天水市人民政府

關(guān)于印發(fā)《天水市“三線一單”

生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施方案》的通知

天政發(fā)〔2021〕40號(hào)

各縣區(qū)人民政府，經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門(mén)，市屬及駐市有關(guān)單位：

現(xiàn)將《天水市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施方案》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

天水市人民政府

2021年6月30 日

天水市“三線一單”

生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施方案

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，加快推進(jìn)天水市生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單（以下簡(jiǎn)稱“三線一單”）落地應(yīng)用，實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《甘肅省人民政府關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見(jiàn)》（甘政發(fā)〔2020〕68號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)甘肅重要講話和指示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持“守底線、優(yōu)格局、提質(zhì)量、保安全”的總體思路，建立以“三線一單”為核心覆蓋全市的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，建設(shè)天藍(lán)地綠水清美麗新天水。

（二）基本原則

堅(jiān)守底線思維，保障生態(tài)安全。牢固樹(shù)立底線意識(shí)，將生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的剛性約束落實(shí)到區(qū)域空間，落實(shí)最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，守住生態(tài)安全底線。

實(shí)施分類管理，精準(zhǔn)分區(qū)管控。明確分類管控要求，實(shí)施不同管控措施，根據(jù)區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境屬性，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、資源利用效率等方面制定差異化、可操作、能落地的環(huán)境準(zhǔn)入要求，促進(jìn)精細(xì)化管理。

堅(jiān)持因地制宜，實(shí)施動(dòng)態(tài)更新。在落實(shí)國(guó)家和省級(jí)相關(guān)要求的前提下，統(tǒng)籌制定符合地方實(shí)際情況的“三線一單”；結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)和環(huán)境質(zhì)量改善新要求，適時(shí)動(dòng)態(tài)更新和定期評(píng)估調(diào)整。

（三）總體目標(biāo)

到2025年，完成“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著。

到2035年，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，綠色低碳循環(huán)水平明顯提升，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平基本實(shí)現(xiàn)。

二、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控及要求

（一）劃分環(huán)境管控單元

天水市生態(tài)環(huán)境管控單元分為優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元和一般管控單元三類。全市共劃定環(huán)境管控單元56個(gè)，實(shí)施分類管控。

優(yōu)先保護(hù)單元，指以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主的區(qū)域，包括生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)功能重要區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)。全市共劃定優(yōu)先保護(hù)單元31個(gè)。

重點(diǎn)管控單元，指涉及水、大氣、土壤、自然資源等資源環(huán)境要素重點(diǎn)管控的區(qū)域，主要包括中心城區(qū)和城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、各級(jí)各類工業(yè)園區(qū)及工業(yè)集聚區(qū)等開(kāi)發(fā)強(qiáng)度高、環(huán)境問(wèn)題相對(duì)集中的區(qū)域，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的主要承載區(qū)。全市共劃定重點(diǎn)管控單元16個(gè)。

一般管控單元，指除優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元以外的其他區(qū)域，銜接街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和區(qū)縣行政邊界形成管控單元。全市共劃定一般管控單元9個(gè)。

（二）落實(shí)生態(tài)環(huán)境管控要求

以環(huán)境管控單元為基礎(chǔ)，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和資源利用效率等方面明確準(zhǔn)入、限制和禁止的要求，建立“1+56”的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單體系。其中，“1”為天水市生態(tài)環(huán)境總體準(zhǔn)入清單，體現(xiàn)天水市總體性、底線性要求；“56”為56個(gè)環(huán)境管控單元的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，體現(xiàn)管控單元的差異性、落地性要求。

天水市生態(tài)環(huán)境總體準(zhǔn)入清單。是在全市域范圍內(nèi)執(zhí)行的生態(tài)環(huán)境總體管控要求，重點(diǎn)說(shuō)明優(yōu)先保護(hù)區(qū)域內(nèi)禁止開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)的要求、限制開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)的要求和允許開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)的要求；重點(diǎn)管控區(qū)域內(nèi)污染物排放管控要求，敏感區(qū)域及工業(yè)園區(qū)（工業(yè)集聚區(qū)）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控要求以及區(qū)域內(nèi)水資源利用總量、能源利用總量及利用效率要求、禁燃區(qū)相關(guān)要求。

環(huán)境管控單元生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。根據(jù)31個(gè)優(yōu)先保護(hù)單元的環(huán)境屬性和空間特點(diǎn)提出了管控要求，該區(qū)域嚴(yán)格按照生態(tài)保護(hù)紅線和生態(tài)空間管控區(qū)域管理規(guī)定進(jìn)行管控，依法禁止或限制大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)開(kāi)發(fā)和城鎮(zhèn)建設(shè)，嚴(yán)禁不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的各類開(kāi)發(fā)活動(dòng)，確保生態(tài)環(huán)境功能不降低。根據(jù)16個(gè)重點(diǎn)管控單元的主要環(huán)境問(wèn)題和戰(zhàn)略發(fā)展定位提出管控要求，主要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，不斷提高資源能源利用效率，加強(qiáng)污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。9個(gè)一般管控單元主要落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本要求，加強(qiáng)生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染治理，推動(dòng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（三）清單發(fā)布

市政府授權(quán)市生態(tài)環(huán)境局制定并發(fā)布天水市生態(tài)環(huán)境總體準(zhǔn)入清單、環(huán)境管控單元生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單和省級(jí)以下工業(yè)園區(qū)（工業(yè)集聚區(qū)）生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。

三、主要任務(wù)

（一）規(guī)范開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)

各縣區(qū)政府、市政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)將“三線一單”作為區(qū)域生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入和區(qū)域環(huán)境管理的重要依據(jù)，并與國(guó)土空間規(guī)劃以及其他行業(yè)發(fā)展規(guī)劃充分銜接。在產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源開(kāi)發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項(xiàng)目選址時(shí)，應(yīng)將“三線一單”確定的環(huán)境管控單元及生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單作為重要依據(jù)，并在政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管等過(guò)程中做好應(yīng)用，不得變通突破、降低標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入及項(xiàng)目落地實(shí)施等方面的作用，具有建設(shè)項(xiàng)目審批職責(zé)的有關(guān)部門(mén)，應(yīng)把“三線一單”作為審批的重要依據(jù)，從嚴(yán)把好生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。突出抓好“三線一單”在各級(jí)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)（工業(yè)集聚區(qū)）的落地，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，規(guī)范和引導(dǎo)開(kāi)發(fā)建設(shè)行為。

（二）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管理

各縣區(qū)政府、市政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)將“三線一單”成果作為推進(jìn)生態(tài)保護(hù)、污染防治、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等工作的重要依據(jù)。在優(yōu)先保護(hù)單元，對(duì)列入國(guó)家和省級(jí)規(guī)劃的重大民生項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，涉及生態(tài)保護(hù)紅線的嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法；涉及一般生態(tài)空間的，應(yīng)優(yōu)化空間布局、主動(dòng)避讓；確定無(wú)法避讓的，應(yīng)采取無(wú)害化方式，依法依規(guī)履行手續(xù)，強(qiáng)化減緩生態(tài)環(huán)境影響和生態(tài)補(bǔ)償措施。在重點(diǎn)管控單元有針對(duì)性地加強(qiáng)污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量約束性考核目標(biāo)。在一般管控單元加強(qiáng)生活源污染防治和農(nóng)業(yè)面源污染防治，逐步消減農(nóng)業(yè)面源污染物排放量，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，提高農(nóng)業(yè)用水效率，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)能源清潔利用，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村生活污染防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管

各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要將“三線一單”成果應(yīng)用到規(guī)劃環(huán)評(píng)審查和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批中，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。具有生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門(mén)，應(yīng)把“三線一單”作為監(jiān)督開(kāi)發(fā)建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重要依據(jù)，將優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重點(diǎn)區(qū)域，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管精細(xì)化、規(guī)范化、智能化。

（四）建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

“三線一單”原則上應(yīng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃，同步更新調(diào)整發(fā)布。因國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、省市重大決策部署、區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)等發(fā)生變化，以及生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等依法依規(guī)進(jìn)行調(diào)整的，所涉及的環(huán)境管控單元及生態(tài)環(huán)境管控要求確需更新的，市生態(tài)環(huán)境局適時(shí)組織更新調(diào)整。更新調(diào)整后的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控?cái)?shù)據(jù)要按程序和要求，及時(shí)報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳備案并上傳至“三線一單”數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)。市發(fā)改委、市工信局、市自然資源局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林草局、市統(tǒng)計(jì)局、市畜牧局、市氣象局等有關(guān)部門(mén)，根據(jù)各自職能分工，及時(shí)配合更新“三線一單”相關(guān)數(shù)據(jù)信息。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)政府是本轄區(qū)“三線一單”實(shí)施的主體，要切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)“三線一單”的實(shí)施應(yīng)用。市生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)籌做好“三線一單”的組織協(xié)調(diào)、管理應(yīng)用等工作。市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)其他成員單位各司其職，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系的建設(shè)、實(shí)施、評(píng)估和調(diào)整工作。

（二）強(qiáng)化工作保障。市、縣區(qū)生態(tài)環(huán)境部門(mén)組建長(zhǎng)期穩(wěn)定的管理技術(shù)隊(duì)伍，同級(jí)財(cái)政落實(shí)好工作經(jīng)費(fèi)，保障生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控各項(xiàng)工作順利實(shí)施。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督考核。市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)牽頭建立健全“三線一單”成果應(yīng)用評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制，定期跟蹤評(píng)估“三線一單”實(shí)施成效。強(qiáng)化實(shí)施成效評(píng)估結(jié)果應(yīng)用，將實(shí)施情況納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核，作為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、績(jī)效考核等方面的重要依據(jù)。

附件：天水市環(huán)境綜合管控單元?jiǎng)澏ū?/p>

解讀關(guān)聯(lián)：《天水市推動(dòng)老工業(yè)城市工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用工作方案》政策解讀