各縣區人民政府，經開區管委會，市政府有關部門，市屬及駐市有關單位：

現將《天水市固定資產投資項目節能審查實施辦法》印發給你們，請認真遵照執行。

天水市人民政府辦公室

2023年11月16日

天水市固定資產投資項目節能審查實施辦法

第一章 總 則

第一條 為認真貫徹落實《中華人民共和國節約能源法》《中華人民共和國行政許可法》《甘肅省節約能源條例》等法規規定，完善能源消耗總量和強度調控，促進固定資產投資項目科學合理利用能源，加強用能管理，推進能源節約，防止能源浪費，提高能源利用效率，推動實現碳達峰碳中和，根據《固定資產投資項目節能審查辦法》(國家發展改革委令2023年第2號)和《甘肅省固定資產投資項目節能審查實施辦法》（甘政辦發〔2023〕62號）等有關文件要求，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于天水市行政區域內建設的固定資產投資項目。本辦法所稱節能審查，是指根據節能法律法規、政策標準等，對項目能源消費、能效水平及節能措施等情況進行審查并形成審查意見的行為。本辦法所稱節能審查機關是指市級及以下發展改革部門。

第三條 固定資產投資項目節能審查意見是項目開工建設、竣工驗收和運營管理的重要依據。政府投資項目，建設單位在報送項目可行性研究報告前，需取得節能審查機關出具的節能審查意見。企業投資項目，建設單位需在開工建設前取得節能審查機關出具的節能審查意見。未按本辦法規定進行節能審查，或節能審查未通過的項目，建設單位不得開工建設，已建成的不得投入生產、使用。

第四條 固定資產投資項目節能審查相關工作經費，按照國家和省、市有關規定納入發展改革部門預算，并按照規定程序向同級財政部門申請。節能審查機關在委托相關機構對項目進行節能審查時，相關費用由節能審查機關支付，任何單位、任何個人不得以任何名義向項目單位及其相關方收取任何費用，以確保審查獨立公正。

第二章 管理職責

第五條 各級節能審查機關應根據節能工作實際，對節能審查工作加強總體指導和統籌協調，落實能源消費總量彈性管理，強化能耗強度降低約束性指標管理，執行原料用能、可再生能源消費扣減政策，科學控制化石能源消費，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展。

第六條 節能審查機關應制定并公開服務指南，列明節能審查的申報材料、受理方式、審查條件、辦理流程、辦理時限等，為建設單位提供指導和服務，提高工作效能和透明度。市級節能審查機關應加強對縣區節能審查機關的工作指導。

第七條 固定資產投資項目年綜合能源消費量實行分級管理。

（一）市級權限。年綜合能源消費量（建設地點、主要生產工藝和設備未改變的改建項目按照建成投產后年綜合能源消費增量計算，其他項目按照建成投產后年綜合能源消費量計算，電力折算系數按當量值，下同）5000（含）—10000（不含）噸標準煤的固定資產投資項目，其節能審查由市發展改革委負責。

（二）縣區權限。年綜合能源消費量1000（含）—5000噸標準煤（不含）和年綜合能源消費量不滿1000噸標準煤但年電力消費量超過500（含）萬千瓦時的固定資產投資項目，其節能審查由縣區節能審查機關負責。天水經濟技術開發區節能審查審批權限等同于縣區審批權限。

（三）跨縣區權限。單個項目涉及兩個及以上縣區的，其節能報告由項目主體工程（或控制性工程）所在縣區聯合其他縣區上報市發展改革委審批。

（四）其他。年綜合能源消費量不滿1000噸標準煤且年電力消費量不滿500萬千瓦時的固定資產投資項目，涉及國家秘密的固定資產投資項目以及用能工藝簡單、節能潛力小的行業（具體行業目錄由國家發展改革委制定公布）的固定資產投資項目，可不單獨編制節能報告。項目應按照相關節能標準、規范建設，項目可行性研究報告或項目申請報告應對項目能源利用、節能措施和能效水平等進行分析。節能審查機關對項目不再單獨進行節能審查，不再出具節能審查意見。

第三章 節能審查

第八條 需進行節能審查的固定資產投資項目，建設單位應按照國家確定的編制指南編寫節能報告。項目節能報告應包括下列內容：

（一）項目概況；

（二）分析評價依據；

（三）項目建設及運營方案節能分析和比選，包括總平面布置、生產工藝、用能工藝、用能設備和能源計量器具等方面；

（四）節能措施及其技術、經濟論證；

（五）項目能效水平、能源消費情況，包括單位產品能耗、單位產品化石能源消耗、單位增加值（產值）能耗、單位增加值（產值）化石能源消耗、能源消費量、能源消費結構、化石能源消費量、可再生能源消費量和供給保障情況、原料用能消費量；有關數據與國家、地方、行業標準及國際、國內行業水平的全面比較；

（六）項目實施對所在地完成節能目標任務的影響分析。

具備碳排放統計核算條件的項目，應在節能報告中按照國家規定核算碳排放量、碳排放強度指標，提出降碳措施，分析項目碳排放情況對所在地完成降碳目標任務的影響。

建設單位應出具書面承諾，對節能報告的真實性、合法性和完整性負責，不得以拆分或合并項目等不正當手段逃避節能審查。

第九條 對于鋼鐵、水泥熟料、平板玻璃等國家和省上明確要求需要進行產能置換的項目，應當在完成產能置換認定后，方可上報節能審查申請，項目所需能耗實行等量或減量置換。其他工業項目參照省上辦法進行能耗等量或減量置換。

第十條 節能審查機關受理節能報告后，應委托具備技術能力的機構進行評審，形成評審意見，作為節能審查的重要依據。節能評審機構應根據項目類型、所屬行業及專業領域組織專家開展技術審查。節能評審機構在進行評審時，可以要求項目建設單位就有關問題進行說明或補充資料。

第十一條 節能審查機關應當從以下方面對項目節能報告進行審查：

（一）項目是否符合節能有關法律法規、標準規范、政策要求；

（二）項目用能分析是否客觀準確，方法是否科學，結論是否準確；對涉及原料用能、可再生能源使用的項目，相關使用量核算是否準確有據。

（三）項目節能措施是否合理可行；

（四）項目的能源消費總量和強度、能效水平、碳排放等相關數據核算是否準確，是否滿足本地區節能和降碳工作管理要求。

第十二條 節能審查意見自印發之日起2年內有效，逾期未開工建設或建成時間超過節能報告中預計建成時間2年以上的項目應重新進行節能審查。

第十三條 通過節能審查的固定資產投資項目，建設地點、建設內容、建設規模、能效水平、能源消費結構等發生重大變動的，或年實際綜合能源消費量超過節能審查批復水平10%及以上的，建設單位應向節能審查機關提交變更申請，節能審查機關依據實際情況，提出同意變更的意見或重新進行節能審查。項目名稱、建設單位、項目類別等不影響項目用能變化的重大變更，建設單位應當向節能審查機關進行備案。項目節能審查權限發生變化的，應及時移交有關審查機關辦理。

第十四條 固定資產投資項目建成后、投產前，應對項目節能報告中的生產工藝、用能設備、節能技術采用情況以及節能審查意見落實情況等進行驗收，并編制節能驗收報告。分期建設、投入生產使用的項目，應分期進行節能驗收。未經節能驗收或驗收不合格的項目，不得投入生產、使用。

市級審批的項目由項目所在縣區節能審查機關組織節能竣工驗收，節能驗收報告應當報送市級節能審查機關備查。縣區審批的項目由縣區節能審查機關組織節能竣工驗收。

第四章 監督管理

第十五條 固定資產投資項目節能審查應納入投資項目在線審批監管平臺統一管理，實行網上受理、辦理、監管和服務，實現審查過程和結果的可查詢、可監督。不單獨進行節能審查的固定資產投資項目應通過投資項目在線審批監管平臺報送項目能源消費等情況，并對填報情況的真實性負責。

第十六條 節能審查機關應會同相關行業主管部門強化節能審查事中事后監管，依法對項目節能審查意見落實、節能驗收等情況進行監督檢查。日常監督檢查工作應按照“雙隨機一公開”原則開展。

第十七條 節能管理和監察部門要依法依規履行節能監督管理職責，將節能審查實施情況作為節能監察的重點內容。市、縣區節能主管部門應當加強節能審查信息的統計分析，定期調度已投產項目能源消費、能效水平以及項目節能審查與驗收等情況，作為研判節能形勢、開展節能工作的重要參考。

第十八條 市發展改革委負責全市節能審查動態監管，對各縣區節能審查實施情況進行監督檢查，對重大項目節能審查意見落實和節能驗收情況定期或不定期抽查。檢查抽查結果作為節能目標責任評價考核的重要內容。

第十九條 對未按本辦法規定開展節能審查或違反節能審查相關法律法規的，依法依規追究有關責任人及單位責任。

第五章 附 則

第二十條 縣區節能審查機關可根據《固定資產投資項目節能審查辦法》(國家發展改革委令2023年第2號)、省政府辦公廳印發的《甘肅省固定資產投資項目節能審查實施辦法》（甘政辦發〔2023〕62號）等有關法律法規和本辦法，開展固定資產投資項目節能審查。

第二十一條 本辦法由市政府辦公室會同市發展改革委負責解釋。

第二十二條 本辦法自發布之日起實施。2017年12月24日天水市人民政府印發的《天水市固定資產投資項目節能審查實施辦法》（天政發〔2017〕139號）同時廢止。