TSFD-2025Z-004

各縣區人民政府，經開區管委會，市政府各部門，市屬及駐市有關單位：

《天水市配售型保障性住房管理的實施意見》已經市政府第56次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹落實。

天水市人民政府辦公室

2025年6月16日

天水市配售型保障性住房管理的實施意見

為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于規劃建設保障性住房的決策部署，加大配售型保障性住房籌建和供給，規范建設和運營管理，著力解決工薪收入群體住房困難，促進房地產市場平穩健康發展，根據《國務院關于規劃建設保障性住房的指導意見》（國發〔2023〕14號）等文件精神，結合我市實際，制定本實施意見。

一、明確準入條件

配售型保障性住房，是指政府提供優惠政策，限定面積、銷售價格、處置分配權利，禁止上市交易、實施封閉管理，面向本市住房困難且收入不高的工薪收入群體和城市需要的引進人才等群體配售的具有保障屬性的住房。申請購買配售型保障性住房，應當滿足以下條件：

（一）以家庭為單位申購，申請家庭成員包括配偶和子女，成年子女也可作為單身戶家庭獨立申購。指定的申請人應具有完全民事行為能力。

（二）申購家庭至少有一名成員擁有本市戶籍或在本市穩定就業（連續繳納社保6個月以上）。

（三）申購家庭人均自有住房建筑面積低于所在縣區人均現有住房建筑面積，自有住房包括商品房、限價商品房、經濟適用住房、拆遷安置房等實際擁有房屋所有權的住房。涉及共有產權住房的按所占份額折算建筑面積。

（四）家庭人均可支配收入低于所在縣區上年度城鎮居民人均可支配收入的2倍。

每個家庭只能申請購買一套配售型保障性住房，已享受過房改房和公共租賃住房等政策性住房的家庭申請購買配售型保障性住房，須按規定騰退原政策性住房。

二、積極籌集房源

（一）確定年度籌集計劃。各縣區、經開區要依托配售型保障性住房輪候庫摸清有效需求，根據“以需定建”要求，結合經濟社會發展實際，科學確定年度籌集計劃，經市政府批準后實施。

（二）建設用地和選址。配售型保障性住房建設用地以劃撥方式供應，僅支付相應的土地成本。建設用地納入市、縣年度土地供應計劃，在申報年度用地指標時單獨列出，從儲備土地中優先供應。

在劃撥供應土地時，自然資源部門應明確配套商業用房比例。項目建成后，用地單位補繳配套商業用房相應的分攤土地出讓金后，辦理不動產登記。配套設施及公共服務設施應同步規劃、同步建設、同步交付。

配售型保障性住房的籌建應當統籌規劃、合理布局，盡量布局在交通便利、公共設施齊全的區域，促進職住平衡。

（三）籌建方式

1.新建或配建。利用依法收回的已批未建土地、房地產企業破產處置的商品住房和土地建設配售型保障性住房；在符合規劃、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，支持利用閑置低效工業、商業、辦公等非住宅用地建設配售型保障性住房，變更土地用途，不補繳土地價款，原劃撥的土地繼續保留劃撥方式；對項目建設規模等規劃指標予以支持優化。企事業單位利用自有土地建設；適當利用新供應的劃撥住宅用地建設。城市危舊房改造項目中配建；新建商品住房項目中配建。

2.收購已建成存量商品房用作配售型保障性住房。商品房庫存較大的縣區應優先通過收購已建成存量商品住房籌集房源。收購用作配售型保障性住房的商品住房須滿足《住房城鄉建設部關于做好收購已建成存量商品房用作保障性住房有關工作的通知》（建保〔2024〕44號）規定的條件。

3.可將閑置的經濟適用房和棚改安置房用作配售型保障性住房。

4.市政府規定的其他籌集方式。

籌建配售型保障性住房的單位應當向市住房保障部門申請辦理配售型保障性住房項目認定書。

（四）建設標準。配售型保障性住房應控制面積，滿足保障對象剛性居住需求。配售型保障性住房單套建筑面積應控制在120平方米以內。以整棟或整單元收購已建成存量商品房用作配售型保障性住房的項目以及為引進高層次人才籌集的配售型保障性住房項目，單套建筑面積可放寬至140平方米以內。

建設配售型保障性住房，應當積極推廣應用先進、成熟、適用、安全的新技術、新工藝、新材料、新設備，推動節能、省地、節水、節材及環境保護工作，提高住宅建設整體水平。建筑質量和驗收需符合國家相關標準，并確保達到基本入住條件。

（五）支持政策。對符合條件的配售型保障性住房，列入年度建設（籌集）計劃后，積極申請中央補助資金、納入地方政府專項債券支持范圍；支持利用住房公積金向繳存職工發放購買配售型保障性住房的個人住房貸款；鼓勵銀行業金融機構按照市場化、法治化原則，提供配售型保障性住房開發貸款和個人住房貸款。符合條件的配售型保障性住房項目適用經濟適用住房和《財政部、國家稅務總局、住房城鄉建設部關于保障性住房有關稅費政策的公告》（2023年第70號）規定的有關稅費支持政策。

三、規范配售管理

（一）建立輪候庫。各縣區、經開區要建立配售型保障性住房輪候庫，制定輪候規則，實行動態管理。提供便捷的輪候資格申請渠道，常態化受理申請，及時將符合準入條件的對象納入輪候庫。

符合配售型保障性住房準入條件且有購房意愿的家庭，向縣區（經開區）住房保障部門提出申請，并提供申請人及家庭成員戶籍、婚姻狀況、就業狀況、住房狀況和收入情況等證明材料。縣區（經開區）住房保障部門會同相關單位對申購家庭提交的材料進行審核。通過資格審核的家庭，在政府網站進行公示，公示期不少于7天，公示無異議或核查異議不成立的取得申購資格，發放《配售型保障性住房準購證》，納入輪候庫管理。

各縣區、經開區要依據輪候規則對輪候對象進行排序，生成輪候順序號。輪候對象增減或輪候對象住房、收入等情況發生變化，要及時更新信息，并重新排序。輪候規則和輪候排序應通過配售型保障性住房輪候庫管理系統進行公示，接受社會監督。

《配售型保障性住房準購證》自簽發之日起，有效期1年。期滿后仍有申購意愿的家庭需申請復核，符合準入條件的換發《配售型保障性住房準購證》，不再符合準入條件的從輪候庫中剔除。申請家庭獲得配售型保障性住房后退出輪候庫，并收回《配售型保障性住房準購證》。

（二）配售主體和原則。配售型保障性住房由各縣區（經開區）組織配售。配售型保障性住房項目實行現房銷售，應當遵循公開、公平和公正的原則。

（三）配售價格。配售型保障性住房配售均價由發改部門核定，新建項目按照基本覆蓋劃撥土地成本和建安成本、加不超過5%利潤的原則核定；收購已建成存量商品房用作配售型保障性住房的項目按照覆蓋收購成本，加不超過5%利潤的原則核定。開發建設單位和收購主體根據核定的均價，結合樓棟、樓層、朝向、戶型等因素擬定單套房屋銷售價格，實行一房一價，明碼標價，向社會公布，接受監督。項目最終銷售均價不得超過核定的均價。

（四）配售流程。配售型保障性住房按下列流程進行配售：

1.項目建設單位或收購主體制定配售方案，經本級政府同意后，向社會公布。

2.取得《配售型保障性住房準購證》的家庭向開發建設單位或收購主體提出購房申請。

3.開發建設單位或收購主體向縣區（經開區）住房保障部門獲取申請家庭輪候順序，確定選房次序。

4.組織申購家庭現場選房，在規定期限內繳納購房定金。申購家庭放棄選購或未在規定期限內選房繳納定金的，取消選房資格，且一年內不得再次申請。申購家庭放棄選房的，按選房次序遞補。相關部門認定的引進人才、優撫對象、多子女家庭以及殘疾人家庭可優先選房。

5.申購家庭選定配售型保障性住房后，應當在規定時間內與開發建設單位或收購主體簽訂購房合同，繳納購房首付款或全款。貸款購房的家庭，可按規定申請住房公積金貸款或商業銀行按揭貸款。

（五）產權登記。開發建設單位或收購主體要及時申請不動產首次登記，并協助保障對象辦理不動產轉移登記，權利性質應注明“劃撥/配售型保障性住房”，并在不動產權證附記信息欄中記載“該房屋為配售型保障性住房，不得進行除房屋按揭貸款外其他抵押，不得上市交易”。住宅專項維修資金按照政策規定由購房人全額繳存。

四、強化售后管理

配售型保障性住房應納入街道和社區管理，強化黨建引領作用，建立、完善居住社區管理機制，保障購房人享有與商品住房同等的基本公共服務。選擇專業物業服務企業，加強物業服務，讓保障對象住得舒心、安心。配售型保障性住房物業服務收費標準按當地住宅小區物業服務收費標準執行。

各縣區、經開區要建立配售型保障性住房房源和保障對象檔案，通過信息系統加強全過程監管。配售型保障性住房實行嚴格的封閉管理，禁止以任何方式違法違規將配售型保障性住房變更為商品住房流入市場。

購買配售型保障性住房后，不得有以下情形：

（一）擅自轉讓、贈與配售型保障性住房的；

（二）改變配售型保障性住房用途的；

（三）破壞配售型保障性住房主體結構的；

（四）出租謀利的；

（五）無正當理由房屋空置兩年以上的；

（六）其他違法違規情形。

如有上述情形之一的，由運營主體或住房保障部門責令整改；逾期不整改或整改不到位的，根據有關法規政策和合同約定進行處理；造成損失的購房人應依法承擔賠償責任。

配售型保障性住房申請家庭取得不動產權證5年內不得申請回購，但有下列情形的可申請指定的機構（原開發建設單位或運營單位）回購或封閉流轉（依輪候順序轉讓給取得《配售型保障性住房準購證》的其他家庭）。

（一）購房人因辭職、工作調動等原因全體家庭成員戶籍遷往外地的；

（二）因銀行業金融機構或住房公積金管理部門實現抵押權而處置該套住房的；

（三）購房人患有醫療行業標準范圍內重大疾病的；

（四）因人民法院強制執行等原因需處置該套住房的；

（五）因房屋征收等其他特殊情形確需處置該套住房的；

（六）因婚姻、繼承等原因造成一個家庭持有兩套以上配售型保障性住房，只保留一套的。

配售型保障性住房的回購或封閉流轉價格按照購房款+利息-房屋折舊的原則核算。購房人自行承擔的裝修費用，不予補償。計算公式：回購（封閉流轉）價格=原購買價格+[原購買價格×申請回購時中國人民銀行公布的一年定期存款基準利率×房屋持有年限]-[原購買價格×（交付使用年限×2%）]。

房屋持有年限從簽訂購房日期起至簽訂回購或封閉流轉協議日期計算，不足一年的期間不予計息。交付使用年限從交付日期起至簽訂回購或封閉流轉協議日期計算，不足一年的期間按照一年計算。

配售型保障性住房因繼承、遺贈、離婚析產等情況而發生房屋所有權轉移的，房屋性質仍為配售型保障性住房。不動產登記機構應在不動產權證附記信息欄記載“繼承”“遺贈”“離婚析產”以及“不得上市交易”等內容。

因配售型保障性住房回購或封閉流轉產生交易稅費的，按照相關稅收政策執行。

五、明確職責分工

配售型保障性住房遵循“政府主導、市場運作、以需定建、合理布局、穩慎有序”的原則，以市級統籌指導、縣區屬地管理的方式組織實施。市住建部門負責政策制定、組織實施、監督指導工作。市發展改革部門負責保障性住房銷售基準價格評審、配售型保障性住房項目立項和中央預算內投資、地方政府專項債券申報等工作。市財政部門負責統籌項目建設支持資金、申報中央和省上補助資金，將符合條件的配售型保障性住房項目納入地方政府專項債券支持范圍等工作。市自然資源部門依據年度籌建計劃做好項目用地要素保障、土地報批征收、存量土地依法收回、土地供應等相關審批，以及不動產登記辦理等工作。市教育、公安、民政、衛健、人社、稅務、金融監管、公積金管理等單位按職責做好相關工作。各縣區、經開區負責組織實施屬地配售型保障性住房的房源籌集、分配、使用、退出及監督管理等工作。各有關單位要按照職責分工，建立輪候資格聯合審查機制，加強協作、形成合力，確保各項政策落實到位。

六、加強監督管理

申請人及家庭成員所填報信息和提交的材料必須客觀真實，采用瞞報、虛報等手段騙購配售型保障性住房的，責令退回并按同時期同地段市場租金標準補繳租金。

主管單位及其工作人員有玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，追究其行政責任；涉嫌構成犯罪的，依法追究刑事責任。

建設單位、房產中介機構等單位有下列情形之一的，由有關部門依法查處。

（一）擅自更改配售價格或收取除政府規定以外的其他任何費用的；

（二）擅自銷售或委托中介機構代售配售型保障性住房的；

（三）擅自占用配售型保障性住房或其他配套用房的；

（四）其他情形造成嚴重后果的。

七、有效期

本意見自印發之日起施行，有效期2年。