天水市人民政府關于

2021年法治政府建設工作的報告

天政發〔2022〕8號

省政府：

2021年，在省委、省政府的堅強領導下，天水市法治政府建設工作始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，以貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》為統攬，以構建職責明確、依法行政的政府治理體系為主線，全面履行憲法法律賦予的職責，著力打造良好法治化營商環境，深入推進依法行政，法治政府建設取得明顯成效，有力保障和促進了全市經濟社會高質量發展。現將工作情況報告如下：

一、堅持正確政治方向，加強黨對法治政府建設的領導

（一）深入學習貫徹習近平法治思想，全面落實中央和省上關于法治政府建設的決策部署。堅持黨對法治政府建設的統一領導，市政府主要領導、分管領導高度重視法治政府建設，將學習宣傳貫徹習近平法治思想作為重要政治任務，多次對法治政府建設、“接放管服”改革、全面推行行政執法“三項制度”和證明事項告知承諾制等重點工作專門作出批示，高位推動各項工作措施落實落細。各級政府領導帶頭學習、帶頭貫徹落實，通過集體學、專題學、交流學、輔導學等多種形式，深入開展習近平法治思想大學習大培訓大研討，持續深化對習近平法治思想核心要義和精神實質的理解把握，樹立系統觀念、法治思維、強基導向，切實增強加快建設法治政府的責任感、緊迫感。全市各級黨委（黨組）理論學習中心組學習習近平法治思想251次，舉辦習近平法治思想專題講座8次、專題培訓班26期、專題巡回宣講（報告）會80場次。

（二）加強組織領導，著力推動工作責任落實。認真貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，將法治政府建設擺在工作全局的重要位置，與改革發展穩定任務同部署、同推進、同落實、同考核。印發《2021年天水市法治政府建設工作要點》，起草制定法治政府建設實施方案，加大重點工作跟蹤督辦力度。按照市委法治建設工作督查要求，7月上旬至8月上旬，對習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神學習貫徹落實情況、2020年全省法治建設績效考評第三考評組反饋問題整改情況、2021年依法治市工作要點和法治政府建設工作要點落實情況等10項法治建設重點工作全面開展督查。積極開展第二批法治政府建設示范創建活動，秦安縣“甘肅省法治政府建設示范地區”建設成果不斷鞏固，秦州區“甘肅省法治政府建設示范地區”、清水縣“法治文化陣地建設”示范項目創建水平全面提升。

二、嚴格依法行政，著力打造法治化營商環境

（一）堅持科學民主依法決策。按照《市人大常委會2021年度立法計劃》安排，積極參與《天水市文明行為促進條例（草案）》的調研論證、起草、征求意見等工作，配合市人大常委會開展審議工作。開展地方性法規五年立法規劃和年度立法計劃項目建議征集工作，將《天水市海綿城市建設管理條例》列為2022年地方性法規立法計劃項目建議，將《天水市城市生活垃圾分類管理條例》《天水市有軌電車運營管理條例》列為五年立法規劃項目建議報送市人大常委會。對16件縣區政府和市政府部門報備的行政規范性文件嚴格進行合法性審查，專項清理涉及長江流域保護、行政處罰法內容、生物安全法規定等方面有效期屆滿的行政規范性文件5次。修訂《天水市人民政府重大行政決策程序規定》《天水市人民政府行政規范性文件制定程序規定》，制定實施《天水市人民政府常務會議會前學法制度》《天水市政府法律事務合法性審查程序規定》《天水市消防車通道管理辦法》《天水市城鄉居民臨時救助管理實施辦法》。對市、縣區政府16項重大行政決策進行決策后評估，對重大行政決策、重大建設項目、重大行政合同、復雜信訪案件等340余件政府涉法事務進行合法性審核，9名市政府法律顧問提供法律論證、咨詢101件次。

（二）著力營造法治化營商環境。認真落實省、市《關于營造法治化營商環境的實施意見》，深入開展“深化‘放管服’改革優化營商環境提質提標年”活動，依法規范行政行為，優化行政審批環節，持續提升服務質效。建立市、縣區兩級法治化營商環境問題投訴舉報平臺，對37個市級政府部門實施的行政許可等行政權力逐一梳理規范，形成保留非涉密權力事項4330項、責任事項30833項、追責情形37978項的權責清單。大力推行證明事項告知承諾制，公布實行告知承諾制證明事項1604項，辦理政務服務事項40000多件，減少證明材料47000多份。開展物業服務市場秩序整頓和涉企收費治理工作專項監督行動、律師服務惠民活動等法治為民辦實事行動，人民群眾對法治政府建設的滿意度不斷提升。

（三）嚴格規范公正文明執法。全面推行行政柔性執法、行政執法三項制度，采用柔性執法方式辦理行政執法案件6730件，辦理“兩輕一免”行政案件11741件，公示行政許可和行政處罰信息62萬余條，備案重大行政執法決定1015件。開展行政執法能力三年提升行動和行政執法突出問題專項整治行動。舉辦依法行政法治政府建設培訓班，近7900名行政執法人員參加線上綜合法律知識培訓。制定印發《關于加強行政執法風險防范工作的指導意見》《關于加強行政檢察和行政執法監督銜接工作的規定（試行）》，加強行政執法領域風險防范，形成法律監督和行政監督合力。依法辦理涉及優化營商環境、征收拆遷、生態環境保護等領域的行政復議案件33件。制定《天水市行政復議體制改革實施方案》，成立行政復議體制改革領導小組，加快推進全市行政復議體制改革。

三、推進普法與依法治理，夯實法治政府建設社會基礎

（一）深入開展普法宣傳教育。制定全市普法依法治理工作要點，梳理公布市級國家機關普法責任清單，“八五”普法順利啟動實施。創新法治宣傳載體，在天水電視臺《法治天水》欄目播出35期，編發依法治市工作動態45期。開展“54321”我為群眾辦實事和“鄉村振興·法治同行”行動，培訓“法律明白人”7100余人，化解矛盾糾紛6487件次。結合習近平法治思想“學習宣傳周”和民法典學習宣傳活動，開展普法宣傳160余場次，全市1.5萬余名國家工作人員參加網上學法考試，全社會法治觀念不斷增強。

（二）不斷完善公共法律服務體系。制定天水市基本公共法律服務實施標準和發展指標，推動公共法律服務標準化。各縣區已完成公共法律服務中心建設，建成鄉（鎮）公共法律服務工作站123個、村（居）公共法律服務工作室2631個。全市律師共辦理各類案件4500余件，擔任政企法律顧問470余家，法律咨詢6000余人次，辦理公證6947件，完成司法鑒定2614件。成立天水市法律援助中心，接待在線咨詢解答、受理轉辦、跟蹤回訪等各類法律咨詢約1.6萬人次，受理指派錄入法律援助案件985件。

（三）持續推進法治社會建設。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，制定《天水市人民調解案件補貼發放管理辦法》，助力各級調解組織調解各類民間糾紛7703件，調解成功率96.8%。實施建立“金融糾紛多元化解”中心、強化生態環境檢察司法保護、開展“便民民政”專項行動等10件“法治為民辦實事”事項，開展“‘鄉村振興法治同行’村（居）法律顧問‘六個一’暨嚴格執法規范執業樹立律師新形象”活動，解決人民群眾法治方面“急難愁盼”問題4000余個。開展多層次多領域法治創建活動，創建全國法治縣（市、區）先進單位4個、全國民主法治示范村（社區）10個，天水市秦州區東關街道辦事處榮獲平安中國建設先進集體。

盡管我市法治政府建設工作取得了一定成績，但與新形勢新任務新要求相比，還存在普法宣傳的廣度、深度、精準度不夠，行政機關法律顧問制度還未實現全覆蓋、基層行政執法和法制審核力量不足、政務環境和營商環境有待持續優化等薄弱環節。2022年，我市將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平法治思想，堅持和加強黨對法治政府建設工作的領導，按照省委、省政府安排部署，持續深化“放管服”改革和行政執法體制改革，著力優化政府治理體系，提升政府治理能力，嚴格依法行政，深入推進法治政府建設，為建強省域副中心城市、推動老工業基地走出高質量發展新路子提供堅強法治保障，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

                             天水市人民政府

                            2022年1月22日