各縣區(qū)人民政府，經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門(mén)，市屬及駐市有關(guān)單位：

《天水市加強(qiáng)出租汽車(chē)行業(yè)服務(wù)管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府第37次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

天水市人民政府辦公室

2024年3月18日

天水市加強(qiáng)出租汽車(chē)行業(yè)服務(wù)管理工作的實(shí)施意見(jiàn)

為進(jìn)一步加強(qiáng)出租汽車(chē)行業(yè)管理，促進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，更好地滿(mǎn)足人民群眾出行需求，根據(jù)《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化改革加快推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展有關(guān)工作的通知》（交辦運(yùn)〔2018〕163號(hào)）和《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)出租汽車(chē)行業(yè)管理工作的意見(jiàn)》（甘政辦發(fā)〔2019〕90號(hào)）等政策要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，全面落實(shí)中央和省市關(guān)于加強(qiáng)出租汽車(chē)行業(yè)服務(wù)管理工作的決策部署，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為支撐，創(chuàng)新管理模式、優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，持續(xù)提升出租汽車(chē)行業(yè)服務(wù)保障能力，加快構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)、包容、韌性的可持續(xù)綜合交通運(yùn)輸體系，更好滿(mǎn)足人民群眾個(gè)性化、差異化出行需求。

二、主要任務(wù)

（一）科學(xué)調(diào)控運(yùn)力規(guī)模。根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃、出租汽車(chē)發(fā)展定位和社會(huì)公眾多樣化出行需求，在優(yōu)先發(fā)展公共交通的基礎(chǔ)上，綜合考慮我市人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市交通擁堵?tīng)顩r、出租汽車(chē)?yán)锍汤寐省Ⅰ{駛員勞動(dòng)強(qiáng)度等因素，科學(xué)確定出租汽車(chē)運(yùn)力規(guī)模在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的分擔(dān)比例。根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展和群眾需求，建立健全出租汽車(chē)運(yùn)力規(guī)模的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和調(diào)整機(jī)制，對(duì)出租汽車(chē)運(yùn)力規(guī)模實(shí)行總量調(diào)控，原則上每3年開(kāi)展一次運(yùn)力規(guī)模評(píng)估，并由交通運(yùn)輸部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)制定出租汽車(chē)投放計(jì)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革委、市住建局）

（二）深化運(yùn)價(jià)形成機(jī)制改革。充分發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)出租汽車(chē)運(yùn)輸市場(chǎng)供求關(guān)系的杠桿作用，綜合考慮出租汽車(chē)運(yùn)營(yíng)成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況等因素，加快推進(jìn)出租汽車(chē)運(yùn)價(jià)形成機(jī)制改革，有序推行政府指導(dǎo)價(jià)，優(yōu)化運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)，建立層次清晰、靈活適用、便于調(diào)整的運(yùn)價(jià)體系，促進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

（三）加快巡游出租汽車(chē)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)巡游出租汽車(chē)數(shù)字化發(fā)展，加快推動(dòng)巡游出租汽車(chē)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)升級(jí)，通過(guò)移動(dòng)通信、互聯(lián)網(wǎng)等方式提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上線(xiàn)下優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，減少空駛率，提升運(yùn)營(yíng)效率和收益。鼓勵(lì)巡游出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)兼并、重組等方式實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化、品牌化運(yùn)營(yíng)，增強(qiáng)行業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市委網(wǎng)信辦、市工信局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

（四）推進(jìn)網(wǎng)約車(chē)健康發(fā)展。根據(jù)網(wǎng)約車(chē)行業(yè)發(fā)展規(guī)律特點(diǎn)，及時(shí)修訂完善《天水市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》。督促網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司落實(shí)承運(yùn)人責(zé)任，購(gòu)買(mǎi)乘運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)，依法履行運(yùn)營(yíng)安全主體責(zé)任，確保車(chē)輛符合營(yíng)運(yùn)資質(zhì)和安全技術(shù)性能要求。依法與合規(guī)駕駛員簽訂協(xié)議，明確責(zé)權(quán)關(guān)系，不得通過(guò)以租代售、收取高額風(fēng)險(xiǎn)抵押金等方式向駕駛員轉(zhuǎn)嫁或變相轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)網(wǎng)約車(chē)聚合平臺(tái)對(duì)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司嚴(yán)格落實(shí)核驗(yàn)責(zé)任，確保提供服務(wù)的所有駕駛員和車(chē)輛辦理相應(yīng)網(wǎng)約車(chē)許可，不得接入未在本地取得網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)許可的網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司。嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)約車(chē)聚合平臺(tái)及合作網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司如實(shí)向乘客提供車(chē)輛和駕駛員基本信息、明碼標(biāo)價(jià)等制度，依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)禁以任何名義從事非法營(yíng)運(yùn)活動(dòng)。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市公安局、市人社局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、人行天水市分行）

（五）完善利益分配機(jī)制。構(gòu)建出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者和駕駛員利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營(yíng)模式。指導(dǎo)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者根據(jù)經(jīng)營(yíng)成本、運(yùn)價(jià)變化等因素，合理確定出租汽車(chē)承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)，依法簽訂經(jīng)營(yíng)合同，與駕駛員建立勞動(dòng)關(guān)系的應(yīng)依法簽訂勞動(dòng)合同。出租汽車(chē)承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上保持穩(wěn)定，因經(jīng)營(yíng)成本、運(yùn)價(jià)變化等因素確需調(diào)整的，出租汽車(chē)企業(yè)應(yīng)與駕駛員充分協(xié)商，在一定范圍公示后實(shí)施。督促網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司建立重大規(guī)則調(diào)整公開(kāi)機(jī)制和對(duì)話(huà)機(jī)制，在運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)、派單算法、分?jǐn)偙壤壤嬉?guī)則調(diào)整前充分征求駕駛員等利益主體意見(jiàn)，確保規(guī)則調(diào)整平穩(wěn)有序、公平公正。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市人社局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、人行天水市分行）

（六）保障司乘人員合法權(quán)益。嚴(yán)格落實(shí)公平就業(yè)、勞動(dòng)報(bào)酬、休息、勞動(dòng)安全、社會(huì)保險(xiǎn)等制度，強(qiáng)化職業(yè)傷害保障，完善駕駛員訴求表達(dá)機(jī)制，確保出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者依法依規(guī)用工。建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生教育培訓(xùn)。組織未參加職工基本養(yǎng)老、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的駕駛員，按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，做到應(yīng)保盡保。充分發(fā)揮12328交通運(yùn)輸服務(wù)監(jiān)督電話(huà)作用，及時(shí)受理駕駛員和乘客投訴舉報(bào)，切實(shí)保障司乘人員合法權(quán)益。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市人社局）

（七）規(guī)范企業(yè)服務(wù)管理行為。督促出租汽車(chē)企業(yè)依據(jù)行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合企業(yè)發(fā)展實(shí)際，及時(shí)修訂和完善企業(yè)內(nèi)部管理制度，依法依規(guī)加強(qiáng)管理，嚴(yán)格履行管理責(zé)任。網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)企業(yè)、駕駛員應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)，保證運(yùn)營(yíng)安全，保障乘客合法權(quán)益。促使出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者將企業(yè)、車(chē)輛、駕駛員基本信息和運(yùn)行情況、服務(wù)質(zhì)量、乘客評(píng)價(jià)以及投訴處理等情況與行業(yè)監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，并及時(shí)維護(hù)、更新道路運(yùn)輸車(chē)輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)及裝置。督促出租汽車(chē)企業(yè)加強(qiáng)駕駛員職業(yè)教育培訓(xùn)，提高服務(wù)技能和職業(yè)素質(zhì)，依法營(yíng)運(yùn)、文明服務(wù)。公安、交通運(yùn)輸部門(mén)要對(duì)申請(qǐng)從事出租汽車(chē)服務(wù)的駕駛員進(jìn)行背景核查，建立健全定期核查制度，提高核查效率。公安、交通運(yùn)輸部門(mén)要及時(shí)督促出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者報(bào)送涉及安全穩(wěn)定的重大突發(fā)事件信息，保證運(yùn)營(yíng)安全。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市公安局）

（八）營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，建立出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者和駕駛員評(píng)價(jià)系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)失信和違法違規(guī)行為、投訴舉報(bào)、乘客服務(wù)評(píng)價(jià)等信息的記錄與應(yīng)用，將相關(guān)信用記錄納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，作為出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者和駕駛員準(zhǔn)入退出的重要依據(jù)。強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)管，提高行業(yè)監(jiān)管透明度，健全“政府牽頭、部門(mén)參與、條塊聯(lián)動(dòng)”的聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制和聯(lián)合懲戒退出機(jī)制。積極推廣新能源車(chē)輛，加快充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善新能源車(chē)輛充電網(wǎng)絡(luò)體系。加快出租汽車(chē)綜合服務(wù)區(qū)、停靠點(diǎn)、候客泊位、充（換）電站等服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、商場(chǎng)、醫(yī)院等客流密集場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)劃定巡游出租汽車(chē)候客區(qū)域。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革委、市住建局、市自然資源局、市公安局）

三、保障措施

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市工信局、市公安局、市財(cái)政局、市人社局、市自然資源局、市住建局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、人行天水市分行主要負(fù)責(zé)人為成員的天水市出租汽車(chē)行業(yè)工作專(zhuān)班，負(fù)責(zé)全市出租汽車(chē)行業(yè)的政策研究和指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題。工作專(zhuān)班辦公室設(shè)在市交通運(yùn)輸局，負(fù)責(zé)日常工作。

二是靠實(shí)工作責(zé)任。各縣區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要按照“政府牽頭、部門(mén)參與、條塊聯(lián)動(dòng)”的原則，壓實(shí)工作責(zé)任，健全管理機(jī)制，密切協(xié)作配合，切實(shí)形成推進(jìn)工作的強(qiáng)大合力。交通運(yùn)輸部門(mén)要牽頭做好出租汽車(chē)行業(yè)管理工作，全面落實(shí)出租汽車(chē)行業(yè)宏觀(guān)調(diào)控措施，制定出租汽車(chē)運(yùn)力投放方案，健全完善行業(yè)準(zhǔn)入、退出和考評(píng)機(jī)制，組織實(shí)施出租汽車(chē)企業(yè)、車(chē)輛、駕駛員市場(chǎng)準(zhǔn)入許可工作；會(huì)同發(fā)改部門(mén)合理制定或調(diào)整出租汽車(chē)運(yùn)價(jià)機(jī)制。公安部門(mén)要做好出租汽車(chē)駕駛員背景核查、違法犯罪記錄審查、車(chē)輛登記管理工作，配合有關(guān)部門(mén)打擊非法營(yíng)運(yùn)行為。人社部門(mén)要做好出租汽車(chē)行業(yè)勞動(dòng)關(guān)系規(guī)范管理、駕駛員社會(huì)保障工作。發(fā)改、自然資源、住建部門(mén)要做好出租汽車(chē)服務(wù)區(qū)、停靠點(diǎn)、候客泊位、充（換）電站等服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)工作。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要做好出租汽車(chē)公司的注冊(cè)登記工作，嚴(yán)查出租汽車(chē)行業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，嚴(yán)格出租汽車(chē)計(jì)價(jià)計(jì)程監(jiān)管。

三是強(qiáng)化監(jiān)督管理。交通運(yùn)輸部門(mén)要應(yīng)用行業(yè)監(jiān)管平臺(tái)做好出租汽車(chē)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn)行為；會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)出租汽車(chē)行業(yè)的價(jià)格監(jiān)管，依法查處價(jià)格違法行為。公安部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)安全管理制度、安全保護(hù)技術(shù)措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，做好出租汽車(chē)行業(yè)重點(diǎn)人群穩(wěn)控工作。網(wǎng)信部門(mén)要做好信息安全管理工作。工信部門(mén)配合公安、網(wǎng)信部門(mén)負(fù)責(zé)處理網(wǎng)絡(luò)和信息安全重大事件。財(cái)政部門(mén)要落實(shí)出租汽車(chē)行業(yè)監(jiān)管和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行的財(cái)政支持措施。人行要做好出租汽車(chē)行業(yè)網(wǎng)絡(luò)支付和結(jié)算服務(wù)的監(jiān)督檢查工作。