省政府教育督導委員會辦公室：

根據《甘肅省人民政府教育督導委員會辦公室關于開展2023年對市（州）人民政府履行教育職責評價工作的通知》要求，我市對照《2023年對市州人民政府履行教育職責評價指標體系》以及《市（州）人民政府履行教育職責核查事項清單》，對市政府履行教育職責情況組織開展了全面自查，現將有關情況報告如下。

一、重點工作落實情況

（一）突出政治引領，黨對教育工作的全面領導持續加強

一是全面落實中小學校黨組織領導的校長負責制。扎實推進教育系統主題教育，帶動黨員、教師深刻領悟習近平新時代中國特色社會主義思想的真理力量和實踐偉力。積極推進中小學校黨組織領導的校長負責制，動態優化學校黨組織設置形式，累計調整規范黨組織95個，核增學校黨組織科級及以上領導職數58名，有效解決了政策落地“最后一公里”的問題。堅持“成熟一個調整一個”，打好“選配、培養、幫帶、管理、激勵”組合拳，指導縣區圍繞黨組織書記履職、班子運行等情況深入調研，累計調整學校領導班子成員549人次，領導班子整體素質顯著提升。截至目前，全市85個設立黨委、黨總支的學校完成書記、校長分設，315個設立黨支部的學校實行書記、校長“一肩挑”，并配備了專職副書記，所有涉改學校全部完成章程修訂和議事規則制定，黨組織領導的校長負責制全面落實，為促進天水教育高質量發展提供了政治和組織保障。

二是突出加強教材建設與監管。深入貫徹習近平總書記關于教材管理是國家事權的重要指示精神，成立天水市中小學地方課程教材及教輔讀物排查整改專項工作領導小組，下發《關于切實加強教材教輔、課外讀物管理工作的通知》，嚴格按照省教育廳“兩個目錄”實施教材教輔征訂，落實“一科一輔”，并對轄區內中小學校訂購的教學用書目錄及發行渠道進行嚴格審核。進一步加強中小學生課外讀物進校園管理，建立教材教輔、課外讀物監管常態機制，暢通監督舉報渠道。經周密排查，我市未發現強制或變相強制購買課外讀物的情況。

三是全力推進“大思政課”建設。制定印發《天水市全面推進“大思政課”建設工程實施方案》《關于申報天水市“大思政課”實踐教學基地和兼職思政課教師的通知》，探索形成“1358”思政工作體系，即：建立“政治建設+制度建設+隊伍建設”1整套工作機制，構建“黨建+思政”“意識形態+思政”“創城+思政”3種模式，開辟課程、文化、活動、實踐、協同5個育人途徑，強化理想信念、愛國主義、法治宣傳、生態文明等8項教育，有力推動了育人質量提質增效。積極拓展“高校+教育部門+中小學”思政課深度合作機制，市委宣傳部、市委教育工委、天水師院馬克思主義學院聯合舉辦“大思政課”建設暨思政名師研討活動，組織10個思政名師工作室圍繞思政課程教學、活動嵌入、學段貫通等主題展開研討交流，有力促進了大中小學思想政治教育一體化建設、高質量開展。

四是積極深化中華民族共同體意識教育。堅持把鑄牢中華民族共同體意識作為辦學治校的重要標準，制定《全市教育系統落實以鑄牢中華民族共同體意識為主線推進新時代黨的民族工作高質量發展重點任務分工方案》《加強學校中華民族共同體意識教育工作方案》，嚴格落實課程標準及教材要求，開足開好《中華民族大團結》課程，深入挖掘各科教學中蘊含的民族團結教育元素，開發具有民族風味的舞蹈、課間操等活動20余項，開展民族教育第二課堂830余節，廣大學生在潛移默化中得到了全過程、多學科、多角度、多層面的教育。今年在全省“石榴籽”杯中小學生知識競賽中，我市代表隊獲得全省第一名。

五是切實強化黨建帶團（隊）建工作。將共青團、少先隊工作納入各級黨委教育工作規劃、中小學黨建工作規劃，強化學校黨組織對共青團、少先隊工作的領導。全市有共青團組織6690個，少先隊大隊712個、中隊7905個，實現了團隊組織在中小學校全覆蓋。深入開展團隊活動，年內舉辦隊日示范活動7523場次，綜合育人功能得到充分發揮。

（二）深化改革創新，教育重大部署及教育改革任務全面落實

一是持續鞏固“雙減”成果。始終把“雙減”擺在黨委、政府重要工作日程，成立市、縣區“雙減工作專門協調機制”，制定《“雙減”重點工作任務清單》《作業設計、批改“雙十項”規定》《義務教育課后服務實施意見》《義務教育課后服務經費保障辦法（試行）》等，進一步完善了“雙減”保障政策。將作業設計和難度控制納入教研考評體系，組織開展第二屆全市作業設計大賽，征集作品870個，擇優推薦200個參與全省評選，有力推動了作業質量、作業總量“一升一降”。全面推行“5+2”課后服務，市、縣區累計落實財政補助資金2637萬元，全市課后服務學生參與率99.75%、“5+2”全程參與率99.17%，教師參與率99.23%。積極強化培訓機構綜合治理，全面實行預收費監管和“黑白名單”制度，公布白名單218家、黑名單7家，214家校外培訓機構監管賬戶通過國家平臺核驗并開通支付，全流程監管率達到100%。及時辦理“雙減”電話舉報、平臺投訴及省轉辦件，辦結率達到100%。

二是全面深化教育評價改革。制定實施《天水市貫徹落實＜深化新時代教育評價改革總體方案＞工作方案》，緊盯學校、學生兩個評價重點，多措并舉推進評價關鍵領域改革取得突破。全面落實《義務教育質量評價指南》《甘肅省幼兒園保育教育質量評估標準》，推進綜合素質評價，及時糾正重智育輕德育、重分數輕素質等片面辦學行為，初步構建起學校、家庭、社會三位一體的學生評價體系。督促各縣區、各學校嚴守中考、高考宣傳紀律，堅持做到不炒作“狀元”，不發喜報，不進行區域排名，只進行學情分析；市級教育部門全面清理與《深化新時代教育評價改革總體方案》不相適應的文件和措施，嚴格對照“十不得一嚴禁”負面清單組織開展自查自糾，牢固樹立科學全面的教育發展導向和學校辦學導向。

三是大力推進高考綜合改革。加大高考綜合改革調研力度，對全市35所普通高中開展高考備考暨高考綜合改革進行調研，推動形成“調研+研討+質量分析+視頻輔導+考前慰問”五位一體的中高考推進模式。強化高考綜合改革平臺應用，2021級、2022級學生全部完成選課走班、綜合素質評價。強化考試安全和條件保障，全面啟動標準化考點升級改造，投入資金3899萬元，改造標準化考點32個、標準化考場1541個、試卷保密室8個，擴容教育考試指揮中心8個，該項目將于12月底完工交付使用。將公辦高中舉辦復讀班納入教育領域不正之風和腐敗問題專項整治內容，暢通社會投訴渠道，廣泛收集問題線索，經排查未發現全市公辦高中舉辦復讀班問題。

四是穩步推進教育督導體制機制改革。全面落實《天水市深化新時代教育督導體制機制改革的若干措施》，積極開展教育督導調研，促進全市教育督導體制機制改革不斷深化。單列10萬元督導經費由市政府教育督導室統籌使用。強化省市縣縱向聯動，嚴格落實市縣年度教育督導重大工作報備制度，年初向省督導辦報備文件材料20余份。堅持督政為主，立足市情教情，突出目標導向和問題導向，每年開展對縣區政府履行教育職責評價，促進部分縣區未及時全面落實教育經費“兩個只增不減”、特崗教師同工同酬和入編等熱點難點問題得到有效解決，倒逼縣區政府履行教育職責的意識和能力不斷提高。堅持督學為本，持續將“雙減”政策落實作為全市教育督導一號工程，充分發揮督學責任區、掛牌督學等職能作用，依法全面開展教育督導評估和教育質量監測，有力助推了區域教育高質量發展。

（三）堅持分類施策，統籌推進各級各類教育協調發展

一是推進學前教育優質普惠發展。制定實施《天水市縣域學前教育普及普惠縣發展規劃》《天水市“十四五”學前教育發展提升行動計劃》，全力推進普惠性資源擴容提升，年內新增園位2520個，全市學前三年毛入園率達95.04%，公辦園在園幼兒占比達到52.2%。積極開展幼兒園辦園行為和縣域學前教育普及普惠發展督導評估，武山縣順利通過國家和省級評估認定。大力推動優質園提級升等，實地評估省級一類幼兒園4所，初評達標2所，省級優質園總量進一步擴大。指導市幼兒園、市實驗幼兒園牽頭組建2個市級聯盟共同體，78所幼兒園參盟，探索搭建教學互聯、教研互通平臺，在共建共享中縮小了城鄉、區域、校際差距。

二是深入推進義務教育優質均衡發展。穩步實施《天水市縣域義務教育優質均衡發展規劃》，2022-2023學年，全市7個縣區義務教育校際綜合差異系數均保持在國家標準控制線內。深入探索義務教育城鄉一體化發展新模式，采取“學區化治理”“集團化辦學”“農村教育園區” “強校+弱校”“名校辦分校”等方式，在全市組建207個多元化、廣覆蓋的義務教育聯盟，參與學校715所，推動教育教學、師資配備、硬件設施等集約化管理和城鄉學校共同體建設，促進了區域義務教育一體化發展。嚴格落實《天水市義務教育控輟保學常態化清零行動實施方案》，健全義務教育保障長效機制，全市義務教育無一人輟學的良好局面不斷鞏固。制定《2023年天水市義務教育招生入學工作實施意見》，嚴格落實“劃片招生、免試就近入學” 和隨遷子女入學政策，按照“兩為主”原則，年內安排4207名隨遷子女到城區公辦學校就讀，實現了隨遷子女“全兜底、全納入”。健全優化農村留守兒童關愛保護體系，組織4300余名教師常態化開展“大走訪”活動，加強留守兒童關愛幫扶，有力保障了留守兒童健康成長。

三是不斷加快縣域普通高中建設。將縣域普通高中發展提升納入對縣區政府履行教育職責評價體系，壓實屬地政府發展教育責任，切實提高保障教育水平。按期完成縣中標準化建設年度任務。全面落實普通高中公民同招和屬地招生政策，穩定縣中優質生源，激發縣中辦學活力。嚴控高一年級大班額，目前全市高一年級無大班額現象。積極深化課程教學改革，完善選課走班、綜合素質評價和學生發展指導，加強勞動教育和綜合實踐，推動形成具有鮮明縣域特色的普通高中育人模式。強化示范引領，組織優質高中與薄弱縣中開展聯合辦學、對口支援，指導天水市一中與張家川縣實驗中學啟動了合作辦學，與秦安縣民生中學建立了結對幫扶關系。整合新設天水市一中秦州分校，批復設立清水八中，全市縣域普通高中優質資源進一步拓展。

四是高位推動職業教育高質量發展。制定實施《天水市推動現代職業教育高質量發展建設“技能天水”實施方案》《天水市職業學校辦學條件達標工作實施方案》，針對全市11所中職學校占地、校舍、師資等缺項，堅持因校施策、靶向補短，全力推動辦學條件達標。截至目前，9所中職學校的4類9項重點監測指標全部達標，達標比例為81.82%，省定年度任務完成率達到100%。構建“一縣一校一中心”發展體系框架，7個縣區均成立職業教育中心，由縣區政府主要領導兼任中心主任，建成縣區培訓通用平臺，統籌縣域內人社、農業農村、鄉村振興、民政、工會等部門職業培訓資金和項目，引導政府補貼的職業技能培訓項目向職業學校開放，積極開展各類職業技能培訓，年內全市職業學校承接培訓項目12個，完成培訓1687人次，政府補貼性培訓占比超過50%，有效帶動了農民增產增收，促進了農村經濟發展。

五是全力保障特殊教育普惠發展。全市建有6所特殊教育學校，特殊教育體系不斷完善。全面落實8%的殘疾人就業保障用于特殊教育，特殊教育保障水平持續提高。

（四）落實優先戰略，全市教育保障水平穩步提高

一是依法保障教育經費穩定增長。市委、市政府努力克服經濟下行壓力影響，持續優化財政支出結構，全力保障教育經費“兩個只增不減”。2022年全市一般公共預算教育經費支出67.04億元，較2021年的62.62億元增加4.42億元，增長7.06%；全市生均一般公共預算教育經費整體實現同步增長。2023年前三季度全市教育經費支出進度達到75%以上，11月底前可達到90%以上。下發《關于進一步加強教育亂收費治理工作的通知》《關于開展2023年全市教育收費自查自糾和重點抽查的通知》，對教育收費進行全鏈條管理，保持高壓整治狀態，營造了風清氣正的教育收費環境。

二是深入推進新時代教師隊伍建設。突出師德師風第一標準，嚴格落實教育部“十條紅線”，修訂完善《天水市教師職業道德考核辦法》，強化師德日常監督，年內組織市級師德檢查2輪、縣區自查14批次，全市教育系統政風行風、校風教風、師德師風持續改善。全面落實義務教育教師工資待遇，健全工資收入保障長效機制，實現了“義務教育教師平均工資收入高于本地公務員平均工資收入”目標。嚴格執行特崗教師“服務期滿入編”和“工資待遇及社會保障與在編教師同工同酬”要求，積極強化特崗教師工資待遇和社會保障，將服務期滿特崗教師作為“優先之優先”安排入編，年內完成入編676人，有效杜絕了有編不補的現象。千方百計改善教師學科結構，全面配足配齊思政課教師，穩步補充心理健康、衛生技術等專業教師，基本滿足了學校正常教學需求。突出加強教師培訓經費使用管理，指導各學校優化公用經費支出結構，將不低于5%的比例全部用于教師培訓，有效提高了教師培訓保障水平，促進了教師專業素養整體提升。

三是大力推動教育信息化建設。制定《天水市教育城域網建設方案》，呈報省教育廳專家組進行了2次論證，目前正在修改完善。積極構建教育數字化支撐體系，制定《關于推進“互聯網+教育”高質量發展的實施方案》，組建171名教師參與的全市教育信息化專家庫，與西北師范大學教育技術學院就數字化體系構建、網絡安全防范展開深度合作，為教育數字化戰略行動奠定了良好基礎。修訂完善《天水市教育系統網絡安全事件應急預案》《網絡安全監測預警和信息通報實施辦法》，動態調整教育系統網絡安全和信息化領導小組成員，層層簽訂《信息系統網絡安全責任書》，扎實推進網絡安全知識進校園，常態化開展網絡安全宣傳教育，落實網絡安全等級保護2.0要求，全市教育系統年內未發生網絡安全事件。

四是不斷鞏固學校安全穩定大局。深入推進教育系統主動創穩、主動創安行動，市、縣區政府和教育部門堅持每季度研判校園安全形勢，分學段、分季節、分類型提出階段性防范重點，逐級靠實市、縣、校、班四級安全包抓責任，形成了“橫向到邊、縱向到底”的網格化責任體系。制定實施教育系統《安全生產大排查大整改專項行動方案》《道路交通“除隱患查違法保安全”專項整治工作方案》《燃氣安全專項整治實施方案》等，全面開展學校安全隱患專項排查整治，累計排摸消防和建筑類安全隱患7處、校園周邊安全隱患15處，建立問題臺賬，實行跟蹤銷號，目前已全部整改到位。全市教育系統年內未發生重大安全事故，總體保持了平安穩定的良好局面。

五是大力實施“能力提升”項目。積極實施項目支撐帶動戰略，持續強化項目謀劃、儲備、爭取、實施、管理全環節工作，加快推進“能力提升”項目實施進度。年內投入“能力提升”項目資金36752萬元，其中：土建項目31669萬元、設備購置項目5083萬元，截至目前，239個校舍建設類單體項目全部開工，開工率100%，整體完成率92.89%，質量驗收完成率75.73%；123個設備購置類項目全部采購到校，完成率100%。

六是扎實開展國家通用語言文字教育。制定實施《天水市創建新時代語言文字示范校實施方案》《天水市新時代語言文字示范校創建規劃（2021—2025）》，年內評選命名市級新時代語言文字示范校57所，擇優推薦24所中小學（幼兒園）參加省級新時代語言文字示范校評估認定，圓滿完成年度創建任務。制定《2022年度天水市教師普通話水平省級抽檢監測工作方案》，對240名教師進行了測試，經省教育廳抽查復審，我市二級乙等及以上人員占比為99.14%，位列全省第三。

七是不斷完善體育衛生和健康培養體系。全方位加強學校體育工作，成功舉辦第六屆天水市中學生運動會暨田徑、足籃排錦標賽，26人次打破賽會紀錄。多措并舉推進近視防控工作，投入120余萬元改造教室光環境150間，依托第三方對21所學校的5575名學生開展近視抽樣調查，創建市級近視眼防控示范校20所，全市中小學生近視率得到有效控制。積極實施《天水市城鎮生活垃圾分類工作實施方案》，大力開展垃圾分類宣傳教育，加大垃圾收集容器建設，積極創建健康學校，學生垃圾分類意識和習慣進一步強化，垃圾分類知識普及率達100%。

八是著力加強學校法治建設。成立天水市中小學法治教育領導小組，制定印發《天水市進一步加強中小學法治教育工作實施方案》，為全市1790所學校配備法治副校長1824名，實現了法治副校長配備全覆蓋、進校宣傳常態化、法律咨詢經常化。舉辦全市中小學法治宣傳教育暨平安校園建設工作會議，表彰法治宣傳教育工作先進學校30所、優秀法治副校長100名，有力推動了學校法治宣傳提質增效。深入推進依法治教、依法治校，依托中小學校黨組織領導的校長負責制改革，年內指導400所學校修訂了章程，“一校一章程”目標全面實現，學校章程的“基本法”功效日益顯現。

九是充分發揮教育內審職能。市、縣區教育部門分級成立內部審計工作領導小組，全方位常態化開展教育內部審計工作。2022—2023年，市、縣兩級教育部門開展常規審計、專項審計、督查審計、協助審計、校長離任經濟責任審計等，審計總資金77701.8萬元，同時，建立整改聯動、對賬銷號、督查督辦、問責追責四項長效機制，強化審計整改結果運用，有效發揮了教育內審“監督、預警、糾偏”的作用。

二、存在的困難和問題

一是城區公辦學前教育資源不足，城鄉共進、公民辦共舉的發展格局還需進一步完善；二是義務教育“城擠鄉弱”問題并存，統籌義務教育優質均衡發展任務繁重；三是中職教育產教融合深度不夠，服務經濟社會發展的能力有待提升；四是教師隊伍整體結構老化，農村學前教育師資不足，義務教育教師“縣管校聘”管理改革仍需進一步深化。

三、下一步工作打算

下一步，我市將深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于教育的重要論述，對照省、市“十四五”教育發展規劃，持續鞏固教育優先發展的戰略地位，聚焦“幼有善育、學有優教”目標，穩步推進學前教育普及普惠、義務教育優質均衡、高中教育特色內涵、職業教育創新融合、教師隊伍提質增量，全力推動教育事業高質量發展。

一是持續加強黨對教育工作的全面領導。扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，深入推進“三抓三促”行動，確保教育領域始終成為堅持黨的領導的堅強陣地。把黨的政治建設擺在首位，認真貫徹落實黨組織領導的校長負責制，把黨的領導貫穿辦學治校、教書育人全過程。切實將學習貫徹黨的二十大精神的成果轉化為忠誠履職盡責的強大動力，進一步強化教育系統基層黨組織的政治功能和組織力，以高質量黨建引領天水教育高質量發展。

二是持續提高各級各類教育發展水平。完善普惠性學前教育鞏公共服務體系，進一步提高學前教育保教質量，提高普惠率；統籌推進城鄉義務教育一體化發展，謀劃啟動義務教育優質均衡縣創建工作，繼續探索完善聯盟辦學、集團化辦學等模式。深入實施縣域高中發展提升行動計劃，進一步提升縣中辦學水平，深化普通高中育人方式改革。全面完成中職學校標準化建設，深化產教融合、校企合作，增強職業教育服務經濟社會發展的能力。

三是加快拓展優質教育資源。實施義務教育薄改與能力提升、學前教育、普通高中、特殊教育等6大類項目，穩步改善城鄉辦學條件。啟動成紀新城片區成紀小學建設工作，積極回應廣大人民群眾上好學的期望，盡力增加城鎮學位 。全面深化農村教育園區推廣工作，積極推進“互聯網+教育”工程，持續建設市級智慧教育標桿校，放大優質資源輻射面。

四是穩步提高教育教學質量。加強學校日常管理，全面提高學校辦學品質和治理能力。深入落實國家《深化新時代教育評價改革總體方案》，完善義務教育質量監測過程性和中考終結性評價。鞏固提升“雙減”成果，進一步減輕義務教育學生學業負擔。不斷探索普通高中招生制度改革，穩步推進新高考改革，全面提高教育教學質量。

五是全面加強新時代教師隊伍建設。健全師德建設長效機制，全面深化教師“縣管校聘”管理改革，完善編制、績效等條件保障。拓寬教師來源渠道，創新教師培訓模式，加大招聘補充教師力度，進一步強化教師培訓的針對性，持續做好教育系統引才、育才、用才、留才工作，促進教師隊伍增量提質。做好“三區”支教、“銀齡講學計劃”、“頂崗支教”等工作，穩步改善教師工作生活待遇。

六是全力維護教育系統平安穩定。持續壓實學校安全“四級包抓”責任，加強校園周邊治安綜合治理、夏季防溺水、心理健康教育、校園欺凌整治、傳染病防控等工作。完善各級各類學校安全應急預案，認真開展安全教育和應急演練，鞏固“四個百分百”建設成果，努力構建平安和諧校園。

天水市人民政府辦公室

2023年11月14日