天水市人民政府
關于推進供給側結構性改革
降低實體經濟企業成本的實施意見
天政發〔2017〕46號

各縣區人民政府，開發區管委會，市政府有關部門，市屬及駐市有關單位：
　　為深入推進供給側結構性改革，緩解實體經濟企業困難，遏制生產經營成本持續攀升的勢頭，現就著力改善發展環境、優化運營模式、降低實體經濟企業成本、促進產業轉型升級，根據省政府《關于推進供給側結構性改革降低實體經濟企業成本的實施意見》（甘政發〔2017〕70號），提出如下實施意見。
　　一、總體要求
　　（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話，特別是視察甘肅時提出的“八個著力”的重要指示精神，通過減稅降費減輕一部分、金融機構分擔一部分、深化改革消化一部分、企業挖潛壓縮一部分，全面降低企業生產經營成本，改善企業發展環境，增強企業內生動力，提升企業競爭能力和盈利水平，實現企業健康穩定發展。
　　（二）基本原則。突出重點，兼顧公平與效率；標本兼治，統籌當前與長遠；扶優汰劣，強化激勵與退出；營造環境，協同創新與挖潛。
　　（三）工作目標。力爭1—2年降本增效取得初步效果，3年左右取得明顯成效，使企業盈利能力顯著增強，企業平均稅負、涉企行政性收費、企業“三項費用”占比、社保繳費比例、物流總費用率等顯著降低，發展環境進一步改善，市場化程度大幅提高，產業結構更加合理。
　　二、重點工作
　　（一）有序推進結構性減稅。
　　1.認真落實引進技術設備免征關稅、重大技術裝備進口關鍵原材料和零部件免征進口關稅和進口環節增值稅、企業購置固定資產抵扣增值稅、固定資產加速折舊等優惠政策，降低企業投資成本。
　　2.加大對小微企業稅收優惠政策的落實力度，對年應納稅所得額在30萬元以下（含）的小微企業，減按50%計入應納稅所得額，并按20%的稅率繳納企業所得稅；對月銷售額不超過3萬元的小微企業，免征增值稅。
　　3.對從事符合國家重點扶持的公共基礎設施項目（公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開發利用、節能減排技術改造等項目）的企業，自取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業所得稅，第四年至第六年減半征收企業所得稅。
　　4.對從事循環經濟并認定為高新技術的企業減按15%的稅率征收企業所得稅。
　　5.進一步落實部分勞動密集型和高技術含量、高附加值產品出口退稅政策，提升企業產品競爭力。
　　（市財政局牽頭，市國稅局、市地稅局、市發展改革委、市交通運輸局、市建設局、市商務局、市工商局等部門， 各縣區配合）
　　（二）積極推動普遍性降費。
　　1.加強涉企收費管理，堅決取消沒有法律法規依據的行政審批前置項目和涉企服務收費。
　　2.繼續對小微企業、經濟適用房建設、養老醫療機構、綠色農產品運輸等實施減免行政事業性收費政策。進一步清理規范涉企收費，取消注冊職業資格考試培訓、消防安全培訓收費等行政事業性收費項目。取消施工安全技術服務費、施工質量檢測鑒定技術服務費等經營服務性收費項目。全面停止征收地方價格調節基金、礦產資源補償費。
　　3.對現有工業用地在不改變土地用途且符合規劃的前提下，工業企業通過技術改造提高工業用地容積率的，不再增收土地價款。對建筑業企業在工程建設中，除繳納依法依規設立的投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金外，其他保證金一律取消。
　　4.繼續實行涉企收費目錄清單管理，建立公開、透明、規范的收費制度。凡沒有法律法規依據且未按規定批準、越權設立的涉企收費和基金項目一律取消。
　　（市發展改革委牽頭，市財政局、市人社局、市農業局、市國土資源局、市建設局、市民政局等部門，各縣區政府配合）
　　（三）降低企業融資成本。
　　1.引導金融機構合理定價，進一步降低利率水平，幫助企業渡過難關。鼓勵商業銀行對符合條件的小微企業給予優惠利率支持。逐步擴大小微企業互助貸款風險補償擔保基金范圍。重點對高技術企業中的中小企業、科技小巨人企業的信用貸款進行風險補償。
　　2.積極爭取國家專項建設基金支持，為棚戶區改造、重大交通水利工程、城鎮基礎設施和戰略性新興產業等方面的重大建設項目提供長期低成本資金。
　　3.對生產經營正常但“短貸長投”暫時困難企業不斷貸、不抽貸，引導和協調商業銀行采取積極措施，幫助企業減輕還款壓力。
　　4.規范擔保、評估、登記、保險等中介機構收費行為，健全融資性擔保、小額貸款、典當、投資、融資租賃等制度，緩解小微企業融資難、融資貴問題。
　　5.推動市內企業分步實現在主板、中小板、創業板上市和在全國中小企業股份轉讓系統、區域性股權交易市場掛牌、交易、融資，鼓勵和支持中小微企業通過發行集合債券（票據）、私募債實現融資，提升企業直接融資能力。
　　6.設立天水市中小企業創立創新投資基金。發揮財政資金引導作用，拓寬企業融資渠道，通過專業化管理、市場化運營，支持工業(含戰略性新興產業)、農業、科技、教育、文化、現代服務業等各行業領域的種子期、初創期成長型中小企業發展。引導縣區政府搭建為中小微企業提供金融服務、專利技術交易、創業孵化等多種服務內容的創業創新服務平臺。
　　（市政府金融辦牽頭，市財政局、市銀監局、市發展改革委、市工信委、人行天水中心支行、市政府國資委等部門，各縣區配合）
　　（四）降低制度性交易成本。
　　1.進一步取消和下放行政審批事項，建立市場準入負面清單制度，建立縱向貫通、橫向聯通的全市在線審批系統，簡化審批程序，提高辦事效率。
　　2.對符合條件的小微企業免征教育費附加、地方教育費附加、水利建設基金、文化事業建設費、殘疾人就業保障金等政府性基金。
　　3.進一步規范清理行政審批中介服務事項，動態調整并公布行政審批中介服務項目目錄。增加政府購買服務投入，推動中介機構降低服務收費。
　　4.加強價格檢查和反壟斷執法，完善市場監管制度，營造公平競爭的環境，維護統一開放、公平有序的市場交易體系。
　　（市審改辦牽頭，市發展改革委、市財政局、市工信委、市政府國資委、市國土資源局、市建設局、市環保局、市水務局、市交通運輸局、市商務局、市民政局、市人社局、市工商局等部門，各縣區配合）
　　（五）降低企業人工成本。
　　1.從2016年5月1日起的兩年內，我市失業保險費率由2%下調至1.5%，其中，企業繳費率下降0.3個百分點，個人繳費率下降0.2個百分點。企業繳納的職工基本養老保險費比例下降1個百分點。
　　2.工傷保險平均繳費率由1%降至0.75%，生育保險繳費費率按照統籌地區具體標準執行，并全部降到用人單位職工工資總額的0.5%以內。
　　3.2017年底前，被認定為困難企業的，可向人社部門申請在期限不超過一年內緩繳養老、失業、工傷、生育保險費。緩繳期滿后需足額補繳各項保險費的困難企業，可再次申請享受緩繳社會保險費政策。困難企業緩繳的社會保險費免收滯納金。
　　4.支持企業在去庫存、去產能、實現優化升級的過程中多渠道分流安置富佘人員。2017年底前，經認定的困難企業裁員率低于4%的，給予一定的穩崗補貼。穩崗補貼按照該企業上年度企業及其職工繳納失業保險費總額的50%確定。
　　5.企業住房公積金繳存比例下限為5%，繳存確有困難的企業,經本單位職工代表大會或者工會討論通過，報住房公積金管理中心批準后，可降低繳存比例或者緩繳，待企業經濟效益好轉后,再提高繳存比例或者補繳。
　　6.加大企業職業培訓教育支持力度，對企業職工教育經費支出不超過工資薪金總額2.5%的部分，準予稅前扣除；超過部分,結轉以后年度扣除。對高新技術企業和技術先進的服務性企業職工培訓教育經費支出不超過工資薪金總額8%的部分，準予稅前扣除；超過部分，結轉以后年度扣除。對集成電路設計和軟件企業發生的職工培訓費用按實際發生額在稅前扣除。
　　（市人社局牽頭，市建設局、市財政局、市國稅局、市地稅局等部門，各縣區配合）
　　（六）降低企業用能用地成本。
　　1.非居民用天然氣門站價格下調至1.43元/立方米。
　　2.按照國家統一部署，完善和落實煤電價格聯動機制，合理降低一般工商業、中小微企業用電價格。一般工商業電價在2016 年1月1日每千瓦時降低1.39分錢的基礎上，6月1日起每千瓦時再降低1分錢。
　　3.放寬基本電價計費方式變更周期限制,基本電費按變壓器容量或按最大需量計費，由用戶選擇。基本電費計費方式變更周期從現行按年調整為按季變更，合同最大需量核定值變更周期從現行按半年調整為按月變更。減免工業企業停產期間基本電費，放寬減容（暫停）期限限制，電力用戶申請暫停時間每次應不少于15日，每年累計不超過6個月，超過6個月的可由用戶申請減容，減容期限不受時間限制。3年內免征新增工業、商業電力用戶臨時接電費用。對企業擁有的余熱、余壓、余氣自備電廠，按有關規定減免系統備用費。
　　5.鼓勵戰略性新興產業骨干企業、天水經濟技術開發區先行開展電力直接交易，鼓勵供用電雙方通過市場化交易協商確定購電量和購電價格。在總結試點經驗的基礎上，逐步覆蓋到其它開發區。
　　6.重點保障年度重大項目中的先進制造業和現代服務業等產業項目用地，對工業用地探索實行長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性出讓年限等方式供應。
　　（市發展改革委牽頭，市工信委、市國土資源局、市供電公司等單位，各縣區配合）
　　（七）降低物流成本。
　　1.全面消除鐵路、公路、航空運輸的銜接障礙，完善不同運輸方式之間的連接和轉運設施，推進公鐵航等基礎設施“最后一公里”的銜接。
　　2.進一步擴大ETC (不停車電子收費系統）推廣范圍，給予實體經濟企業ETC用戶5%通行費優惠，降低企業高速公路車輛通行費支出。
　　3.鼓勵市內大型制造企業分離外包物流業務，構建中小微企業公共物流服務平臺，促進企業物流向專業化、社會化、信息化發展。
　　4.繼續做好歐洲、中亞、南亞班列支持工作，對歐洲班列、中亞班列、南亞班列給予一定的補貼，鼓勵市內水泥、輕工、機械等產品出口。
　　（市交通運輸局牽頭，市工信委、市發展改革委、市財政局、市商務局等單位，各縣區配合）
　　（八）強化企業內部挖潛。
　　1.支持企業通過精益生產和精細管理降低成本，推進眾創空間、企業技術創新中心等共性技術平臺建設，發展智能制造、綠色制造，實施流程再造，提升成品率和優質品率，降低單位產品成本，提高資源產出率。
　　2.引導企業實施目標成本管理，鼓勵企業制定降低成本目標，激勵企業挖潛降本增效。
　　（市工信委牽頭，市政府國資委、市科技局等部門，各縣區配合）
　　三、保障措施
　　（一）加強組織領導。成立市政府降低實體經濟企業成本行動領導小組，由市政府分管領導擔任組長，市政府分管秘書長、市發展改革委、市財政局主要負責同志擔任副組長，市審改辦、市發展改革委、市科技局、市工信委、市民政局、市財政局、市人社局、市國土資源局、市環保局、市建設局、市交通運輸局、市水務局、市農業局、市商務局、市政府國資委、市地稅局、市工商局、市政府金融辦、人行天水中心支行、海關天水監管組、市國稅局、市銀監局等單位相關負責同志為成員。領導小組辦公室設在市發展改革委。
　　（二）深化改革開放。推進政府服務標準化建設，提升服務效能。加快國企改革步伐，以資產、品牌、技術和產業鏈為紐帶，通過改制、上市、并購交易、合資新建等方式，發展混合所有制經濟，優化資源整合，激發企業創新發展活力。按照“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”的總體要求，嚴格行業準入，控制產能總量。有序推進財稅、金融等領域體制機制創新，推動土地、電力、油氣等資源市場化改革，提高全要素生產率。鼓勵裝備、建材等骨干企業“走出去”，利用國際國內兩個市場、兩種資源，降低企業成本，提高經濟效益。
　　（三）優化運營模式。完善現代企業制度，培育企業家精神，促進企業規范管理。鼓勵企業通過股權、期權、分紅等激勵方式，調動科研人員創新積極性，發揮好骨干管理人員和技術人員關鍵作用，激發企業員工挖潛增效活力。促進“互聯網+”、“云計算”、“大數據”與制造、物流、金融等產業深度融合，有效降低企業成本，提升企業生產效率、運輸效率、融資效率，開展個性化、柔性化訂制生產，促進生產制造向服務制造轉變。支持企業與國際先進企業對標，全面提升產品技術、工藝裝備、質量效益、能效環保和安全生產水平，提高企業運行效率。加大清償政府項目拖欠款的力度，加快企業資金周轉。實施援企穩崗計劃，引導人員有序轉崗流動，減輕企業冗員壓力。
　　（四）強化監督考核。各縣區政府、各有關部門是本地區、本部門降低實體經濟企業成本的第一責任主體。各縣區政府要成立相應的機構，切實加強對本地區降低實體經濟企業成本工作的領導，建立和完善相應的協調機制。要積極開展實體經濟企業成本調查研究工作，結合實際情況，制定工作方案。市政府降低實體經濟企業成本行動領導小組辦公室要適時對各縣區政府、各有關部門落實降本工作責任制情況進行督促檢查，重大情況及時向市政府報告。
　　（五）抓好政策落實。及時對各項政策措施落實情況進行階段性總結評估，加強形勢研判，高度關注苗頭性、傾向性問題，調整完善相關政策，確保降本行動重點工作有序推進。加強企業運行情況監測和常態化管理，建立健全長效機制。及時總結推廣先進經驗，確保降低實體經濟企業成本工作目標順利實現。

　　　　　　　　　　　　　　　天水市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　2017年5月2日