天水市人民政府關于印發

天水市貫徹落實新時代甘肅融入“一帶一路”

建設打造“五個制高點”規劃的實施方案的通知

天政發〔2020〕15號

各縣區人民政府，開發區管委會，市政府有關部門，市屬及駐市有關單位：

《天水市貫徹落實新時代甘肅融入“一帶一路”建設打造“五個制高點”規劃的實施方案》已經市政府第56次常務會議審議通過，現予以印發，請結合工作實際，認真抓好貫徹落實。

天水市人民政府

2020年3月10日

天水市貫徹落實新時代甘肅融入“一帶一路”建設

打造“五個制高點”規劃的實施方案

為深入貫徹省政府辦公廳關于印發《新時代甘肅融入“一帶一路”建設打造“五個制高點”規劃的通知》（甘政發〔2019〕46號）精神，積極融入“一帶一路”建設，搶占文化、樞紐、技術、信息、生態“五個制高點”，推動天水在新時代西部大開發形成新格局中展現新作為、實現新突破，加快建設絲綢之路經濟帶重要節點城市和省域副中心城市，努力打造成為全省發展重要增長極。結合我市實際，特制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局。牢固樹立和貫徹新發展理念，深化供給側結構性改革，以推動高質量發展為目標，以改革創新為動力，以十大生態產業為抓手，突出大力實施工業強市戰略，突出加快文化旅游首位產業發展，突出發展壯大現代商貿物流業，突出強化交通、水利、市政基礎設施建設，突出全面優化美化生態環境，突出提升互聯互通水平，突出全力打造省域副中心城市，主動融入“一帶一路”建設打造文化、樞紐、技術、信息、生態“五個制高點”，積極推動經濟特色化、綠色化、高質量發展，努力把天水建設成為全省重要增長極。

（二）發展目標

到 2020年:“五個制高點”建設全面啟動， “一帶一路” 合作發展新機制加快建立。東出和南向對外開放建設步伐不斷加快，開放型經濟、樞紐型經濟、特色優勢產業、生態環境保護取得新成績，培育產業發展競爭新優勢取得實質性進展，生產總值、固定資產投資、居民收入等主要指標在全省提速進位，確保現行標準下農村貧困人口實現脫貧，小康社會目標全面建成，生態文明制度基本建立，生態產業體系初步形成。
    到2025年:“五個制高點”發展新格局基本形成，立體綜合交通和產業競爭新優勢得到重塑。基礎設施聯通保障能力全面提升，高質量現代生態產業體系基本確立，區域信息建設實現共建共享，生態環境共保聯治能力顯著提高，對外開放合作協同高效，公共服務便利共享水平明顯提高，對接融入關中平原城市群、成渝地區雙城經濟圈取得重大進展，基本建成立體交通物流樞紐，重要節點城市作用日益凸顯、現代城市綜合功能全面構建，省域副中心城市初具雛形。

到 2035年: “五個制高點”優勢更加突出，與國家現代化進程同步。東出和南向開放戰略支點作用凸顯，與“一帶一路”沿線國家城市和地區基本達到政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通的“五通”目標全面實現。天水市深度融入關中平原城市群，對接融入成渝地區發揮獨特聯結作用，產業園區集聚效應顯著提升，對外貿易規模大幅提升，人文交流暢通便捷，發展環境進一步優化，開放水平不斷提高，生態環境質量達到全國優秀水平，打造 “三城兩地一樞紐”（關中平原城市群重要節點城市、省域副中心城市、宜居宜業宜游公園城市、先進制造業基地、中國西部優質綠色農產品生產加工基地、隴東南區域交通物流樞紐）目標基本實現。

二、主要任務

（一）打造“一帶一路”文化制高點

依托天水古絲綢之路得天獨厚的人文和資源條件，加強同“一帶一路”沿線國家文化交流，利用多民族、多宗教、多文化交匯融合的特點，持續打響叫亮 “羲皇故里·世界華人尋根祭祖圣地、人文天水·絲綢之路歷史文化名城和隴上江南·麥積山國家5A級旅游景區”三大核心品牌建設，促進文化旅游產業從資源依賴型向創新開發型轉變，從觀光消費型向綜合效益型轉變，成為推動我市綠色發展崛起的首位產業和支柱產業。到2020年，全市旅游綜合收入達到350億元，接待游客6000萬人次，文化產業占GDP的比重4%。2025年，全市旅游綜合收入達到411億元，接待游客6500萬人次，文化產業占GDP的比重6%。2035年，全市旅游綜合收入達到630億元，接待游客1億人次，文化產業占GDP的比重9%。

1．打造隴東南文化產業核心區。充分發掘我市深厚的歷史文化底蘊和豐富的旅游資源，加強與隴東南其他三市文化旅游產業交流合作，深度挖掘尋根祭祖、革命勝地、考古學研、生態鄉村等要素資源；宣傳始祖文化、大地灣文化、石窟文化、秦源文化、農耕和民俗文化、紅色文化等文化品牌，發展文化旅游、文化創意、民眾農耕文化展示、紅色旅游、演藝會展等文旅產業，再現農耕和民俗文化，打造祭祖天水、羲皇故里等特色文旅名片。（責任單位：市文化旅游局、麥積山大景區管委會、市農業農村局、市自然資源局、市生態環境局、市發展改革委，有關縣區政府）

2．打造全球華人尋根祭祖圣地。以弘揚伏羲、女媧、軒轅等始祖文化為目標，打造羲皇故里?全球華人尋根祭祖圣地，以公祭伏羲大典暨天水伏羲文化旅游節為載體，打造絲綢之路羲皇故里、女媧故里、軒轅故里、隴東南人文交流示范基地等特色文化品牌。加快麥積山文化旅游產業園、華夏始祖文化旅游產業園、大地灣文化旅游產業園、軒轅文化旅游產業園區建設，深度挖掘始祖文化資源，完善旅游配套服務設施，聯合開發精品旅游線路，努力把天水打造成全球華人尋根祭祖圣地。（責任單位：市文化旅游局、麥積山大景區管委會、市發展改革委、市建設局、市自然資源局，有關縣區政府）

3．推進文化旅游重大工程建設。深入推進文化科技創新工程和絲綢之路文化遺產保護和數字化項目建設，加快市博物館新館、市圖書館新館、市文化館新館、非物質文化遺產博物館等重大文化工程建設。加快實施麥積山石窟、伏羲廟、興國寺等一批古建筑預防性文物保護工程；推進木梯寺石窟、水簾洞石窟、大像山石窟等絲綢之路擴展項目申報世界文化遺產，推動文物資源提質增效。加快麥積山、伏羲廟游客服務中心、南郭寺游客中心及停車場，天水大劇院、天水白鹿倉國際旅游度假區、麥積山自駕游房車露營基地、麥積山大酒店、政務中心五星級大酒店等重大項目建設。（責任單位：市文化旅游局、市自然資源局、市發展改革委，各縣區政府）

4．做大做強文化旅游首位產業。加快實施《麥積山大景區建設規劃》《隴東南國家中醫藥養生保健旅游創新區天水片區規劃》，高水平建設麥積山、伏羲廟、大地灣大景區；全面提升南郭寺等7個國家4A級旅游景區發展質量，打造胡氏民居等10個精品景區。發揮我市道地中醫藥產業、溫泉優勢，大力發展醫療康養旅游產業；結合脫貧攻堅1號工程，抓好國家和省列擬創建9個鄉村旅游示范村、10個旅游扶貧重點村建設，推進旅游與農業融合發展，引導和支持有實力的旅游企業開發一批休閑民宿、農事體驗、田園風光、農品采摘、農村文化體驗等類型高端精品鄉村旅游項目。加快天水櫻花小鎮、恒大集團東柯旅游小鎮、南河川田園綜合體等項目建設。（責任單位：市文化旅游局、麥積山大景區管委會、市自然資源局、市發展改革委、市建設局、市農業農村局、市衛健委、市扶貧辦，各縣區政府）

5．加強文化旅游交流合作與宣傳。推動與“一帶一路”沿線國家和地區建立跨區域文旅發展聯盟，聯合開展文化遺產保護、民俗文化傳承，實現旅游資源共享、信息共通、品牌共建、市場共管、客源互動、抱團發展。加強文學、藝術、影視、廣播電視、出版印刷等現代文化領域的交流合作。深化旅游業國際合作，增強旅游服務信息互聯互通，聯動南向省市共建絲綢之路經濟帶國際精品旅游線路，聯合打造環麥積山大旅游圈（帶）。放大節會品牌效應，持續辦好公祭伏羲大典暨中國天水伏羲文化旅游節，做好《天秀天水》室內情景體驗劇首演準備工作；加強在央視和主流媒體、網絡平臺的宣傳推廣力度，與國內大型旅游線上運營商合作，提升天水旅游品牌的宣傳推介水平。（責任單位：市文化旅游局，各縣區政府）

（二）打造“一帶一路”樞紐制高點

立足打造關中平原城市群重要節點城市、全省南向擴大開放促發展的先行區、甘川渝毗鄰區開放合作的試驗區、西北西南共建“一帶一路”、陸海新通道的協作區，打造隴東南交通物流樞紐新高地，集聚發展要素，突出區位優勢，培育產業優勢，不斷完善綜合交通網絡，構建高質量通道物流產業樞紐經濟體系。到2020年，全市貨物進出口總額40億元，物流相關行業增加值占GDP的比重10%。2025年，全市貨物進出口總額50億元，物流相關行業增加值占GDP的比重18%。2035年，全市貨物進出口總額65億元，物流相關行業增加值占GDP的比重25%。

6．構建連通內外的綜合交通網絡。聚焦補齊基礎設施短板，大力提升基礎設施互聯互通水平，加快構建現代綜合交通網絡體系。鐵路方面，推動蘭州—天水—漢中鐵路客運專線納入國家“十四五”及中長期鐵路網規劃，啟動建設天水至隴南鐵路。公路方面，加快天水—平涼、靜寧—天水高速公路建設，啟動天水市鄉村振興南北兩山片區基礎設施項目（城區中環路），積極推進景泰至禮縣、隴縣—清水段、天水—兩當、天水—成縣、S03天水繞城高速等項目前期工作，加快謀劃并啟動連通隴南、成渝的旅游公路項目建設。民航方面，加快天水軍民合用機場遷建進度，盡快完成預可研批復及試驗段開工建設4C級新機場。（責任單位：市發展改革委、市自然資源局、市交通運輸局、市文化旅游局，相關縣區政府）

7．打造隴東南商貿物流樞紐新高地。深度融入 “一帶一路”和西部陸海貿易通道建設，加快甘肅（天水）國際陸港鐵路、公路物流項目招引布局、保稅物流中心（B型）項目申報、天水車站貨場西遷和三陽川火車站升級改造、天水萬達廣場、世茂國際生態城、天水京東電商產業園等項目建設，開工建設天水江南市場。加快農產品產地批發市場、冷鏈物流、便民市場建設，推動物流運輸、公共信息、存儲配送三大平臺建設，構建以天水江南市場為龍頭，以天水區域糧食倉儲物流生態產業園、麥積東部物流園、甘谷物流園、秦安·中國西部小商品城、清水興盛物流園等物流園區為支撐，打造聚集隴東南、陜川及“一帶一路”沿線國家和地區的骨干物流樞紐。加強與重慶、成都、寧夏等中歐（亞）班列運營公司合作，支持企業開展班列出口零擔貨物屬地拼箱、口岸“集拼集運”業務，打造天水服務于省級區域、西北區域、輻射全國、乃至中歐（亞）、東南亞國際班列貨物中轉樞紐集散中心。（責任單位：市商務局、市農業農村局、市市場監管局、市工信局、市郵政局、市陸港委，各縣區政府）

8．打造絲綢之路陸海貿易黃金通道。立足天水作為甘肅東部橋頭堡和絲綢之路經濟帶承東啟西的戰略定位，發揮連接歐亞大陸橋戰略通道和溝通西南、西北交通樞紐區位優勢。啟動建設天水至隴南鐵路，打通南下鐵路運輸通道，實現西南與西北、中亞與東南亞、“一帶”與“一路”的無縫銜接。依托寶蘭高鐵探索發展快遞物流服務新模式，構建聯接西安、重慶、成都、蘭州等西部中心城市，輻射周邊市州的高鐵快遞物流運輸網絡。加快絲綢之路陸海貿易黃金通道建設，開辟天水特色農產品物流高效快運通道，加強與“一帶一路”沿線國家和城市在基礎設施、產業開發、商貿物流、生態保護、文化交流、社會事業等方面交流合作。（責任單位：市商務局、市農業農村局、市文化旅游局、市生態環境局、市發展改革委，各縣區政府）

9．培育樞紐經濟產業發展新動能。以深化供給側結構性改革為主線，以建設交通樞紐、信息服務平臺、金融服務為載體，以聚流和輻射為手段，以優化發展要素為目標，重塑產業發展空間，謀劃打造一批樞紐制高點現代產業發展項目，為城市賦能發展。圍繞高等級公路網“聯通”、縣鄉公路網“暢通”、（高鐵）鐵路網“融通”，推動公路、鐵路、高鐵、航運“四個樞紐”多式聯運體系建設。加快招引國內外一流現代物流企業、平臺運營企業落戶甘肅（天水）國際陸港保稅物流中心。大力發展電商服務體系，加強與京東、淘寶、拼多多、物美集團等企業的對接合作，加快建設京東TDC城市倉，打造集倉儲、冷鏈、配送、運輸綜合物流服務園區，全面提升天水物流樞紐集聚輻射帶動能力。加快建設天水空港城、大力發展臨空經濟。積極引進銀行、證券、保險、信托、基金、財務、期貨等金融和中介機構，不斷完善金融服務體系。加強與 “一帶一路”國家和地區在電子信息、電工電器、先進制造、制藥、新材料等新興產業對接協作，建設電子信息產業園及航空維保基地，不斷發展外向型產業集群。（責任單位：市發展改革委、市工信局、市招商局、市政府金融辦、市機場辦、市陸港委、開發區管委會，相關縣區政府）

10．構建全面對外開放新格局。精準把握國家區域協調發展戰略機遇，加強與“一帶一路”沿線國家和地區對接，在產業發展、文化旅游、醫療康養、商貿物流及現代服務業、現代農業等領域開展實質性交流合作。突出我市資源、區位、產業優勢，抱團平涼、慶陽、隴南提升隴東南區域樞紐城市功能，抱團蘭州加快發展新一代信息技術，抱團定西、平涼、隴南、臨夏、甘南加快發展文化旅游和中醫藥產業。借力蓉新歐、渝新歐班列等國際物流通道，打通特色農產品流通銷售渠道，打造天水連接成都、重慶乃至新加坡、歐洲等終端大市場的產銷對接平臺，共建西部陸海貿易新通道。積極搭建與“一帶一路”沿線國家和地區企業、行業、協會、商會等民間組織合作平臺，推動建立跨區域聯盟，共同謀劃重大合作項目，推動合作事項落地落實。（責任單位：市發展改革委、市交通運輸局、市商務局、市機場辦，各縣區政府）

（三）打造“一帶一路”技術制高點

大力實施創新驅動發展戰略，以增強區域自主創新能力為目標，推進產業技術創新與“一帶一路”的融合互動，合力共建絲綢之路“科技走廊”，營造良好的創新創業環境，激發全社會創新創業活力，打造隴東南創新驅動發展新高地。到2020年，全社會研發投入占GDP的比重達到1%，科技進步對經濟增長的貢獻率達到55%。2025年，全社會研發投入占GDP的比重1.5%，科技進步對經濟增長的貢獻率達到58%。2035年，全社會研發投入占GDP的比重2.5%，科技進步對經濟增長的貢獻率達到62%。

11．實施創新驅動發展戰略。深入推進大眾創業、萬眾創新，加快建設“雙創”示范基地。發揮我市行業龍頭企業主導作用和研究院所支撐作用，在電子信息、機械制造、電工電器、航空維保等優勢領域，加強與“一帶一路”沿線國家開展國際科技合作，共同創建一批大型電氣傳動系統與裝備技術重點實驗室、工程研究中心、技術創新中心，促進關鍵技術研發和成果轉化應用。充分利用國家級經濟技術開發區、國家農業科技園區、科技企業孵化器、大學生創業見習基地等有利條件，構建一批綜合性創業服務平臺。大力培育和引進一批專業人才、技能人才，支持特色產業發展、重點項目和基層一線骨干人才干事創業。（責任單位：市發展改革委、市科技局、市工信局、市人社局，各縣區政府）

12．大力培育創新型骨干企業。聚焦工業發展重點領域，瞄準關鍵技術和市場需求，加快培育發展一批主營業務突出的專精特新中小企業和擁有自主核心技術的“科技小巨人”骨干企業，引導創新資源和扶持政策向骨干企業傾斜。依托長城電工產業園和長城開關、213電器、電傳所等企業，建設天水電工電器產業聚集區；依托華天電子產業園、天光半導體、6913電子、華洋電子等企業，建設天水國家級微電子產業聚集區；依托星火機床產業園和鍛壓機床、風動機械、海林軸承、華圓制藥設備等企業，建設天水先進機械制造產業聚集區。（責任單位：市工信局、開發區管委會、市科技局、市發展改革委，相關縣區政府）

13．構建十大生態產業技術創新體系。構建以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系，加快數據信息、集成電路、先進制造、新一代信息技術和循環農業、節能環保、中醫中藥、文化旅游、通道物流、軍民融合等十大生態產業領域產業化集成發展。加快實施戰略性新興產業創新工程，推進區塊鏈、數字創意、人工智能、物聯網等新技術跨界創新和應用。依托天水市環境質量監測站，天水蘭環、基亞特、天水霞宇環保、天水市農技中心等組建生態環保科技創新中心。加強與天津、廈門、福州、青島共同開展新品種示范推廣和特色產業技術應用，與廣西、云南、四川、重慶等南向通道沿線地區技術交流合作。（責任單位：市科技局、市發展改革委、市工信局、市文化旅游局、市農業農村局、市商務局、市衛健委、市生態環境局、開發區管委會，各縣區政府）

14．完善科技創新服務體系。加強與“一帶一路”國家和地區在科技服務交流合作和科技資源共享服務平臺建設，推進大型科研儀器設備開放和科學數據共享，實現創新資源快速整合和創新主體有效對接。加強與成渝地區大數據、人工智能、5G產業等現代信息技術合作，打造集政策咨詢、研究開發、創業孵化、科技咨詢、科技金融為一體的現代科技服務體系，推動大數據在制造業、服務業等重點領域的廣泛應用。加快甘肅移動第二大數據中心建設，持續推進“互聯網+政務服務”，高標準建設集大數據中心、智慧城市展示中心、市委市政府指揮中心、視頻會議中心等為一體的天水市網絡理政中心，全面提高理政能力和服務水平。推進省級重點實驗室、技術創新中心、工程研究中心建設，爭取國家科學中心、國家實驗室等重大科學平臺落地天水，打造西北一流創新平臺和基地。（責任單位：市科技局、市財政局、市發展改革委、市工信局、市智庫辦、開發區管委會，各縣區政府）

15．強化人才資源和智力支撐。聚焦我市引進人才的重點難點問題，持續優化人才發展環境，依托省市優秀人才引進計劃與高層次人才創新創業扶持行動計劃，實施更具吸引力的人才集聚政策，引進一批高層次急需緊缺人才、產業領軍人才和創新團隊。強化提升高等教育辦學規格和層次，加快天水市職教園區建設，培養高素質技術技能型人才，打造天水產教融合、校企合作、“雙元制”育人基地。加強與 “一帶一路”國家和地區開展人力資源合作交流，努力構建兩地人才、需求源頭有效鏈接的綠色通道。加快建立產業發展專家智庫，爭取從國家有關部委、科研機構和中央企業引進高層次專業技術人才、科技管理人才、經營管理人才來天水交流掛職。加大我市創新人才培養力度，統籌各類人才計劃和項目，加強重點領域高層次領軍人才培養，做大中青年科技人才隊伍體量，形成結構合理的創新人才隊伍。（責任單位：市科技局、市教育局、市人社局、市工信局、市智庫辦、開發區管委會，各縣區政府）

（四）打造“一帶一路”信息制高點

全面推動互聯網、大數據、5G網絡、人工智能、物聯網、區塊鏈等信息技術在商貿物流、人文交流、生態環境、網絡空間安全等領域深度融合發展，促進新舊動能轉換，打造服務隴東南、聯接全省，面向關中、成渝的通信樞紐、區域信息匯集中心和大數據服務輸出地，努力建設數字天水。到2020年，全市數據信息產業業務收入120億元；2025年，全市數據信息產業業務收入230億元；2035年，全市數據信息產業業務收入480億元。

16．完善信息基礎設施建設。深入實施“寬帶中國”戰略，推進電信普遍服務補償機制，加快寬帶網絡升級改造，提高城鄉寬帶網絡普及水平和接入能力，大幅提升全市寬帶網絡普及率和網絡服務質量，推動“寬帶天水”建設。加快5G網絡建設和商用，推動城區無線WIFI深度覆蓋，打造天水“無線城市”。依托甘肅天水移動第二大數據中心，推動物聯網與大數據、云計算、移動互聯網的融合協同發展，推進電力、供水、交通運輸等傳統基礎設施的數字化、網絡化、智能化改造，促進信息基礎設施建設。（責任單位：市工信局、市智庫辦、市建設局、市發展改革委、市商務局，各縣區政府）

17．推動數字經濟與優勢產業融合發展。立足我市產業發展基礎，發揮前沿資源優勢，促進數字經濟與優勢產業融合發展。整合現有物流資源網絡、物流商務信息平臺，積極搭建區域物流公共信息平臺，打造隴東南智慧物流服務網絡，實現與全省物流信息的共建共享，推進“互聯網+物流”發展。加快建設國家中醫藥產業發展綜合試驗區，鼓勵中醫藥品牌企業開展網絡銷售、網上訂貨和洽談簽約等業務，發展一批以網絡交易為核心、網絡銷售與實體經濟協同發展的中藥材種植專業合作社，推進“互聯網+中醫藥”發展。推動農業農村大數據及農業物聯網應用，農業信息化和裝備智能化，發展休閑農業、觀光農業、體驗農業、創意農業、鄉村旅游等新產業新業態，推進“互聯網+農業”發展。加快推進“一部手機游天水”市場化運營，用信息化聚合文旅要素，搭建天水文旅走向周邊乃至全球的快捷通道，推進“互聯網+文化旅游”發展。

（責任單位：市工信局、市商務局、市衛健委、市農業農村局、市文化旅游局、開發區管委會，各縣區政府）

18．培育新一代信息產業發展。加強與“一帶一路”沿線國家和地區在大數據、人工智能、物聯網產業、5G產業、區塊鏈技術產業等領域交流合作。推動5G網絡建設和應用發展，推進智慧城市建設、遠程醫療、智能制造、車聯網等多個新興領域的融合創新應用。加強與北京、上海、深圳、成都、重慶等數字經濟領先城市技術交流與產業合作，引進區塊鏈+、大數據、物聯網、人工智能等技術創新型和應用創新型企業，面向行業細分應用領域開展智慧化運營及融合應用創新，構建天水數字經濟產業鏈。（責任單位：市工信局、市商務局、市發展改革委，各縣區政府）

19．推進信息技術與制造業融合發展。深入推進綠色化、信息化、智能化改造，加快傳統產業轉型升級。以智能制造為主攻方向，推動互聯網、大數據、人工智能等信息網絡技術與制造業深度融合，促進工業經濟向數據驅動型創新體系和發展模式轉變。依托星火機床、長城電工等制造業企業，積極引進國內外高端制造技術，促進新一代信息技術與制造業深度融合，打造智能裝備產業。利用物聯網、云計算、大數據等技術，整合產品全生命周期數據，形成面向生產組織全過程的決策服務信息，開展產品故障預警、遠程維護、質量診斷、遠程過程優化等在線增值服務，實現從制造向“制造+服務”的轉型升級發展。加快編制天水電子信息產業園發展規劃，推動開發區東擴建設慕灘電子信息產業園；以中梁空港城建設為契機，以區域航空工業企業為依托，布局建設航空維修制造產業園；分析研究 “一帶一路”沿線國家在生產供給、需求信息等方面的發展趨勢，推進我市優勢行業在產業、市場、客戶、貿易等領域供需精準化對接，打造產能合作服務平臺。（責任單位：市工信局、市科技局、開發區管委會，相關縣區政府）

20．加快天水智慧城市建設。統籌推進跨部門政務數據資源共享應用，加快落實國家政務信息系統整合共享實施方案，建立政府部門和事業單位等公共機構數據資源清單，打造共享協同的政務服務體系。加速智慧試點城市建設步伐，推進文化旅游、政務服務、城市管理、社會事業、便民服務、產業發展等領域智慧城市示范應用。優化完善信息惠民公共服務平臺，著力發展智慧應急、智慧城管、智慧旅游、智慧社區等應用推廣。加強與國際機構、“一帶一路”沿線國家和地區開展智慧城市國際標準互信互認，助推優勢技術企業走出去，合作共建天水智慧城市。加快智慧城市升級云上天水手機APP、信息資源開放共享平臺、智慧交通二期、智慧城管二期、智慧消防、公路客運反恐智慧反恐圈等項目建設，為天水建設省域副中心城市注入智慧動力。（責任單位：市智庫辦、市工信局，各縣區政府）

（五）打造“一帶一路”生態制高點

認真落實習近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神，搶抓建設黃河流域生態保護和高質量發展重大戰略機遇，堅持山水林田湖草綜合治理、系統治理、源頭治理，共同抓好大保護、協同推進大治理，建立健全生態保護與建設長效機制，推進全市綠色轉型和綠色增長，積極打造天水公園城市。到2020年，全市森林覆蓋率達到36.9%，城市生活垃圾無害化處理率達到100%。2025年，全市森林覆蓋率達到38.42%，城市生活垃圾無害化處理率達到100%。2035年，全市森林覆蓋率達到41.43%，城市生活垃圾無害化處理率達到100%。

21．構建區域生態安全新格局。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，加強生態建設和環境保護，促進綠色發展。搶抓國家推動黃河流域生態保護和高質量發展機遇，編制黃河流域渭河支流生態保護和高質量發展規劃。依托自然生態和人文資源，做好天水公園城市項目謀劃實施，塑造“推窗見田”“開門見山”的田園風光和大美公園城市形態，加快天水公園城市建設步伐。加強與“一帶一路”沿線國家和地區生態環境保護合作，謀劃實施一批重大生態保護和修復、水土流失和污染治理項目。積極推進大規模國土綠化，繼續抓好新一輪退耕還林、天然林保護等重點生態工程，加快實施渭河、藉河城區段生態環境治理等項目，打造集“路堤園”于一體的綠色生態廊道。認真落實河長制、湖長制，常態化推進“全域無垃圾”治理，堅決打好污染防治三大戰役，加快建設天藍、地綠、水清的美麗天水。（責任單位：市生態環境局、市自然資源局、市林草局、市農業農村局、市水務局、市發展改革委，各縣區政府）

22．推進重點流域綜合治理。加強渭河、藉河、潁川河、葫蘆河、散渡河等流域綜合治理工程，促進區域生態環境建設，強化水資源統一管理和調度，開展流域水污染防治行動，嚴格控制流域污染物排放總量及強度，實施渭河干流灘面整治、河道疏浚、水污染治理、生態修復及濕地建設、水生物保護、河湖自然聯通恢復等工程項目。實施潁川河、葫蘆河、散渡河等支流水污染綜合治理和水生態修復工程。推進重點行業廢水清潔化改造，強化工業企業和工業集聚區污水處理全收集、全處理和達標排放，推動污水資源化、中水回用等項目建設。（責任單位：市生態環境局、市水務局、市建設局、市工信局、市發展改革委，各縣區政府）

23．持續改善生態環境質量。按照“生態環境質量只能更好、不能變壞”的要求，堅持方向不變，力度不減，堅決打好污染防治攻堅戰，貫徹落實“生態優先、生產低碳、生活宜居”三大導向，抓好各類突出生態環境問題整改，持續改善生態環境質量。調整產業結構，強化“散亂污”企業綜合整治，深化工業污染治理；優化能源結構，大力推廣電能替代，合理控制煤炭消費總量，提高煤炭清潔利用率；調整運輸結構，提升鐵路貨運比例，加強機動車污染防治，嚴格開展柴油貨車、油品和非道路移動源管控；優化調整用地結構，持續推進國土綠化行動，推進露天礦山綜合整治，堅決打贏藍天保衛戰。突出重點流域綜合治理，開展城市黑臭水體整治，加強重金屬污染防治，加快推進農用地保護與安全利用。積極探索水土流失防治、水資源合理利用、新能源開發等方面可借鑒可推廣的成功經驗和模式，加強與周邊市州的溝通合作，共同推動長江、黃河上下游共建共享，打造生態文明建設新高地。（責任單位：市生態環境局、市水務局、市建設局、市工信局、市發展改革委，各縣區政府）

24．推動綠色貿易交流合作。積極推動加入西部地區及絲綢之路經濟帶沿線國家綠色發展貿易聯盟，聯合制定與國際標準接軌的環境標志產品標準體系，建立互認機制，簽署互認合作協議。加強與“一帶一路”沿線國家和地區開展綠色能源、綠色裝備與消費品、生態環保技術、綠色金融服務等生態環保產業項目下的自由貿易，促進相關的咨詢、評估、教育、培訓、金融等服務貿易發展。鼓勵我市具備條件的綠色產業企業“走出去”，提升綠色服務產品的競爭力和影響力。支持和引導金融機構創新綠色信貸產品和服務，建立符合綠色企業和項目特點的信貸管理制度，加大對我市生態產業與“一帶一路”沿線國家合作的融資支持力度，合作共建“一帶一路”生態環保大數據服務共享平臺，為綠色貿易發展提供智力支撐。（責任單位：市商務局、市生態環境局、市政府金融辦、市工信局、市發展改革委，各縣區政府）

三、創新政策和體制機制

以開放引領體制創新，率先在文化、物流、科技、信息、生態等領域改革上實現突破性進展，形成有利于引領經濟發展新常態的體制機制和經濟高質量發展的內生動力。

25．創新政策供給。積極爭取國家、省上支持創新政策供給，促進天水特色產業有效融入中亞、西亞、中東歐國際產業鏈，共同打造跨境產業園區，共同開展旅游、文化、免稅購物等服務貿易。借力中歐班列等國際物流通道，打造天水連接成都、重慶乃至新加坡、歐洲等終端大市場的產銷對接平臺；鼓勵境外企業在天水設立文化旅游辦事處；爭取國家、省上支持天水建設保稅物流、出口加工、服務貿易、信息服務等功能的自由貿易實驗園區。

26．優化營商環境。認真實施《中共中央國務院關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》，加強對“一帶一路”沿線國家和地區法律政策、投資貿易、營商環境研究分析，以培育市場主體為重點，打造法治化、國際化、便利化的營商環境。積極推行智慧政務，大力推動網路理政，構建能在線監控、能分析預測、能應急指揮的智能城市治理運行體系。全面實施企業登記全程電子化、深化企業簡易注銷改革，最大限度提高企業登記注冊便利化。

27．完善評價機制。為提高對“一帶一路”建設打造文化、樞紐、技術、信息、生態“五個制高點”的重點發展目標、重大項目建設和重大政策爭取情況進行公平、公正、公開的有效評估，加快建立第三方評估機制，健全動態監測、定期評估制度，對方案實施情況進行績效評估和定期考核，并依據考核評估結果調整完善相關政策。

28．現代物流業綜合改革。加快物流業領域“放管服”改革，全面清理和取消各部門對物流業經營許可的行政審批，降低物流業準入門檻。完善多式聯運市場機制，營造公平多式聯運市場秩序，鼓勵我市重點物流運輸企業與中歐班列沿線國家的物流、裝備租賃、信息服務、貨運代理類企業形成國際聯盟。建立陸港、空港協調發展聯動機制，在重大項目布局、基礎設施互聯互通、信息資源共建共享等方面協同融合發展。

29．建立綠色發展體制機制。構建以空間規劃為基礎、以用途管制和市場化機制為主要手段的國土空間開發保護制度，以體制機制創新推動生態環境持續優化，形成完善的生態文明制度體系。全面落實生態功能區投資準入禁止限制措施制度，健全自然資源資產產權制度、資源有償使用制度，建立完善生態補償機制，將生態保護補償與實施主體功能區規劃、西部大開發戰略和脫貧攻堅等有機結合，探索建立市場化、多元化生態保護補償機制，提升生態保護水平。

30．促進區域協同聯動發展。堅持規劃引領、突出特色、協同推進的原則，建設隴東南經濟圈，統籌推進隴東南四市區域協同聯動發展。以天水為中心，建立隴東南四市協調發展機制，推動隴東南地區經濟錯位發展。增強天水帶動區域發展的支撐作用，打造西部先進裝備制造業基地。突出發展生態農產品生產加工，建設中國西部優質綠色農產品生產加工基地。加強與“一帶一路”沿線國家和城市跨區域合作，積極承接東中部地區產業轉移，不斷提升對外開放水平。

四、強化政策措施保障

31．加強組織領導。成立天水市貫徹落實新時代甘肅融入“一帶一路”建設打造“五個制高點”協調推進領導小組，辦公室設在市發展改革委，統籌推進各項工作。領導小組下設5個專責工作組，分別由市文旅、商務、科技、工信、生態環境局牽頭制定各自的實施方案和工作推進計劃。建立聯席會議制度，市級領導包抓重點任務和重大項目分解落實包抓機制，充分發揮考核的指揮棒作用，建立統一的考核體系，確保高質量完成實施方案目標任務。

32．健全實施機制。各縣區、各部門要充分認識新時代搶占“一帶一路”建設文化、樞紐、技術、信息、生態“五個制高點”的緊迫性和重要性，要強化責任擔當、落實主體責任，統籌協調項目建設單位及時做好項目用地、資金籌措等工作，逐條研究細化具體工作任務，并將確定的相關任務納入本縣區、本部門年度計劃，明確責任和進度要求，全力全速推進方案各項任務落地實施。

33．強化政策保障。各縣區、各部門要積極尋求與國家、省上“一帶一路”中長期發展規劃對接，爭取在創新性政策供給、重大項目建設、陸海貿易新通道建設財力投入和重大項目布局上給與天水傾斜。健全完善各項政策措施，從財政金融、投資政策、土地政策、環境政策、運營監管等方面實施政策創新，積極營造我市有利于搶占 “五個制高點”的制度環境，促進各類要素聚集“五個制高點”。聚焦創新驅動、產業轉型、文化旅游、通信、物流、生態環保、交通基礎設施等重點領域，謀劃實施一批關系全局和長遠發展的重大項目。     

34．完善投融資保障。推動設立由省、市共同注資的市場化運作的綠色生態發展投資基金，引導金融資金和社會資本投向“五大制高點”的綠色產業、高新技術企業、產業轉型升級、生態保護治理、新業態培育、基礎設施和公共服務等領域。鼓勵和引導社會資本通過特許經營、政府購買服務、股權合作等方式，參與重大項目建設。加大財稅、價格、土地、金融對“五大制高點”重點項目的融資支持，促進產業和金融深度融合發展。

35．強化督查考核。各縣區、各部門要緊盯《實施方案》確定的目標任務、重點項目，加強與省上、國家對口部門的匯報銜接，爭取有更多的項目進入國家盤子。要研究制定具體工作計劃，明確工作時限、責任和階段性目標，將工作任務清單分解落實到年度計劃和具體發展措施中，體現在工作實效上。市委、市政府將對實施情況進行督查考核，確保各項任務落到實處、取得實效。

36．加大宣傳力度。各縣區、各部門要突出宣傳新時代我市搶占“一帶一路”“五個制高點”重要意義和重大舉措，準確解讀規劃和相關配套政策，要及時公布搶占“一帶一路”“五個制高點”發展建設進展情況，暢通公眾意見反饋渠道，形成全社會關心、支持和主動參與搶占“一帶一路”“五個制高點”的良好氛圍。