天水市人民政府辦公室
關于印發天水市全民健身
實施計劃（2016-2020年）的通知
天政辦發〔2016〕158號

各縣區人民政府，開發區管委會，市政府各部門，市屬有關單位：
　　天水市全民健身實施計劃（2016-2020年）已經市政府同意，現印發你們，請認真貫徹執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 天水市人民政府辦公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年12月13日

　天水市全民健身實施計劃
?。?016-2020年）

　　全民健身關系人民群眾身體健康和生活幸福，是地方綜合實力和社會文明進步的重要標志，是全面建成小康社會的重要組成部分。為進一步發展全民健身事業，廣泛開展全民健身運動，提高全民的身體素質和健康水平，根據《全民健身條例》（國務院令第560號）、《全民健身計劃（2016-2020年）》（國發[2016]37號）以及甘肅省《全民健身實施計劃（2016-2020年）》（甘政發〔2016〕82 號），結合我市實際，制定本實施計劃。
　　一、指導思想
　　全面貫徹落實黨的十八大和十八屆五中、六中全會精神，圍繞“四個全面”戰略布局，樹立“五大”發展理念，以建設健康天水，鞏固和擴大體育強市創建成果為目標，堅持體育事業公益性，逐步完善符合天水市情、覆蓋城鄉、可持續發展的全民健身公共服務體系，保障人民群眾參加全民健身活動的權益，豐富人民群眾精神文化生活，形成健康文明的生活方式，提高全民身體素質、健康水平和生活質量，促進人的全面發展，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。
　　二、主要目標
　　到2020年，全市城鄉居民體育健身意識進一步增強，參加體育鍛煉的人數顯著增加，身體素質明顯提高，形成覆蓋城鄉、組織健全的全民健身公共服務體系。政府主導、部門聯動、社會協同、全民參與的全民健身事業發展格局更加明晰。
　　（一）經常參加體育鍛煉人數進一步增加。城鄉居民體育健身意識和科學健身素養普遍增強，體育健身成為更多人的基本生活方式。每周參加體育鍛煉活動不少于3次、每次不少于30分鐘、鍛煉強度中等以上的人數比例達到40%以上，學生在校期間每天至少參加1小時的體育鍛煉活動。提高老年人、殘疾人參加體育鍛煉人數比例。
　?。ǘ┏青l居民身體素質進一步提高。達到《國民體質測定標準》基本要求的城鄉居民（不包括在校學生）人數比例超過90%。在校學生普遍達到《國家學生體質健康標準》基本要求，其中達到優秀標準的人數比例超過30%，耐力、力量、速度等體能素質明顯提高。
　　（三）體育健身設施有較大發展。形成市、縣（區）、鄉鎮（街道）、行政村（社區）四級公共體育健身設施網絡，全市人均體育場地面積達到1.8平方米以上。建成天水市體育中心，縣（區）全民健身活動中心，鄉鎮全民健身中心，行政村農民體育健身工程，加快建設高標準的全民健身步道，10—15分鐘城市社區健身圈，實現城市社區、行政村基本公共體育設施全覆蓋。有條件的公園、綠地、廣場建有體育健身設施。改善各類公共體育設施的無障礙條件。公共體育設施開放率達到100%，公辦學校體育設施開放率達到80%以上。
　?。ㄋ模┤窠∩砘顒痈迂S富。各縣（區）各單位積極開展群眾喜聞樂見、簡便易行的健身活動。按照市、縣（區）、鄉鎮（街道）都具有特色品牌的要求，各級每年舉辦形式多樣、內容豐富、主題突出、特色鮮明的群眾體育活動不少于10次，全市每年舉行大、中型公共體育活動不少于100次。武術、球類、棋類、龍舟、自行車等一批特色鮮明適合各類人群參與的體育特色項目得到深入挖掘和打造。
　?。ㄎ澹┤窠∩斫M織網絡更加健全。市、縣（區）全部建有體育總會、老年人、殘疾人、社會體育指導員等體育協會。鄉鎮（街道）成立單項體育協會。100%的城市街道和農村鄉鎮建有體育組織。加大國家示范性青少年體育俱樂部和省級青少年體育俱樂部的創建力度，全民健身晨（晚）練點（站）總量達到1000個，形成遍布城鄉、規范有序、富有活力的社會化全民健身組織網絡。
　　（六）全民健身指導服務體系不斷完善。獲得三級以上社會體育指導員技術等級證書的人數達到10000人以上。社會體育指導員綜合素質和服務水平顯著提高。廣泛組織優秀運動員、教練員、學校體育教師開展義務健身輔導，培育全民健身骨干，形成組織落實、結構合理、覆蓋城鄉、服務周到的全民健身志愿者服務隊伍。大力宣傳推廣科學健身方法，積極開展體質測定、運動能力評估。通過對公民進行日常體質測試，依據個人體質狀況提供有針對性的科學健身指導服務，增強全民健身的吸引力，提高全民健身質量和水平。
　?。ㄆ撸┣袑嵓訌娗嗌倌陮W生體育工作。認真落實中共中央、國務院《關于進一步加強青少年體育，增強青少年體質的意見》，牢固樹立“健康第一”的思想，把增強學生體質，作為全社會的責任，作為學校的基本目標之一，減輕學生過重的課業負擔，健全學校體育工作機制和督導制度。加強體育師資隊伍建設，提高學校體育教學質量，打好“終身體育”基礎。全面實施《國家學生體質健康標準》，廣泛開展“陽光體育運動”，普及校園足球運動，不斷增強青少年體質和健康水平。
　?。ò耍┐罅Πl展體育產業。全面落實國務院《關于加快發展體育產業促進體育消費的意見》，遵循產業發展規律，完善體育市場機制，積極培育多元市場主體，吸引社會資本參與，充分調動社會各方面的積極性與創造力，提供適應群眾需求，豐富多樣的產品和服務。營造重視體育、關注體育、支持體育、參與體育的社會氛圍，大興體育朝陽產業，推動投資健康的消費理念和充滿活力的體育消費市場。大力培育健身休閑、競賽表演、場館服務、中介培訓等體育服務業，充實體育精品工程，支持和打造一批優秀體育俱樂部、體育經營場所和品牌賽事。充分發揮體育產業與體育事業發展良性互動作用，推動體育產業全面健康發展。
　　三、工作重點
　　（一）深入開展全民健身宣傳教育。充分利用廣播電視、平面媒體及互聯網等媒體，開展全民健身公益宣傳、新聞報導和專題討論等，大力宣傳貫徹《體育法》、《全民健身條例》、《全民健身實施計劃（2016-2020年》。結合全民健身日、重大體育賽事及各種體育活動加強宣傳，積極開展健身講座、體育攝影、送體育下鄉等各種形式宣傳教育，普及體育健身知識，倡導健康文明的生活方式，在全社會形成崇尚體育健身的社會風氣。
　?。ǘ┐罅Πl展城市社區體育。城市體育以社區為重點，采取政府主導、部門聯動、共同推進的方法，將城市社區體育工作作為社區建設的基本內容，統籌規劃，加大投入，促進城市街道和居住社區公共體育設施建設，不斷改善社區居民體育健身環境和條件，提供基本公共服務。街道辦事處要發揮組織協調作用，大力發展社區體育健身俱樂部、體育健身團隊等體育組織，整合街道轄區單位、學校的體育設施、體育人才資源，推動社區體育與單位職工體育、學校體育共同發展。
　?。ㄈ┘涌彀l展農村體育。農村體育以鄉鎮為重點，將發展農村體育納入當地全面建成小康社會和社會主義新農村建設規劃，逐步建成城鄉一體化的全民健身公共服務體系，增強農村基層體育公共服務能力，充分發揮包括鄉鎮綜合文化站在內的綜合服務設施作用，利用好農村學校、企事業單位的體育設施和體育人才資源，在傳統節日和農閑季節廣泛組織農民體育活動，辦好基層農民運動會。
　　（四）切實加強青少年體育。青少年體育以學校為重點，堅持“健康第一”指導思想，把增強學生體質作為學校教育的基本目標和重要評價內容。健全學校體育工作機制和督導制度，加強體育教育、提高教學質量。全面實施《國家學生體質健康標準》，廣泛深入開展“學生陽光體育運動”，保證學生在校期間每天至少參加1小時的體育鍛煉活動。積極開展課余體育訓練，倡導科學、健康的體育健身和生活理念，建立和完善學校、社區、家庭相結合的青少年體育網絡和聯動機制。積極開展國家、省、市級體育特色學校、省、市級青少年體育俱樂部和省級陽光體育后備人才基地的創建工作，提升陽光體育運動成效，促進青少年人群的健康水平。
　　（五）重視發展老年人體育。老年人體育以社團為重點，健全各級老年人體育協會，廣泛開展經常性的老年人體育健身活動，不斷創新適合老年人特點的體育健身項目和方法。公共體育設施對老年人參加體育活動提供便利和優惠。老年大學教育機構、養老機構開設體育健康課程，老年人活動中心設置適合老年人體育活動的設施，社區服務兼顧老年人體育健身服務。鼓勵、支持社會組織和個人興辦老年人體育服務機構和體育健身設施。
　?。┐罅ν七M殘疾人體育。建立健全殘疾人體育組織，培養為殘疾人服務的體育教師和社會體育指導員，組織開展殘疾人體育健身活動。為殘疾人建設就近、就地、便利的體育健身設施。公共體育設施進行必要的無障礙改造，為殘疾人參加體育活動提供便利。學校要重視做好殘疾學生體育工作，提供適合殘疾學生特點的體育健身與體育康復項目。
　?。ㄆ撸┲ν苿勇毠んw育。充分發揮各級行業體育協會、機關企事業單位工、青、婦等群團作用，廣泛建立職工體育俱樂部和體育健身團隊，開展符合單位特點及職工喜聞樂見的體育健身和競賽活動。鼓勵企業制訂針對職工的體育健身指導方案，為職工參與體育健身提供必要的時間保障。堅持工間（前）操制度，開展國家體育鍛煉標準達標監測和體質測試活動。各單位要積極創造條件每年舉辦職工運動會。積極開展進城務工人員體育活動。創新職工體育發展模式和基層職工體育組織形式及活動方式，完善社區體育與職工體育互補機制。
　　四、保障措施
　?。ㄒ唬┘哟筚Y金投入與保障。各級政府要將全民健身工作相關經費納入財政預算，并隨著國民經濟的發展逐步增加對全民健身事業的投入。要將全民健身重大項目納入“十三五”規劃重點項目庫，給予政策和資金支持。制定政府購買全民健身公共服務的目錄、辦法及實施細則，加大對智庫、基層健身組織和健身賽事活動等的購買比重。發揮市場主體作用，建立多元化資金籌集機制，鼓勵社會力量投資建設體育場地設施，豐富全民健身服務供給。落實好公益性捐贈稅前扣除政策，鼓勵和引導公眾和社會力量對全民健身事業進行捐贈。
　　（二）加快公共體育設施建設。各級政府將公共體育設施建設納入城鄉建設規劃和土地利用總體規劃，加大對農村行政村和城市社區等基層公共體育設施建設的投入，新建、改建和擴建居民住宅區和城市公園、廣場的體育健身設施，完善對基層建設籃球場、足球場、滑雪場、健身廣場等健身設施的補助政策，加快市、縣（區）全民健身活動中心建設，積極推動鄉鎮（街道）全民健身中心、行政村全民健身廣場、社區10—15分鐘健身圈的建設，大力改善基層全民健身條件。
　?。ㄈ┙⒔∪窠∩砘顒又贫?。推進全民健身活動的制度化，各級總工會、共青團、婦聯、機關黨工委、殘聯、行業系統、體育協會要定期開展特色鮮明、形式多樣的全民健身活動。大力舉辦市、縣（區）和鄉鎮（街道）全民健身運動會、機關運動會、農民運動會、民營企業職工運動會、中小學生運動會、老年人運動會、幼兒運動會、殘疾人運動會等綜合性運動會和單項競賽活動。廣泛組織開展“全民健身日”系列健身活動，推動全民健身活動廣泛開展。
　?。ㄋ模┨岣吖搀w育設施向社會開放率。公共體育設施應當向公眾開放，并在一定時間和范圍內，對學生、老年人和殘疾人優惠或者免費開放。學校在課余時間和節假日要向學生開放體育設施，并在保證校園安全的前提下，進一步提高學校體育設施向公眾開放率。新建和改建學校體育設施，要便于向公眾開放。公共體育設施管理單位要加強對體育設施的維護更新，完善綜合服務功能，提高使用效率。
　　（五）積極完善全民健身組織網絡體系。調整充實市、縣（區）、鄉鎮（街道）三級全民健身工作委員會，進一步完善以體育行政部門、體育總會、各體育社團、體育俱樂部為主體，以各級社會體育指導員、體育服務志愿者、各類運動項目教練員和裁判員為骨干的全民健身組織網絡，健全社會體育指導員注冊管理和培訓制度，為社會體育指導員開展工作提供組織保障。動員社會力量積極開展全民健身志愿服務活動。形成以社會體育指導員為主體，優秀運動員、教練員、體育科技工作者、體育教師、體育專業學生和社會熱心人士廣泛參與的全民健身志愿服務隊伍，豐富全民健身的內容，擴大競技體育的群眾基礎。建立全民健身志愿服務工作體系和組織體系，普及相關知識，提高全民健身志愿服務隊伍的專業化水平和服務質量。立足基層，服務大眾，示范推廣活動與健身指導活動相結合，推廣實施多元化服務項目，形成全民健身志愿服務長效化機制，樹立崇尚科學、強健體魄的良好社會風尚。
　?。娀窠∩砜萍紕撔?。完善國民體質監測制度，重點建設好市、縣（區）兩級國民體質監測與健身指導中心，增強國民體質監測能力，為群眾提供個性化運動健身指導，建立國民體質監測數據庫，提高全民健身公共信息服務能力。每年監測涵蓋不同年齡人群總數不少于10000人的樣本量，定期向社會公布國民體質監測結果。開展城鄉居民日常體質測定和科學技術健身指導。宣講科學健身知識,傳授運動健身方法,普及健身運動項目。
　?。ㄆ撸┙⒔∪窠∩碓u價體系。依據國家制定的全民健身評價標準，建立我市全民健身工作評價體系，明確全民健身事業發展的核心標準、評價標準和評估辦法。建立政府、社會、行業、專家、中介機構等多方面力量共同組成的評價評估工作平臺，對各級全民健身事業發展水平進行全面評估。并將全民健身評價指標納入全市精神文明建設及文明城市、文明村鎮、文明單位和文明家庭創建指標體系，納入各級政府目標責任制管理考核內容，確保全民健身實施計劃各項任務指標有效落實。
　?。ò耍┴瀼芈鋵嵢窠∩矸煞ㄒ?。全面貫徹落實《體育法》、《全民健身條例》和《全民健身計劃》，依法保障廣大人民群眾健身權益。加強全民健身與精神文明、文化旅游、醫療衛生、教育科技、養老助殘等相關制度建設的統籌協調。強化體育行政執法管理和監督檢查工作，加強對經營性體育健身場所和公共健身場地的日常管理，提升群眾健身安全保障水平。
　　五、組織實施
　?。ㄒ唬┍緦嵤┯媱澰诟骷壢嗣裾I導下，由市級全民健身工作委員會統一協調，市體育局會同有關部門、各群眾組織和社會團體共同組織實施。各縣（區）政府要依照《全民健身條例》和本實施計劃，根據實際情況，制定本區域的全民健身實施計劃，并認真組織實施。
　?。ǘ└骷壵坝嘘P部門要切實提高認識，認真履行職責，積極探索全民健身工作的新思路、新辦法，加強組織領導，落實政策保障、人員配備、資金投入、監督獎勵等措施，并建立目標責任制，實行目標考核。
　　（三）市體育主管部門要會同有關部門不定期對《全民健身實施計劃（2016-2020年》實施情況進行檢查指導，并在2019年對實施成效進行全面評估，將評估報告報市人民政府。各縣（區）要把全民健身工作列入重要議事日程，定期聽取匯報，及時研究解決工作中的困難和問題，對全民健身事業作出突出貢獻的單位和個人進行表彰獎勵。