TSFD—2023Z—001

天水市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《天水市居民住宅區(qū)消防安全管理辦法》的通知

天政辦發(fā)〔2023〕6號

各縣區(qū)人民政府，經(jīng)開區(qū)管委會，市政府各部門，市屬及駐市各單位：

《天水市居民住宅區(qū)消防安全管理辦法》已經(jīng)2023年2月8日市政府常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

天水市人民政府辦公室

2023年2月16日

天水市居民住宅區(qū)消防安全管理辦法

第一章　總  則

第一條　為了加強居民住宅區(qū)消防安全管理，預防火災和減少火災危害，保護人身、財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《甘肅省消防條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)居民住宅區(qū)消防安全管理，適用本辦法。

本辦法所稱居民住宅區(qū)是指供家庭居住使用的房屋（含與其他功能空間處于同一建筑中的住宅部分）及配套的設(shè)施、設(shè)備和相關(guān)場地，包括城鎮(zhèn)居民住宅區(qū)、農(nóng)村居民集中居住區(qū)域等。

第三條　居民住宅區(qū)消防安全管理貫徹“預防為主、防消結(jié)合”的方針，按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”的原則，實行消防安全責任制，建立健全社會化消防工作網(wǎng)絡(luò)。

第四條　市、縣（區(qū)）人民政府應當加強對本行政區(qū)域內(nèi)居民住宅區(qū)消防安全管理工作的領(lǐng)導，督促本級人民政府所屬部門和下級人民政府履行居民住宅區(qū)消防安全管理職責。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當將居民住宅區(qū)消防安全管理納入基層社會治理和網(wǎng)格化管理范圍，落實消防安全管理措施，指導、支持和幫助村（居）民委員會開展群眾性消防工作。

第五條　應急管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)的居民住宅區(qū)消防安全工作實施監(jiān)督管理，并由本級人民政府消防救援機構(gòu)負責實施。

公安、住建、自然資源、市場監(jiān)管等有關(guān)部門，按照法律、法規(guī)以及消防安全責任制要求履行居民住宅區(qū)的消防安全管理職責。

第六條　居民應當學習必要的消防知識，掌握安全用火、用電、用氣和防火、滅火常識及逃生技能，增強自防自救能力。

鼓勵居民家庭制定火災疏散逃生計劃，并配置必要的防火、滅火和疏散逃生器材。

第七條　任何單位和個人都有依法維護消防安全、保護消防設(shè)施、預防火災、報告火警的義務，有權(quán)勸阻、制止或者投訴、舉報消防安全違法行為。

第八條　鼓勵單位和個人投保火災公眾責任保險或者家庭財產(chǎn)險。

鼓勵保險公司承保火災公眾責任保險和家庭財產(chǎn)險。

第九條　報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體應當開展公益性的消防安全知識宣傳，對居民住宅區(qū)火災隱患整治情況進行輿論監(jiān)督。

第二章　消防安全責任

第十條　消防救援機構(gòu)應當履行下列職責：

（一）加強消防法律、法規(guī)的宣傳，督促、指導、協(xié)助有關(guān)單位做好消防宣傳教育工作；

（二）指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和負有消防安全監(jiān)督管理職責的部門履行消防安全職責；

（三）受理消防安全違法行為的舉報投訴，督促整改火災隱患，查處消防違法行為；

（四）組織、指揮火災撲救，調(diào)查火災原因，統(tǒng)計火災損失；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他消防安全職責。

第十一條　公安機關(guān)應當加強對公安派出所消防工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和管理。公安派出所依法對村（居）民委員會、物業(yè)服務企業(yè)落實消防安全責任情況進行日常消防監(jiān)督檢查，開展消防宣傳教育，依職責處理單位或者個人投訴、舉報的消防安全違法行為。

第十二條　住建部門應當對納入監(jiān)管范圍的特殊住宅類建設(shè)工程依法進行消防設(shè)計審查、消防驗收。

前款規(guī)定以外的其他住宅類建設(shè)工程，建設(shè)單位應當在驗收后報住建部門備案，住建部門應當進行抽查。

住建部門應當對物業(yè)服務企業(yè)履行消防安全責任情況進行監(jiān)督管理，負責居民住宅所用外墻保溫材料的監(jiān)督管理。

第十三條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當確定消防安全管理人員，建立健全消防工作組織；加強居民住宅區(qū)的消防安全檢查，對公共消防設(shè)施缺失、損壞和存在火災隱患的，及時督促整改或及時協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門予以處置。

第十四條　村民委員會、居民委員會應當協(xié)助做好消防安全工作，履行下列消防安全職責：

（一）確定消防安全管理人員，健全消防安全制度，組織制定防火安全公約，開展消防宣傳教育，落實消防安全職責；

（二）落實消防安全網(wǎng)格化管理措施和要求，劃分消防安全網(wǎng)格化管理責任區(qū)，明確網(wǎng)格管理人員及其工作職責；

（三）根據(jù)消防安全工作需要，建立志愿消防隊伍（微型消防站），組織開展群眾性自防自救工作。鼓勵有條件的農(nóng)村、社區(qū)建立專職消防隊；

（四）每月對居民住宅小區(qū)（樓、院）、村民集中居住區(qū)域進行防火安全檢查，督促整改火災隱患；不能立即消除的火災隱患，及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、消防救援機構(gòu)、公安派出所報告；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他消防安全職責。

第十五條　居民住宅小區(qū)內(nèi)共用消防設(shè)施設(shè)備的維修養(yǎng)護管理等消防安全責任，由物業(yè)服務企業(yè)依照有關(guān)消防安全管理規(guī)定和合同約定履行。業(yè)主自行管理的，由業(yè)主履行。

第十六條　住宅物業(yè)委托物業(yè)服務企業(yè)管理的，物業(yè)服務合同約定的內(nèi)容應當符合有關(guān)消防安全管理規(guī)定，明確消防安全管理責任。

第十七條　物業(yè)服務企業(yè)應當在管理區(qū)域內(nèi)履行下列消防安全責任：

（一）制定消防安全制度，落實消防安全責任制，組織對員工進行消防安全培訓；

（二）開展防火巡查、檢查，對管理區(qū)域內(nèi)的共用消防設(shè)施、器材以及消防安全標志進行維護管理，確保完好有效，消除火災隱患；

（三）保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保障消防車作業(yè)場地不被占用；及時勸阻和制止占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道、消防車登高操作場地、違規(guī)停放電動自行車或充電等行為，勸阻和制止無效的，立即向街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者消防救援機構(gòu)報告；

（四）制定滅火和應急疏散預案，定期開展消防演練；

（五）定期組織開展有針對性的消防宣傳教育，增強居民防火、滅火和疏散逃生能力，提升消防安全意識水平；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他消防安全責任。

第十八條　業(yè)主大會、業(yè)主委員會應當履行下列消防安全責任：

（一）組織、督促業(yè)主、物業(yè)使用人履行消防安全管理規(guī)定，落實管理規(guī)約和物業(yè)服務合同約定的消防安全事項；

（二）監(jiān)督物業(yè)服務企業(yè)落實消防安全防范服務事項；

（三）配合村（居）民委員會依法履行消防安全自治管理職責，支持村（居）民委員會開展消防工作，并接受其指導和監(jiān)督；

（四）依法審核、列支、籌集專項維修資金用于共用消防設(shè)施的維修、更新和改造；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他消防安全責任。

第十九條　業(yè)主、物業(yè)使用人應當履行下列消防安全責任：

（一）遵守消防安全管理規(guī)定、管理規(guī)約和物業(yè)服務合同約定的消防安全事項，執(zhí)行業(yè)主大會和業(yè)主委員會作出的有關(guān)消防安全管理工作的決定；

（二）按照自然資源部門批準或者不動產(chǎn)權(quán)屬證書載明的用途使用房屋；

（三）配合村（居）民委員會、物業(yè)服務企業(yè)做好消防安全工作，發(fā)現(xiàn)火災隱患及時報告；

（四）按照規(guī)定承擔消防設(shè)施維修、更新和改造的相關(guān)費用；

（五）做好自用房屋、自用設(shè)備和場地的消防安全工作，及時消除火災隱患；

（六）需要裝飾裝修房屋的，施工前應當告知物業(yè)服務企業(yè)，遵循住宅裝飾裝修工程施工規(guī)范，落實施工現(xiàn)場安全措施，嚴禁擅自改動建筑主體、承重結(jié)構(gòu)或主要使用功能；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他消防安全責任。

第二十條　物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會應當發(fā)揮行業(yè)自律作用，規(guī)范居民住宅區(qū)消防安全管理物業(yè)服務，督促物業(yè)服務企業(yè)遵守居民住宅區(qū)消防安全管理規(guī)定。

第三章　火災預防

第二十一條　居民住宅小區(qū)內(nèi)的消防車通道，由物業(yè)服務企業(yè)按照國家標準進行劃線，并負責檢查、維護；沒有物業(yè)服務企業(yè)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照國家標準進行劃線，并負責檢查、維護。

第二十二條　城市供水單位應當保證居民住宅小區(qū)消防用水，定期維護市政公共消火栓和其他消防供水設(shè)施。

供電單位應當加強電氣火災安全技術(shù)防范措施，依法承擔住宅物業(yè)區(qū)公共管線和設(shè)施設(shè)備維修、養(yǎng)護的責任，協(xié)助消防救援機構(gòu)、村（居）民委員會、物業(yè)服務企業(yè)開展消防安全檢查。

供氣單位應當定期對居民住宅燃氣設(shè)施進行安全檢查，加強燃氣安全技術(shù)防范措施，并向業(yè)主進行安全用氣提醒、推送安全用氣常識。

通信企業(yè)在住宅物業(yè)的管道井等區(qū)域內(nèi)進行線路敷設(shè)、設(shè)備安裝和維修時，應當規(guī)范施工，不得破壞居民住宅小區(qū)原有的消防安全條件。

第二十三條　居民住宅區(qū)應當按照消防安全管理規(guī)定配置消防設(shè)施和器材。鼓勵采用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息化、智能化技術(shù)提升居民住宅區(qū)消防安全管理水平。鼓勵在居民住宅戶內(nèi)安裝獨立式火災探測報警器。

高層住宅建筑應當在公共區(qū)域的顯著位置擺放滅火器材，有條件的配置自救呼吸器、逃生繩、救援哨、疏散用手電筒等疏散逃生器材。

第二十四條　設(shè)有自動消防設(shè)施的居民住宅小區(qū)，物業(yè)服務企業(yè)應當委托符合從業(yè)條件的消防技術(shù)服務機構(gòu)對自動消防設(shè)施定期進行維修、保養(yǎng)和檢測。

第二十五條　高層住宅建筑的物業(yè)服務企業(yè)按照規(guī)定建立的微型消防站，應當配備必要的人員、場所和器材、裝備，定期進行消防技能培訓和演練，開展防火巡查、消防宣傳，及時處置、撲救初起火災。

第二十六條　鼓勵新建居民住宅小區(qū)建設(shè)電動自行車集中停放和充電場所，并做好消防安全管理。

已經(jīng)投入使用的居民住宅小區(qū)，可以根據(jù)實際情況增建、改建電動自行車集中停放場所，完善配套充電設(shè)施。

電動自行車集中停放場所和充電設(shè)施應當符合有關(guān)安全技術(shù)規(guī)范要求。集中停放場所的管理單位、充電設(shè)施服務經(jīng)營單位應當加強充電設(shè)施的日常管理維護。

第四章　監(jiān)督管理

第二十七條　市、縣（區(qū)）人民政府應當建立聯(lián)動機制，根據(jù)本地火災形勢和特點，定期組織應急管理、消防救援、公安、住建、自然資源、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門（機構(gòu)）有針對性地開展消防安全檢查。

對居民住宅區(qū)消防安全布局、公共消防設(shè)施不符合消防安全要求，或者存在影響公共安全的重大火災隱患的，市、縣（區(qū)）人民政府應當組織或者責成有關(guān)部門、單位采取措施，予以整改。

第二十八條　應急管理、消防救援、公安、住建等部門（機構(gòu)）應當建立協(xié)作機制，加強居民住宅區(qū)消防監(jiān)督檢查、火災隱患核查、違法行為處罰、信息共享等方面的協(xié)作。

負有消防安全管理職責的部門（機構(gòu)）在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)火災隱患、消防安全違法行為需要由其他有關(guān)部門處理的，應當及時移送其他有關(guān)部門并記錄備查，接受移送的部門應當及時處理并反饋處理情況。

第二十九條　城鄉(xiāng)道路上違法設(shè)置固定障礙物影響消防車正常通行的，管理單位應當予以整改，確保暢通。

第三十條　按照規(guī)定居民住宅區(qū)設(shè)置消防控制室的，應當按照國家標準配備值班操作人員，實行24小時值班制度。

高層住宅建筑的物業(yè)服務企業(yè)應當建立消防檔案，確定消防安全重點部位；實行每日防火巡查，建立巡查記錄。

高層住宅建筑的外墻裝飾、裝修及廣告牌設(shè)置不得妨礙防煙排煙、逃生和滅火救援，不得改變或者破壞建筑立面防火結(jié)構(gòu)。

第三十一條　出租人、承租人應當明確雙方消防安全責任，并按規(guī)定到所在房地產(chǎn)管理部門和公安機關(guān)依法辦理房屋租賃備案登記手續(xù)。

出租人應當確保出租房屋符合消防安全要求，督促承租人安全使用電器產(chǎn)品和燃氣用具，定期進行安全檢查和維護。

承租人應當遵守消防安全管理規(guī)定，安全使用電器產(chǎn)品和燃氣用具，配合出租人進行安全檢查和維護。

出租人、承租人發(fā)現(xiàn)出租房屋存在火災隱患的，應當及時消除；需要對方消除的，應當及時通知對方消除。

第三十二條　任何單位和個人不得在居民住宅區(qū)內(nèi)實施下列行為：

（一）遮擋、覆蓋疏散指示標志，占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者其他妨礙安全疏散的行為；

（二）占用、堵塞、封閉消防車通道，妨礙消防車通行，占用消防車登高操作場地或者設(shè)置妨礙舉高消防車作業(yè)和消防車通行的綠化、障礙物；

（三）在建筑的公共門廳、疏散走道、樓梯間、安全出口停放電動自行車或者為電動自行車充電；

（四）損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材；

（五）埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距；

（六）妨礙防火門、防火卷簾的正常使用，或者拆除防火門、防火卷簾；

（七）利用架空層、設(shè)備層、避難層、地下車庫堆放雜物等影響消防安全；

（八）擅自改變樓梯間、樓梯（電梯）前室等共用區(qū)域使用性質(zhì)；

（九）損壞建筑內(nèi)樓層間電纜井、管道井的防火分隔或者在電纜井、管道井內(nèi)堆放雜物；

（十）違反燃氣安全使用規(guī)定，安裝、改裝、拆除燃氣設(shè)備和用具；

（十一）違反規(guī)定進行電焊、氣焊、氣割作業(yè)；

（十二）違反消防安全管理規(guī)定對建筑物外立面進行裝修、裝飾，影響建筑防火、防煙性能和滅火救援；

（十三）違法設(shè)置經(jīng)營性場所、庫房或者住宿與生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營合用場所；

（十四）違法生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品；

（十五）搭建違章建（構(gòu)）筑，影響消防安全；

（十六）疏散通道，安全出口使用明火；

（十七）其他影響消防安全的行為。

第五章　法律責任

第三十三條　違反本辦法有關(guān)居民住宅區(qū)消防安全管理規(guī)定的行為，依照《中華人民共和國消防法》《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》《甘肅省消防條例》等法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定處罰。

第三十四條　行政機關(guān)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，未履行居民住宅區(qū)消防安全管理職責嚴重影響消防安全工作，或者未及時組織整改重大火災隱患的，由上級行政機關(guān)或者有關(guān)機關(guān)責令改正；造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第六章　附　則

第三十五條　本辦法自2023年4月1日起施行，有效期為五年。