天水市人民政府辦公室關(guān)于
印發(fā)天水市生態(tài)屏障建設(shè)十三五規(guī)劃的通知
天政辦發(fā)〔2016〕166號

各縣區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市直有關(guān)部門，市屬及駐市有關(guān)單位：
　　《天水市生態(tài)屏障建設(shè)“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)六屆市政府第57次常務(wù)會討論同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

　　　　　　天水市人民政府辦公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年12月23日

天水市生態(tài)屏障建設(shè)“十三五”規(guī)劃

　　按照市政府辦公室《關(guān)于做好天水市十三五重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作的通知》（天政辦發(fā)〔2015〕81號）要求，依據(jù)《甘肅省加快轉(zhuǎn)型發(fā)展建設(shè)國家生態(tài)安全屏障綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體方案》中對天水市生態(tài)屏障建設(shè)發(fā)展定位，由市林業(yè)局牽頭，相關(guān)單位協(xié)助，編制了《天水市生態(tài)屏障建設(shè)“十三五”規(guī)劃(2016—2020年)》。

　　第一章　基礎(chǔ)環(huán)境

　　一、自然環(huán)境概況
　　（一）地理位置。天水市位于甘肅東南部，地理坐標(biāo)位于東經(jīng)104°35—106°44´、北緯34°05—35°10´之間，東接陜西省寶雞市、南臨隴南市、西靠定西市、北倚平?jīng)鍪校歉拭C省的東大門、隴東南商貿(mào)中心，總面積14312.19km2。境內(nèi)交通便利，是隴東南重要的交通樞紐。隴海鐵路穿越全境，十堰-天水、寶雞-天水、天水-定西、天水-巉口等高等級公路及國道310、316線橫貫東西，五條省道輻射南北，縣鄉(xiāng)公路遍布鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本形成了縱橫交錯(cuò)的交通網(wǎng)絡(luò)。
　　（二）地形地貌。天水市境內(nèi)山脈縱橫，地勢西北高，東南低，海拔在748.5～3120m之間。最高峰天爺梁高達(dá)3120m；最低點(diǎn)麥積區(qū)東岔鄉(xiāng)牛背村渭河河谷海拔748.5m。境內(nèi)地形復(fù)雜，高低懸殊，東南部為基巖山地，逶延連綿的西秦嶺和高聳矗立的六盤山鎮(zhèn)守在我市東南邊境，縱橫交錯(cuò)的黃土梁峁山磐據(jù)于市區(qū)中部，并由渭河、西漢水流域切割成一系列串珠狀河谷盆地，形成山巒迭蕩起伏，溝谷縱橫交錯(cuò)的地貌景觀。依據(jù)地理位置，將全市分為秦嶺山地，六盤山山地和隴中黃土丘陵三個(gè)地貌區(qū)域。
　　（三）氣候特征。天水市境內(nèi)氣候?qū)儆谂瘻貛О霛駶櫚敫珊禋夂騾^(qū)，四季分明，春季冷暖多變，夏季雨水集中。年平均氣溫8.1—11.4℃，極端最高氣溫34.4—38.2℃，極端最低氣溫-17.4— -25.5℃，年平均降雨量425.0—553.2mm，自東南向西北逐漸減少，南部山區(qū)及關(guān)山山區(qū)在600 mm以上，渭北地區(qū)大部不及500 mm，降水年際變化大，年最大降雨量860.1mm，全年降水量的50%以上集中在7-9月，年均蒸發(fā)量為1260.8—1685.6mm，日照時(shí)數(shù)2000-2300h，全年無霜期130—230天，多年平均風(fēng)速1.5m/s，年主導(dǎo)風(fēng)向東方，最大積雪深度17cm，最大凍土深度79cm。
　　（四）水文水系。天水地跨長江、黃河兩流域，以西秦嶺為分水嶺，北部地區(qū)屬黃河水系的渭河流域，境內(nèi)渭河長約280km，主要支流有榜沙河、散渡河、葫蘆河、藉河、穎川河、東柯河、牛頭河，渭河流域全市多年平均入境水資源量為9.4億m3，境內(nèi)渭河流域面積11673km2，占全市總面積的81.49%；南部地區(qū)屬長江水系的嘉陵江流域，主要支流有白家河、花廟河、紅崖河等，流程較短，水量豐沛，境內(nèi)嘉陵江流域面積2652km2，占全市總面積的18.51%。
　　（五）野生動植物。天水市地處華北、華中、蒙新和喜瑪拉雅植物交匯處，植被上屬暖溫帶落葉闊葉林、針闊混交林到草原的過渡帶。天然林地主要分布在東部、東南部的小隴山、西秦嶺和關(guān)山林區(qū)。分布于境內(nèi)的高等植物有171科，847屬，2511種。境內(nèi)有國家一級保護(hù)植物水杉，二級保護(hù)植物連香樹、星葉草、杜仲、銀杏、大白紅杉、大果青桿、金錢松、水青樹，三級保護(hù)植物秦嶺冷杉、廟臺槭、胡桃楸、獐子松等。全市共有珍稀野生動物3綱5目19科，其中國家一類保護(hù)動物有羚牛、梅花鹿、金貓、云豹等；二類保護(hù)動物有羚麝、馬麝、白臀鹿、斑羚、石貂、水獺、猞猁、獼猴、紅腹角雉、蘭馬雞、紅腹錦雞、大鯢、暗腹雪雞、淡腹雪雞、勺鳥、血雉、黑熊、秦嶺細(xì)鱗鮭等。
　　（六）土壤類型。天水市土壤普查成果表明，全市土壤共分8綱12類34亞類，37土屬，68個(gè)土種，其分布具有明顯的水平地帶性和垂直地帶性，主要土種為山地黃土、山地棕壤土、黃綿土、淤淀土、亞高山草甸土、紅粘土等。西南部為長江水分西漢水上游丘陵地帶，土壤以溫帶草原黑壚土、黃綿土為主，山塬平緩，土層深厚。西北部土層深厚但十分貧瘠，水土流失嚴(yán)重。在渭河以南、牛頭河以東及關(guān)山林區(qū)，主要分布有山地褐土，在海拔1500m以下河谷地帶多見有淤淀土分布，在黃土丘陵的溝谷陡坡有紅粘土分布。
　　二、主要成就
　　市委、市政府歷來重視生態(tài)屏障建設(shè)工作，特別是近年來，圍繞貫徹中央關(guān)于“生態(tài)文明建設(shè)”以及甘肅省加快轉(zhuǎn)型發(fā)展建設(shè)國家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)等的一系列重大決策，做出了“建設(shè)宜居宜業(yè)宜游新天水”、“生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)劃定”、“生態(tài)屏障行動”等重要部署，出臺了一系列的政策措施，充分調(diào)動社會各方面力量參與的積極性，加快了生態(tài)屏障建設(shè)的步伐。初步建成了較為穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)、草地生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)、城市生態(tài)系統(tǒng)。
　　1.森林生態(tài)系統(tǒng)。十二五末，全市林業(yè)用地面積達(dá)到1022.88萬畝，森林面積達(dá)到711.2萬畝，森林覆蓋率提高到33.21%，森林蓄積增加到522.8萬立方米。
　　2.草地生態(tài)系統(tǒng)。十二五末，全市天然草原面積達(dá)到223.09萬畝（其中“三化”草原面積167萬畝），草原植被蓋度超過80%。
　　3.農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)。十二五末，全市耕地面積569萬畝，其中保護(hù)性耕作面積達(dá)12.23萬畝。
　　4.城市生態(tài)系統(tǒng)。十二五末，全市城市建成區(qū)綠地率33.8%，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到38.1%，人均公共綠地面積9.5平方米。
　　5.濕地生態(tài)系統(tǒng)。十二五末，全市濕地面積達(dá)到15.79萬畝。
　　6.防治水土流失。十二五末，全市水土流失面積1446.3萬畝，累計(jì)治理水土流失面積945萬畝。
　　7.保護(hù)生物多樣性。十二五期間，建立了甘肅秦州珍稀水生野生動物國家級自然保護(hù)區(qū)1處，保護(hù)區(qū)面積達(dá)15.74平方公里，自然保護(hù)區(qū)占陸域面積比率0.73%。
　　三、存在的問題
　　1.森林資源分布不均。廣大渭北地區(qū)植被稀少，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱。
　　2.草地退化較為普遍。全市草原平均超載率仍然偏高，中度以上明顯退化的草原面積呈上升趨勢。
　　3.濕地功能退化。濕地開墾、泥沙淤積、水電開發(fā)、污染加劇等造成部分自然濕地面積縮減，濕地景觀喪失、生物多樣性衰退，生態(tài)功能下降。
　　4.生態(tài)災(zāi)害多發(fā)。泥石流、滑坡、洪澇、冰雹等自然災(zāi)害頻發(fā)，給全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響和制約。
　　5.農(nóng)田生態(tài)面臨諸多威脅。耕地地力退化，質(zhì)量呈逐年下降趨勢。
　　6.城市人居生態(tài)環(huán)境壓力較大。全市城市綠化面積總量不足，城市高強(qiáng)度的開發(fā)建設(shè)，導(dǎo)致自然植物群落破壞嚴(yán)重，城市綠色生態(tài)空間萎縮，城市生態(tài)脆弱的狀況尚未得到根本改變。
　　7.水土流失形勢依舊嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì)全市還有近3000平方公里水土流失面積亟需整治，水土流失導(dǎo)致土壤肥力減弱，生產(chǎn)能力降低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件惡化，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。　　
　　四、面臨的機(jī)遇
　　中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略位置。當(dāng)前及今后，是我市的黃金發(fā)展期、難得機(jī)遇期和政策疊加期，也是生態(tài)問題的凸顯期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定發(fā)展、全面建成小康社會的任務(wù)十分艱巨。全市又處在建設(shè)甘肅生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)、關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)、打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金段的關(guān)鍵時(shí)期，迫切需要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，改善和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為與全國同步進(jìn)入小康社會和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢創(chuàng)造更好的生態(tài)條件。特別是隨著《甘肅省加快轉(zhuǎn)型發(fā)展建設(shè)國家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)總體方案》、《甘肅省生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》等重大生態(tài)規(guī)劃的相繼獲批以及新一輪退耕還林、天然林保護(hù)、三北五期防護(hù)林等國家重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程的啟動實(shí)施，我市生態(tài)屏障建設(shè)事業(yè)迎來了難得的歷史機(jī)遇和重大政策利好，為做好全市生態(tài)屏障建設(shè)工作的提供了更加有利的環(huán)境。

第二章　指導(dǎo)思想、基本原則與奮斗目標(biāo)

　　一、指導(dǎo)思想
　　以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記一系列重要講話精神，按照全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展部署，以建設(shè)生態(tài)文明為總目標(biāo)，以提高生態(tài)承載力和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為總?cè)蝿?wù)，以人與自然和諧發(fā)展為根本，尊重自然規(guī)律，著力發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)功能，全力搞好各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工作，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展，保障國土生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展以及與全國同步進(jìn)入小康社會提供生態(tài)安全保障。
　　二、基本原則
　　——堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，科學(xué)建設(shè)的原則。強(qiáng)化對現(xiàn)狀資源的保護(hù)，樹立保護(hù)優(yōu)先理念，在充分考慮建設(shè)條件的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理布局工程項(xiàng)目，突顯整體生態(tài)效益。
　　——堅(jiān)持量質(zhì)并舉，功能完善的原則。深挖林地資源潛力，不斷擴(kuò)大森林資源面積，努力提高森林覆蓋率。在此基礎(chǔ)上，全面提升森林資源品質(zhì)，完善并充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。
　　——堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理的原則。以國土生態(tài)安全為著眼點(diǎn)，結(jié)合各區(qū)域自然地理與生態(tài)特征，生物措施、農(nóng)藝措施與工程措施緊密結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局，山、水、林、田、路、園綜合治理。
　　——堅(jiān)持依法治理、制度保障的原則。完善生態(tài)屏障保護(hù)與建設(shè)的法規(guī)體系，加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。健全保護(hù)與建設(shè)管理制度，完善政策措施，保障健康發(fā)展。
　　——堅(jiān)持政府主導(dǎo)，市場推動的原則。加大政府投入，落實(shí)部門責(zé)任；利用市場機(jī)制，堅(jiān)持全社會動員、全民參與，多層次、多形式推進(jìn)。
　　——堅(jiān)持分區(qū)施策，突出重點(diǎn)的原則。根據(jù)不同區(qū)域自然條件和社會經(jīng)濟(jì)狀況，合理布局，分區(qū)施策，有針對性地采取生態(tài)保護(hù)與建設(shè)措施。以全市生態(tài)屏障體系確定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為重點(diǎn)，落實(shí)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)任務(wù)。
　　——堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合，分期治理的原則。要堅(jiān)持近期與遠(yuǎn)期相結(jié)合，局部與整體相結(jié)合，突出規(guī)劃的前瞻性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性作用，提高規(guī)劃的科學(xué)性、針對性、指導(dǎo)性和可操作性。
　　——堅(jiān)持以人為本，注重民生的原則。將生態(tài)保護(hù)建設(shè)與農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，不斷提高農(nóng)牧民生產(chǎn)生活水平。將生態(tài)建設(shè)與城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)、區(qū)域環(huán)境治理相結(jié)合，積極改善人居和發(fā)展環(huán)境。
　　三、奮斗目標(biāo)
　　（一）總體目標(biāo)。天水生態(tài)安全屏障建設(shè)立足生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水資源保護(hù)、生產(chǎn)生活環(huán)境優(yōu)化三大主攻方向，突出農(nóng)村環(huán)境改善和綠色發(fā)展、城市美化和品位提升、旅游景觀打造三大建設(shè)重點(diǎn)，全面推進(jìn)生態(tài)修復(fù)、魅力城市、美麗鄉(xiāng)村等工程，建成生態(tài)環(huán)境恢復(fù)、生產(chǎn)環(huán)境良好、人居環(huán)境優(yōu)化的黃河、長江上游重要的生態(tài)安全屏障。到2020年重點(diǎn)區(qū)域綜合治理取得明顯成效，生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和防災(zāi)減災(zāi)能力逐步提升，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能得到增強(qiáng)，應(yīng)對氣候變化能力進(jìn)一步提高，水土流失得到有效治理，全市生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的勢頭，為全面建成小康社會奠定良好的生態(tài)保障。
　　（二）具體目標(biāo)。
　　——森林覆蓋率達(dá)到36%以上，森林蓄積達(dá)到 3034.6萬立方米以上，森林覆蓋率、森林蓄積量繼續(xù)實(shí)現(xiàn)“雙增長”，森林生
態(tài)系統(tǒng)功能顯著提高；
　　——新增或更新紫花苜蓿40萬畝，改良天然草原10萬畝，農(nóng)作物秸稈飼料化利用率提高至50%以上，草原植被蓋度穩(wěn)定在85%以上，草原生態(tài)退化趨勢得到基本遏制，全面實(shí)現(xiàn)草畜平衡，草原生態(tài)逐步步入良性循環(huán)。
　　——新增自然濕地保護(hù)面積10萬畝，初步遏制濕地面積萎縮和河流生態(tài)功能下降趨勢，穩(wěn)定各類自然保護(hù)區(qū)的面積，有效保護(hù)生物多樣性。
　　——農(nóng)田保護(hù)性耕作面積達(dá)到13萬畝，繼續(xù)推進(jìn)基本農(nóng)田保育，治理鹽堿化耕地12萬畝，生態(tài)脆弱區(qū)農(nóng)田保護(hù)性耕作比重加大。——城市建成區(qū)綠化覆蓋率穩(wěn)步提高，城市園林綠化和農(nóng)村村屯綠化邁上新臺階，達(dá)到國家級園林城市標(biāo)準(zhǔn)，全市城市建成區(qū)人均公共綠地面積達(dá)到10平方米。
　　——累計(jì)新增治理水土流失面積1500km2。建成各類淤地壩25座，水土流失治理率將達(dá)到80%，水土流失得到有效防控。
　　——國家重點(diǎn)保護(hù)物種和典型生態(tài)系統(tǒng)類型保護(hù)率達(dá)到60%。
　　——全市新增供水能力1億立方米,達(dá)到5億m3。農(nóng)村自來水普及率達(dá)到95%。新增灌溉面積5萬畝,水利工程節(jié)水面積8萬畝。萬元GDP用水量控制在69.6m3以內(nèi),農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.55,萬元工業(yè)增加值用水量控制在20m3,主要河流水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率提高到75%以上。
　　——生態(tài)災(zāi)害發(fā)生率有效降低，森林、草地、濕地、農(nóng)業(yè)、城市等五大生態(tài)系統(tǒng)趨于穩(wěn)定，生態(tài)服務(wù)功能進(jìn)一步加強(qiáng)，初步構(gòu)建起“兩屏五區(qū)一帶”的生態(tài)安全屏障新格局。

第三章　空間布局

　　依據(jù)天水市自然地理特點(diǎn)、氣候特征及生態(tài)重要性程度，構(gòu)筑“兩屏五區(qū)一帶”的生態(tài)屏障體系，形成點(diǎn)、線、面相結(jié)合，多層次、全覆蓋，相互連接、相互支撐的生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)。
　　一、“兩屏”生態(tài)屏障保護(hù)與建設(shè)
　　（一）黃河上游生態(tài)屏障。以黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)渭河流域?yàn)橹黧w，包括武山、甘谷、清水、張川、秦安及秦州、麥積部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，流域面積11673平方公里，約占全市國土面積的81.49%。以渭河流域生態(tài)保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，大力開展封育保護(hù)，加強(qiáng)中幼林撫育，培育森林資源，提高森林質(zhì)量。加快傳統(tǒng)畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全面推行禁牧休牧輪牧、以草定畜等制度，大力發(fā)展人工飼草料基地建設(shè)。加大生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)力度，加強(qiáng)草原綜合治理，增強(qiáng)區(qū)域水源涵養(yǎng)能力。采取生態(tài)補(bǔ)水、退牧還濕、面源污染防控、污染治理等措施，有效恢復(fù)與保護(hù)濕地。減少人為因素對自然生態(tài)的干擾，實(shí)施易地扶貧搬遷和牧民定居工程，引導(dǎo)超載人口逐步有序轉(zhuǎn)移，建設(shè)全市重要水源涵養(yǎng)區(qū)和水土保持區(qū)。
　　（二）長江上游生態(tài)屏障。以西漢水和嘉陵江流域水源涵養(yǎng)與生物多樣性生態(tài)功能區(qū)為主體。包括秦州區(qū)和麥積區(qū)小部分區(qū)域。面積2652平方公里，約占全市國土總面積的18.51%。該區(qū)域天然植被較好，是我國秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)的重要組成部分，也是長江上游的重要水源涵養(yǎng)區(qū)。以西漢水和嘉陵江流域綜合治理為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施國家生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)縣綜合治理工程、天然林資源保護(hù)工程、陡坡地退耕還林還草工程、宜林荒山荒地造林綠化工程，擴(kuò)大新造林面積，增加森林資源。推進(jìn)基本農(nóng)田建設(shè)工程、小型水利水保工程、流域綜合治理工程建設(shè)，減少泥石流等自然災(zāi)害的發(fā)生。通過生物多樣性保護(hù)、生物多樣性恢復(fù)、生態(tài)扶貧建設(shè)等措施，促進(jìn)區(qū)域動植物資源的繁衍和保護(hù)，提高區(qū)域生物多樣性的健康穩(wěn)定水平，增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能。
　　二、“五區(qū)”保護(hù)與建設(shè)
　　（一）南部秦巴山地水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護(hù)區(qū)。涉及秦州區(qū)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和麥積區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及小隴山部分林區(qū)，占全市國土面積的21.57%。該區(qū)地處我國亞熱帶與暖溫帶的過渡帶上，發(fā)育了以亞熱帶為基帶（南部）和暖溫帶為基帶（北部）的垂直自然帶譜，是我國生物多樣性最豐富的地區(qū)之一，其生態(tài)功能定位是重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和生物多樣性重要保護(hù)區(qū)。該區(qū)的生態(tài)保護(hù)主要措施是，加強(qiáng)已有自然保護(hù)區(qū)保護(hù)和天然林管護(hù)力度，對已破壞的生態(tài)系統(tǒng)，要結(jié)合有關(guān)生態(tài)建設(shè)工程，做好生態(tài)恢復(fù)與重建工作，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)和土壤保持功能；停止導(dǎo)致生態(tài)功能繼續(xù)退化的開發(fā)活動和其他人為破壞活動，嚴(yán)格礦產(chǎn)資源、水電資源開發(fā)的監(jiān)管；控制人口增長，改變粗放生產(chǎn)經(jīng)營方式，發(fā)展生態(tài)旅游和特色產(chǎn)業(yè)，走生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。
　　（二）西秦嶺水土流失重點(diǎn)治理區(qū)。該區(qū)涉及清水縣、張川縣北部、秦安縣全部、甘谷縣、武山縣、秦州區(qū)、麥積區(qū)中北部，占全市國土面積的33.5%。該區(qū)地處半濕潤—半干旱季風(fēng)氣候區(qū)，地帶性植被類型為森林草原和草原，具有土壤侵蝕和土地沙漠化敏感性高的特點(diǎn)，是土壤保持極重要區(qū)域。該區(qū)的生態(tài)保護(hù)主要措施是，在黃土高原丘陵溝壑實(shí)施退耕還灌還草還林，推行節(jié)水灌溉新技術(shù)，發(fā)展林果業(yè)；停止導(dǎo)致生態(tài)功能繼續(xù)惡化的開發(fā)活動和其他人為破壞活動，加大資源開發(fā)的監(jiān)管，控制地下水過度利用，防止地下水污染；在礦產(chǎn)資源開發(fā)的受益中確定一定比例，用于促進(jìn)城鎮(zhèn)化和生態(tài)保護(hù)。
　　（三）隴中黃土丘陵溝壑水土流失重點(diǎn)治理區(qū)。本市秦嶺山地屬于西秦嶺山脈西延部分，平均海拔2000m以上。包括武山縣灘歌、沿安、溫泉、楊河、草川鄉(xiāng)，甘谷縣金川、古坡、武家河鄉(xiāng)，秦州區(qū)秦嶺、楊家寺、鐵爐鄉(xiāng)，該區(qū)占全市總面積的22.07%。本區(qū)位于渭河和西漢水上游，山大溝深、梁峁縱橫、地廣人稀、土地瘠薄、交通不便、經(jīng)濟(jì)條件差，水土流失嚴(yán)重，最大的潛力是土地資源優(yōu)勢，是退耕還林的主戰(zhàn)場，也是畜牧業(yè)發(fā)展的適宜區(qū)。實(shí)行沿梁設(shè)帶，見坡退耕，大力發(fā)展以刺槐、沙棘、檸條、油松、落葉松等為主的穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)次生林木材戰(zhàn)略儲備基地。同時(shí)，對宜耕的緩坡地開展農(nóng)田基建，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；適宜地區(qū)建設(shè)仁用杏、核桃等生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼用林基地，通過發(fā)展林果等產(chǎn)業(yè)，幫助這一地區(qū)群眾致富奔小康。
　　（四）關(guān)山水源涵養(yǎng)區(qū)。位于天水市清水、張家川兩縣的東部，海拔均在2000m以上，占總土地面積的9.36%。以實(shí)施天然林保護(hù)工程為主，保護(hù)好現(xiàn)有資源，恢復(fù)林草植被，走休養(yǎng)生息的路子。對一些林區(qū)散居農(nóng)戶，進(jìn)行生態(tài)移民，減少對天然林資源的依賴和破壞；對毀林開墾地和25度以上坡耕地有計(jì)劃的全部退耕還林，營造以櫟、樺、山楊、“三松”等樹種為主的針闊混交生態(tài)林，恢復(fù)和擴(kuò)大天然林范圍。改良天然草坡、擴(kuò)大人工種草面積，有計(jì)劃、有步驟地對草場更新、封育，大力發(fā)展畜牧業(yè)。同時(shí)通過興修梯田，平整土地，提高土地的蓄水保墑能力和耕地產(chǎn)出率。
　　（五）城區(qū)和河谷川區(qū)。占總土地面積的13.5%。城區(qū)主要包括市區(qū)南北兩山、市縣城區(qū)及郊區(qū)，以建設(shè)森林公園、公共草坪，四旁植樹，樹木、花草相結(jié)合等方式，平面綠化與立體綠化相結(jié)合，人文景觀與自然景觀相結(jié)合，做到三季有花、四季常青，建成各具特色的園林小區(qū)、綠化小區(qū)、休憩小區(qū)、旅游小區(qū)，創(chuàng)建國家園林城市、衛(wèi)生城市、中國最佳歷史文化旅游城市，進(jìn)一步改善我市城市生態(tài)環(huán)境條件，保障城市生態(tài)安全，打造西北最佳宜居環(huán)境城市。河谷川臺區(qū)位于渭河河谷及各大支流的川道河谷及兩岸半山地帶，嚴(yán)格控制建設(shè)用地，保護(hù)基本農(nóng)田，大力發(fā)展高效、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，因地制宜營造農(nóng)田防護(hù)林，特別對渭河、藉河、牛頭河兩邊的岸堤、溝坡及小片荒坡進(jìn)行造林綠化，充分利用村旁、路邊、地埂、溝渠兩側(cè)大力發(fā)展防護(hù)林。
　　三、“一帶”保護(hù)與建設(shè)
　　“一帶”指渭河沿線暨天定和寶天高速公路綠色生態(tài)長廊。建設(shè)重點(diǎn)，在鞏固完善現(xiàn)有生態(tài)建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，東進(jìn)西擴(kuò)，重點(diǎn)在天定、寶天高速沿線、渭河兩岸栽植行道樹、護(hù)岸林，面山區(qū)域山水林田路園綜合生態(tài)治理，綠化美化環(huán)境，控制水土流失、減輕自然災(zāi)害，保障沿線縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的生態(tài)安全，建成沿線綠色生態(tài)長廊。

第四章　重點(diǎn)支撐工程

　　一、森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和培育
　　1.天然林資源保護(hù)工程。 在實(shí)施好天保二期工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)國有林場改革，加強(qiáng)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善職工生產(chǎn)生活條件。繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)工程建設(shè)，對工程區(qū)內(nèi)的293.55萬畝天然林和其它森林實(shí)行全面有效管護(hù)，加強(qiáng)公益林建設(shè)和后備資源培育，十三五期間營造林89.6萬畝，其中人工造林46萬畝，封山育林43.6萬畝，加大對現(xiàn)有504.52萬畝公益林的經(jīng)營管護(hù)，切實(shí)管好418.813萬畝國家級公益林。
　　2.新一輪退耕還林工程。在鞏固第一輪退耕還林工程成果的基礎(chǔ)上，按照全面規(guī)劃、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)的要求，繼續(xù)有計(jì)劃、分步驟實(shí)施新一輪退耕還林，在布局上突出重點(diǎn)區(qū)域，力爭使全市32.84萬畝25度以上陡坡耕地和30.43萬畝15—25度間重要水功能區(qū)坡耕地實(shí)現(xiàn)退耕還林。
　　3.涇渭河流域百萬畝防護(hù)林基地暨三北五期防護(hù)林工程。遵循自然生態(tài)和地域分布規(guī)律，突出水土流失治理，堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合、突出重點(diǎn)、科學(xué)布局的原則，組織實(shí)施黃土高原林業(yè)綜合治理示范縣、涇渭河流域百萬畝防護(hù)林基地、退化林修復(fù)等項(xiàng)目，進(jìn)行集中連片治理。規(guī)劃建設(shè)任務(wù)277.07萬畝，其中：人工造林110.97萬畝、封育93.5萬畝、退化林修復(fù)72.6萬畝。
　　4.百萬畝優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)工程。十三·五期間，選用當(dāng)?shù)貎?yōu)良品種在果品發(fā)展適宜地區(qū)建設(shè)優(yōu)質(zhì)果品基地100萬畝，其中老果園改造20萬畝，新建和補(bǔ)植補(bǔ)栽果品基地60萬畝，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化示范基地20萬畝，天水果品生產(chǎn)基地穩(wěn)定在350萬畝。在全市73個(gè)果樹重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的100萬畝果園全面落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化果園管理技術(shù)，提質(zhì)增效，優(yōu)化果園樹種品種結(jié)構(gòu)，使全市果園結(jié)構(gòu)布局更加合理。形成以渭河流域淺山區(qū)為主的200萬畝花牛蘋果、紅富士蘋果，以清水、麥積、甘谷、秦州為主的100萬畝優(yōu)質(zhì)核桃，以葫蘆河流域?yàn)橹鞯?0萬畝鮮食蜜桃，以秦州為主的10萬畝大櫻桃，以麥積為主的10萬畝優(yōu)質(zhì)鮮食葡萄和釀酒葡萄等五大特色林果產(chǎn)業(yè)基地。
　　5.森林質(zhì)量提升工程。通過間伐、修枝、割灌等撫育措施，對全市中幼林全面開展撫育工作，改善林分結(jié)構(gòu)和林分的衛(wèi)生狀況，提高森林質(zhì)量，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力，以提高和更好發(fā)揮森林的防護(hù)功能和多種效益。規(guī)劃中幼齡林撫育面積86.9萬畝。
　　6.森林防火工程。建設(shè)天水市森林火險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測體系，實(shí)現(xiàn)未來24小時(shí)的森林火災(zāi)發(fā)生概率預(yù)報(bào)及林火行為預(yù)報(bào)發(fā)布，重點(diǎn)林區(qū)瞭望監(jiān)測覆蓋率達(dá)到90%以上。建設(shè)完善的森林防火信息通信系統(tǒng)，使重點(diǎn)治理區(qū)域森林防火語音通訊平均覆蓋率達(dá)到95%以上，一般治理區(qū)域達(dá)到85%以上。建設(shè)專群結(jié)合、群防群治的防控體系，加強(qiáng)專業(yè)撲火隊(duì)伍裝備水平，力爭當(dāng)日到達(dá)火場撲火滅火率達(dá)到98%。健全森林防火宣傳教育和培訓(xùn)體系，完善森林火災(zāi)損失評估和火案勘察體系。
　　7.林業(yè)有害生物防治工程。加強(qiáng)全市林業(yè)有害生物防治監(jiān)測預(yù)警體系、林業(yè)有害生物防治減災(zāi)體系、林業(yè)有害生物檢疫御災(zāi)體系和林業(yè)有害生物應(yīng)急救災(zāi)體系建設(shè)，強(qiáng)化重大危險(xiǎn)性有害生物治理和外來有害生物防范工作，加快推進(jìn)全市林業(yè)有害生物防治標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化、法治化、信息化進(jìn)程，不斷提高防控基礎(chǔ)和防控能力。到2020年林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在3‰以下、無公害防治率達(dá)到85%以上、測報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到90%以上、種苗產(chǎn)地檢疫率達(dá)到100%。
　　二、草原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和治理
　　1.秸稈養(yǎng)畜綜合利用及優(yōu)質(zhì)飼草基地建設(shè)項(xiàng)目工程。在全市大力推廣種植紫花苜蓿、紅豆草等優(yōu)質(zhì)牧草，每年新增或更新10萬畝；加大天然草原改良力度，提高天然草原單位面積草產(chǎn)量，至2020年改良天然草原10萬畝；大力推廣以青貯為主的農(nóng)作物秸稈養(yǎng)畜綜合利用技術(shù)，至2020年農(nóng)作物秸稈養(yǎng)畜利用率提高至50%以上。
　　2.畜禽糞污無害化處理及環(huán)保建設(shè)工程。到2020年，全市畜禽糞污基本達(dá)到無害化處理，建設(shè)有機(jī)肥廠7處，支持500個(gè)場推廣種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖，500個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場、定點(diǎn)屠宰廠、畜禽交易市場建設(shè)和配置病死畜禽、糞污無害化處理設(shè)施設(shè)備。
　　3.水產(chǎn)養(yǎng)殖基地建設(shè)及特色漁業(yè)開發(fā)項(xiàng)目。在武山、秦州、麥積等縣區(qū)冷水資源分布較豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展鮭鱒魚、鱘魚等冷水、亞冷水性魚類養(yǎng)殖；依托秦州國家級野生水生動物自然保護(hù)區(qū)和張家川縣、武山縣秦嶺細(xì)鱗鮭種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，開展增殖放流，加大人工馴養(yǎng)力度；大力發(fā)展休閑漁業(yè)，到2020年鮮魚產(chǎn)量達(dá)到1600噸。
　　三、濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和恢復(fù)
　　1.天水藉河濕地景觀公園工程。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出藉河濕地景觀的主題性、自然性和生態(tài)性，建成集河道理、環(huán)境美化、市民休閑、文體活動、親近自然、生態(tài)教育為一體的人工濕地環(huán)境綜合治理景觀公園。
　　2.麥積區(qū)渭河北子堤濕地公園工程。繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)，進(jìn)行濕地的人工恢復(fù)與綜合治理，開展?jié)竦乜沙掷m(xù)利用示范，初步建立渭河濕地資源監(jiān)測體系、宣傳教育體系和保護(hù)管理體系，使渭河濕地環(huán)境資源保護(hù)和合理利用進(jìn)入良性循環(huán)。
　　3.秦安隴城濕地公園等濕地公園工程。 重點(diǎn)加強(qiáng)對濕地的保護(hù)，嚴(yán)禁填埋、開發(fā)現(xiàn)有濕地面積，采用自然恢復(fù)和人工措施相結(jié)合的方法，通過對濕地及其生物多樣性的就地保護(hù)和污染控制、土地利用方式調(diào)整等管理，使整個(gè)清水河流域的生態(tài)系統(tǒng)朝著良性循環(huán)方向發(fā)展，最大限度地發(fā)揮濕地生態(tài)系統(tǒng)的各種功能和效益，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。
　　四、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和改良
　　1.植保工程。實(shí)施農(nóng)作物病蟲害高效防控、綠色植保、統(tǒng)防統(tǒng)治。建設(shè)病蟲害監(jiān)測預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系，組建鄉(xiāng)村專業(yè)機(jī)防隊(duì)或?qū)I(yè)化防治合作社，配備大型專業(yè)化防控設(shè)備。
　　2.農(nóng)田保護(hù)性耕作示范工程。在黃土高原丘陵溝壑區(qū)，新建4個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)、高效益保護(hù)性耕作工程區(qū)，通過項(xiàng)目建設(shè)與輻射帶動， 2020年保護(hù)性耕作面積達(dá)到13萬畝，有效降低土壤蒸發(fā)強(qiáng)度，節(jié)約灌溉用水，提高地表覆蓋度，控制農(nóng)田風(fēng)蝕和荒漠化，增加土壤含水率和提高土壤肥力，控制水土流失，增強(qiáng)農(nóng)田穩(wěn)產(chǎn)性能。
　　3.農(nóng)業(yè)面源污染防治工程。通過開展農(nóng)業(yè)面源污染定點(diǎn)監(jiān)測、循環(huán)農(nóng)業(yè)示范建設(shè)、秸稈綜合利用、農(nóng)村清潔工程示范村建設(shè)、加快廢舊農(nóng)膜回收利用和尾菜無害化處理利用等措施，推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理。
　　4.農(nóng)田高效節(jié)水工程。在渭河流域灌區(qū)實(shí)施以膜下滴灌、壟膜溝灌、壟作溝灌技術(shù)為主要模式，以管灌、微噴、移動滴灌、注水補(bǔ)灌等技術(shù)為補(bǔ)充的農(nóng)田高效節(jié)水工程，注重水肥一體化技術(shù)應(yīng)用，使農(nóng)田高效節(jié)水技術(shù)的示范推廣由2015年的2.4萬畝發(fā)展到2020年的20萬畝，輔助開展節(jié)水技術(shù)咨詢、培訓(xùn)和相關(guān)試驗(yàn)研究。
　　五、城市生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)和改善
　　1.藉河生態(tài)環(huán)境綜合治理一期續(xù)建東延段工程。工程集防洪、蓄水及景觀美化為一體，西起已建成的藉河工程未端6號橡皮壩，東至水家溝入?yún)R處，治理長度4公里，綠化總面積11.6萬平方米。工程治理以羅峪河為界，西段繼續(xù)沿用一期工程清洪分治的方案，沿未端6號壩向東繼續(xù)約545米布置1道橡皮壩，形成連續(xù)的景觀水面；羅峪河口以東至天巉公路橋段采用南側(cè)主河道擇機(jī)蓄水和擴(kuò)建現(xiàn)有濱河公園方案，形成十里花堤，長湖如鏡；曲橋石徑，煙波浩渺；跌水瀑布，親水棧道；錦鋰戲水，亭臺賞花；春來鮮花香滿徑，夏來碧水可洗塵的美好城市形象。
　　2.人民公園改造工程。人民公園占地57.6畝，綠化面積39.9畝。公園改造將利用原有的地形地貌、建筑、水體等，融入天水當(dāng)?shù)靥厣v史文化及民俗風(fēng)情等元素，加入街景雕塑等現(xiàn)代題材，在保持公園水體和植被植物可利用價(jià)值的基礎(chǔ)上，優(yōu)化水體和植物配置，形成各用地間的自然分隔帶，促進(jìn)場所的生態(tài)恢復(fù)與保持，保證自然原貌，構(gòu)建生態(tài)、自然、和諧的園林景觀，打造集人文景觀與生態(tài)游覽于一體的現(xiàn)代園林式生態(tài)公園。
　　3.馬跑泉公園提升改造工程。該工程主要包括天一閣、人工湖、主次入口、園林綠化景觀等35個(gè)子項(xiàng)目。目前正在實(shí)施天一閣、人工湖開挖、湖底防滲、挖湖堆山、道路鋪設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，已完成部分綠化苗木的栽植，計(jì)劃2006年底完工。
　　4.麥積區(qū)山體體育公園工程。工程位于穎川佳苑東山坡，規(guī)劃中地面積281公頃，以休閑、戶外運(yùn)動、娛樂為主，景觀構(gòu)架為“一環(huán)一谷九節(jié)點(diǎn)”，已完成交通主干道路基、邊坡整形、地勘測量及概念性設(shè)計(jì)方案評審工作，計(jì)劃2016年完成山地自行車賽道和部分配套基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施建設(shè)及部分綠化種植。
　　5.秦州區(qū)北山植物園工程。工程位于北山地質(zhì)災(zāi)害滑坡區(qū)域，東起泰山廟，西至玉泉觀，建設(shè)內(nèi)容主要包括災(zāi)害治理、生態(tài)恢復(fù)、環(huán)境優(yōu)化等。以生態(tài)環(huán)境綜合治理為基本點(diǎn)，按照綠化城市、美化城市、服務(wù)城市的宗旨和春有花、夏有蔭、秋有果、冬有青的建設(shè)理念，在綠化上采取大苗定植一次成型的方式，荒山地埂全部綠化，形成大面積山地綠色空間，全面恢復(fù)北山生態(tài)環(huán)境，同時(shí)建設(shè)景觀以充分體現(xiàn)我市歷史文化內(nèi)涵，將北山建成具有游憩、休閑等社會服務(wù)功能的城市生態(tài)公園。
　　6.市區(qū)南北二山綠化工程。對兩山內(nèi)堤崖大坎等立地條件困難地段進(jìn)行攻堅(jiān)綠化，對區(qū)域內(nèi)大地埂、道路綠化空缺及綠化斷壟大地埂進(jìn)行綠化、美化。以兩山內(nèi)現(xiàn)有的南郭寺、李廣墓、玉泉觀、天福勝境、冰凌寺等人文景點(diǎn)及繡金山森林公園、滲金山森林公園、全民義務(wù)植樹基地、南山青少年森林教育中心、古樹名木保護(hù)等為主要內(nèi)容，進(jìn)行深度綠化美化，綠化與人文景觀相結(jié)合，建成以梁峁防護(hù)林帶為骨架，地邊地埂、堤崖大坎、荒山綠化為網(wǎng)絡(luò)的城市森林生態(tài)屏障體系。
　　六、水土流失防治
　　1.坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程。全市新修梯田64萬畝，到2020年，人均基本農(nóng)田面積達(dá)到2.20畝，全市基本整體實(shí)現(xiàn)梯田化。其中秦州區(qū)新修梯田6萬畝，配套農(nóng)機(jī)路5km；清水縣蒲魏梁新修梯田14057畝，配套生產(chǎn)道路84公里；武山縣新修梯田10萬畝，配套農(nóng)機(jī)路20km；甘谷縣新修梯田4萬畝，配套田間道路135公里；張家川縣新修高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田6萬畝，配套農(nóng)機(jī)路50km；秦安縣新修高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田10萬畝，配套農(nóng)機(jī)路25km。
　　2.小流域水土流失綜合治理工程。其中秦州區(qū)新建金家河、玉河、白家河、錢家壩生態(tài)清潔型小流域治理等項(xiàng)目，治理水土流失面積200km2。麥積區(qū)綜合治理三新陽小流域15條，治理水土水土流失面積200km2。清水縣綜合治理箭桿河、楊河溝、趙家溝等15條小流域，治理面積80km2。秦安縣綜合治理葫蘆河流域的范山溝流域、背后溝流域、馬渠溝小流域、馬家河流域等14條小流域，治理水土流失面積178.55km2。甘谷縣綜合治理馬家峴小流域、冰灘小流域、西坪董堡小流域等5條小流域，治理水土流失面積62.52km2。武山縣綜合治理山丹鄉(xiāng)蘇家溝流域、榆盤鄉(xiāng)榆盤溝流域、廣武西坡等小流域15條，治理水土流失面積90km2。張家川縣綜合治理靈臺溝、木河溝、毛寨溝、后川河等12條小流域，治理水土流失面積105km2。
　　3.礦山環(huán)境治理和土地復(fù)墾工程。加強(qiáng)礦山環(huán)境治理和土地復(fù)墾，開展礦山環(huán)境污染和生態(tài)破壞的綜合治理。重點(diǎn)抓好秦州、麥積兩區(qū)金礦開發(fā)和張家川回族自治縣陳家廟礦山開發(fā)建設(shè)活動中的生態(tài)修復(fù)治理工程，做好植被恢復(fù)工作，防止新的大規(guī)模生態(tài)破壞。加強(qiáng)國土開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局。
　　七、生物多樣性保護(hù)
　　1.秦州珍稀水生野生動物多樣性保護(hù)示范工程。面積2.2萬畝，以大鯢、秦嶺細(xì)鱗鮭及伴生生物活動區(qū)域?yàn)橹鳎瑖?yán)格保護(hù)核心區(qū)域內(nèi)的自然生態(tài)資源，維護(hù)主要保護(hù)對象及其伴生生物現(xiàn)有的自然生活、棲息和繁衍狀態(tài)，杜絕一切人為活動的影響；緩沖區(qū)內(nèi)禁止開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營活動。對暴雨沖毀的自然河道進(jìn)行恢復(fù)，恢復(fù)野生動物棲息環(huán)境；加強(qiáng)河床以上林區(qū)原生植物群落的保護(hù)；嚴(yán)格保護(hù)執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法盜捕野生動物和破壞生態(tài)環(huán)境的行為；對重要河流水域兩側(cè)進(jìn)行封閉。
　　2.張川縣馬鹿森林生態(tài)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)等自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程。建設(shè)面積30萬畝。
　　3.關(guān)山林區(qū)林麝資源棲息保護(hù)及種群恢復(fù)項(xiàng)目。項(xiàng)目面積42萬畝。
　　4.秦州區(qū)藉源林區(qū)水源涵養(yǎng)林及生物多樣性自然保護(hù)區(qū)。面積23.8萬畝。
　　5.甘谷縣店子林區(qū)水源涵養(yǎng)林及生物多樣性自然保護(hù)區(qū)。面積29萬畝。
　　6.防治外來入侵物種專項(xiàng)工程。開展定點(diǎn)監(jiān)測，加強(qiáng)外來入侵物種的有效管理和控制。加強(qiáng)出入境生物物種資源檢驗(yàn)檢疫能力建設(shè)。
　　八、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)
　　1.城區(qū)供水工程。包括天水城區(qū)引洮供水工程（金家河自流引水、藉口水廠、城區(qū)引洮供水工程、藉口水廠至西十里供水管道工程和高橋頭引水樞紐工程），建成后為城區(qū)年供水量6648萬立方米。
　　2.引洮二期供水工程。在引洮二期受水區(qū)武山縣、甘谷縣、秦安縣3縣修建7處水處理廠，鋪設(shè)各類供水管道及配套設(shè)施，年新增毛供水量7456萬立方，解決秦安縣城及3縣34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)105.41萬人的飲水不安全問題。
　　3.城鄉(xiāng)供水水源保護(hù)工程。包括秦安縣西小河小灣河水庫、張家川縣富川水庫、秦州區(qū)關(guān)峽水庫和張川縣東部供水工程等4處水源工程，修建水庫4座及配套設(shè)施，總庫容3000萬立方米，工程建成后年供水4100萬立方米。
　　4.農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。通過新建、工程配套、改造、升級、聯(lián)網(wǎng)等方式，新建25處、改造214處農(nóng)村飲水安全工程，全面提升農(nóng)村飲水安全工程保障水平，農(nóng)村集中供水區(qū)自來水普及率達(dá)到95%以上。加強(qiáng)飲用水水質(zhì)監(jiān)測和應(yīng)急能力建設(shè)，初步構(gòu)建農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
　　5.高效節(jié)水灌溉工程。緊緊圍繞水資源的高效利用和推進(jìn)蔬菜、果品農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完成規(guī)劃內(nèi)麥積區(qū)花牛鎮(zhèn)白家河等21處高效節(jié)水灌溉工程、秦安縣興國鎮(zhèn)鳳山等29處“五小水利工程”和甘谷縣永濟(jì)等10處萬畝灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造項(xiàng)目。新增有效灌溉面積5萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積8萬畝。
　　6.防洪減災(zāi)工程。實(shí)施渭河干流武山縣車家川至山丹河口段、葫蘆河秦安縣李河至劉溝村段、秦安縣清水河五營趙洼大橋至蓮花仁義大橋等重點(diǎn)中小河流治理工程，新建及維修加固堤防220公里。實(shí)施秦州區(qū)呂二溝、甘谷縣大小沙溝、張川縣木河溝等20處山洪災(zāi)害防治工程，修建堤防及排洪渠100公里。實(shí)施清水縣山門鎮(zhèn)、武山縣西南山區(qū)等抗旱應(yīng)急水源工程，保障當(dāng)?shù)貞?yīng)急用水需求。
　　7.山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警工程。規(guī)劃建設(shè)3個(gè)山洪災(zāi)害重點(diǎn)防治縣，布設(shè)1248個(gè)簡易雨量報(bào)警器、1041個(gè)手搖報(bào)警器、1359套無線預(yù)警廣播、898套學(xué)校預(yù)警設(shè)施，調(diào)整和補(bǔ)充364個(gè)監(jiān)測站點(diǎn)、64個(gè)圖像監(jiān)測站、38個(gè)視頻監(jiān)測站，新增63個(gè)沿河村落補(bǔ)充調(diào)查評價(jià)建設(shè)任務(wù)，配備8輛應(yīng)急檢修車等項(xiàng)目。工程建成后可實(shí)現(xiàn)及時(shí)傳遞災(zāi)情信息、救災(zāi)保障有力、應(yīng)對有序、減災(zāi)有效的目標(biāo)。
　　九、強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)的氣象保障
　　1.新型高效人工增雨（雪）防雹地面作業(yè)系統(tǒng)建設(shè)工程。更新現(xiàn)有人工增雨（雪）防雹高炮71門、人工增雨（雪）火箭設(shè)備7部和作業(yè)車輛7輛。在冰雹多發(fā)區(qū)和防御薄弱區(qū)新增高炮35門（武山縣、麥積區(qū)各7門，清水縣12門，武山、秦安、甘谷縣各2門，秦州區(qū)3門）。
　　2.標(biāo)準(zhǔn)化人工增雨（雪）標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)點(diǎn)建設(shè)工程。對現(xiàn)有高炮作業(yè)點(diǎn)中未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化的25個(gè)作業(yè)點(diǎn)進(jìn)行改造擴(kuò)建，新建標(biāo)準(zhǔn)化高炮作業(yè)點(diǎn)35個(gè)。
　　3.人工影響天氣作業(yè)指揮平臺建設(shè)工程。按照《高炮人工防雹增雨業(yè)務(wù)規(guī)范》，以規(guī)范高炮作業(yè)流程和作業(yè)技術(shù)，提高防雹增雨的科技水平和成效為目標(biāo)，建成具有實(shí)時(shí)信息監(jiān)控、數(shù)據(jù)處理分析、作業(yè)決策指揮、作業(yè)信息反饋、作業(yè)效果評估檢驗(yàn)、設(shè)備和人員管理等功能的市、縣級人工影響天氣作業(yè)指揮平臺。
　　十、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)
　　1.開展生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作。將天水市國土面積劃分為禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)三個(gè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)控制分區(qū)。禁止開發(fā)區(qū)加強(qiáng)秦州珍稀水生野生動物棲息地的保護(hù)、嚴(yán)格保護(hù)核心區(qū)域內(nèi)一切自然生態(tài)資源，緩沖區(qū)內(nèi)禁止開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營活動。加強(qiáng)飲用水源地一級保護(hù)區(qū)保護(hù)，嚴(yán)守基本農(nóng)田 “紅線”，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性的保護(hù)，控制農(nóng)業(yè)面源污染，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。加強(qiáng)地質(zhì)、文物遺址遺跡和森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)。限制開發(fā)區(qū)重點(diǎn)加強(qiáng)秦州珍稀水生野生動物國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重點(diǎn)旱作農(nóng)業(yè)限制開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地二級保護(hù)區(qū)及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的保護(hù)、天水境內(nèi)小隴山林區(qū)林業(yè)資源保護(hù)限制開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、黃土高原丘陵溝壑水土流失限制開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)五個(gè)方面的保護(hù)工作。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)加快全市企業(yè)“出城入園”工作的實(shí)施力度、加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境污染治理、加強(qiáng)天水市地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)、加強(qiáng)三陽川、重點(diǎn)小鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、加強(qiáng)城區(qū)周邊農(nóng)村環(huán)境污染防治力度、提升城區(qū)生態(tài)人居環(huán)境建設(shè)。
　　2.加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域水污染防治。繼續(xù)將渭河流域天水段綜合整治做為全市水污染防治工作的重點(diǎn)，加強(qiáng)城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式水源地日常監(jiān)管，加快推進(jìn)現(xiàn)有城市污水處理廠提標(biāo)改造，嚴(yán)格執(zhí)行高耗水行業(yè)廢水排放限額標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，城市內(nèi)無黑臭水體，渭河及其主要支流現(xiàn)狀水質(zhì)達(dá)到III類功能區(qū)要求并保持穩(wěn)定；城市空氣質(zhì)量明顯改善、重污染天氣得到有效遏制，可吸入顆粒物（PM10）、細(xì)顆粒物（PM2.5）、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳和臭氧年平均濃度達(dá)標(biāo)；新增建設(shè)用地土壤環(huán)境安全保障率100%；水土流失面積下降，生態(tài)系統(tǒng)維持穩(wěn)定、生態(tài)服務(wù)功能有所改善。
　　3.加強(qiáng)大氣污染治理。以改善大氣環(huán)境質(zhì)量、保護(hù)群眾健康為切入點(diǎn)，以燃煤鍋爐、工業(yè)爐窯脫硫和道路、建設(shè)工地?fù)P塵、機(jī)動車廢氣污染治理為重點(diǎn)，加強(qiáng)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物（PM10、PM2.5）、以及餐飲業(yè)油煙污染控制，積極推廣清潔能源，有效削減大氣污染物排放總量，到2020年，全市環(huán)境空氣質(zhì)量符合國家二級功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求。
　　4.加強(qiáng)土壤污染防治。結(jié)合土壤污染防治行動計(jì)劃，在原有土壤污染調(diào)查的基礎(chǔ)上，對轄區(qū)內(nèi)重要地區(qū)和人口稠密區(qū)的土壤進(jìn)行長期定點(diǎn)監(jiān)測，加強(qiáng)重污染企業(yè)周邊、工業(yè)遺留場地、固體廢物集中處置場地、礦區(qū)、主要蔬菜基地、污灌區(qū)、大型交通干線兩側(cè)等重點(diǎn)區(qū)域土壤污染狀況的監(jiān)測，開展土壤污染環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，建立土地使用土壤環(huán)境質(zhì)量評估與樣品備案制度。禁止未經(jīng)評估和無害化治理的污染土地流轉(zhuǎn)和二次開發(fā)，逐步構(gòu)建土壤污染防治環(huán)境監(jiān)督管理體系。建立優(yōu)先修復(fù)污染土壤清單，逐步形成修復(fù)機(jī)制。

第五章　保障措施

　　一、組織機(jī)構(gòu)與管理保障
　　成立天水生態(tài)屏障建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各項(xiàng)生態(tài)屏障建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的決策與領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（市發(fā)改委），具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和處理生態(tài)屏障建設(shè)過程中出現(xiàn)的相關(guān)問題，并對各項(xiàng)生態(tài)屏障工程實(shí)行項(xiàng)目管理和監(jiān)督。各有關(guān)部門要根據(jù)本規(guī)劃確定的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)重點(diǎn)工程，強(qiáng)化責(zé)任、各司其職、密切協(xié)作，共同推進(jìn)，以確保規(guī)劃措施落到實(shí)處，發(fā)揮預(yù)期效益。各級黨委、政府要將生態(tài)安全屏障建設(shè)與年度考核結(jié)合起來，把生態(tài)屏障建設(shè)列入重要議事日程，將內(nèi)容逐項(xiàng)分解，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，并建立跟蹤考核制，使規(guī)劃切實(shí)得到實(shí)施。
　　二、政策與機(jī)制保障
各級各部門要將《規(guī)劃》中的具體建設(shè)內(nèi)容、指標(biāo)目標(biāo)納入到國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃的建設(shè)內(nèi)容和遠(yuǎn)景規(guī)劃之中，緊抓國家繼續(xù)支持西部大開發(fā)優(yōu)惠政策的戰(zhàn)略機(jī)遇，爭取國家優(yōu)惠政策扶持，加強(qiáng)生態(tài)安全屏障建設(shè)領(lǐng)域的方案編制，加快制定與生態(tài)安全屏障建設(shè)配套政策，建立健全生態(tài)安全屏障建設(shè)的政策體系，保證規(guī)劃的順利實(shí)施。抓好重點(diǎn)工程的建設(shè)和管理，對生態(tài)安全屏障建設(shè)的重點(diǎn)工程要優(yōu)先向國家申報(bào)支持，對關(guān)系全市生態(tài)安全屏障建設(shè)的重大項(xiàng)目優(yōu)先列入市重點(diǎn)建設(shè)工程，各級各部門在安排年度投資計(jì)劃時(shí)應(yīng)優(yōu)先給予支持。
　　三、資金籌措與投資保障
　　生態(tài)安全屏障建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，任務(wù)艱巨，投資額大，實(shí)行政府、集體、個(gè)人三方面結(jié)合政策，鼓勵(lì)多方投資，提高資金利用率。一是各級政府要加大對基礎(chǔ)性設(shè)施和公共性項(xiàng)目的投入，支持生態(tài)安全屏障建設(shè)中的公共性項(xiàng)目的建設(shè)和對生態(tài)資源進(jìn)行開發(fā)利用中的生態(tài)恢復(fù)性建設(shè)。二是建立市場化投融資機(jī)制。鼓勵(lì)不同經(jīng)濟(jì)成分和各類投資主體參與生態(tài)安全屏障建設(shè)與保護(hù)，充分調(diào)動全社會各界和群眾投入的積極性，多渠道籌措資金。三是建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。按照“誰受益、誰補(bǔ)償、誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，實(shí)行生態(tài)安全屏障建設(shè)效益補(bǔ)償制度，并逐步建立生態(tài)安全屏障建設(shè)與保護(hù)效益補(bǔ)償專項(xiàng)資金。市、縣區(qū)政府要將生態(tài)安全屏障建設(shè)資金列入預(yù)算，銀行要增加生態(tài)安全屏障建設(shè)項(xiàng)目的貸款份額，爭取國家對生態(tài)安全屏障建設(shè)與保護(hù)重點(diǎn)工程的支持。  
　　四、技術(shù)支撐與人才保障
大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和人才戰(zhàn)略，建立天水市生態(tài)安全屏障建設(shè)專家咨詢和技術(shù)支撐系統(tǒng)，完善科技推廣、信息服務(wù)體系和技術(shù)交流網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化科技和人才對生態(tài)安全屏障建設(shè)的保障作用。積極與科研院所開展多種形式的技術(shù)合作開發(fā)，對天水市生態(tài)安全屏障建設(shè)規(guī)劃的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行研究。重視發(fā)揮人才作用，積極引進(jìn)人才，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，逐步建立一支懂技術(shù)、懂管理的人才隊(duì)伍，滿足生態(tài)安全屏障建設(shè)的需求。
　　五、公眾參與推動保障
　　充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體廣泛開展多層次、多形式的輿論宣傳和科普宣傳，加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展理論和循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識培訓(xùn)。積極發(fā)動、組織和引導(dǎo)共青團(tuán)、工會、商會、婦聯(lián)等社會團(tuán)體及公眾參與生態(tài)安全屏障建設(shè)工作，深入開展綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色企業(yè)等綠色系列創(chuàng)建宣傳活動，加強(qiáng)全民生態(tài)保護(hù)教育。加強(qiáng)生態(tài)安全屏障建設(shè)法律、政策和技術(shù)咨詢服務(wù)，建立生態(tài)安全屏障建設(shè)的公眾參與機(jī)制，使全社會都來關(guān)心、支持和監(jiān)督生態(tài)保護(hù)工作。