生服務體系。穩步推進醫藥衛生體制改革，全面完成基層醫療衛生機構綜合改革，加快公立醫院試點改革，推進縣級醫院基本藥物零差率銷售工作，不斷提高新農合保障水平。加強醫療衛生人才隊伍建設，做好公共衛生工作，大力發展中醫藥事業。優化社區衛生服務機構布局，建立預防、醫療、保健、計劃生育、慢性病防治五位一體的城市衛生服務體系。全面落實計劃生育各項獎勵優惠政策，深入開展“人口和計劃生育利益導向政策體系示范市”創建活動，狠抓各項節育措施落實，全面完成計劃生育年度目標任務。加快二輪修志步伐，做好天水年鑒編撰工作。繼續做好統計、外事、僑務、地震和檔案等工作。 

八、加快推進和諧社會建設。把改善民生擺在更加突出的位置，加大公共財政用于民生的支出力度，加強和改進社會管理，促進社會和諧穩定。一是努力擴大社會就業。加大政策扶持力度，全面落實小額擔保貸款、稅費減免、就業服務補貼和返鄉創業優惠政策，鼓勵和支持全民創業，以創業帶動就業。進一步加強勞務服務體系建設，落實培訓計劃，提升培訓質量，打造特色勞務品牌，促進重點群體就業。二是進一步完善社會保障體系。全面落實集體企業職工養老保險和關閉破產企業退休人員醫療保險政策，認真抓好武山、張家川、秦州和秦安城鄉居民社會養老保險試點工作，規范失業保險、工傷保險、城鎮職工和居民基本醫療保險市級統籌工作，不斷擴大社會保險覆蓋面。探索建立失地農民基本生活保障機制，加強公益性養老服務設施建設。健全城鄉社會救助體系，做好城鄉低保、救災救濟、醫療救助、五保戶供養和殘疾人工作，建立社會救助和城鄉低保與物價指數聯動機制，妥善安排好人民群眾的生產生活。三是不斷強化社會管理。全面實施“六五”普法規劃，推進依法治市進程。狠抓“平安天水”建設，健全社會穩定風險評估機制，完善社會治安防控體系，依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動，加強城鎮社區建設，抓好流動人口和特殊人群服務管理，預防和減少青少年犯罪，確保社會管理秩序持續好轉。認真落實信訪工作“屬地管理、分級負責、一崗雙責”責任制，堅持市縣區主要領導信訪接待和包案制度，扎實做好矛盾糾紛排查調處和人民調解工作。充分發揮網絡問政及其他訴求渠道的監督作用，及時解決好人民群眾反映的熱點難點問題。嚴格落實安全生產責任制，強化安全宣傳教育和執法監察，加強對重點行業和領域的安全生產專項整治，加大隱患排查治理和危險源監控力度，確保安全生產形勢持續穩定。深入開展“地溝油”、豆制品、水產品、畜禽屠宰、違法添加非食用物質和濫用食品添加劑等專項整治，推行食品安全監測和信息反饋制度，在全市鄉鎮衛生院、行政村設立“一專三員”，確保食品安全。深入貫徹落實《省政府研究支持張家川回族自治縣經濟社會加快發展有關問題會議紀要》精神，加大對民族地區項目、資金、政策扶持力度。依法加強宗教事務管理，促進宗教和順。切實保障婦女兒童合法權益，做好法律援助和老齡工作。加強國防教育、人民防空、民兵預備役建設和擁軍優屬、優撫安置工作，提高“雙擁”和“軍民融合式發展”工作水平，鞏固全國雙擁模范城市建設成果。 

全面加強政府自身建設 

 創新管理機制和服務方式，努力建設人民群眾滿意的學習型、法治型、服務型、效能型和廉潔型政府。 

 一、進一步加快學習型政府建設。實現跨越式科學發展，必須將思想政治建設放在更加突出的位置，堅持用科學的理論體系武裝頭腦，指導實踐。更加自覺地把學習貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話、黨的十七屆六中全會和市第六次黨代會精神作為政治任務，強化教育引導，切實增強政府工作人員貫徹黨的路線方針政策的自覺性和堅定性。堅持以戰略、創新、辯證的思維，準確研判發展趨勢，大膽借鑒先進地區經驗，不斷創新發展理念、發展思路和發展措施。加強公務員隊伍建設，把學習作為工作、生活常態，努力鍛造掌握現代經濟、科技、社會管理和法律知識，適應新形勢、新任務的公務員隊伍，以切實提高為民服務的能力。 

二、進一步改善行政管理。按照“權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力”的行政管理體制，進一步加強政府經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務能力建設，健全和完善崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、首問責任制、約談問責制和責任追究制。加強防災減災體系建設，完善重大公共事件應急管理機制，努力提高應對、處置重大自然災害和突發事件能力。加大行政效能監察力度，強化督促檢查和考核，著力提高行政執行力。 

三、進一步提升依法行政能力。健全行政決策機制，完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證、效能評估等制度，推進行政決策的科學化、制度化、民主化。自覺接受人大法律和工作監督、政協民主監督，主動接受群眾監督和社會輿論監督，高度負責地辦好人大代表意見、建議和政協提案。嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，依法管理經濟社會事務，切實規范行政行為。加大政務公開力度，進一步完善信息公開、辦事公開和新聞發言人等制度，提高政府公信力。 

四、進一步改進工作作風。堅持從嚴治政，堅決治理行政不作為、亂作為。深入開展機關作風集中整治活動，以治庸提能力，以治懶增效率，以治散正風氣，重點整治政府機關、事業單位、窗口行業個別人員公權私用、吃拿卡要、將程序工作利益化等不良行為，努力實現行政行為規范、工作效能提高、發展環境改善、群眾滿意度上升的目標。完善績效考核體系，推進政府績效管理，加強電子政務建設，創新行政管理模式，優化政府管理流程，進一步提高辦事效率。加強公務員教育和管理，著力解決好“我是誰、為了誰、服務誰”的問題，嚴防工作利益化、權利私有化，確保政令暢通、運轉高效。大興求真務實之風，堅持深入基層、深入群眾，精簡會議，壓縮文件，減少事務性應酬，切實把工作重心轉到重點項目、基層基礎、熱點難點和督查落實上來。 

五、進一步加強廉政建設。強化宗旨意識和公仆意識，牢固樹立正確的權力觀，做到一切權力來自于民、用之于民，讓群眾的根本利益得到最大保證、合理訴求得到最大滿足。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，全面落實廉政建設責任制，強化宣傳教育，積極推進懲防體系建設，促進反腐敗斗爭深入開展。嚴格規范建設工程招投標、財政轉移支付、土地資源使用、礦產資源開發、政府采購、國有資產轉讓等公共資源管理，加大對政府工作人員以權謀私、瀆職侵權等違紀行為的查處力度，努力建設廉潔政府。 

各位代表，新一屆政府將繼續堅持為民辦實事制度。在廣泛征求意見的基礎上，我們本著普惠、量力、扶弱、求實的原則，明年將繼續為民辦好16件實事： 

1、落實“菜籃子”市長負責制，新增設施蔬菜面積1萬畝、露地蔬菜面積4萬畝。 

2、加大市場價格調控力度，依法從嚴從重查處囤積居奇、哄抬物價、欺行霸市、制假售假等違規違法行為，建立蔬菜直銷點15個，新增新合作連鎖超市50個、新聯磐業農資連鎖超市50個。 

3、加快城鄉飲水工程建設，完成上磨水庫主體工程，積極做好高橋頭自流引水等城區供水工程項目前期工作，年內解決35萬農村人口安全飲水問題。 

4、大力改善農村生活條件，新建農村戶用沼氣7300戶。 

5、實施“整村推進”扶貧開發項目村60個，減少貧困人口5.4萬人。 

6、加快城市園林建設，新增綠化面積50萬平方米。 

7、努力改善辦學條件，完成中小學校舍安全工程項目51個，改造校舍71283平方米，消除D級危房46217平方米。 

8、全面落實家庭經濟困難學生資助政策，為1.5萬名家庭經濟困難大學生辦理助學貸款，為2.27萬名中職生發放國家助學金和免除學費3780萬元，為2.25萬名普通高中家庭經濟困難學生發放國家助學金3375萬元。 

9、實施農村學前教育推進工程，擴大學前教育資源，新增學前教育園位6000個。 

10、深化醫藥衛生體制改革，在鄉鎮衛生院、村衛生室、社區衛生服務中心（站）全面推行基本藥物制度和藥品零差率銷售，完成2個鄉鎮衛生院、100個村衛生室標準化建設，確保新農合參合率穩定在95％以上。 

11、進一步加強房地產市場的管理和調控，規范發展住房租賃市場，擴大保障性住房建設規模，建成各類保障性住房5766套47.3萬平方米，其中：廉租住房800套4萬平方米，經濟適用房2767套24萬平方米，公租房864套6.1萬平方米，限價商品房1335套13.2萬平方米。改造農村危舊房1.6萬戶、國有林場危舊房166戶、殘疾人危房400戶。 

12、全力做好高校畢業生和城鎮就業困難人員就業工作，年內新增城鎮就業4.6萬人。 

13、鞏固和擴大勞務基地，完成農村勞動力技能培訓6.5萬人，輸轉富余勞動力65萬人、創勞務收入63億元。 

14、豐富城鄉群眾精神文化生活，抓好20戶以下村廣播電視“村村通”工程建設，免費為農民放映電影32688場（次），送戲下鄉130場（次）。 

15、大力提升災害應急能力建設，建成1個隴東南區域中心救災物資儲備庫、4個縣區救災物資儲備庫，建成1個市級大型應急避難場所、5個縣區中型應急避難場所。 

16、加強社會福利和優撫重點設施建設，完成市兒童福利院、市流浪未成年人救助保護中心項目建設，實施市精神病康復醫院搬遷工程。 

各位代表，跨越式科學發展是全市人民的共同期待，也是新一屆政府的神圣使命和重要職責。讓我們堅持以科學發展觀為指導，在省委、省政府和市委的堅強領導下，凝聚全市人民的智慧和力量，努力把規劃的宏偉藍圖變為美好的現實，共同譜寫天水跨越式科學發展的新篇章！