各縣區人民政府，市政府有關部門，市屬及駐市有關單位：

《天水市2024年國土綠化實施方案》已經市委、市政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

天水市人民政府辦公室

2024年4月7日

天水市2024年國土綠化實施方案

為深入貫徹習近平生態文明思想，全面落實《國務院辦公廳關于科學綠化的指導意見》（國辦發〔2021〕19號）、《全國國土綠化規劃綱要（2022-2030年）》和《甘肅省人民政府辦公廳關于科學綠化的實施意見》（甘政辦發〔2022〕111號）等文件精神，科學開展大規模國土綠化，加快建設山川秀美幸福美好新天水，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，認真踐行習近平生態文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，以林長制為抓手，持續深化集體林權制度改革，推動國家森林城市建設，科學推進大規模國土綠化，統籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，穩步提升林草生態系統碳匯增量，持續推進完善“一帶三廊四區多點”的林草生態布局，為建設天藍地綠水清林茂的美麗天水貢獻林草力量。

（二）基本原則

——科學規劃，合理布局。以國土“三調”數據為依據，套合“三區三線”劃定成果及年度變更數據、造林綠化空間適宜性評估、退化林本底評估、草原健康和退化評估等數據，科學謀劃“雙重”等重點林草生態建設項目，圍繞荒山荒坡、城鎮鄉村、交通干道、河湖堤岸、旅游景區、廠礦園區、校園小區等區域，合理安排國土綠化地塊，通盤謀劃、 協同推進。

——保護生態，科學發展。堅持尊重自然、順應自然、保護自然，注重科學技術在國土綠化中的發展潛力，以科學的方法、先進的技術，創新造林、種草新理念、新方法，推動森林草原高質量發展。

——因地制宜，突出特色。嚴格地類管理，因地制宜、分區施策、以水定林、量水而行，宜封則封、宜造則造、宜林則林、宜草則草。利用自然資源稟賦優勢，積極推廣特色喬灌草結合、針闊葉混交營造林模式，構建健康穩定的生態系統。

——政府主導，全民參與。全面推行林長制，靠實各級黨委、政府保護和發展林草資源責任，明確相關部門的目標任務和落實措施，調動廣大群眾參與國土綠化的積極性，構建政府主導、部門聯動、全民動員、全社會參與的國土綠化新局面。

（三）目標任務

2024年全市國土綠化計劃實施任務如下。

生態造林31.68萬畝，其中：退化林修復15.41萬畝，封山育林16.27萬畝；

森林質量精準提升4.5萬畝，其中：中央財政森林質量提升補助項目森林撫育3萬畝，森林質量提升1.5萬畝；

草原植被修復5.655萬畝，其中：2023年植被恢復項目草原生態修復4.855萬畝、人工草地建植0.8萬畝；

中央財政鼠害防治項目20萬畝；

道路水系綠化1082.19公里，完成全民義務植樹845萬株；

建設種苗及花卉產業面積1.03萬畝，其中：苗木培育面積0.71萬畝，花卉繁育面積0.32萬畝；

城鄉綠化1139.45萬平方米，其中：城區園林綠化18.34萬平方米，市區南北兩山和縣城面山綠化194.64萬平方米，鄉村綠化926.47萬平方米、綠化村莊289個。

二、重點工作

圍繞全市“一帶三廊四區多點”林草生態建設布局，以渭河干流沿線生態保護修復為主線，以葫蘆河、藉河、牛頭河生態廊道建設為支撐，以渭北黃土丘陵溝壑生態修復區、西秦嶺水土流失治理區、關山水源涵養區、秦嶺西段水源涵養與生物多樣性保護區為主戰場，全力實施10項重點國土綠化工程。

（一）隴中地區生態保護修復和水土流失綜合治理工程。依托隴中地區生態保護修復和水土流失綜合治理項目，重點以渭北流域的甘谷縣、葫蘆河流域的秦安縣以及牛頭河流域的張家川縣、清水縣為主體，實施生態造林17.36萬畝，其中：退化林修復8.59萬畝，封山育林8.77萬畝。

牽頭單位：市林草局

責任單位：甘谷縣政府、秦安縣政府、清水縣政府、張家川縣政府

配合單位：市發展改革委、市自然資源局、市財政局

（二）秦嶺西段水源涵養與生物多樣性保護恢復工程。依托秦嶺西段水源涵養與生物多樣性保護恢復項目，實施生態造林14.32萬畝，其中：封山育林7.5萬畝，退化林修復6.82萬畝。

牽頭單位：市林草局

責任單位：秦州區政府、麥積區政府、武山縣政府

配合單位：市發展改革委、市自然資源局、市財政局

（三）生態廊道綠化工程。以靜天高速、莊天高速、連霍高速、316國道、藉羅公路等主干道路、鄉村道路和渭河、藉河干流及支流等流域為主體，采取新建擴建、補植補造、景觀改造等方式，著力建設一批生態功能顯著、景觀效果突出、道路河岸融合綠化的綠色生態景觀廊道。規劃新栽和補植道路行道樹1019.5公里，實施河岸綠化62.69公里，其中：秦州區栽植行道樹102.01公里，河岸綠化42.69公里；麥積區栽植行道樹200.33公里；甘谷縣栽植行道樹122公里；武山縣栽植行道樹170公里，河岸綠化10公里；秦安縣栽植行道樹100公里；清水縣栽植行道樹162.66公里，河岸綠化10公里；張家川縣栽植行道樹162.5公里。

牽頭單位：市林草局

責任單位：各縣區政府

配合單位：市交通運輸局、市水務局、市住建局、市自然資源局、市文化旅游局、市生態環境局

（四）森林草原質量精準提升工程。依托國家森林質量提升、中央財政草原修復治理等項目，對全市林分結構不合理，生態功能退化的低質低效林、過熟林、人工純林，病蟲鼠害危害嚴重的退化林地、草地進行精準改造提升，通過采取撫育間伐、人工促進天然更新、草原改良、綜合防治和人工建植等措施，規劃實施森林草原質量精準提升工程30.155萬畝，其中：森林撫育3萬畝、森林質量提升1.5萬畝、中央財政草原鼠害防治20萬畝、2023年下達植被恢復項目5.655萬畝（生態修復計劃任務4.855萬畝、人工草地建植計劃任務0.8萬畝）。

牽頭單位：市林草局

責任單位：各縣區政府

配合單位：市發展改革委、市財政局、市自然資源局、市畜牧獸醫局

（五）鄉村綠化美化工程。充分挖掘鄉村綠化潛力，拓展綠化空間，開展村莊周邊荒坡荒溝、道路、小廣場及庭院綠化、美化、香化建設，提升農村人居環境質量，助推鄉村振興。實施鄉村綠化面積926.47萬平方米，綠化村莊289個，其中：秦州區實施鄉村綠化827.67萬平方米，綠化村莊56個；甘谷縣實施鄉村綠化6.8萬平方米，綠化村莊34個；武山縣實施鄉村綠化13萬平方米，綠化村莊21個；秦安縣實施鄉村綠化60萬平方米，綠化村莊68個；清水縣實施鄉村綠化8萬平方米，綠化村莊15個；張家川縣實施鄉村綠化11萬平方米，綠化村莊95個。

牽頭單位：市林草局

責任單位：秦州區政府、甘谷縣政府、武山縣政府、秦安縣政府、清水縣政府、張家川縣政府

配合單位：市農業農村局、市生態環境局、市水務局、市交通運輸局

（六）城區園林綠化工程。結合全國文明城市、國家森林城市創建和海綿城市建設，對市、縣區城區范圍內的公園綠地、城區道路、景觀節點、廠礦院校、單位庭院等區域開展綠化、美化。實施城區園林綠化18.34萬平方米，其中：秦州區2.32萬平方米；麥積區8.51萬平方米；甘谷縣0.94萬平方米；武山縣0.28萬平方米；秦安縣0.69萬平方米；清水縣3.6萬平方米；張家川縣2萬平方米。

牽頭單位：市住建局

責任單位：各縣區政府

配合單位：市交通運輸局

（七）市區南北兩山和縣城面山綠化工程。以創建國家森林城市為抓手，運用現代園林綜合體建設理念，對市區南北兩山和縣城面山范圍內的景點、游園、道路等區域開展美化、綠化、香化等景觀提升改造工程，對裸露山體實施補植補造等綠化工程，建成四季常青、三季有花、綠美結合的集生態觀光、森林康養、休閑旅游為一體的城郊森林生態系統，綠化面積194.64萬平方米，其中：秦州區實施市區南北兩山綠化173.34萬平方米，甘谷縣實施天門山景區提質增效工程1.3萬平方米，武山縣實施城區面山綠化20萬平方米。

牽頭單位：市林草局、市水務局

責任單位：秦州區政府、甘谷縣政府、武山縣政府

配合單位：市自然資源局、市交通運輸局、市文化旅游局

（八）國家森林城市創建工程。按照《國家森林城市管理辦法》《天水市國家森林城市建設總體規劃（2023—2032年）》，制定天水市創建國家森林城市工作方案，正式啟動國家森林城市創建工作。市、縣區政府及各相關單位針對創森基礎現狀及薄弱環節，組織編制2024年創建國家森林城市實施方案，將國土綠化與創建國家森林城市緊密結合，分解落實年度目標任務，確定具體建設項目，制定詳盡的實施計劃，全面開展國家森林城市創建工作。積極推進甘谷縣省級森林城市創建，爭取秦安縣成功創建省級森林城市；開展武山縣、張家川縣省級森林城市創建申報，篩選10個鄉鎮開展國家森林鄉村和省級森林小鎮創建。

牽頭單位：市林草局、市住建局

責任單位：各縣區政府

配合單位：市綠化委員會各成員單位

（九）義務植樹基地建設工程。堅持線上線下相結合方式開展義務植樹活動，規劃高標準新建義務植樹基地54個，完成全民義務植樹845萬株。其中：秦州區150萬株；麥積區120萬株；甘谷縣120萬株；武山縣120萬株；秦安縣105萬株；清水縣110萬株；張家川縣120萬株。大力宣傳“天水市伏羲廟古樹名木古樹群義務植樹公益募捐項目”，推動網上公益募捐，實現義務植樹全年化、常態化、多樣化。

牽頭單位：市林草局

責任單位：各縣區政府

配合單位：市綠化委員會各成員單位

（十）特色種苗花卉培育工程。以鄉土樹種種苗、花卉培育為主，堅持“產業優化、結構合理”的理念，在渭河、藉河、葫蘆河、牛頭河沿線，引進名特新優品種，科學調整種苗花卉種植結構，升級建設一批優質苗木和花卉繁育基地，全力保障我市國土綠化用苗，帶動當地林草產業發展和群眾增收致富。全年培育種苗0.71萬畝2340萬株，繁育花卉0.32萬畝1170萬株，其中：秦州區培育種苗0.15萬畝1120萬株，繁育花卉0.06萬畝820萬株；麥積區培育種苗0.03萬畝300萬株；武山縣培育種苗0.2萬畝200萬株，繁育花卉0.05萬畝50萬株；清水縣培育種苗0.3萬畝200萬株，繁育花卉0.2萬畝120萬株；張家川縣培育種苗0.03萬畝520萬株，繁育花卉0.01萬畝180萬株。

牽頭單位：市林草局

責任單位：秦州區政府、麥積區政府、武山縣政府、清水縣政府、張家川縣政府

配合單位：市財政局、市自然資源局、市市場監管局

三、投資概算

2024年全市國土綠化概算投資35314.43萬元，其中：國家投資18678.8萬元，縣區配套及自籌16635.63萬元。

預算投資分項目為：生態造林投資11643.5萬元，資金來源為國家林草項目投資；生態廊道（道路、河岸）綠化投資9829.15萬元，其中國家投資1526.98萬元，縣區及相關單位自籌8302.17萬元；森林草原質量精準提升投資2904萬元（森林撫育600萬元，森林質量提升690萬元，草原修復治理1614萬元），資金來源為國家林草項目投資；鄉村綠化投資2510萬元，其中國家投資950萬元，縣區自籌1560萬元；城區園林綠化投資5002.83萬元，其中國家投資1000萬元，縣區自籌4002.83萬元；市區南北兩山及縣城面山綠化投資704.32萬元，其中國家投資654.32萬元，縣區自籌50萬元；義務植樹基地投資2720.63萬元，全部為縣區自籌。

四、保障措施

（一）加強組織領導。以做深推實林長制為抓手，靠實各級領導干部國土綠化和森林草原資源保護責任。各縣區政府要扛牢國土綠化主體責任，堅持把國土綠化與創建國家森林城市相結合，充分發揮各級綠化委員會各成員單位職能，健全完善政府牽頭負責、部門協調落實、社會共同參與的工作機制，層層分解落實任務，精心制定實施方案，強化落實措施，嚴格督導考核，確保全年國土綠化任務高質量完成。

（二）健全管理制度。以國土“三調”數據為底線，嚴格遵守國家耕地保護政策要求，深挖用地潛力，落實現階段綠化用地需求。合理規劃退化林修復、封山育林、草原修復治理等建設項目，采用綜合修復方式，促進森林草原質量穩步提升。嚴格把控苗木種籽質量，推廣使用優良鄉土樹種草種，優先選擇脫貧戶種苗及參與施工。加強林草項目后期管理，將管護責任與績效掛鉤，確保國土綠化成果持續有效。

（三）完善投融資機制。切實發揮政府投入在國土綠化中的帶動作用。積極爭取國家、省級生態建設項目資金，逐年加大市、縣區財政資金投入，發揮好財政獎補資金激勵帶動作用。利用重點生態功能區、生態脆弱區綜合治理項目加快重點區域造林綠化。采取市場化、公司化、專業化運作模式，引導社會資本依法依規參與國土綠化和國家森林城市創建，構建多渠道、多元化國土綠化和國家森林城市創建投入機制。

（四）強化督導考核。全面落實國土綠化通報整改、督查考核和評比驗收等跟蹤考核制度。突出春季、秋季造林時段，落實各縣區責任，鞏固整改成果，將相關情況納入市政府年度考核內容。對國土綠化成效顯著的單位和個人，按照有關規定給予表揚獎勵。對責任落實不到位、任務推進緩慢、質量不合格的縣區和單位進行通報批評；對違背科學規律和群眾意愿的造林綠化行為要及時阻止和糾正，對造成不良影響和嚴重后果的要依法依規追責問責。

（五）廣泛宣傳動員。各級各有關部門要進一步加大國土綠化、創建國家森林城市及古樹名木保護募捐項目宣傳動員力度，充分利用各類媒體，深入宣傳開展國土綠化和創建國家森林城市等工作的重大意義，普及科學綠化知識，增強全民綠化意識、生態環保意識和愛林護林責任意識。依托“3?12植樹節”“愛鳥周”“國際森林日”“全國低碳日”“6?5世界環境日”等節點開展內容豐富、形式多樣的宣傳活動，激發全社會廣泛參與國土綠化的熱情，推動社會各界積極參與國土綠化，讓植綠、愛綠、護綠成為公眾自覺行為。

附件：1.天水市2024年國土綠化任務規劃表

2.天水市2024年生態造林任務規劃表

3.天水市2024年森林草原質量精準提升工程規劃表

4.天水市2024年城區園林綠化工程規劃表

5.天水市2024年市區南北兩山和縣城面山綠化工程規劃表

6.天水市2024年鄉村綠化美化工程規劃表

7.天水市2024年生態廊道綠化工程規劃表

8.天水市2024年義務植樹基地建設工程規劃表

9.天水市2024年國土綠化投資計劃概算表