新聞發布會現場

1月17日下午，省政府新聞辦舉行甘肅省貫徹實施新修訂行政復議法一周年情況新聞發布會。省司法廳副廳長馬寶明、二級巡視員楊國民介紹有關情況，并回答大家關心的問題。

省政府新聞辦新聞發布處副處長、新聞發言人周海龍主持新聞發布會

主持人：

女士們、先生們：

大家下午好！歡迎出席省政府新聞辦新聞發布會。

新修訂的《中華人民共和國行政復議法》實施以來，我省以新修訂行政復議法貫徹實施為契機，圍繞建設化解行政爭議主渠道的總目標，充分發揮行政復議寬口徑、低成本、高效率的制度優勢，切實維護公民、法人和其他組織合法權益，著力提升行政復議監督效能，充分彰顯化解行政爭議主渠道的作用。

為使社會公眾對一年來我省行政復議工作取得的主要成果有更加深入地了解，今天我們很高興邀請到省司法廳副廳長馬寶明先生，省司法廳二級巡視員楊國民先生，向大家介紹有關情況，并回答大家關心的問題。

首先，請馬寶明先生介紹情況。

省司法廳副廳長馬寶明

馬寶明：

女士們、先生們，新聞界的朋友們：

大家下午好！很高興同各位記者朋友見面，感謝各大媒體長期以來對我省行政復議工作的關心，接下來我就全省貫徹實施新修訂行政復議法的相關工作向大家介紹有關情況。

行政復議是解決“民告官”行政爭議的法定救濟途徑和行政機關自我糾錯的層級監督制度，在化解行政爭議、主動創穩、推進法治政府建設中發揮著積極作用。習近平總書記指出，要發揮行政復議公正高效、便民為民的制度優勢和化解行政爭議的主渠道作用。新修訂的《中華人民共和國行政復議法》于2023年9月1日頒布，2024年1月1日正式施行，新法對行政復議制度作了全面完善和系統重塑，擴大了受案范圍、優化了管轄體制、增加了便民舉措、健全了審理機制、完善了決定體系。新法實施以來，全省各級行政復議機構扎實工作、奮力作為，在不斷深化拓展行政復議體制改革的基礎上，以貫徹實施新修訂行政復議法為契機，按照國家和省上的安排部署，圍繞建設化解行政爭議主渠道的總目標，充分發揮行政復議寬口徑、低成本、高效率的制度優勢，切實維護公民、法人和其他組織合法權益，著力提升行政復議監督效能，取得了顯著的成效。2024年全省新收行政復議申請6965件，同比增長111.3%，化解行政爭議主渠道的作用初步顯現。下面主要介紹五個方面的內容：

一、營造良好氛圍，新法學習宣傳走深走實

行政復議法頒布后，國務院、中央全面依法治國辦、司法部就學習宣傳貫徹新法先后印發四個通知，省委省政府高度重視，省委全面依法治省委員會辦公室、省司法廳相繼下發相關通知，在全省安排部署學習宣傳貫徹新法。一是加強新法學習。將行政復議法列入“八五”普法規劃和領導干部年度學法計劃，發揮領導干部在學習宣傳中的頭雁效應，帶頭學習新法。推動各級政府及其部門把新法作為政府常務會議會前學法、領導班子會前學法、重大決策前學法重要內容。在省委組織部舉辦的全省政法干部學習貫徹習近平法治思想培訓班上進行專題授課，舉辦全省法治政府建設專題培訓，由省政府主要領導主持，邀請全國知名行政法學專家圍繞新修訂行政復議法及地方配套立法為省市縣三級行政機關主要負責人開展專題輔導。二是組織新法培訓。為使行政復議工作人員及執法人員盡快掌握新法的新程序和新規定，加強對行政復議員、行政執法人員的全員輪訓、培訓。省司法廳組織全省600余名行政復議員、12萬余名行政執法人員通過線上線下相結合的方式開展新修訂行政復議法培訓，組織省生態環境廳、省住建廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省商務廳、省應急廳等21家部門召開座談會議，就貫徹實施新法進行學習交流。省政府各有關部門組織本系統行政執法人員開展行政復議法培訓20余場次。市州分層級對各地區行政復議員開展了專題培訓110余場次。三是突出新法宣傳。全省各級司法行政機關以群眾喜聞樂見的形式開展集中宣傳活動，面向群眾介紹受理范圍、申請條件、制度優勢等內容，解答行政復議咨詢。組織法官、行政復議人員、律師、專家學者深入基層廣泛宣講行政復議法。向全省手機用戶發送公益短信3700萬條。在甘肅絲路法雨微信公眾號上開設新修訂行政復議法專題宣傳欄，聯合甘肅衛視錄制“法治伴你行”行政復議專題節目，在甘肅日報、甘肅法治報等主流刊物發表署名文章。通過微信、手機、報刊等平臺多渠道多形式的廣泛宣傳，不斷提升了社會面對行政復議的知曉度、首選度、信任度，引導公民、法人和其他組織選擇行政復議依法化解行政爭議，有爭議找復議的觀念日益深入人心。

二、服務保障大局，涉企案件高效辦理

圍繞省委省政府關于“優化營商環境提質增效年”行動的安排部署，牢固樹立“法治是最好的營商環境”理念，打出行政復議利企便企“組合拳”。一是開展專項行動。組織全省行政復議機構開展行政復議護航企業高質量發展專項行動，會同省發展改革委、省工商聯共同研究制定《甘肅省行政復議護航企業高質量發展專項行動任務分工清單》，推出護航企業發展的5個方面27條具體措施。二是搭建服務橋梁。不斷織密行政復議服務網絡，在各類企業密集的產業園區、開發區設立149個行政復議工作聯系點，為企業提供咨詢、受理、調解等一站式服務。深化服務意識，廣泛開展行政復議進園區、進企業活動，宣傳行政復議制度，了解行政執法中濫用行政權力、增加企業負擔、侵害合法權益等問題，解答企業法律咨詢。省市縣三級共組織行政復議集中宣講53場次，召開企業家座談會32場次。三是高效辦理涉企案件。依法快立快審快結涉企業行政復議案件，充分聽取企業意見，探索涉企行政爭議“容缺受理”機制，加大“一攬子”調解力度，2024年全省受理涉企行政復議案件612件，以調解和解方式化解行政爭議140件，累計為企業挽回經濟損失3.3億元。某房地產開發有限公司不服某縣住房和城鄉建設局作出的行政處罰決定，向某縣政府申請行政復議，經復議機關調查，發現被申請人對申請人的處罰存在程序違法、重復處罰和未保證申請人聽證權利等問題，復議機關最終依法撤銷被申請人作出的《行政處罰決定書》，為企業挽回經濟損失700多萬元。

三、堅持為民便民，服務效能顯著提升

新修訂行政復議法實施以來，全省各級行政復議機構踐行“復議為民”理念，著眼群眾所需所盼，拓寬服務渠道、優化服務方式、延伸服務觸角，做到行政復議“應收盡收”“存疑先收”，多元化的立體服務網絡初步形成，增強了行政復議吸納行政爭議的能力。一是線下服務形成矩陣。各級行政復議機構在本級政府或司法行政機關門戶網站上公布行政復議機構的地址、網絡郵箱，公開行政復議咨詢電話。加快建設行政復議實體陣地，打造依法行政、為民服務形象的新窗口新平臺，建成103個設施完備、功能齊全，集接待、聽證、調解、審理于一體的綜合性行政復議辦案場所，省、市、縣三級辦案場所面積達2.5萬余平方米，全面提升了行政復議辦案的透明度，增加行政復議案件審理中群眾的參與度。除此之外，全省14個市州在近900個司法所設立行政復議聯系點、代收點，使群眾就近就便申請行政復議。酒泉市搭建起由行政復議機構和行政服務中心、公共法律服務中心、司法所、涉企基層聯系點等共計100個服務點組成的“1+1+N”行政復議便民服務網絡。二是線上服務一鍵直達。為落實新法關于“行政復議機關應當加強信息化建設，運用現代信息技術，方便公民、法人或者其他組織申請、參加行政復議，提高工作質量和效率”的規定，甘肅省司法廳統一建設，開通運行“隴原微復議”微信小程序，讓人民群眾少跑路、不跑路就能實現“掌上復議”、“碼上復議”，開通“隴原微復議”以來，有近500件行政復議案件通過小程序提交申請。與“12348”公共法律服務熱線對接，解答行政復議法律咨詢。三是引流機制全面建立。為將更多的行政爭議吸納到行政復議渠道解決，省司法廳主動加強與省信訪局的工作協同，聯合印發《關于加強全省行政復議與信訪銜接配合的意見》，建立信訪事項引流機制，在各級信訪大廳設行政復議窗口46個，引流符合行政復議受理條件的行政爭議45件。落實府院聯動，強化訴前引流，人民法院在行政案件立案前充分征求當事人意見建議，將行政爭議有效引導到行政復議渠道。

四、放大制度效能，行政爭議實質化解

新修訂的行政復議法對行政復議受理程序、證據規則、審理模式作了全流程優化，司法部也就聽取意見、普通程序聽證、調解工作印發相關工作制度和指導意見，全省各級行政復議機構認真落實相關內容，不斷提升行政復議辦案質量。一是規范辦案程序。嚴格執行行政復議法的新程序，落實“繁簡分流”審理模式，實行簡案快辦、繁案精辦，對法律規定的事實清楚、爭議不大的案件適用簡易程序，更快捷定分止爭，各級行政復議機構通過簡易程序辦理案件約800件。注重案件審理的公開性和透明度，及時聽取申請人意見，保障申請人的陳述權和申辯權，各級行政復議機構在普通程序中依法召開行政復議聽證會130余次，100%聽取申請人意見，提高申請人的法治獲得感。二是注重調解和解。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，貫徹落實司法部《關于進一步加強行政復議調解工作推動行政爭議實質性化解的指導意見》，全年有455件行政復議申請在立案審查階段調解后撤案。樹立“穿透性”辦案思維，運用“復議+調解”模式，有效化解行政爭議，2024年全省以調解和解方式化解行政爭議達1194件，調解和解率為24.5%。三是堅守公平正義。各級行政復議機構堅持“公平、公正、合法”的原則，牢固樹立“讓人民群眾在每一個案件中感受到公平正義”的信念，依據新法規定的決定體系，在查明案件事實的基礎上，準確適用法律，依法審慎作出決定。同時，充分發揮行政復議咨詢委員會的作用，利用“外腦”為重大、疑難、復雜案件提出咨詢意見300余件次，促進行政復議全面提質增效。2024年，全省辦結行政復議案件6072件，5504件案件經復議后未再進入行政訴訟程序，實質性化解率達到90%。

五、強化法治擔當，層級監督有力有效

新修訂的行政復議法明確行政復議要監督和保障行政機關依法行使職權，全省行政復議機構倒逼依法行政，強化行政復議監督的廣度、力度、深度，不斷推動全省行政機關嚴格規范公正文明執法。一是加強個案監督。對違法或者不當行政行為堅持“應糾盡糾”，積極適用變更、撤銷、確認違法、確認無效等糾錯決定，促進行政機關樹牢有權必有責、用權受監督、違法必追究的意識，全年共糾正違法或不當行政行為934件，糾錯率達到19.2%。二是強化類案規范。發布年度行政復議白皮書，向全社會公布行政復議相關數據。落實行政復議法規定的行政復議意見書、約談及通報批評、決定抄告等糾錯機制，制定《甘肅省行政復議抄告制度》《甘肅省行政復議通報制度》，各級行政復議機構及時向涉案行政機關的上級行政主管部門和上級行政復議機構抄告行政復議決定。運用好行政復議意見書，實現“辦理一案、治理一片、規范一行”效果。某市政府四件涉及信息公開的行政復議案件，因告知信息不完整、未說明不予公開的理由和法律依據等原因，連續被行政復議機關糾錯，針對信息公開案件中的普遍性問題，行政復議機關向該市制發意見書，要求限期整改。三是加強跟蹤問效。做好監督依法行政“后半篇文章”，制定《甘肅省行政復議決定履行監督規定》，對行政復議決定書、意見書、調解書履行情況實行報告制度，實現行政復議申請受理、審理、決定、履行全過程、閉環式監督，全省行政復議決定履行率達到100%，實現應改盡改。

我就介紹這些，謝謝大家！

主持人：

感謝馬廳長的介紹。下面，進入記者提問環節，請記者朋友提問前舉手示意，并通報所在新聞機構。

中新社記者現場提問

記者：黨的二十屆三中全會提出“要健全行政復議體制機制”，我省是如何落實改革要求的？

省司法廳二級巡視員楊國民

楊國民：

黨的二十屆三中全會深刻闡明了全面依法治國的重要意義，明確指出“法治是中國式現代化的重要保障”，并要求“健全行政復議體制機制”。新修訂的行政復議法施行以來，我省深入貫徹落實習近平法治思想，加力加速推進配套制度建設，行政復議體制機制逐步健全。

一方面是加快行政復議地方立法。新修訂行政復議頒布后，我省依照新法規定，緊密結合我省行政復議工作的實際和改革發展所需，在充分調研論證的基礎上，起草了《甘肅省行政復議工作規定》，并于2024年9月29日以省人民政府第178號令公布，是新修訂的《中華人民共和國行政復議法》實施后全國首部新制定的行政復議地方立法。

另一方面是健全配套制度。圍繞貫徹行政復議法的新要求，我省逐步健全配套工作機制，制定出臺行政復議答復工作規范、行政復議案件聽證制度、行政復議辦案證據規則等10多項制度，不斷提升行政復議制度機制規范化水平，做到以制度促規范、以規范提質效。聚焦加強案件質量管理，探索行政復議案卷評查、工作質量抽查等機制。

主持人：

感謝楊巡視的解答，請下一位記者提問。

甘肅法治報記者現場提問

記者：我省行政復議工作在建立多元解紛機制上發揮了什么樣的作用？

楊國民：

習近平總書記強調，要完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制。行政復議肩負著化解行政爭議的重要職責使命，根本目的是維護人民群眾合法權益。我省各級行政復議機構認真貫徹落實最高人民法院、司法部關于加強行政復議、行政訴訟銜接配合的工作部署和省政府、省法院印發的《關于建立健全府院聯動機制的意見》，著力推動行政爭議多元化解。

一是建立會商機制。加強與人民法院的溝通，制定《甘肅省高級人民法院?甘肅省司法廳工作交流會商辦法》，推動聯動交流向規范化、制度化邁進。定期圍繞行政爭議化解、行政審判與行政復議銜接配合、規范行政應訴等問題等方面開展工作交流會商會議，實現行政復議、行政審判理念對接、機制銜接、信息共享，在多元化解糾紛上形成工作合力。

二是協同化解爭議。邀請法院就行政爭議中證據的認定、法律依據的適用等共性問題開展類案研討，協同解決行政案件中的爭議焦點和實際困難。邀請法院、檢察院參與案件調解，實現行政復議與調解和解“雙軌運行”模式，最大程度將行政爭議化解在基層、化解在萌芽階段、化解在行政機關內部。以行政復議大廳為依托，全省已建立24個行政爭議協調化解中心，強化行政復議、行政調解、人民調解、司法調解有機銜接、協調聯動，促進行政爭議實質性化解。

三是加強應訴工作。積極推動各級行政機關貫徹落實《甘肅省行政機關負責人出庭應訴實施辦法》《關于做好涉企業行政訴訟案件行政機關負責人出庭應訴工作的指導意見》，督促行政機關負責人切實做到出庭又出聲。會同人民法院監督被訴行政機關負責人出庭應訴，行政機關負責人出庭應訴率保持在100%。在此基礎上，省政府行政復議委員會辦公室印發《關于行政機關主要負責人出庭應訴實質化解爭議的實施意見》，明確主要負責人出庭應訴的案件范圍，逐步提高行政機關主要負責人出庭應訴、出庭出聲比例，實質性化解行政爭議，走在全國前列。

主持人：

感謝楊巡視的解答，再請一位記者提問。

民主協商報記者現場提問

記者：推動行政復議工作高質量發展離不開一支高素質的行政復議隊伍，我省在行政復議隊伍建設方面做了哪些工作？

楊國民：

建設一支政治堅定、業務精湛、作風過硬的高素質行政復議隊伍，對于推進行政復議工作高質量發展至關重要。新修訂的行政復議法實施后，各級行政復議機構辦案數量明顯增加，開始受理很多新型案件、適用不少新的工作程序，對專業素養、辦案能力提出更高要求，我省一直以來堅持把行政復議隊伍建設作為基礎性工作抓實抓細。

一是建立行政復議員制度。提請省政府印發《甘肅省行政復議員管理辦法（試行）》，建立省政府統一管理，各級司法行政部門提名、同級政府任命的行政復議員制度。2024年9月省政府第61次常務會議審議通過的《甘肅省行政復議工作規定》，以政府立法形式對行政復議員和行政復議輔助人員隊伍建設做出明確規定。按照司法部和省政府的安排部署，探索開展行政復議員隊伍建設試點工作，起草與試點工作相配套的有關制度，目前此項工作正在推進中。

二是加強政治和業務培訓。加強政治輪訓，針對即將從事行政復議工作的人員進行任職前培訓，強化習近平法治思想、廉潔紀律等方面的學習，進一步提高行政復議工作人員的政治素質。加強業務培訓，不斷提升行政復議員法律素養和辦案能力，2024年省司法廳組織舉辦一期行政復議培訓班，全省180名行政復議骨干參加培訓，市縣兩級分級培訓行政復議工作人員400余人。與省法院、省檢察院聯合舉辦一期法檢司一體化培訓班，組織全省行政復議員與法院行政庭法官共同參加最高法舉辦的“行政審判大講堂”。

三是多措并舉提升隊伍能力水平。在全省部署開展案卷評查工作，通過自查自評、交叉評查、集中評查等方式評選10本優秀案卷，促進各級行政復議機構規范辦案程序。加強對全省行政復議的辦案指導，開展全省行政復議優秀案例評選活動，組織行政復議人員學習司法部發布的貫徹實施新修訂行政復議法典型案例，不斷提升行政復議員業務能力，提高行政復議辦案質量。

主持人：

感謝楊巡視的解答，記者提問環節就到這里。需要單獨采訪或者進行深入報道的媒體朋友請會后聯系省政府新聞辦。

希望各新聞媒體做好宣傳報道，擴大行政復議工作社會知曉率和認知度。

今天的新聞發布會到此結束，再次感謝今天的發布嘉賓，感謝各位媒體朋友，再見！