天水市人民政府
關(guān)于2017年法治政府建設(shè)工作的報(bào)告
天政發(fā)﹝2017﹞137號(hào)

省政府：
　　2017年，在省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省政府法制辦的精心指導(dǎo)下，我市深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》和省、市法治政府建設(shè)實(shí)施方案，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，深入推進(jìn)依法行政，法治政府建設(shè)取得了明顯成效，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
　　一、深化“接放管服”改革，依法全面履行政府職能
　　（一）深化行政審批制度改革。堅(jiān)持“能減必減、能放必放、就近管理、方便辦事”的原則，及時(shí)研究承接、取消、調(diào)整和下放行政審批事項(xiàng)，市級(jí)政府部門(mén)行政審批事項(xiàng)由2002年的1059項(xiàng)削減為155項(xiàng)，減幅達(dá)85.4%。積極推進(jìn)行政審批“兩集中兩到位”、并聯(lián)審批和“減證便民”、“三減一壓”行動(dòng)，在不增加內(nèi)設(shè)科室、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的前提下，在實(shí)施行政許可事項(xiàng)的24個(gè)市政府部門(mén)設(shè)立行政審批改革科，將部門(mén)行政審批職能集中歸并到一個(gè)科室，并推動(dòng)審批科整建制進(jìn)入政務(wù)大廳辦理審批事項(xiàng)和相關(guān)部門(mén)審批聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化審批程序，有效解決了審批事項(xiàng)分散、審批效率低下、群眾辦事難等問(wèn)題。
　?。ǘ┓e極推進(jìn)各類(lèi)清單制度建設(shè)。先后編制權(quán)力清單、責(zé)任清單、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單等“九張清單”。依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的立改廢、行政審批事項(xiàng)的取消調(diào)整下放、政府部門(mén)職能調(diào)整等情況，及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單。截至目前，市級(jí)政府部門(mén)保留行政權(quán)力2895項(xiàng)，編制責(zé)任事項(xiàng)19570項(xiàng)、追責(zé)情形25754項(xiàng)。規(guī)范行政審批中介，清理編制市級(jí)政府部門(mén)47項(xiàng)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，待部門(mén)行政許可事項(xiàng)調(diào)整更新后，一并向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。
　?。ㄈ┏掷m(xù)推進(jìn)商事制度改革。全面落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步削減工商登記前置審批事項(xiàng)的決定》精神，將139項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批。全面實(shí)施 “多證合一”改革、企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革，試點(diǎn)個(gè)體工商戶(hù)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記，進(jìn)一步暢通市場(chǎng)主體進(jìn)出渠道，開(kāi)通“企業(yè)名稱(chēng)自助查詢(xún)系統(tǒng)”，有效釋放市場(chǎng)潛力。目前，全市已辦理企業(yè)“多證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照 1210份。經(jīng)積極爭(zhēng)取，國(guó)家工商總局批準(zhǔn)設(shè)立了天水商標(biāo)受理窗口，面向天水、隴南、平?jīng)?、慶陽(yáng)四市開(kāi)展業(yè)務(wù)，截至目前共受理商標(biāo)申請(qǐng)112件。
　　（四）全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作。根據(jù)國(guó)務(wù)院、省政府決策部署，制定《天水市全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作實(shí)施方案》，依托全省統(tǒng)一的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”綜合監(jiān)管平臺(tái)，全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作。建立了308項(xiàng)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單和433個(gè)執(zhí)法主體、10846名行政執(zhí)法人員名錄庫(kù)及全市市場(chǎng)主體名錄庫(kù)，對(duì)3455戶(hù)市場(chǎng)主體的信息公示情況和2030戶(hù)市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行了隨機(jī)抽查，抽查結(jié)果全部予以公示。分配“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”用戶(hù)賬號(hào)和使用權(quán)限，建成全市統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管信息共享平臺(tái)。今年以來(lái)，全市通過(guò)統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)歸集企業(yè)信息17031條，其中工商部門(mén)公示企業(yè)信息15061條，工商部門(mén)向商務(wù)、食藥監(jiān)等部門(mén)推送告知涉及企業(yè)行政許可等方面的信息1970條。《天水市市場(chǎng)監(jiān)督管理隨機(jī)抽查實(shí)施細(xì)則（草案）》已列入市政府常務(wù)會(huì)議議題，待會(huì)議審議通過(guò)后公布施行。
　?。ㄎ澹┩七M(jìn)投資項(xiàng)目審批制度改革。制定實(shí)施《天水市并聯(lián)審批工作方案（試行）》，建立投資項(xiàng)目并聯(lián)審批工作制度和聯(lián)席會(huì)議制度，加快推進(jìn)投資在線審批監(jiān)管平臺(tái)系統(tǒng)與政務(wù)大廳網(wǎng)上行權(quán)系統(tǒng)的互聯(lián)互通，市、縣區(qū)兩級(jí)與省上同步完成平臺(tái)對(duì)接，集中審批、核準(zhǔn)已受理的重大項(xiàng)目，研究解決各項(xiàng)前置手續(xù)辦理過(guò)程中的問(wèn)題。在市政府政務(wù)大廳設(shè)立并聯(lián)審批綜合窗口，實(shí)行聯(lián)合辦公，做到“單點(diǎn)登錄、全網(wǎng)通辦”和“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。今年以來(lái)，共召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議21次，聯(lián)審聯(lián)批項(xiàng)目231個(gè)，解決問(wèn)題147個(gè)。全面加強(qiáng)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管，從今年2月1日起，所有投資項(xiàng)目全部實(shí)現(xiàn)線上審批。截至目前，全市累計(jì)運(yùn)行項(xiàng)目1465個(gè)，總投資1424.32億元。
　　二、完善依法行政制度體系，提高制度建設(shè)質(zhì)量
　　（一）開(kāi)展市政府立法工作。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與立法原則，充分發(fā)揮市政府法制辦工作職能，嚴(yán)格立項(xiàng)、調(diào)研、起草、征求意見(jiàn)、專(zhuān)家論證、合法性審查、集體討論決定等法定程序，力求立法程序與實(shí)體內(nèi)容合法、規(guī)范、適當(dāng)。3月，依據(jù)《立法法》、《甘肅省擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》和市人大常委會(huì)立法計(jì)劃，印發(fā)《2017年市政府立法計(jì)劃》，確定今年的立法任務(wù)是擬定一部地方性法規(guī)草案——《天水市違法建設(shè)防控查處條例（草案）》，制定兩部市政府規(guī)章——《天水市煙花爆竹安全管理辦法》和《天水市飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)管理辦法》。召開(kāi)4次市政府立法工作安排部署會(huì)和協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)，加強(qiáng)立法工作組織領(lǐng)導(dǎo)和督查指導(dǎo)，保證立法工作有序開(kāi)展。5月下旬和6月中下旬，組織法規(guī)、規(guī)章起草部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和參與政府立法工作的人員參加地方立法工作考察調(diào)研和學(xué)習(xí)培訓(xùn)。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，廣泛征求人大代表、政協(xié)委員、基層執(zhí)法人員、法律顧問(wèn)和社會(huì)公眾等方面的意見(jiàn)建議，力求法規(guī)、規(guī)章集中民智，反映民意。《天水市違法建設(shè)防控查處條例（草案）》已于10月上旬提交市人大常委會(huì)審議，《天水市煙花爆竹安全管理辦法（草案）》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)、市委常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)，即將公布施行?！短焖酗嬘盟幢Ｗo(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)管理辦法（草案）》在委托中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院就相關(guān)重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行法律論證后，將提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審議。按照《天水市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》相關(guān)規(guī)定，向市人大常委會(huì)提交了《2018年地方性法規(guī)立法計(jì)劃項(xiàng)目建議》。建立立法聯(lián)系點(diǎn)制度，確定秦州區(qū)玉泉鎮(zhèn)、武山縣四門(mén)鎮(zhèn)為立法工作聯(lián)系點(diǎn)，開(kāi)展了相關(guān)立法項(xiàng)目調(diào)研。
　?。ǘ┞鋵?shí)規(guī)范性文件管理制度。全面貫徹落實(shí)《甘肅省行政規(guī)范性文件管理辦法》、《天水市人民政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》、《天水市政府規(guī)范性文件備案審查辦法》，政府規(guī)范性文件制定程序、有效期、“雙報(bào)備”、“三統(tǒng)一”制度有效落實(shí)。年初印發(fā)2017年市政府規(guī)范性文件立項(xiàng)計(jì)劃，目前已出臺(tái)《天水市違法用地違法建筑管控查處辦法》、《天水市無(wú)償獻(xiàn)血管理辦法》等4件市政府規(guī)范性文件，全部向省政府和市人大報(bào)請(qǐng)備案。縣區(qū)政府和市政府部門(mén)報(bào)送市政府備案的《天水市麥積區(qū)水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理辦法》等14件規(guī)范性文件，經(jīng)嚴(yán)格審查，全部準(zhǔn)予登記備案。
　?。ㄈ╅_(kāi)展規(guī)范性文件清理。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于“放管服”改革、公平競(jìng)爭(zhēng)審查等方面規(guī)范性文件清理工作要求，按照法律、法規(guī)、規(guī)章立改廢及省政府文件失效情況，先后印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展全市行政規(guī)范性文件清理工作的通知》、《關(guān)于市政府規(guī)范性文件清理工作的通知》等文件，組織縣區(qū)政府、市政府部門(mén)全面開(kāi)展規(guī)范性文件清理工作。市、縣區(qū)政府及其部門(mén)共清理規(guī)范性文件703件，廢止285件、繼續(xù)施行350件、修訂68件。其中，清理2016年12月31日前市政府制定實(shí)施的規(guī)范性文件62件，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議，決定繼續(xù)施行39件、廢止19件、修訂4件。市、縣區(qū)政府、市政府部門(mén)完成向社會(huì)公布繼續(xù)施行、廢止的規(guī)范性文件目錄工作。
　　三、健全決策機(jī)制，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化
　?。ㄒ唬┙∪姓Q策機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)《天水市人民政府工作規(guī)則》、《天水市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的必經(jīng)程序。對(duì)涉及公眾切身利益、需要社會(huì)廣泛知曉的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事項(xiàng)，廣泛征詢(xún)收集公眾意見(jiàn)。對(duì)秦州和麥積兩區(qū)巡游出租車(chē)運(yùn)價(jià)調(diào)整、秦州和麥積城區(qū)1元票價(jià)新能源公交車(chē)加收空調(diào)費(fèi)等事項(xiàng)，適時(shí)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。在市政府網(wǎng)站設(shè)立規(guī)范性文件專(zhuān)欄，對(duì)文件草案面向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)。加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，截止11月底，全市共評(píng)估各類(lèi)重大事項(xiàng)360項(xiàng)，全部準(zhǔn)予實(shí)施。加強(qiáng)市政府重大行政決策實(shí)施情況后評(píng)估工作，將藉河生態(tài)綜合治理一期工程決策實(shí)施情況和醫(yī)療廢物集中處置決策實(shí)施情況，列入2017年市政府重大行政決策實(shí)施情況后評(píng)估項(xiàng)目開(kāi)展評(píng)估。目前，評(píng)估工作已完成，市政府將依據(jù)評(píng)估情況，對(duì)決策內(nèi)容調(diào)整完善，確保決策科學(xué)?？h區(qū)政府重大行政決策實(shí)施情況后評(píng)估工作同步推進(jìn)，清水縣率先完成向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)重大決策實(shí)施情況后評(píng)估工作。
　?。ǘ┩菩姓深檰?wèn)制度和公職律師制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦和省委辦、省政府辦相關(guān)文件精神，制定《關(guān)于落實(shí)法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度的實(shí)施方案》。目前，7個(gè)縣區(qū)政府均組建了法律專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)，市、縣區(qū)政府部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處共聘請(qǐng)法律顧問(wèn)339名。對(duì)全市26家律師事務(wù)所、182名執(zhí)業(yè)律師進(jìn)行篩選，建立了由20家律師事務(wù)所、100名律師、若干名法學(xué)專(zhuān)家組成的天水市黨政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)人才庫(kù)。
　　（三）加強(qiáng)合法性審查。市、縣區(qū)政府作出重大決策前，嚴(yán)格落實(shí)合法性審查制度。從今年11月起，提交市政府常務(wù)會(huì)議審議的涉法議題都要由市政府法制辦或部門(mén)法制機(jī)構(gòu)（法律顧問(wèn)）進(jìn)行合法性審查，提出審查意見(jiàn)，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不列入政府常務(wù)會(huì)議議題。政府法制辦、法律專(zhuān)家咨詢(xún)委員和法律顧問(wèn)履職盡責(zé)，積極參與政府信訪接待、重大事項(xiàng)法律咨詢(xún)、重大決策法律論證以及重大矛盾糾紛調(diào)處化解等活動(dòng)，取得較好法律效果和社會(huì)效果。截止11月底，市、縣區(qū)政府法制辦共辦理政府法律事務(wù)426件，其中市政府法制辦辦理市政府批轉(zhuǎn)重大項(xiàng)目、重大協(xié)議、信訪案件等涉法事務(wù)42件，辦理市政府批轉(zhuǎn)的各類(lèi)征求意見(jiàn)涉法事項(xiàng)64件；8名市政府法律專(zhuān)家咨詢(xún)委員提供法律咨詢(xún)服務(wù)46件次。
　　四、深化行政執(zhí)法體制改革，提升行政執(zhí)法效能
　?。ㄒ唬┩七M(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革。高度重視執(zhí)法體制改革工作，成立市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，市編辦、市政府法制辦、市建設(shè)局等19個(gè)部門(mén)為成員的城市管理執(zhí)法體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期聽(tīng)取工作匯報(bào)，協(xié)調(diào)推進(jìn)改革工作。對(duì)市級(jí)城市管理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行了調(diào)整，市城管局承擔(dān)全市城市管理行政執(zhí)法業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。起草了我市《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施方案（草案）》，目前正在征求意見(jiàn)。
　　（二）清理行政執(zhí)法資格。按照省上統(tǒng)一安排，印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展全市行政執(zhí)法主體資格審查和執(zhí)法人員清理工作的通知》，從7月1日開(kāi)始開(kāi)展行政執(zhí)法主體資格審查和執(zhí)法人員清理工作，嚴(yán)格審查確認(rèn)執(zhí)法主體資格，修改工作調(diào)動(dòng)、執(zhí)法崗位變動(dòng)人員證件信息，注銷(xiāo)因離職、退休、調(diào)離或者其他原因不在行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督崗位人員的行政執(zhí)法資格，實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員資格信息化、動(dòng)態(tài)化管理。經(jīng)審查清理，目前全市有有效行政執(zhí)法主體資格證433套，需換發(fā)行政執(zhí)法證人員296人，需注銷(xiāo)行政執(zhí)法證人員237人，需注銷(xiāo)行政執(zhí)法監(jiān)督證人員32人。6月下旬，協(xié)調(diào)組織市直58人參加執(zhí)法資格考試，制發(fā)行政執(zhí)法證件58套。
　?。ㄈ╅_(kāi)展行政強(qiáng)制執(zhí)行體制情況調(diào)研。按照《甘肅省依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于上報(bào)行政強(qiáng)制執(zhí)行體制有關(guān)情況的通知》要求，對(duì)市政府有關(guān)部門(mén)、市屬有關(guān)單位和各縣區(qū)2012年1月至2017年6月期間行政強(qiáng)制執(zhí)行體制情況進(jìn)行了調(diào)研。據(jù)統(tǒng)計(jì)，此期間我市行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施案件22855件，行政強(qiáng)制執(zhí)行案件1734件，向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行案件45件。
　?。ㄋ模┙∪姓?zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。健全完善行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無(wú)縫對(duì)接。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的檢查指導(dǎo)，市食藥監(jiān)局、市衛(wèi)計(jì)委向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌刑事犯罪案件31件，秦州區(qū)、秦安縣、張家川縣等縣區(qū)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌刑事犯罪案件17件。
　　五、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)管，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
　?。ㄒ唬┙M織開(kāi)展推行重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作。制定下發(fā)《天水市推行重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，成立了以市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)趙衛(wèi)東為組長(zhǎng)的試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)小組。各試點(diǎn)單位普遍制定工作方案，成立協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確定法制審核機(jī)構(gòu)人員，梳理重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單，建立重大執(zhí)法決定法制審核制度機(jī)制，健全完善行政執(zhí)法和法制審核程序、流程、文書(shū)，認(rèn)真開(kāi)展了重大執(zhí)法決定法制審核和備案工作，較好地完成了試點(diǎn)工作任務(wù)。市食藥監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局、市水務(wù)局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市工商局等16個(gè)部門(mén)、單位建立了比較健全的重大執(zhí)法決定法制審核制度機(jī)制。截至目前，市、縣區(qū)政府所屬448個(gè)試點(diǎn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)共設(shè)立法制機(jī)構(gòu)124個(gè)，配備專(zhuān)兼職法制審核人員308人，將778項(xiàng)行政許可、8869項(xiàng)行政處罰、571項(xiàng)行政強(qiáng)制、78項(xiàng)行政征收列入重大執(zhí)法決定法制審核范圍。市、縣區(qū)政府法制辦共備案行政執(zhí)法機(jī)關(guān)重大執(zhí)法決定1007件，其中行政許可95件、行政處罰670件、行政強(qiáng)制174件、行政征收68件。
　?。ǘ╅_(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查。7月14日至11月10日，分準(zhǔn)備、自查和抽查三個(gè)階段對(duì)全市行政許可、行政處罰、行政復(fù)議三類(lèi)行政執(zhí)法案卷進(jìn)行了評(píng)查。在抽查階段，結(jié)合重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作，加大重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域案卷抽查力度，將市公安局、市國(guó)土局、市環(huán)保局、市衛(wèi)計(jì)委、市工商局、市城管局等部門(mén)和單位的重大執(zhí)法案件作為抽查重點(diǎn)，進(jìn)行了評(píng)查。據(jù)統(tǒng)計(jì)，市、縣區(qū)兩級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)、單位共自查案卷17362宗，評(píng)出優(yōu)秀案卷5901?？h區(qū)政府法制辦共抽查案卷1965宗，評(píng)出優(yōu)秀案卷942宗。市政府法制辦共抽查12個(gè)市直部門(mén)、駐市有關(guān)單位和7個(gè)縣區(qū)案卷117宗，評(píng)出優(yōu)秀案卷105宗。評(píng)查結(jié)束后，通報(bào)表彰了評(píng)查工作先進(jìn)單位和優(yōu)秀行政執(zhí)法案卷。
　?。ㄈ﹪?yán)格落實(shí)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)、罰繳分離和收支兩條線制度。通過(guò)日常檢查、年中督查和執(zhí)法培訓(xùn)，督促指導(dǎo)市、縣區(qū)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)將行政處罰自由裁量基準(zhǔn)落實(shí)到具體案件中，并嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線制度。在重大行政處罰備案審查和案卷評(píng)查工作中，將是否適用行政處罰自由裁量基準(zhǔn)、是否執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線制度作為審查的重要內(nèi)容，督促未落實(shí)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行整改。目前，我市各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)普遍落實(shí)了行政處罰自由裁量基準(zhǔn)、罰繳分離和收支兩條線制度。
　　六、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行
　　（一）開(kāi)展法治政府建設(shè)工作督查。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)法治政府建設(shè)工作的督促檢查。3月7日至22日，從市政府督查室、市審改辦、市政府法制辦、市政府政務(wù)大廳抽調(diào)人員組成督查組，對(duì)7個(gè)縣區(qū)、42個(gè)市直部門(mén)“接放管服”改革工作進(jìn)行了“審計(jì)式”督查，下發(fā)了督查情況通報(bào)，向存在問(wèn)題的市直部門(mén)交辦了整改責(zé)任清單，限期整改。7月中旬至8月上旬，從市政府督查室和市政府法制辦抽調(diào)人員組成督查組，對(duì)7個(gè)縣區(qū)政府及其14個(gè)部門(mén)、20個(gè)市政府部門(mén)法治政府建設(shè)和依法行政工作進(jìn)行了中期督查，下發(fā)了督查通報(bào)。近期將開(kāi)展法治政府建設(shè)目標(biāo)責(zé)任考核。
　?。ǘ?qiáng)化監(jiān)察、審計(jì)專(zhuān)門(mén)監(jiān)督。全市各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)加大執(zhí)紀(jì)審查力度，今年以來(lái)共受理信訪舉報(bào)917件，處置問(wèn)題線索2122件，初核1699件，立案614件，結(jié)案543件，給予黨政紀(jì)處分684人，談話函詢(xún)99件，采取“兩規(guī)”措施2人，移送司法機(jī)關(guān)處理15人。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)重點(diǎn)開(kāi)展了重大政策措施落實(shí)跟蹤、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目、民生資金、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、精準(zhǔn)扶貧等項(xiàng)目的審計(jì)。截至11月底，全市共完成審計(jì)項(xiàng)目360個(gè)，提出審計(jì)建議777條。
　　（三）推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。將取消調(diào)整和下放的市級(jí)行政審批事項(xiàng)在市級(jí)媒體刊登公告，向社會(huì)公布。市、縣區(qū)政府部門(mén)權(quán)責(zé)清單在甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上線發(fā)布，統(tǒng)一編制權(quán)力運(yùn)行流程圖，實(shí)現(xiàn)了“網(wǎng)上曬權(quán)”。全面公開(kāi)政務(wù)服務(wù)信息，在甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)天水子站和實(shí)體政務(wù)大廳，集中全面公開(kāi)與政務(wù)服務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件、通知公告、辦事指南和網(wǎng)上可辦理程度等事項(xiàng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保線上線下信息內(nèi)容準(zhǔn)確一致。積極推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，全市153項(xiàng)行政許可事項(xiàng)進(jìn)駐市政府政務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)窗口對(duì)外辦理，涉及網(wǎng)上服務(wù)辦理事項(xiàng)的33家單位已全部進(jìn)行了網(wǎng)上辦件測(cè)試。落實(shí)行政處罰和行政許可信息公示制度，各部門(mén)在本部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)、政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)、機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)、“網(wǎng)絡(luò)紅頁(yè)”專(zhuān)欄等載體公示行政許可和行政處罰信息，市食藥監(jiān)局、市工商局等部門(mén)行政許可、行政處罰、監(jiān)督抽檢信息公開(kāi)公示率達(dá)到100%。
　　七、依法化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定
　　（一）做好行政復(fù)議應(yīng)訴工作。依法辦理行政復(fù)議應(yīng)訴案件，規(guī)范行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議應(yīng)訴行為。在案卷評(píng)查工作中，加大對(duì)縣區(qū)和重點(diǎn)執(zhí)法部門(mén)行政復(fù)議案卷的評(píng)查抽查力度，有針對(duì)性地加強(qiáng)工作指導(dǎo)，解決存在問(wèn)題，提高辦案水平。印發(fā)《關(guān)于全市行政機(jī)關(guān)行政應(yīng)訴情況通報(bào)》，對(duì)2015年1月至2017年6月全市行政訴訟應(yīng)訴情況和行政公益訴訟應(yīng)訴情況進(jìn)行了通報(bào)，指出了存在問(wèn)題，提出了整改要求。11月下旬，組織市、縣區(qū)政府法制辦負(fù)責(zé)人及相關(guān)工作人員參加了全省行政復(fù)議應(yīng)訴和合法性審查業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。截止11月底，全市行政復(fù)議機(jī)關(guān)共收到行政復(fù)議申請(qǐng)46件，受理41件，不予受理5件。經(jīng)審理，維持21件，撤銷(xiāo)6件，終止7件，責(zé)令履行1件，未審結(jié)6件。其中，市政府共收到行政復(fù)議申請(qǐng)6件，依法受理3件，經(jīng)審理，通過(guò)協(xié)調(diào)被申請(qǐng)人自行糾正，依法終止2件，調(diào)解1件。全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)共出庭應(yīng)訴行政案件65件，其中公益訴訟7件。法院審結(jié)54件，未審結(jié)11件；審結(jié)案件中，駁回起訴17件，撤訴15件，駁回訴訟請(qǐng)求8件，確認(rèn)違法8件，撤銷(xiāo)4件，責(zé)令履行1件，行政賠償1件。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴38件，出庭應(yīng)訴率為70.37%。
　?。ǘ┘訌?qiáng)人民調(diào)解工作。組織人民調(diào)解委員會(huì)換屆工作，換屆后我市現(xiàn)有各級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)3021個(gè)、人民調(diào)解員12616人，實(shí)現(xiàn)了村委會(huì)、居委會(huì)人民調(diào)解組織全覆蓋。選聘具有一定文化水平、政策水平和法律知識(shí)的人員擔(dān)任人民調(diào)解員，提升了隊(duì)伍的整體素質(zhì)。推行人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，積極探索創(chuàng)新，以法治思維、法治方式著力化解交通事故處理、人事勞動(dòng)關(guān)系、相鄰關(guān)系等糾紛多發(fā)領(lǐng)域的矛盾糾紛。截止11月底，全市各級(jí)人民調(diào)解組織共調(diào)處矛盾糾紛16875件，成功率90%以上，履行率為98%。
　　（三）加大信訪工作力度。持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)上信訪應(yīng)用，網(wǎng)上信訪系統(tǒng)覆蓋全市510個(gè)部門(mén)（單位），實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)三級(jí)應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)，信訪事項(xiàng)錄入率100%、按期答復(fù)率93%。扎實(shí)推進(jìn)法治信訪，強(qiáng)化對(duì)違法信訪行為的處置。依法分離涉法涉訴信訪事項(xiàng) 23件，導(dǎo)入法定途徑分類(lèi)處理。大力推行信訪事項(xiàng)簡(jiǎn)易辦理，運(yùn)用簡(jiǎn)易程序及時(shí)高效辦結(jié)15件。扎實(shí)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪落地見(jiàn)效，積極開(kāi)展積案化解，對(duì)中央第三巡視組、中央第七環(huán)保督察組轉(zhuǎn)交的非巡視范圍信訪事項(xiàng)和非環(huán)保類(lèi)信訪事項(xiàng)全部按時(shí)辦結(jié)上報(bào)。省信訪局交辦的重點(diǎn)信訪事項(xiàng)，全部按時(shí)辦結(jié)上報(bào)。開(kāi)展網(wǎng)上信訪事項(xiàng)“清零行動(dòng)”，對(duì)超期未辦結(jié)網(wǎng)上信訪事項(xiàng)向縣區(qū)委書(shū)記、縣區(qū)長(zhǎng)發(fā)函協(xié)調(diào)督辦。
　　八、強(qiáng)化法治思維和依法行政能力，營(yíng)造法治環(huán)境
　?。ㄒ唬﹫?jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。認(rèn)真實(shí)施《2017年市政府領(lǐng)導(dǎo)學(xué)法計(jì)劃》，市、縣區(qū)政府共舉辦政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法活動(dòng)63次，法治專(zhuān)題講座20場(chǎng)次。市政府舉辦政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法活動(dòng)6次，結(jié)合常務(wù)會(huì)議議題學(xué)習(xí)了《立法法》、《民法總則》和《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章和文件。市政府舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法治專(zhuān)題講座2次，6月1日，邀請(qǐng)國(guó)務(wù)院法制辦政府法制協(xié)調(diào)司原司長(zhǎng)、中國(guó)行政法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)青鋒作了“‘一帶一路’法治同行”專(zhuān)題講座；9月27日邀請(qǐng)隴南市、天水市中級(jí)人民法院分管副院長(zhǎng)根據(jù)行政審判中發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法、行政應(yīng)訴存在的突出問(wèn)題，就深入推進(jìn)依法行政、規(guī)范執(zhí)法行為、加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作進(jìn)行了專(zhuān)題輔導(dǎo)。兩期講座，反響熱烈，效果顯著。印發(fā)《天水市進(jìn)一步健全國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度的實(shí)施意見(jiàn)》，促進(jìn)公務(wù)人員學(xué)法用法。各縣區(qū)對(duì)擬任領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了任前廉政法規(guī)知識(shí)、法治能力測(cè)試。
　?。ǘ┘訌?qiáng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)。市、縣區(qū)組織、人社部門(mén)和黨校、行政學(xué)院等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將綜合法律知識(shí)納入干部培訓(xùn)內(nèi)容。秦州區(qū)、秦安縣、麥積區(qū)、甘谷縣和教育、民政、司法、國(guó)土、環(huán)保、衛(wèi)計(jì)、工商、食藥監(jiān)、城管等部門(mén)通過(guò)重點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)、培訓(xùn)班、視頻會(huì)、知識(shí)競(jìng)賽等多種形式，開(kāi)展了法律知識(shí)培訓(xùn)。
　?。ㄈ┓e極開(kāi)展法治宣傳。印發(fā)《2017全市法治宣傳教育工作要點(diǎn)》，對(duì)全市法治宣傳教育工作進(jìn)行安排部署。組建全市“七五”普法講師團(tuán)，遴選30名在法治建設(shè)、司法實(shí)踐等領(lǐng)域有豐富經(jīng)驗(yàn)和理論專(zhuān)長(zhǎng)的人員作為普法講師團(tuán)成員，定期組織核心價(jià)值觀與法治講座、專(zhuān)題輔導(dǎo)等宣傳活動(dòng)。結(jié)合“3·15國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日”、“6·5世界環(huán)境日”、“12·4”國(guó)家憲法日和全國(guó)法制宣傳日等法治專(zhuān)題宣傳和“法律八進(jìn)”活動(dòng)，充分利用電視、報(bào)刊等媒體，推行行政執(zhí)法人員以案釋法制度。繼續(xù)在天水電視臺(tái)開(kāi)設(shè)《周末說(shuō)法》的同時(shí)，在《天水日?qǐng)?bào)》開(kāi)設(shè)《“七五”普法視點(diǎn)》宣傳專(zhuān)欄，每周一期，目前《周末說(shuō)法》播出110余期，《“七五”普法視點(diǎn)》專(zhuān)刊25期。截止11月底，全市組織集中法治宣傳活動(dòng)60余場(chǎng)次，發(fā)放普法資料21萬(wàn)余份，懸掛橫幅標(biāo)語(yǔ)140余條，受教育群眾32萬(wàn)多人。
　?。ㄋ模┞鋵?shí)依法行政信息報(bào)送制度。按月通報(bào)信息采編情況，截止11月底，各縣區(qū)政府、市政府各部門(mén)共報(bào)送依法行政信息4309條，向省政府法制信息網(wǎng)報(bào)送信息307條。積極為《甘肅日?qǐng)?bào)》“建設(shè)法治政府專(zhuān)欄”組稿，共報(bào)送宣傳稿件27件，典型案例17篇。
　　九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)
　?。ㄒ唬┲苊馨才挪渴?。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，主要負(fù)責(zé)人對(duì)法治政府建設(shè)重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦。將依法行政、法治政府建設(shè)擺在工作全局的重要位置，與改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)、同考核。年初召開(kāi)全市依法行政工作會(huì)議，安排部署2017年全市依法行政工作，下發(fā)《天水市2017年依法行政工作要點(diǎn)》、《天水市2017年依法行政考核標(biāo)準(zhǔn)》，分解工作任務(wù)，明確考核標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)了依法行政工作任務(wù)落實(shí)。
　?。ǘ┞鋵?shí)法治政府建設(shè)報(bào)告制度。今年1月中旬，市政府向省政府和市委、市人大上報(bào)了《天水市人民政府關(guān)于2016年法治政府建設(shè)工作的報(bào)告》。各縣區(qū)政府和市政府部門(mén)、單位于去年底向市政府報(bào)送了2016年法治政府建設(shè)報(bào)告，7月份上報(bào)了2017年上半年依法行政工作報(bào)告。7月下旬市政府向省政府上報(bào)了《天水市2017年上半年依法行政工作報(bào)告》。
　?。ㄈ┥钊腴_(kāi)展法治政府示范縣區(qū)和依法行政示范單位創(chuàng)建工作。督促指導(dǎo)縣區(qū)完善措施、健全制度，找準(zhǔn)特色亮點(diǎn)，堅(jiān)持抓點(diǎn)促面，推動(dòng)法治政府示范創(chuàng)建工作扎實(shí)有效開(kāi)展。甘谷縣、清水縣、張家川縣根據(jù)工作情況調(diào)整了依法行政示范創(chuàng)建單位。目前，全市7個(gè)縣區(qū)政府、23個(gè)部門(mén)和單位、12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開(kāi)展了創(chuàng)建工作。秦安縣開(kāi)展“法治政府建設(shè)”縣長(zhǎng)專(zhuān)題講座、領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政法律知識(shí)考試、優(yōu)秀行政執(zhí)法案卷現(xiàn)場(chǎng)交流觀摩、年度依法行政知識(shí)競(jìng)賽、法制宣傳微電影《誰(shuí)分了我的征地款》首映等加快法治政府建設(shè)系列活動(dòng)，促進(jìn)示范創(chuàng)建工作。
　?。ㄋ模┘訌?qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。市、縣區(qū)政府重視法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，選調(diào)具有法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人員充實(shí)到政府法制隊(duì)伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府普遍設(shè)立了專(zhuān)兼職法制員，部分縣區(qū)在部門(mén)設(shè)置了法制股（室）。市政府法制辦調(diào)入法律專(zhuān)業(yè)人員1名，秦安縣、武山縣、甘谷縣政府選調(diào)5名工作人員充實(shí)法制隊(duì)伍。秦州區(qū)印發(fā)《關(guān)于2017年度全區(qū)專(zhuān)職法制員跟班輪訓(xùn)的通知》，從2017年9月起，對(duì)全區(qū)所有專(zhuān)職法制員分四期在區(qū)政府法制辦進(jìn)行每期1個(gè)月的跟班培訓(xùn)，區(qū)政府法制辦根據(jù)跟班輪訓(xùn)人員特長(zhǎng)和具體情況，確定專(zhuān)人帶班指導(dǎo)，切實(shí)提高了法制員的業(yè)務(wù)能力。
　　2017年，我市法治政府建設(shè)取得了一定成效，但還存在一些問(wèn)題和不足，主要是：部分縣區(qū)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)建設(shè)法治政府的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)還不夠高，運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展工作的能力還有待提高；各縣區(qū)、各部門(mén)法治政府建設(shè)工作推進(jìn)力度和工作成效不平衡；嚴(yán)格依據(jù)權(quán)責(zé)清單實(shí)施行政行為和行政執(zhí)法程序、文書(shū)需進(jìn)一步規(guī)范；重大執(zhí)法決定法制審核覆蓋面不廣，法制審核質(zhì)量有待進(jìn)一步提高；“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管方式的實(shí)施力度還需加大；行政執(zhí)法人員執(zhí)法能力和水平還需進(jìn)一步提高；對(duì)行政行為的制約監(jiān)督機(jī)制還不夠健全；法制工作力量仍然比較薄弱。
　　2018年，我們將認(rèn)真貫徹黨的十九大精神，以2020年基本建成法治政府為目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》、《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》和《甘肅省法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2016—2020年）》，加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善依法行政制度，不斷推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，著力強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛，健全組織保障和落實(shí)機(jī)制，全面加快法治政府建設(shè)進(jìn)程，努力為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的法治保障。
　　特此報(bào)告。

                           　　　　　　　　　　　　　　　天水市人民政府  
                              　　　　　　　　　　　　　2017年12月28日