各縣區人民政府，經開區管委會，市政府各部門，市屬及駐市有關單位：

為全面貫徹落實習近平生態文明思想，加強水資源節約集約高效利用，深入推進節水型社會建設，根據《甘肅省人民政府辦公廳關于深入推進節水型社會建設的指導意見》（甘政辦發〔2024〕1號），經市政府同意，結合我市實際，提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想，認真落實習近平總書記關于治水的重要論述和對甘肅重要講話重要指示批示精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時代治水思路，把水資源作為剛性約束，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，精打細算用好水資源，從嚴從細管好水資源，持續抓好農業、工業、城鎮等領域節水，促進用水方式由傳統粗放向節約集約轉變，形成節水型生產生活方式，加快建成節水型社會，為全市經濟社會高質量發展和現代化建設提供水資源保障。

（二）基本原則

堅持生態優先、綠色發展。樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，加快形成節水綠色發展的生產生活方式，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。堅持把節水貫穿于經濟社會發展和生態文明建設全過程，約束和規范各類水事行為，推進人水和諧，推動高質量發展。

堅持量水而行、節水為重。堅持把水資源作為最大的剛性約束，合理規劃城、地、人、產、綠的規模、結構、布局。根據區域水資源稟賦和開發利用狀況，加強水資源調度管理，加快完善節水基礎設施建設，因地制宜采取節水措施，統籌協調生活、生產、生態用水，堅決遏制不合理用水需求。

堅持問題導向、重點突破。聚焦水資源過度開發區、地下水超采區等重點區域，農業灌溉、高耗水工業等重點領域，推進水資源消耗總量和強度雙控行動，挖掘節水潛力，以節約用水擴大發展空間。

堅持政策引導、兩手發力。健全節水政策制度體系，強化政策激勵，建立完善有利于水資源節約集約利用的價格機制和節水獎懲機制。積極借鑒、大膽探索節水新模式，增強節水內生動力。鼓勵社會資本參與，建立統一開放、競爭有序的節水服務市場。

（三）主要目標

到2025年，水資源剛性約束制度得到有效落實，用水效率效益明顯提升，重點河湖生態用水得到有效保障，地下水超采治理取得明顯成效。全市經濟社會年用水總量控制在4.88億立方米以內，全市萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量較2020年分別下降13.2%、9.7%，農田灌溉水有效利用系數提高到0.565，非常規水利用量達到4300萬立方米，城鎮公共供水管網漏損率控制在9%以內，全社會節水、惜水、愛水意識進一步增強，節水型社會建設取得明顯成效。

到2035年，水資源剛性約束制度得到全面落實，水資源開發利用控制在承載能力范圍內，河湖生態環境得到全面改善，地下水實現采補平衡。全市用水總量、萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量控制在省上下達的管控指標范圍內，縣域節水型社會達標建設水平進一步提升。節水制度體系、節水工程與技術體系、水權交易體系、節水行為規范體系更趨完善，水資源利用與發展規模、產業結構和空間布局更為協調，節水型社會全面建成。

二、重點任務

（一）落實水資源剛性約束制度

1.嚴格控制用水總量。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，嚴格落實省上下達用水總量管控指標、地下水取水總量和水位雙控指標，地表水取用水量不得超過分配的可用水量，地下水開采量不得超過本區域地下水量控制指標，并符合地下水水位控制要求。健全取用水總量控制指標體系，加強相關規劃和建設項目水資源論證，國民經濟和社會發展規劃以及國土空間總體規劃編制、重大建設項目布局應充分考慮本地水資源條件。對取水總量已達到或超過控制指標的區域，暫停審批其建設項目新增取水許可。對超采區實施用水總量消減計劃。加強對重點用水戶、特殊用水行業用水戶的監督管理。規范和加強計劃用水管理，加強重點監控用水單位管理，加快推進年用水量1萬立方米以上的工業和服務業單位計劃用水管理全覆蓋。（市水務局牽頭，市發展改革委、市工信局、市自然資源局、市住建局、市農業農村局、市市場監管局等單位按職責分工負責）

2.加強用水強度管控。建立市、縣區用水強度控制指標體系， 嚴格執行甘肅省行業用水定額和用水產品水效標準。在規劃編制、計劃用水、水資源論證、節水評價、取水許可、節水載體建設等方面強化定額約束。開展超定額用水核查行動，及時糾正超定額用水行為，督促超用水定額單位采取節水措施，限期整改達標。工業用水領域率先開展水效對標達標，加強農業、生態和城鄉居民生活用水效率管理。（市水務局牽頭，市發展改革委、市工信局、市生態環境局、市住建局、市農業農村局、市林業草原局、市市場監管局等單位按職責分工負責）

3.強化用水全程監管。嚴格實行取水許可制度，加強取水許可全過程監管和動態管理，制止無取水許可的用水行為，取水許可延續換證時，按實施節水要求重新核定許可水量，核減閑置指標。加強對重點用水戶、特殊用水行業用水戶的監管。落實節水“三同時”制度，嚴格建設項目節水設計方案、施工、竣工驗收等環節監督。完善用水環節制度，加大節水器具普及，全面推廣實施階梯水價制度，推進水資源有償使用。定期開展生活用水器具抽檢，嚴禁生產、銷售國家已經淘汰的高耗水器具，禁止銷售未進行水效標識的用水器具。嚴格水功能區限制納污管理，強化入河排污口監管，加強水資源保護和水污染防治。嚴格水功能區達標管理，確保地表水國控、省控斷面水質達標。（市水務局牽頭，市發展改革委、市工信局、市生態環境局、市住建局、市農業農村局、市市場監管局等單位按職責分工負責）

4.規范取用水計量管理。完善農業、工業及服務業用水計量，逐步推進城鎮居民“一戶一表”改造，規模以上工業企業實現實時在線監控。健全水資源計量體系，實施取水口監測計量體系建設，提高流域和市域水資源管理系統平臺利用率。縣區每季度組織開展取用水計量設施安裝及運行情況排查，定期開展抽樣校核和檢驗，及時更新改造老化失修、計量不準的設施。加快推進非農業取水和大中型灌區渠首計量全覆蓋，對地表水年許可水量50萬立方米以上、地下水年許可水量5萬立方米以上的非農業取水口以及中型灌區渠首實現在線計量，強化取用水監控。（市水務局牽頭，市發展改革委、市工信局、市自然資源局、市住建局、市農業農村局、市市場監管局等單位按職責分工負責）

（二）建立高效農業節水體系

5.大力推進高效節水灌溉。按照合理布局、突出重點、分類指導、梯次推進的總體要求，完成納入規劃的甘谷縣永濟灌區和通廣灌區、武山縣南河灌區等3個中型灌區續建配套與現代化改造，繼續實施其余中型灌區節水改造項目。結合現代農業發展，以土地集約化、規模化經營為基礎，大力推進高效節水灌溉規模化發展。圍繞全市果品、蔬菜等特色農業發展，以灌區為重點，改造一批、發展一批、提升一批高效節水灌溉工程。（市農業農村局牽頭，市發展改革委、市科技局、市財政局、市水務局等單位按職責分工負責）

6.深度發展節水農業。農業生產布局應充分考慮水資源條件，宜農則農、宜牧則牧、宜草則草。在旱作農業區，積極發展集雨節灌，增強蓄水保墑能力，提高雨水利用效率。大力推廣膜下滴灌、壟膜溝灌等農田節水技術和地膜覆蓋、節水品種、水肥一體化等農藝節水技術，積極推廣土壤保水和作物蒸騰調控等生物節水技術。（市農業農村局牽頭，市發展改革委、市財政局、市自然資源局、市水務局等單位按職責分工負責）

7.推廣畜牧業節水方式。推進飼養方式轉變，把種草—涵養水源納入節水型畜牧業范疇，科學規劃、合理布局，嚴防畜牧業生產對地下水造成污染，合理保護水源和環境。打造設施農牧業基地，持續擴大設施農牧業高效集約型生產規模，推動特色優勢產業規模化、標準化、品牌化發展，提高農業用水效益。（市畜牧獸醫局牽頭，市科技局、市自然資源局、市農業農村局、市林業草原局等單位按職責分工負責）

8.深化農業水價綜合改革。加快完善農業水價形成機制，推動灌區供水成本核算和價格調整，建立農業用水精準補貼和節水獎勵機制，引導社會資本參與灌區建設與運營管理，逐步擴大農業水價綜合改革面積。到2025年，完成農業水價綜合改革面積46.71萬畝。（市水務局牽頭，市發展改革委、市財政局、市自然資源局、市農業農村局等單位按職責分工負責）

9.加快提高農村節水效能。實施農村供水工程建設，結合鄉村振興戰略實施和新型城鎮化建設，加快農村生活供水設施及配套管網建設與升級改造，全面配備安裝入戶計量設施，換裝智能化計量水表，推動精準計量收費。嚴格供水用途管理，完善農村供水網絡，提高集中供水覆蓋率和保障水平。依托“和美鄉村”建設和農村“廁所革命”，大力推廣使用節水器具。通過加強節水宣傳，倡導節水文明生活方式，提高農村居民節水意識。（市水務局牽頭，市發展改革委、市財政局、市生態環境局、市農業農村局、市市場監管局等單位按職責分工負責）

（三）著力推進工業節水減排

10.嚴把項目準入關。堅持以水定產，強化水資源水環境承載力約束，將水資源要素納入工業發展項目準入條件。嚴格高耗水項目審批、備案和核準，列入高耗水產業準入負面清單和淘汰類高耗水產業目錄的建設項目，對其取水申請不予批準。積極引進培育鼓勵類項目、延鏈補鏈項目、綠色高端項目和低耗水高產值項目。嚴格區域產業準入，新上能源、化工項目用水效率必須達到行業先進水平。（市水務局牽頭，市發展改革委、市工信局、市財政局、市生態環境局、市市場監管局等單位按職責分工負責）

11.強化工業節水改造。有序組織工業企業開展水平衡測試、用水審計及水效對標，積極推廣高效冷卻、洗滌、循環用水、廢污水再生利用、高耗水生產工藝替代等節水工藝和技術。鼓勵支持現有企業和園區開展以節水為重點的綠色高質量轉型升級和循環化改造，加快節水及水循環利用設施建設，促進企業間串聯用水、分質用水、一水多用和循環利用。對超過取水定額標準的工業企業分類分步限期實施節水改造。重點用水企業和取用地下水規模以上的工業企業全部安裝在線監控設施，實行用水全程監控，強化用水計量監督、用水總量控制和定額管理。新建企業在規劃布局時，統籌供排水、水處理及循環利用設施建設，推動企業間用水系統集成優化。鼓勵引導全市重點工業企業積極創建節水示范（標桿）企業，以點帶面推動形成節水型企業建設長效機制。（市工信局牽頭，市發展改革委、市科技局、市生態環境局、市住建局、市水務局、市市場監管局等單位按職責分工負責）

（四）大力推進城鎮節水降損

12.加強節水型城市建設。提高城市節水工作系統性，將節水落實到城市規劃、建設、管理各環節，實現優水優用、循環循序利用。落實城市節水管理制度，推進城鎮節水改造。機關事業單位要帶頭創建節水型機關。積極開展節水居民小區創建活動，推廣使用節水型水龍頭、坐便器、淋浴器等器具。景區、賓館、醫院、學校等公共用水區域要全面使用節水器具，新改擴建公共建筑必須安裝節水器具。注重發揮已建節水載體示范引領作用，深入推進節水型高校和節水型城市建設，引導居民形成節約用水的生活方式。（市住建局牽頭，市發展改革委、市財政局、市水務局、市文化和旅游局、市市場監管局、市機關事務服務中心等單位按職責分工負責）

13.加快供水管網和計量設施改造。加快供水管網改造建設，維修改造城區材質落后、超期運行、年久失修的供水管網，降低管網漏損率。完善供水管網檢漏制度，加強公共供水系統運行監督管理，推廣先進檢漏技術，提高檢測質效。規范城鎮供水管網分區計量管理，推廣用水遠程計量技術，全面配套完善市政公共建筑、園林綠化、環境衛生等供水計量設施，推進用水計量收費。（市住建局牽頭，市發展改革委、市財政局、市水務局、市市場監管局等單位按職責分工負責）

14.深入開展公共領域節水。開展供水管網、綠化澆灌系統等節水診斷，推廣應用節水新技術、新工藝和新產品。強化服務業節水管理，推進機關、學校、醫院等單位開展對標達標建設，示范引領全社會節約用水。推動餐飲、娛樂、賓館等服務性企業實施節水型器具和設備改造，逐步淘汰耗水量高的用水器具和設備。（市住建局牽頭，市發展改革委、市教育局、市交通運輸局、市水務局、市商務局、市衛生健康委、市市場監管局、市機關事務服務中心等單位按職責分工負責）

15.強化高耗水服務業節水。從嚴控制洗浴、洗車、人工滑雪場、洗滌等高耗水服務業用水，鼓勵特種行業全面推廣低耗水、循環用水等節水技術工藝，優先利用再生水、集蓄雨水等非常規水源，限制使用地下水。嚴格用水定額管理，全面開展全市黃河流域典型行業用水情況調查，配合做好黃河流域高耗水工業和服務業強制性用水定額編制工作。（市水務局牽頭，市發展改革委、市工信局、市住建局、市商務局等單位按職責分工負責）

（五）大力推進生態節水

16.科學規劃生態用水。堅持以水定綠、量水而行、宜林則 林、宜草則草、宜荒則荒，根據立地條件、自然稟賦和發展基礎，充分考慮水資源承載能力，因地制宜推廣選用節水耐旱植被，選育適合本地生長的樹種、草種并推廣栽植，推動形成喬灌草結合的立體生態修復模式，改善區域生態環境。（市林業草原局牽頭，市自然資源局、市生態環境局、市住建局、市水務局等單位按職責分工負責）

17.嚴格控制景觀用水。嚴禁脫離實際建設人工湖、人造水 景觀，嚴格控制公園內已有水域面積，嚴禁盲目擴大景觀和娛樂場地水域面積。住宅小區、單位內部景觀用水禁止使用地下水、限制使用自來水，優先使用非常規水源補充景觀用水。（市住建局牽頭，市發展改革委、市自然資源局、市生態環境局、市水務局等單位按職責分工負責）

18.合理配置綠化用水。根據降水條件、土壤成分、種植品種，建立科學合理的綠化灌溉制度，精準調優綠化灌溉模式，城鎮綠化、防護林建設、城鎮環衛全面推行用水定額管理。普及智能化灌溉管理，推廣應用微噴灌、滴灌、小管出流等節水灌溉技術。加強用水、節水管理，杜絕超量灌溉和跑冒滴漏。（市住建局牽頭，市財政局、市自然資源局、市水務局、市林業草原局、市市場監管局等單位按職責分工負責）

（六）加強非常規水源利用

19.擴大雨水資源利用。大力推進海綿城市建設，增強城市雨水集蓄能力和綜合利用能力。城鎮新建小區、城市道路、公共綠地等區域因地制宜配套建設雨水集蓄利用設施。加強雨水資源在農業生產和農村安全飲水中的利用，通過集雨補灌、雨水凈化處理等技術，提升雨水利用效率和雨水水質。結合“和美鄉村”建設和鄉村振興戰略實施，在農村、山區因地制宜建設新型雨水集蓄工程，發展集雨增效現代農業，提高雨水利用效率。（市水務局牽頭，市發展改革委、市自然資源局、市住建局、市農業農村局等單位按職責分工負責）

20.強化非常規水資源利用。將非常規水源納入水資源統一配置，在項目建設中充分考慮非常規水利用，逐年提高非常規水利用比例，并嚴格考核。統籌再生水、微咸水等用于農業灌溉和生態景觀。生態用水優先使用非常規水，具備非常規水使用條件但未充分利用的建設項目不得批準其新增取水許可。提高再生水、苦咸水和礦井水等非常規水資源利用效率。（市住建局牽頭，市發展改革委、市工信局、市自然資源局、市水務局、市農業農村局、市林業草原局等單位按職責分工負責）

（七）推進縣域節水型社會達標建設

21.鞏固提升縣域節水型社會達標建設水平。按照《水利部關于修訂印發<節水型社會評價標準>的通知》（水節約〔2023〕245 號）要求，達標縣區要認真開展縣域節水型社會達標建設自查自評，查找弱項、短板和問題，加快整改完善。創建縣要持續開展達標建設相關工作，完成年度目標任務。市水務局要適時組織監督檢查和復核評估，進一步鞏固提升縣域節水型社會達標建設成果。（市水務局牽頭，市發展改革委、市工信局、市財政局、市住建局、市農業農村局等單位按職責分工負責）

（八）激發節水市場活力

22.健全節水標準體系。嚴格執行農業、工業、城鎮以及非常規水利用等領域節水標準，逐步在高耗水行業，以及坐便器、淋浴器、水龍頭等主要用水產品中推行強制性節水標準。節水型灌區、節水型學校、節水型醫院、節水型企業等單元載體要率先推行強制性節水標準。（市發展改革委牽頭，市工信局、市住建局、市水務局、市農業農村局、市市場監管局等單位按職責分工負責）

23.推進水權市場化交易。進一步建立完善水權分配、交易和監管制度。堅持惠及民生，積極扶持引導水權交易流轉。培育和發展水權市場，規范交易平臺建設和運營，探索行業間、灌區間、用戶間等不同形式的水權流轉方式，充分發揮市場機制作用，引導水資源向高效率、高效益方向流動。（市水務局牽頭，市發展改革委、市工信局、市自然資源局、市住建局、市農業農村局等單位按職責分工負責）

24.完善有償使用機制。落實有利于水資源節約集約利用的價格機制，對水資源高消耗行業中的限制類項目實行限制性價格政策。完善居民用水階梯水價制度，按照“補償成本、公平負擔”的原則，合理調整城市居民生活用水價格。全面推行城鎮非居民用水超定額超計劃累進加價制度，建立落實再生水利用自主協商定價等多種有償使用制度。（市發展改革委牽頭，市工信局、市財政局、市住建局、市水務局、市市場監管局等單位按職責分工負責）

25.推行水效標識建設。全面落實國家水效標識管理辦法，維護水效標識管理的權威性。對節水潛力大、適用面廣的用水產品施行水效標識管理，加強水效標識制度落實的監督核查。完善節水器具市場準入制度，凡列入國家水效標識產品目錄的產品，沒有水效標識不得銷售。（市市場監管局牽頭，市發展改革委、市工信局、市住建局、市水務局等單位按職責分工負責）

26.推動合同節水管理。探索推進市場化節水服務模式，在公共機構、公共建筑、高耗水工業、高耗水服務業、農業灌溉、供水管網漏損控制等領域，開展合同節水管理試點工作，鼓勵專業化服務企業通過募集資本、集成技術，為用水單位提供節水改造和管理。大力推廣節水效益分享型、節水效果保證型、用水費用托管型等節水新模式，注重發揮特殊行業和領域的節水示范作用，不斷提高節水用水效率。（市水務局牽頭，市發展改革委、市工信局、市住建局、市農業農村局、市商務局、市市場監管局、市機關事務服務中心等單位按職責分工負責）

（九）增強全民節水意識

27.廣泛開展節水宣傳教育。加大節水宣傳教育力度，多層次、多形式、全方位地宣傳節水理念。加強節水形勢宣傳、知識普及和政策解讀，充分利用“世界水日”“中國水周”和“城市節水宣傳周”等載體廣泛開展形式多樣、群眾喜聞樂見的節水宣傳，普及水法規和節水知識，提高公眾對節約用水的認知度和認可度，增強節水意識，形成節水行動自覺。持續開展節水進機關、進社區、進企業、進學校、進鄉村“五進”宣傳教育活動，組織開展節水培訓和講座，提升用水節水服務水平。充分利用廣播、電視、網絡、報刊等新聞媒介，投放通俗易懂、主題鮮明、內容鮮活的節水宣傳片、公益廣告、海報和宣傳品，廣泛開展宣傳教育，在全社會形成珍惜水、保護水、節約水的良好風尚。（市水務局牽頭，市文明辦、市發展改革委、市教育局、市科技局、市工信局、市住建局、市農業農村局、市商務局、市文化和旅游局、市衛生健康委、市市場監管局、市總工會、團市委、婦聯、市融媒體中心等單位按職責分工負責。）

三、保障措施

（一）加強組織領導。各縣區政府對本區域節水工作負總責，建立完善目標責任落實機制，統籌推動深度節水控水。各級水務、發改、農業農村、工信、住建、生態環境、自然資源等部門要發揮職能作用，靠實工作責任，加強協調配合，全力抓好節水控水工作。

（二）加大資金投入。積極爭取國家、省上節水專項經費支持，加強資金績效管理，提高資金使用效益。鼓勵符合條件的企業采用綠色債券、資產證券化等手段，依法依規拓寬融資渠道。鼓勵和支持社會資本積極參與城鎮供水、農業節水灌溉、調蓄工程、污水處理和中水回用等項目建設，建立多元化投融資機制。

（三）強化監督管理。嚴格落實水資源剛性約束制度考核，強化部門協作，嚴肅節水責任追究。充分發揮新聞媒體和社會各界的監督作用，建立公開透明的監管機制。各相關部門負責對所轄范圍的行業制定監管計劃，落實監督責任，定期向社會公布監督檢查結果，日常監督檢查結果納入綜合考評。

（四）注重交流合作。建立交流合作機制，對標國內外節水先進水平開展合作，提升全市節水科技支撐能力。鼓勵支持申報節水領域國家重大科技計劃項目，重點支持用水精準計量、水資源高效循環利用、精準節水灌溉控制、管網漏損監測智能化、非常規水利用等先進技術及適用設備研發，發展具有競爭力的第三方節水服務企業，健全信息暢通的技術服務體系，培育節水產業。

天水市人民政府辦公室

2024年4月22日