天水市人民政府
關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)
用地農(nóng)房調(diào)查推動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的通知
天政發(fā)〔2017〕61號

各縣區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門：
　　為認(rèn)真貫徹中共甘肅省委、甘肅省人民政府《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的實施意見》（甘發(fā)〔2017〕1號）要求，全面加快我市“房地一體”的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作，我市要在全面完成農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地調(diào)查確權(quán)的基礎(chǔ)上，開展農(nóng)房等建筑物的調(diào)查確權(quán)工作，為農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)及房屋所有權(quán)頒發(fā)統(tǒng)一的不動產(chǎn)權(quán)證書。現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：
　　一、結(jié)合新形勢，充分認(rèn)識農(nóng)村“房地一體”確權(quán)登記發(fā)證工作的重要性和緊迫性
　　（一）加快推進(jìn)農(nóng)村“房地一體”確權(quán)登記發(fā)證是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會秩序和諧穩(wěn)定的重要措施。宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和房屋所有權(quán)是農(nóng)民及農(nóng)民集體最重要的財產(chǎn)權(quán)利，通過“房地一體”確權(quán)登記發(fā)證，依法確認(rèn)農(nóng)民的宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)及農(nóng)房所有權(quán)，可以有效解決土地權(quán)屬糾紛，化解農(nóng)村社會矛盾，維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益，從而進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)村社會秩序的和諧與穩(wěn)定。
　　（二）農(nóng)村“房地一體”確權(quán)登記發(fā)證是深化農(nóng)村改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。通過加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)及房屋所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證，使農(nóng)民享有的宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)及農(nóng)房所有權(quán)依法得到確認(rèn)和法律保護(hù)，是改革完善宅基地制度，實行集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有土地同等入市、同權(quán)同價、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場等農(nóng)村改革的基礎(chǔ)和前提，也為下一步賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)和法律依據(jù)。
　　（三）農(nóng)村“房地一體”確權(quán)登記發(fā)證是建立實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的基本內(nèi)容。《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》明確建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，在宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作中將農(nóng)房等地上建筑物、構(gòu)筑物一并納入，是建立健全不動產(chǎn)登記制度，形成覆蓋城鄉(xiāng)房地一體的不動產(chǎn)登記體系，進(jìn)一步提高政府行政效能和監(jiān)管水平的有效舉措，也是省委、省政府關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的具體要求。各縣區(qū)要高度重視、提高認(rèn)識、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，切實保障農(nóng)村“房地一體”調(diào)查確權(quán)工作的順利開展，頒發(fā)統(tǒng)一的不動產(chǎn)權(quán)證書，有效支撐農(nóng)村土地制度改革。
　　二、因地制宜，依法依規(guī)全面推進(jìn)各項工作
　　（一）進(jìn)一步明確農(nóng)房調(diào)查工作內(nèi)容。我市農(nóng)村宅基地和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)經(jīng)過四年多的全面調(diào)查確權(quán)，查清了每一宗地的權(quán)屬、界址、位置、面積、用途等，今后一段時期各縣區(qū)要以不動產(chǎn)登記發(fā)證為主線，將農(nóng)房等宅基地和集體建設(shè)用地上的建筑物、構(gòu)筑物納的調(diào)查確權(quán)為工作重點，查清每一宗地上的房屋產(chǎn)權(quán)狀況、房屋結(jié)構(gòu)、年限、用途、面積等，建立健全不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，實現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)查、統(tǒng)一確權(quán)登記、統(tǒng)一發(fā)證，力爭盡快完成全市“房地一體”的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)及房屋所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。
　　（二）統(tǒng)籌有序安排農(nóng)房確權(quán)調(diào)查各項工作任務(wù)。各縣區(qū)要按照不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設(shè)和宅基地制度改革的要求，以“統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)組織，需求帶動、服務(wù)推動，立足基礎(chǔ)、節(jié)約高效，息紛止?fàn)帯⒕S權(quán)維穩(wěn)”為總體指導(dǎo)原則，充分利用農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)調(diào)查成果，利用三年時間，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)房確權(quán)調(diào)查工作。2017年要完成工作任務(wù)的30％，2018年完成40％，2019年全面完成。各縣區(qū)要統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)條件、工作需求和經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性，有計劃、有步驟、分階段穩(wěn)妥推進(jìn)本地區(qū)的農(nóng)房調(diào)查確權(quán)工作，要根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐和農(nóng)民房屋權(quán)益需求，優(yōu)先安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地及公路沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快村鎮(zhèn)的農(nóng)房調(diào)查，同步頒發(fā)“房地一體”的不動產(chǎn)權(quán)證書。要審慎科學(xué)地選擇符合本地區(qū)實際的調(diào)查方法，同一地區(qū)內(nèi)采用多種不同調(diào)查方法開展工作，以滿足登記發(fā)證工作的基本需要。
　　（三）依據(jù)相關(guān)政策，加大違法用地的清查處理及糾紛調(diào)處。各縣區(qū)要認(rèn)真研究分析當(dāng)前農(nóng)村宅基地管理工作存在的問題，全面總結(jié)行之有效的經(jīng)驗和做法，根據(jù)國家、省級有關(guān)法規(guī)政策要求，結(jié)合實際，進(jìn)一步細(xì)化農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)及農(nóng)房所有權(quán)確權(quán)發(fā)證的指導(dǎo)意見，為推進(jìn)工作提供政策支撐。要堅持農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地必須依法辦理用地審批手續(xù)后方可登記發(fā)證。對無權(quán)屬來源的違法宅基地和其他集體建設(shè)用地，要本著“尊重歷史、面對現(xiàn)實、分階段妥善處理”的原則，由縣區(qū)政府出臺處理意見依法處理，進(jìn)一步促進(jìn)國土資源管理良好秩序和廣大群眾依法用地的意識。在權(quán)屬調(diào)查和糾紛調(diào)處工作中，要充分發(fā)揮基層群眾自治組織和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的作用，建立健全農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛調(diào)處工作機(jī)制。在登記發(fā)證工作中注重保護(hù)農(nóng)村婦女不動產(chǎn)權(quán)益，切實保護(hù)群眾合法利益。
　　三、采取有效措施，切實保障工作順利實施
　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村“房地一體”的調(diào)查確權(quán)工作是登記發(fā)證的基礎(chǔ)，由縣級以上人民政府統(tǒng)一組織開展，市政府決定成立天水市農(nóng)村“房地一體”確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國土資源局，負(fù)責(zé)方案制定、任務(wù)分解、檢查指導(dǎo)和組織驗收等日常工作。各縣區(qū)政府也要成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的農(nóng)村“房地一體”確權(quán)調(diào)查登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立政府主導(dǎo)、國土部門牽頭負(fù)責(zé)，同級財政、建設(shè)、房管、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)密切合作的工作推動機(jī)制，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題，確保農(nóng)村“房地一體”的調(diào)查確權(quán)登記工作積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序推進(jìn)。
　　（二）保障工作經(jīng)費。農(nóng)村“房地一體”調(diào)查確權(quán)是一項基礎(chǔ)性工作，根據(jù)財政經(jīng)費分工負(fù)責(zé)、分級負(fù)擔(dān)的原則，工作經(jīng)費由縣區(qū)政府列入財政預(yù)算，根據(jù)任務(wù)分年度落實，不向農(nóng)民收取費用，不得增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。縣級以上地方國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)配合同級財政部門，根據(jù)國務(wù)院《土地調(diào)查條例》、《甘肅省國土資源專項資金管理辦法》（甘財經(jīng)二〔2016〕27號）等相關(guān)規(guī)定，從新增建設(shè)用地土地有償使用費、國有土地使用權(quán)有償出讓收入中列支。
　　（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各縣區(qū)應(yīng)結(jié)合建立和實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設(shè)的要求，充分利用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信、微信等媒體平臺，全方位、大密度、多層次宣傳宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)及農(nóng)房所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的重要意義、法規(guī)政策和工作內(nèi)容，爭取廣大農(nóng)民群眾和社會各界的理解支持，營造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍。
　　（四）加強(qiáng)督查指導(dǎo)。市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將實行“責(zé)任落實”、“定期上報”等工作制度，加大督查督辦力度，對任務(wù)不落實、經(jīng)費不到位、進(jìn)度緩慢的縣區(qū)進(jìn)行通報批評，并重點督導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任追究，集中研究解決難題，限時完成工作目標(biāo)，確保工作任務(wù)全面落實。

　　附件：天水市農(nóng)村“房地一體”確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組（略）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　天水市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年6月6日