天水市2013年《政府工作報告》

各位代表：

我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議。并請各位政協委員和列席人員提出意見、建議。

2012年工作回顧

2012年，在省委、省政府和市委的堅強領導下，我們堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十八大和省第十二次、市第六次黨代會精神，搶抓機遇，真抓實干，完成了市六屆人大一次會議確定的各項目標任務。預計實現生產總值416億元，增長13.6%；大口徑財政收入71億元，增長18%，其中一般預算收入23億元，增長23.46%；財政支出162億元，增長10.45%；社會消費品零售總額178.6億元，增長19%；城鎮居民人均可支配收入15009元，增長15%；農民人均純收入3798元，增長16.3%。省政府考核的13項主要經濟指標除4項與責任目標持平外，其余9項均高于責任目標。

項目工作成效顯著。預計完成固定資產投資412億元，增長41%；爭取到國家及省上投資項目395項，總投資68.69億元，落實投資12.96億元；市列50個重大項目當年完成投資87.58億元。重點項目建設進度加快，天水至平涼鐵路、莊浪至天水二級公路、中衛至貴陽天然氣聯絡管道、上磨水庫等項目進展順利，寶雞至蘭州客運專線、洛門至禮縣二級公路、張家川縣城至恭門火車站二級公路、750千伏輸變電工程、華能熱電聯產電廠樁基工程等項目開工建設。項目前期工作取得重大進展，十堰至天水高速公路征地拆遷全部完成，寶雞至天水高速公路街亭溫泉出口項目簽訂聯建協議，曲溪城鄉供水工程完成可研編制并通過市級審查，榜沙河引水工程完成可研報告，天水軍民合用機場遷建、天水至平涼高速公路、天水至武都鐵路、張家川風力發電、330千伏社棠輸變電等項目前期工作有序推進。這些重大項目的實施，支撐了投資的快速增長，為實現產業轉型升級、推進經濟跨越發展奠定了良好基礎。

工業經濟持續增長。預計規模以上工業企業實現增加值86億元，增長16.5%；“10強50戶”企業實現增加值68億元，增長18%。工業園區建設扎實推進，“一區多園”格局初步形成，天水經濟技術開發區擴區增容工作有序開展，25個縣區工業園基礎設施不斷完善，星火機床工業園數控重型機床制造基地、華天電子科技園一期、國家級天水高低壓電器質檢中心二期、大成實業、長城成套開關、天水黃河佳釀10萬噸啤酒等項目建成投產，長城電工電器產業園啟動建設，卷煙廠易地技改、天河酒業原漿酒技改擴建、太極集團羲皇阿膠生產線等項目順利實施。工業企業“出城入園”工程全面啟動，岷山機械公司等首批出城入園企業開工建設。重點企業國際合作取得新成果，星火公司成功并購意大利高嘉公司，風動公司與德國威爾特公司簽訂了購買微型掘進機資產和技術協議。企業自主創新能力增強，華天集團被認定為國家技術創新示范企業，有5戶企業被認定為省級企業技術中心和工程技術研究中心，新增甘肅名牌產品10件，順利通過國家商標戰略實施示范城市驗收。地質找礦取得重大突破，啟動實施地質勘查項目47個，總投資1.57億元，發現礦產地250多處，其中大型、特大型礦產地10多處。環境保護力度不斷加大，啟動污染減排重點項目42個，節能減排任務全面完成。

農村經濟健康發展。預計實現農業增加值76億元，增長7.5%。科技增糧措施有效落實，完成糧食播種467.61萬畝，總產量116.7萬噸，連續九年保持增長。天水國家農業科技園區提質擴園有序推進，示范帶動作用進一步增強，國內適宜區新增航天品種推廣面積30萬畝，市內推廣4.36萬畝。農業產業化步伐加快，啟動了200個農業科學發展示范點建設項目，果品、蔬菜、畜牧等優勢產業加快發展，新建優質果品基地35.62萬畝；新增蔬菜種植面積5.33萬畝，新建蔬菜“一村一品”專業村10個，舉辦了中國甘肅（武山）高原夏菜對接會暨蔬菜博覽會，武山縣被命名為國家級蔬菜標準化示范縣；建成畜牧產業示范點24個，新建標準化規模養殖場（小區）97個，發展規模養殖戶462戶；龍頭企業增加到293個，農民專業合作組織總數增加到918個。農村生產生活條件持續改善，續建新建飲水安全工程13處，解決了31.06萬人飲水安全問題；完成節水灌溉3萬畝，新增有效灌溉面積1萬畝；實施土地開發整理項目22個，整治土地12萬畝；興修梯田27.93萬畝，治理水土流失面積210平方公里，建成堤防90公里，完成造林15.85萬畝；農村公路建設三年會戰全面啟動，修建農村公路931.3公里；建成戶用沼氣5800戶、農村環境連片整治示范項目98個。“聯村聯戶、為民富民”行動深入推進，全省雙聯現場會在武山召開。扶貧攻堅力度加大，爭取到財政及“三西”專項扶貧資金2.96億元，61個整村推進項目完成投資9391萬元。勞務輸轉成效明顯，輸轉農村富余勞動力67.3萬人，實現勞務收入71.32億元。

商貿旅游繁榮活躍。城鄉市場體系建設進一步完善，“萬村千鄉”、農貿市場改造、農超對接等工程有序實施，新建、改擴建市場35處，新建和改造農貿市場8個，新增農家店220個。商貿流通日趨活躍，成立了天水市商貿基礎設施建設經營有限公司，麥積橋南服裝小商品城建成運營，甘肅東部甘谷物流園、清水興盛物流園、秦安小商品城、武山洛門蔬菜批發市場遷建工程啟動實施。現代服務業加快發展，餐飲、家政等傳統服務業規模進一步擴大，電子商務、連鎖經營、物流配送等新型服務業不斷壯大。財稅金融工作進一步加強，舉辦了第五屆金融活動周，眾興菌業上市通過輔導驗收，蘭州銀行麥積支行投入運營，省融資擔保集團天水分公司掛牌成立，全市新增投資擔保公司10家、小額貸款公司11家，市級投融資擔保平臺建設全面加快，預計2012年全市金融機構各項存貸款余額分別較上年增長25%、24%。旅游業發展勢頭良好，麥積山國家地質公園順利通過國家驗收，麥積山溫泉度假酒店、張家川回鄉風情園等旅游項目加快建設，水簾洞、大像山4A級旅游景區創建通過省上初評，以農家樂為主的鄉村旅游業蓬勃發展，我市加入了絲綢之路國際旅游合作聯盟，天水旅游知名度進一步提升。預計全年接待國內外游客1150萬人次，實現旅游綜合收入62.6億元，分別增長35.3%、36%。

城市建設步伐加快。區域性現代化大城市建設的思路更加完善，構架更加明晰，功能定位更加準確，新一輪城市總體規劃修編工作全面啟動。城市基礎設施建設全面加強，20個城市建設重點項目當年完成投資23.75億元，羲皇大道整修、濱河路王家磨段西延道路、馬跑泉廣場、商務中心3號樓、天河廣場D座等工程全面竣工，渭河麥積城區段綜合治理、成紀大道及藉河防洪綜合整治、赤峪路市政工程及城市西出口綜合整治、建筑科技中心、穎川西路改造、山水新城等項目進展順利，秦州區玉泉鎮東方紅村、暖和灣村和麥積區花牛鎮白崖村等城中村改造項目有序推進，數字天水地理空間框架建設項目啟動實施。歷史文化名城保護力度不斷加大，鄧寶珊將軍紀念館、趙氏宗祠維修保護工程全面完工，賈家公館、玉泉觀古建筑保護維修工程加快實施。“三城聯創”深入開展，市容市貌進一步改觀，新增城市綠地面積50.2萬平方米。五縣縣城和重點鎮公共服務設施不斷完善，總投資4.54億元的6個縣區城市污水處理工程基本建成。

改革開放不斷深化。農村各項改革深入推進，強農惠農政策全面落實，土地規模化經營取得新成效，新增土地流轉13.6萬畝。集體林權制度配套改革步伐加快，完成集體林權流轉62.75萬畝。企業一套表改革順利推進，企業改制遺留問題得到妥善解決，廠辦大集體企業改制工作啟動實施。城市管理綜合行政執法體制改革深入推進，市區兩級城市管理職責權限進一步明確。行政審批制度改革不斷深化，取消行政審批事項48項，政務大廳運行良好。以縣級公立醫院改革為主的醫藥衛生體制改革穩步推進。關中—天水經濟區規劃加快實施，天水機場遷建等重大項目納入國家《西部大開發“十二五”規劃》，與關中地區及隴東南四市的交流合作進一步加強，我市被省政府列為多級突破重點區域。對外影響力不斷提升，舉辦了甘肅省公祭伏羲大典暨第23屆中國天水伏羲文化旅游節等節慶活動。招商引資成果較大，承接產業轉移步伐加快，新簽約招商引資項目194項，總投資461.48億元；新建續建項目302項，到位資金140億元，增長64.7%。對外貿易穩步增長，完成進出口總額3億美元，增長15%。

社會事業協調發展。教育事業優先發展，“兩基”成果進一步鞏固，教育教學質量穩步提升，全市普通高考文理科二本上線率較上年增加1.7個百分點。教育教學條件不斷改善，校車安全工程有序實施，中小學校舍安全工程深入推進，改造中小學校舍18.52萬平方米，新建、改擴建幼兒園41所，建成農村薄弱學校食堂100個。科技創新步伐進一步加快，天水科技企業孵化大廈基本建成，實施市級以上科技項目328項，取得科技創新成果205項，其中26項達到國際先進水平。知識產權保護成效明顯，“人才特區”試點建設全面啟動。“文化惠民”工程深入推進，26個文化場館和113個鄉鎮綜合文化站實現免費開放。文物和非物質文化遺產保護不斷加強，絲綢之路申遺工作取得實質性進展，第三次文物普查工作和甘谷大像山大佛維修保護等工程全面完成。文藝創作成果豐碩，《一畫開天》、《麥積圣歌》等文藝精品得到進一步打磨提升，“隴右講堂”等文化品牌影響力不斷擴大，城鄉群眾文化生活更加活躍。全民健身活動廣泛開展，競技體育水平不斷提高，嘗試舉辦穎川河全國山地自行車邀請賽，我市運動員在倫敦殘奧會上取得2金2銀的好成績。廣播影視事業快速發展，完成5794個自然村“村村通”和45萬戶“戶戶通”建設任務，實施農村電影放映2.27萬場次。公共衛生進一步加強，市四院門診及住院醫技綜合樓基本建成，市三院重癥精神病住院樓主體完工，改擴建鄉鎮衛生院17個，新建村衛生室136個。人口和計劃生育、國土資源管理、統計調查、人防、氣象、防震減災、檔案、外事僑務、地方志、老齡、老干部、婦女兒童、殘疾人以及國防動員、雙擁共建和精神文明建設等工作取得新成效。

人民生活日益改善。省上確定的10項32件、市上確定的16件惠民實事全面完成。扶持高校畢業生就業3300人，新增城鎮就業5.74萬人，年末城鎮登記失業率3.19%。為31723戶婦女發放小額擔保貸款18億多元。城鄉居民社會養老保險實現全覆蓋，全市參加城鎮基本養老、失業、醫療、工傷、生育保險人數分別達到12萬人、14.79萬人、55.65萬人、9.94萬人、10.63萬人。城市和農村低保標準分別提高15.5%、35.8%，城市低保標準月人均兩區266元、五縣213元，全市農村低保對象月人均補助水平提高到89元，新型農村合作醫療參合率達到95.47%。市兒童福利院全面建成，市流浪未成年人救助保護中心、縣區敬老院等項目順利實施。新開工建設各類保障房14985套116.88萬平方米，主體竣工10059套75.94萬平方米，改造城市棚戶區2600戶、農村危舊房1.92萬戶，發放廉租住房補貼5626.36萬元。免除城市義務教育階段學生學雜費1615萬元，發放家庭經濟困難學生助學金2977萬元、寄宿生生活費補助7608萬元，全市34萬名農村中小學生吃上了免費營養早餐。

民主法治全面加強。依法治市進程不斷加快，“六五”普法活動積極開展，全民法治意識明顯增強。堅持依法向市人大及其常委會報告工作制度，自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，共辦理市人大代表建議258件、市政協委員提案231件，辦結率達100%。政務公開不斷加強，重大決策專家咨詢、社會公示、聽證、跟蹤督查和新聞發布等制度得到有效落實。反腐倡廉深入推進，“效能風暴”行動扎實開展，政風行風建設得到加強。村務公開民主管理和監督工作積極開展，農民民主權利得到依法保障。“平安天水”建設深入推進，違法犯罪活動得到依法打擊，社會治安秩序持續好轉。矛盾糾紛排查調處力度不斷加大，領導干部接訪下訪活動全面開展，一些社會熱點難點問題得到有效解決。“安全生產年”和“打非治違”等活動深入開展，安全生產形勢總體平穩。食品、藥品、知識產權等專項整治和物價調控工作取得新成效，市場秩序進一步規范。民族團結、宗教和順、社會和諧的大局得到鞏固和發展。

各位代表，過去的一年，我們認真履職，積極工作，經濟社會發展取得了新的成就，這是省委、省政府和市委科學決策、正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市人民團結奮斗、真抓實干的結果。為此，我代表市人民政府向在各個領域和崗位上辛勤勞動、貢獻卓越的全市各族人民，向給予我們支持與監督的人大代表和政協委員、各民主黨派、工商聯、人民團體、離退休老同志，向大力支持我們工作的駐市單位、人民解放軍、武警官兵，向所有關心、支持、參與天水改革與發展的各界人士、天水籍在外鄉親，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表，回顧過去的一年，政府工作雖然取得了一些新的成績，但我們也清醒地看到，全市經濟社會發展仍面臨不少困難和問題，主要表現在：一是產業結構亟待優化升級，工業經濟比重較低，第三產業發展不充分、不平衡。二是城鎮化水平不高，推進城鄉一體化的任務繁重。三是社會事業發展相對滯后，公共服務水平有待提升。四是社會保障體系不夠健全，城鄉居民收入水平依然較低，就業再就業壓力較大。五是社會管理中還存在一些薄弱環節，影響社會和諧的因素仍然不少，維護穩定的任務依然艱巨。六是發展環境還不寬松，政風行風還需改進，政府職能還需加快轉變。對于這些問題，我們將努力在實踐中逐步加以解決。

2013年的主要任務

2013年，是加快實施“十二五”規劃的關鍵一年，也是為全面建成小康社會夯實基礎的重要一年。當前，加快發展面臨的困難和不確定因素盡管存在，但總體來看，我市正處在加快發展的黃金期、政策疊加的機遇期和奮力崛起的爬坡期。只要我們科學判斷形勢、準確把握機遇、堅持真抓實干，前進中遇到的困難和問題一定能夠有效解決，轉型跨越的目標一定能夠按期實現。

政府工作的總體思路是：深入貫徹落實黨的十八大和省第十二次、市第六次黨代會精神，以科學發展觀為指導，以全面建成小康社會為目標，堅持“關天經濟區引領、國家級園區支撐、現代化城市帶動、縣區組團式推進”，全面實施“1135”發展戰略、“十二五”發展規劃和“3341”項目工程，牢牢把握“穩中求進”的工作總基調，著力深化改革開放，著力轉變發展方式，著力優化產業結構，著力保障改善民生，推動經濟持續健康發展和社會和諧穩定，努力把天水建成綜合實力較強的區域性現代化大城市。

全市經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長14%，大口徑財政收入增長19%，固定資產投資增長36%，規模以上工業增加值增長17%，社會消費品零售總額增長18%以上，城鎮居民人均可支配收入增長16%以上，農民人均純收入增長16.5%以上，居民消費價格指數控制在104%左右，城鎮登記失業率控制在4%以內，人口自然增長率控制在7.3‰以下，萬元生產總值綜合能耗下降3.2%。

圍繞上述目標，市政府將重點抓好以下八個方面的工作：

一、全面實施“3341”項目工程

始終把項目工作作為轉型跨越發展的關鍵和著力點，突出主攻方向，聚焦著力重點，以項目拉動投資，以項目調整結構，以項目改善民生，為推動經濟社會轉型跨越、實現趕超進位提供動力。

提升項目謀劃水平。按照“3341”項目工程的總體要求，圍繞打造轉型跨越發展平臺、破解基礎設施瓶頸制約、做大做強優勢產業集群，研究國家產業政策及我市產業規劃和項目布局，搶抓國內外產業轉移等重大機遇，謀劃和儲備一批打基礎、利長遠的重大項目。按照“特色更特、優勢更優”的原則，結合天水的資源優勢、產業基礎、生態條件，培育壯大戰略新興產業、特色優勢產業、富民多元產業和區域首位產業，形成跨越發展的多元支撐。做好政策轉化工作，全面梳理國家和省上出臺的各項優惠扶持政策，將每一項政策細化成可以申報爭取的具體項目，把政策優勢轉化為項目優勢、發展速度。

加快重大項目建設。組織實施重點建設項目100個，總投資1042.38億元，年度計劃投資306.54億元。抓好寶雞至蘭州鐵路客運專線、天水至平涼鐵路、十堰至天水高速公路、洛門至禮縣二級公路、張家川縣城至恭門火車站二級公路、中衛至貴陽天然氣聯絡管道、750千伏輸變電、華能天水熱電廠、張家川風力發電、高橋頭水庫等重大項目建設，開工建設天水至武都鐵路、天水至平涼高速公路、寶雞至天水高速公路街亭溫泉出口、麥積客運站、天水西客站、麥積黨川至隴南兩當戰備公路和麥積至甘谷、秦安蓮花至張家川二級公路、天水郡至藉口316國道優化升級、榜沙河引水工程。推進天水機場遷建、曲溪城鄉供水工程、隴縣至甘谷高速公路、330千伏社棠輸變電、武山和秦安風力發電、國電張家川2×1000兆瓦火電、中電清水2×1000兆瓦火電等項目前期工作進度，爭取早日開工建設。

強化項目服務保障。堅持領導包抓項目制度，完善項目工作機制，科學分解目標任務，加大督促檢查，確保重大項目建設順利推進。強化協作配合，做好征地搬遷、基礎設施、項目審核等保障服務工作，健全完善項目投融資體制機制，營造良好的項目建設環境。認真執行項目建設管理制度，嚴格項目施工和質量管理，確保項目建設質量和效益。組建天水交通建設投資（集團）公司，為提速高等級公路建設搭建投融資平臺。

二、推動工業經濟轉型升級

圍繞“突出一個振興、建設一區多園、發展六大集群、壯大縣域經濟”的思路，推進“12341”行動計劃和“10強50戶”工程，提升工業運行質量和效益。

加快開發區擴區增容。充分發揮國家級經濟技術開發區金字招牌作用，按照“一區多園”的發展思路，推進天水經濟技術開發區擴區增容，把25個縣區工業園納入開發區統一管理，抓好縣區工業園建設規劃編制和優惠政策落實。調整完善開發區管理運行機制，加強基礎配套設施建設，增強產業聚集功能，加快入園項目建設進度，力爭開發區工業增加值增長25%，固定資產投資增長50%，大口徑財政收入增長40%，一般預算收入增長35%。強化協調服務，加快城區33戶工業企業出城入園進程。

培育壯大工業產業集群。落實扶持工業經濟發展各項優惠政策，培育壯大機械制造、電工電器、電子信息、醫藥食品、建筑材料、能源化工六大產業集群，尤其要突出裝備制造業的區域首位產業地位，集中力量將其打造成為能夠對地方經濟起決定性帶動作用的首位產業。抓好23個省列和76個市列重點工業項目建設，加快卷煙廠易地技改、長城電工電器產業園等續建項目建設進度，推動與央企及知名企業簽約項目的落地建設，爭取上海勝華中國西部電纜電器產業園、北京藍星公司化工裝備材料產業園等項目落地開工。

積極推進企業技術進步。實施質量振興和商標戰略，加快傳統產業升級改造，推進信息技術與工業化深度融合，推動企業創新能力和名牌品牌建設，爭創省級及以上技術中心2家、省級和國家級技術創新示范企業3家、中國馳名商標2件、省著名商標14件、甘肅名牌產品7件，不斷增強企業核心競爭力。

大力扶持中小微企業發展。落實鼓勵扶持非公經濟和中小微企業發展的政策措施，在市場準入、土地使用、稅收等方面強化政策引導。健全完善融資、創業、技術、培訓、信息等公共服務體系，逐步建立中小企業、個體工商戶信貸服務創新機制和平臺。加強中小微企業運行監測和協調服務，幫助企業解決好生產經營中的困難和問題，促進中小微企業和非公經濟快速發展。

加強礦產資源開發利用。實施“三年地質找礦行動計劃”，積極爭取中央和省級地勘基金，鼓勵、支持和引導社會資本投入地質找礦工作。按照礦區整裝開發的思路，加大重點成礦區（帶）深部、外圍風險性勘查和危機礦山接替資源找礦工作力度，重點抓好麥積六丈山銣礦、甘谷羅家峽磷礦、秦州—麥積金礦、張家川—清水鐵銅礦、武山—甘谷鉬礦等礦產資源勘探開發。強化產業規劃和項目對接，加快礦產資源加工轉化，盡快形成工業經濟新的增長點。

三、大力發展現代農業

把“三農”工作作為重中之重，以發展現代農業為方向，以加快推進農業產業化為重點，以現代農業示范區和農業農村科學發展示范點創建為抓手，促進農民增收、農業增效、農村繁榮。

發展壯大特色優勢產業。按照“南林、北果、東牧、西菜”的產業布局，狠抓特色優勢農產品示范區建設，打造果品產業“五個綠色基地”、蔬菜產業“一區兩園三基地”、畜牧產業“四大養殖基地”。實施“百萬畝優質果園提質增效工程”，啟動建設花牛蘋果產業園，新建優質果品基地20萬畝，改造老果園10萬畝，果品總產量達到153萬噸。實施“百萬畝蔬菜標準化創建工程”，啟動建設武山蔬菜科技示范園，蔬菜總面積達到115萬畝。實施“百萬頭肉牛養殖工程”，下功夫抓好畜禽良種繁育、重大動物疫病防控和畜產品質量安全監管，新建擴建標準化規模養殖場（小區）95個。大力發展特色農業，種植脫毒馬鈴薯95萬畝、中藥材22萬畝。積極推廣標準化、無公害農業生產，加大農產品商標注冊和地理標志保護力度，培育特色優勢農業品牌。實施“百戶重點龍頭企業建設工程”，在每個縣區新發展2個以上有一定規模的農產品精深加工企業，市級以上龍頭企業增加到140戶以上。加快發展農村多種經營主體，新發展農民專業合作社160個，創建市級示范社30個，加快推進農業產業化進程。

不斷提升農業科技水平。加快天水國家農業科技園區提質擴園工作，做大做強航天育種產業，爭取眾興菌業盡快上市，促進園區產業融合發展。推進10個現代農業示范區建設，繼續抓好麥積區穎川河流域綜合開發等一批農業農村科學發展示范點創建，增強示范帶動效應。推進地膜、種子、植保、沃土、農機五大科技增糧工程，開展“百萬畝旱作農業示范區創建活動”，引進、示范和推廣新技術、新品種，推廣航天品種5萬畝，全市地膜糧食作物面積穩定在150萬畝以上，主要作物良種覆蓋率達到98%，爭取正常年景下糧食產量穩定在110萬噸以上。完善地方糧食儲備和糧食物流體系建設，確保糧食有效供給。

積極改善農業基礎條件。組織實施好十大水利重點工程，抓好武山、秦州全國小型農田水利重點縣和坡改梯試點縣項目建設，加快渭河干支流堤防、山洪災害防治、小流域治理、秦州南部和秦安興豐飲水安全、張家川富川水庫、秦安小灣河水庫等工程建設。實施“百萬畝優質梯田建設”和甘肅東部重大土地整治等工程，整治土地23萬畝，新修梯田30萬畝，治理水土流失面積200平方公里，新建堤防90公里，新增有效灌溉面積1萬畝、節水灌溉面積3萬畝。加強農村沼氣建設與服務管理、農村清潔能源等工作，實施“一池三改”3000戶，提升沼氣利用率。

加快推進新農村建設。實施“省列一縣、市列一線七片”新農村建設片帶推進工程、渭河川道城鄉一體化百里長廊示范工程、秦安全省新型農業社會化服務體系試點建設、現代農業發展示范建設、生態環境治理、土地開發利用、渭河堤防建設、美麗鄉村建設等八大工程，努力改變農村落后面貌。打好扶貧攻堅戰，深入開展“聯村聯戶、為民富民”行動，實施好六盤山片區區域發展與扶貧攻堅規劃，全面啟動“百萬貧困人口減貧計劃”，堅持整流域推進、片帶式開發的扶貧開發模式，實現20萬人減貧目標，加快農村脫貧致富步伐。

四、提升第三產業發展水平

堅持把發展第三產業作為經濟轉型升級與產業結構調整的著力點，貫徹擴大內需各項政策措施，建立和完善市場體系，擴大城鄉消費需求。

推動旅游業提速發展。加快旅游基礎設施建設，實施麥積山景區世行貸款基礎設施建設、麥積山溫泉度假酒店、地質博物館、麥積浩域天城、水簾洞綜合開發等旅游建設項目，完善旅游服務功能，推動文化旅游融合發展。開展旅游合作，聯手打造精品文化旅游線路，組織好第三屆敦煌行·絲綢之路國際旅游節天水活動，構筑關中—天水經濟區旅游文化圈。優化旅游服務環境，發展和規范鄉村旅游，提升景區景點管理服務水平。全市接待游客人次和旅游綜合收入分別達到1380萬人次、76億元，分別增長20%和22%。

加快發展現代服務業。促進城市消費，開拓農村市場，開展農家店全覆蓋等活動，培育一批新的消費增長點，發揮消費對經濟增長的基礎作用。發展連鎖經營、統一配送、電子商務等新型消費業態，培育科技服務、金融、擔保、信息咨詢等新型產業，健全現代產業服務體系。發展家政、養老、休閑娛樂等服務業，扶持發展休閑餐飲、放心早點和地方特色餐飲業，完善社區便民消費網絡，提升生活服務業整體水平。建設天水會展中心，培育和發展區域會展經濟。

完善商貿流通體系。以建設隴東南區域高端商貿城為目標，實施商貿流通“5強20戶”工程，抓好天水商貿城和特色商業街區建設，推動城市核心商業區聚集發展。逐步完善城鄉市場體系，加快甘肅東部甘谷物流園、秦安小商品城、武山洛門蔬菜批發市場等建設和改造，實施“萬村千鄉”、“新合作”連鎖超市、集貿市場升級改造和農超對接等市場建設工程，搞活流通，擴大消費。

五、加快現代化大城市建設

圍繞建設宜居宜業宜游的區域性現代化大城市，強化生態文明理念，加強基礎設施建設，提升城市服務功能，推進新型城鎮化進程，努力建設美麗天水。

高起點規劃城市建設。發揮規劃的龍頭引領作用，堅持高起點規劃、高標準設計、高水平建設，用全新的理念規劃建設城市。抓緊《天水市城市總體規劃》（2005—2020年）及五縣縣城總體規劃修編工作，盡快完成藉河南路、岷山廠和紀信祠等片區改造規劃設計，開展秦州城區西擴、三陽川新區開發和二十鋪片區建設、市區南北兩山公共空間拓展等建設規劃。體現歷史文化名城特色，加強對城市主色調、標志性建筑、市政設施、園林綠化等方面的科學規劃和系統設計，強化規劃執法管理，促進城市建設有序開展。

加強城鎮基礎設施建設。實施城市重點建設項目28個，完成投資34.3億元，抓好成紀大道及藉河防洪綜合治理、赤峪路市政工程及西延段擴建、建筑科技中心、麥積新城路網、城區九橋暢通工程等基礎設施項目建設，加快城中村改造步伐。積極拓展城市空間，啟動建設穎川河新城，開展秦州至三陽川新區隧道、秦麥高速公路城市干道改造工程和行政中心、會議中心、體育中心、五星級酒店等項目前期工作。做好土地熟化，強化土地儲備，保障城市改造和重點項目建設用地。

完善城市綜合服務功能。深入推進“三城聯創”，實施城市綠化、亮化、美化和巷道整治工程，抓好渭河南堤景觀續建、王家磨濱河道路和山水新城道路景觀建設、馬跑泉公園擴建、赤峪路和穎川河西路綠化等項目，實施秦州城區北山災害、麥積城區北山滑坡群綜合治理和城區南北兩山綠化工程，新增綠化面積50萬平方米。加強城市供熱、供氣、給排水、垃圾污水集中處理等公共服務基礎設施建設，加大城區市容市貌、環境衛生、交通秩序整治力度，統籌做好公共停車場、社區市場等便民設施的規劃建設，提升城市綜合承載能力。增強市民城市意識和文明意識，健全城市管理長效機制，提高城市管理水平，提升城市品位。

加快推進城鎮化進程。把城鎮化作為擴大內需的潛力所在和推進城鄉一體化進程的重要舉措，完善統籌城鄉發展體制機制，加大統籌城鄉發展力度，推進城鎮化進程，逐步縮小城鄉發展差距。堅持區域經濟發展與產業布局相銜接，與資源環境承載能力相適應，科學合理構建城鎮格局，以23個基礎條件較好、發展潛力較大的小城鎮為重點，扶持建設一批產業特色鮮明、示范帶動作用強的小城鎮，形成市區、縣城、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促互進的城鎮化發展格局。有序推進農業轉移人口市民化，提高城鎮人口比重，力爭城鎮化率提高2個百分點。

加強生態環境保護與建設。按照集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化建設要求，實施藍天、碧水、安全、寧靜、生態五大工程，抓好天保二期、三北五期、退耕還林、國家生態公益林等工程，完成各類造林20萬畝。實施《天水市循環經濟發展規劃》，加快天水國家可再生能源建筑應用示范城市項目建設，推廣清潔生產、節能減排、產業鏈延伸、資源綜合利用及廢棄物循環利用，推進國家循環經濟產業集聚區和裝備制造循環經濟基地建設。開展環保專項行動，治理重點污染源和重點流域，淘汰落后產能，完成節能減排目標任務。

六、進一步深化改革開放

把改革作為穩增長、轉方式、調結構的關鍵，全面落實中央和省上的一系列改革精神和政策，提升對外開放水平，增強經濟社會發展活力。

推進重點領域改革。深化農村各項改革，落實強農惠農政策，推進農村土地承包經營權合理流轉，加快集體林權制度綜合配套改革，發展林下經濟。開展水利改革試點，推進水價改革，健全基層水利服務體系。建立健全現代企業制度，調整優化企業股權結構，推進廠辦大集體企業改革，妥善解決企業改制遺留問題。深化醫藥衛生體制改革，全面完成縣級公立醫院改革任務，推進縣級醫院藥品零差率銷售工作。深化行政審批制度改革。

深化財稅金融改革。認真貫徹落實積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加強財源建設和稅收征管，合理調整和優化支出結構，保障重點支出需要。深化財政管理體制、部門預算、國庫集中支付、政府采購、非稅收入收繳等財政改革，提高財政科學化精細化管理水平。加強對金融工作的協調服務，繼續辦好金融活動周，密切銀政銀企關系，優化金融生態環境。創新金融服務，優化信貸結構，增強金融對經濟發展的支撐保障能力。拓寬融資渠道，加大招行引資力度，開展債券融資，加快發展村鎮銀行和小額貸款公司，積極培育星火、風動、鍛壓等企業上市融資。強化金融監管，打擊非法集資，促進銀行、保險、證券業持續健康發展。

提高對外開放水平。加快推進關中—天水經濟區建設，爭取國家和省上的優惠政策支持，落實甘陜兩省戰略合作框架協議及專項協議，力爭與經濟區城市在交通對接、工業協作、旅游聯合、商貿聯動和文化交流等方面取得新突破。加強與國內外城市的交流合作，參與全國及區域合作組織活動，籌辦好甘肅省公祭伏羲大典暨第24屆伏羲文化旅游節等節會活動。擴大利用外資渠道，提高外向型經濟發展水平。落實各項進出口扶持政策，加強天水優勢機電、高新技術、特色農產品出口，申報國家科技興貿出口創新基地，推進天水海關辦事處和特殊監管區建設，力爭外貿進出口總額達到3.3億美元。

廣泛開展招商引資。按照引大引強、強強聯合、強弱互補、互利共贏的思路，圍繞產業集群，依托園區平臺，力求在引大引強、承接產業轉移、招商引資增量提質上實現新突破。落實招商引資目標責任制，拓寬招商渠道，形成全社會招商新氛圍。狠抓簽約項目跟蹤落實和協調服務，提高項目履約率、資金到位率、開工投產率。力爭招商引資到位資金達到175億元，較上年增長25%。

七、協調發展各項社會事業

從維護最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務體系，統籌發展社會各項事業，增強公共產品供給能力。 

努力辦好人民滿意的教育。科學合理地調整優化教育布局結構，堅持公共教育資源向邊遠農村地區傾斜，加強教師隊伍建設，有序推動城鄉義務教育均衡發展，努力提高教育教學質量。推進素質教育，落實義務教育經費保障機制、貧困生助學金和學生營養改善計劃等政策，抓好校車安全、平安校園等工作，發展學前教育，加快鄉鎮中心幼兒園建設。普及高中階段教育，推進職業教育集團化辦學，實現普通高中教育和中等職業教育協調發展。做好天水大學、天水工學院和天水衛生高等專科學校前期籌備工作。加快天水體育中心和縣區體育場館建設，籌辦好市第四屆運動會，廣泛開展全民健身活動。

積極推動科技進步與創新。組織實施十大科技創新工程，推動創新型城市建設。爭取國列、省列科技項目50項，取得科技創新成果200項以上。加快國家先進制造高新技術產業化基地建設，培育孵化高科技企業集群。深化院地院企科技合作，建立以關中地區為重點的科技項目合作機制。實施知識產權戰略，力爭申請專利300件。推進科技特派員試點工作，培育和壯大民營科技企業。抓好“人才特區”試點建設，做好高層次人才的引進、培養、選拔和使用工作，加強創新創業領軍型人才培養，為經濟社會轉型跨越提供人才支持和智力保障。

加快特色文化大市建設。搶抓建設全國華夏文明保護傳承與創新發展示范區有利機遇，發揮文化資源優勢，啟動中華始祖文化園、大地灣史前遺址公園、麥積山文化旅游產業園等項目規劃工作，實施清水軒轅文化產業園、甘谷大像山文化主題公園、武山寧遠文化產業園、伏羲祭祀廣場擴建等項目。健全公共文化服務體系，抓好天水大劇院、廣電中心、非物質文化遺產保護中心和市博物館、文化館、圖書館等項目的前期和實施工作，加強基層公共文化基礎設施建設，開展社區文化、廣場文化等群眾性文化活動。加強歷史文化名城保護，抓好西關歷史街區歷史建筑搶救性保護修繕工程，實施好賈家公館、玉泉觀、后街清真寺以及城區古樹名木保護項目，做好第七批國家重點文物保護單位和第四批國家級非物質文化遺產名錄項目申報，推進麥積山石窟申報世界文化遺產工作。實施農村地面數字電視覆蓋等工程，推動廣播影視業發展。做好地方特色劇目打磨提升，豐富城市文化內涵，提高文化品牌知名度。

提升醫療衛生服務水平。完善覆蓋城鄉的公共衛生服務體系，健全新型農村合作醫療管理機制，抓好國家基本公共衛生和重大公共衛生服務項目，加強鄉鎮衛生院、村衛生室和社區衛生服務機構建設，籌建市120急救指揮中心，開工建設市一院全科醫師培訓基地和兒童病區項目，實施市婦幼保健院易地搬遷項目。發展中醫藥事業，支持非公醫院發展，加強醫療衛生隊伍和醫德醫風建設，提升醫療衛生服務水平。開展“人口和計劃生育利益導向政策體系示范市”創建活動，全面完成人口和計劃生育年度目標任務。

八、著力保障和改善民生

把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，把保障和改善民生放在更加突出的位置，加強和創新社會管理，促進社會和諧穩定。

認真辦好改善民生實事。在承辦好省政府為民實事的同時，辦好我市12件改善民生實事。（1）開工建設農村公路415條1192.1公里。（2）解決36萬人的飲水安全問題。（3）實施80個整村推進項目、49個農村環境連片整治示范項目。（4）新增蔬菜種植面積5萬畝，增加蔬菜供應量12萬噸。（5）新建和改造農村連鎖超市220個，建設菜籃子便民店10個，在兩區建成放心早餐點30個。（6）新建農村學校食堂5萬平方米，改善2.5萬名農村學生學校就餐條件。（7）增加幼兒園園位7000個。（8）完成農村電影放映3.26萬場次，開展“千臺大戲送農村”及各類公益性演出150場。（9）把23種農村重特大疾病納入新農合保障范圍，醫療費用實際補償比例達到70%。（10）城市居民最低生活保障標準提高15%。（11）開工建設城鎮保障性住房1.14萬套，發放廉租住房租賃補貼2.15萬戶，改造農村危舊房1.6萬戶，實施殘疾人危房改造900戶。（12）推行市民市內景區旅游年票制。

千方百計擴大社會就業。健全和完善政策扶持、創業服務、創業培訓“三位一體”的創業帶動就業工作機制，落實小額擔保貸款、稅費減免、就業服務補貼等政策，擴大就業。做好零就業家庭就業援助工作，幫助下崗失業人員、返鄉農民工實現就業，做好高校畢業生和城鎮就業困難人員就業工作，年內新增城鎮就業4.8萬人。鞏固擴大勞務基地，強化技能培訓和勞務服務，提升勞務品牌質量，擴大組織化勞務輸出規模，完成勞務輸轉67萬人次，創勞務收入71.5億元。

不斷完善社會保障體系。以完善配套制度、提高待遇水平、規范經辦管理為重點，抓好城鄉居民社會養老保險工作，落實被征地農民養老保險政策，做好村干部養老保險統籌工作，實施好事業單位、社會團體參加社會保險，擴大社會保險覆蓋面。完善基本醫療保險市級統籌配套政策，提高城鎮基本醫療保險報銷比例。繼續提高城鄉居民最低生活保障標準，強化動態管理，做到應保盡保、按標施保。健全社會救助體系，完善救災物資應急儲備網絡，加強救災救濟、醫療救助、農村五保供養和優撫安置工作，妥善安排困難群眾的生產生活。健全殘疾人社會保障和服務體系，爭取市殘疾人康復中心立項。實施天水麥積全國養老示范基地、市復退軍人精神病康復醫院和大型避難場所建設，建成市流浪未成年人救助保護中心、市兒童福利院和3個縣區社會福利中心、3個縣區中心敬老院。

加強和創新社會管理。完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，實施社會管理“66158”工作計劃，提高社會管理水平。加強信訪、人民調解和法律服務工作，堅持領導信訪接待和包案制度，依法維護人民群眾權益。實施“六五”普法規劃，推進依法治市進程。深化“平安天水”建設，完善立體化社會治安防控體系，依法防范和懲治違法犯罪活動，保障人民生命財產安全。落實安全生產責任制，加強對重點行業和領域的安全生產專項整治，確保安全生產形勢持續穩定。加強市場物價監測調控，開展酒類、成品油、農資等重點商品市場專項整治，保持物價總水平基本穩定。強化食品藥品安全監管，確保人民飲食用藥安全。開展民族團結進步創建活動，推進兩個共同示范縣建設，支持辦好張家川回族自治縣60周年縣慶，推動民族地區經濟社會加快發展。依法加強宗教事務管理，促進宗教和順。保障婦女兒童合法權益，重視做好老齡工作。加強人民防空、民兵預備役建設和擁軍優屬、優撫安置工作，鞏固全國雙擁模范城市建設成果。繼續做好統計調查、地方志、外事、僑務、地震、檔案等工作。

全面加強政府自身建設

認真貫徹落實中央關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定，深入開展“效能風暴”行動，著力打造為民、務實、法治、清廉政府。

一、堅持以人為本，建設為民政府。牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，把執政為民的要求融入進思想感情里、體現在政策措施上、落實到具體工作中。貫徹群眾路線，多到困難和矛盾集中、群眾意見多的地方去，面對面聽取群眾的意見建議，了解真實情況，掌握社情民意，做到問需于民、問計于民、問政于民。堅持群眾利益無小事，解決好飲水、行路、上學、就醫等群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力。辦好市委書記市長留言板、市長熱線和政風行風熱線，暢通群眾辦事的“綠色通道”，開展政風行風民主評議，努力提高為民服務水平。

二、堅持勤政高效，建設務實政府。弘揚求真務實、真抓實干的工作作風，改進會風，壓縮會議數量和規模，注重會議實效，少開會、開短會，講實話、講短話、講管用的話。改進文風，精簡文件簡報，提高公文質量，不講空話、套話，力求文風清新、文字精練、意盡文止。規范公務活動，減少工作環節，基層調研時輕車簡從，減少陪同，簡化接待。堅持查實情、想實招、干實事，定了就辦，說了就干，勇于擔當，務求實效，努力營造踏實苦干、勤政務實的工作氛圍。提高行政效能，完善政府工作制度，規范工作程序，嚴格落實崗位責任制和責任追究制，確保政令暢通無阻、政務高效運行。 

三、堅持依法行政，建設法治政府。牢固樹立社會主義法治理念，嚴格按照法定權限和程序行使權利、履行職責。建立健全重大問題集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證制度以及決策風險評估機制，依法保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權，推動行政決策的科學化、制度化、民主化、規范化。強化執法責任，加強監督管理，自覺接受市人大的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，高度重視市人大代表建議和市政協委員提案的辦理質量。堅持政府常務會和公務員學法制度，加強執法隊伍建設，提高政府工作人員依法行政的能力和水平，做到嚴格、公正、文明、規范執法。

四、堅持從嚴治政，建設清廉政府。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，落實廉政建設責任制，推進懲治和預防腐敗體系建設。強化對行政權力運行的監督和制約，加強對社保資金、國有資產管理、政府采購、土地出讓、工程招投標、項目審批等重點領域的監察審計，確保權力在陽光下運行。堅持艱苦奮斗、勤儉節約，加強節約型機關建設，規范公務接待活動，從嚴控制行政費用和一般性支出，降低行政成本，把有限的資金用在發展經濟和改善民生上。遵守廉潔從政有關規定，深入治理商業賄賂，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，嚴查違法違紀案件，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，2013年政府工作的任務繁重而艱巨，我們肩負的責任重大而光榮。讓我們在黨的十八大精神指引下，在省委、省政府和市委的堅強領導下，堅定信心，奮力拼搏，圓滿完成全年各項目標任務，為實現全面建成小康社會宏偉目標努力奮斗！