天水市人民政府辦公室
關于印發(fā)天水市普惠金融
發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年)的通知
天政辦發(fā)〔2016〕169號

各縣區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關部門，市屬及駐市有關單位：
《天水市普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年)》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結合實際，認真組織實施。

                           　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　天水市人民政府辦公室
                              　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年12月30日

 天水市普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年)

　　為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、五中全會精神，著力解決金融發(fā)展與人民群眾日益增長的金融需求之間的矛盾，積極構建多層次金融服務體系，不斷擴大金融服務覆蓋面，讓金融改革與發(fā)展的成果更多更好惠及人民群眾，讓人民群眾都享有現(xiàn)代、安全、便捷的金融服務，特制定本規(guī)劃。
　　一、總體要求、基本原則和發(fā)展目標
　　（一）總體要求
　　以市場為導向，充分發(fā)揮政府引領扶持、金融機構融資融智作用，加強政策支持力度，不斷優(yōu)化金融資源配置，健全金融服務體系，豐富金融產品，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，提高金融支農支小服務水平，擴大金融機構網點覆蓋面，努力為低收入人群、小微企業(yè)等弱勢群體和社會薄弱環(huán)節(jié)提供金融服務，促進區(qū)域經濟轉型升級，小康社會建設步伐快速推進。
　　（二）基本原則
　　1.創(chuàng)新性原則。堅持以創(chuàng)新謀發(fā)展的理念，加快金融體制改革，全面推動金融業(yè)管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，發(fā)揮創(chuàng)新對普惠金融發(fā)展的持續(xù)推動力，拓展金融服務的廣度和深度，讓廣大群眾享受更多改革創(chuàng)新所帶得好處。
　　2.公平性原則。堅持向社會各階層提供差異化、公平化的金融服務，重點引導金融資源和金融服務向農村基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)下沉，向弱勢群體、小微企業(yè)和“三農”領域傾斜，實現(xiàn)金融資源在社會各領域、各階層公平合理配置、合理流動。
　　3.可持續(xù)原則。堅持直接融資和間接融資并重，政策性金融與商業(yè)性金融、合作金融相結合，構建與本地經濟社會發(fā)展相適應的多元化金融服務體系；堅持普惠金融發(fā)展與風險防控相結合，探索多元化、可持續(xù)的普惠金融業(yè)務經營模式，增強普惠金融主體和服務對象的造血功能，做大限度滿足社會所有階層和群體的金融服務需求。
　　（三）發(fā)展目標
　　1.普惠金融總量目標。到2020年，全市各項貸款余額達到1550億元以上，年均增長20%以上，其中涉農貸款余額達到995億元以上，年均增長22%以上；小微企業(yè)貸款余額達到591億元以上，年均增長23%以上；婦女小額擔保貸款、雙聯(lián)惠農貸款、助學貸款、下崗失業(yè)人員小額擔保貸款、保障性住房貸款等民生領域政策性貸款，受政策變化、財政支持等因素影響較大，貸款增速以每年實際發(fā)生額為準。全市縣域內銀行業(yè)金融機構新增存款可貸資金75%以上用于支持當地經濟發(fā)展。5年內幫助“三農”和小微企業(yè)實現(xiàn)直接融資10億元以上。
　　2.普惠金融體系目標。鼓勵建行、交行、中行、蘭州銀行在縣區(qū)增設分支機構，實現(xiàn)縣域分支機構全覆蓋；引導甘肅銀行向縣域重要集鎮(zhèn)延伸服務網點；引導農行、農信社繼續(xù)在貧困縣區(qū)增設縣域行政村便民服務網點和流動服務網點，實現(xiàn)貧困村金融便民服務網點和流動服務網點全覆蓋；完善政府出資、重點開展涉農擔保業(yè)務的縣域融資擔保機構，鼓勵市縣政府持續(xù)補充政策性擔保機構資本金；積極培育村鎮(zhèn)銀行等新型農村金融機構，提高民營資本持股比例；規(guī)范發(fā)展小額貸款公司；堅持社員制、封閉制、民主管理制原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下發(fā)展農村合作金融，確保農民均能快速、便捷享受到基本金融服務。到2020年，再引進3-4家銀行業(yè)金融機構，5家保險機構，發(fā)展設立5家村鎮(zhèn)銀行，小額貸款公司實現(xiàn)縣區(qū)全覆蓋，并引導其業(yè)務向中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。積極發(fā)展服務“三農”的社區(qū)銀行、融資租賃等業(yè)務，做好對農民“最后一公里”金融服務。
　　3.普惠金融服務目標。全市各銀行業(yè)金融機構要充分發(fā)揮政策性金融、商業(yè)金融和合作性金融的互補優(yōu)勢，結合天水精準扶貧實際，積極與上級行協(xié)調，每年至少推出1項有特色、效果好、可復制、易推廣的金融扶貧產品和服務方式，調動更多信貸資金投向特色優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)、農村基礎設施建設等領域，支持災后重建、易地扶貧搬遷和棚戶區(qū)改造，有效緩解貧困地區(qū)“三農”貸款難、貸款貴的問題。引導金融機構積極推進支付清算系統(tǒng)在農村地區(qū)延伸，盡快實現(xiàn)銀行卡支付鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋、票據支付方式縣域全覆蓋。確保符合條件的涉農金融機構網點全部接入支付系統(tǒng)，暢通農村地區(qū)支付清算渠道。合理布局自動取款機、POS機、轉賬電話等銀行卡受理工具，發(fā)展網絡銀行、電話銀行、手機銀行等現(xiàn)代金融支付方式，逐步拓展現(xiàn)代化支付系統(tǒng)在農村地區(qū)的輻射范圍。拓展農村土地承包經營權、林權、農村集體建設用地使用權、農民宅基地財產權抵押貸款試點。探索建立農村產權評估、收儲、流轉、處置服務平臺和農村資產交易中心，辦理農村資產交易、三權交易、“三農”和中小微企業(yè)股權及債券交易等業(yè)務。
　　4.普惠金融生態(tài)目標。建立健全適合小微企業(yè)和農戶特點的信用信息征集體系和信用評價體系。大力推進信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用社區(qū)、信用企業(yè)、信用村、信用戶建設，拓展企業(yè)、個人征信系統(tǒng)覆蓋面。力爭將全市小微企業(yè)、農民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶全部納入信用評級體系，對信用評定為高級的主體給予無抵押、無擔保的信用支持。堅決打擊和取締非法經營、非法集資、高利貸、地下錢莊等違法活動，加大金融知識、風險意識宣傳力度，提高廣大群眾誠信守法意識和風險防范能力。
　　二、發(fā)展基礎與條件
　　（一）金融服務經濟社會發(fā)展能力持續(xù)提升。截止2015年末，全市共有銀行業(yè)金融機構17家，其中分支機構9家，地方法人機構8家；全市共有保險公司20家，其中壽險11家，財險9家；全市共有證券公司5家，小額貸款公司19家。全市銀行業(yè)金融機構本外幣各項存款余額首次突破1000億元，達到1033.41億元，是2010年底的2.23倍；貸款余額達到642.58億元，是2010年底的2.99倍。2011年至2015年，全市人民幣存、貸款余額年平均增長率分別為17.36%、24.45%。不良貸款率持續(xù)下降，金融風險得到有效防范和化解。2015年末，全市保險業(yè)金融機構保費總收入達到18.1億元，是2010年末的2.5倍，年均增長21.68%。其中，壽險保費收入12.99億元，年均增長26.41 %；財險保費收入5.11億元，年均增長22.9%。完成保險賠付支出3.84億元，是2010年的2.4倍，年均增長27.51%。全市證券業(yè)金融機構交易額達到1149.54億元。其中：股票交易額1087.90億元，基金交易額8.99億元，其他業(yè)務交易額52.67億元。全市小額貸款公司累計發(fā)放貸款17.08億元，其中涉農貸款8.29億元，小微企業(yè)貸款4.94億元，其他貸款3.85億元。
　　（二）小微企業(yè)融資難得到有效緩解。各銀行業(yè)金融機構落實國家政策，盤活存量、用好增量，切實加大小微企業(yè)信貸投入；蘭州銀行成功發(fā)行50億元小微企業(yè)專項金融債，專項用于小微企業(yè)貸款，創(chuàng)新小微企業(yè)貸款抵押擔保方式，實現(xiàn)了商標權質押貸款零的突破。截止2015年末，全市金融機構企業(yè)貸款余額340.46億元，是2010年末的2.87倍，年均增長23.46%；其中小微企業(yè)貸款余額201.82億元，是2010年末的2.84倍，年均增長23.24%。
　　（三）農村金融服務體系不斷完善。工商銀行、農業(yè)銀行、甘肅銀行、郵政儲蓄銀行實現(xiàn)縣區(qū)域分支機構全覆蓋，農村信用社完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務全覆蓋；全市銀行業(yè)金融機構已設立便民服務點和流動服務網點393個，各類電子機具3093臺，農村金融服務覆蓋面不斷擴大，服務能力不斷增強。截止2015年末，全市金融機構涉農貸款余額385.81億元，是2010年末的2.85倍，年均增長23.34%。
　　（四）支農惠農資金投入逐步加大。發(fā)揮財政貼息、政策性擔保、風險補償等杠桿作用，帶動銀行業(yè)金融機構加大對民生領域和弱勢群體資金投入力度。截止2015年末，全市雙聯(lián)惠農貸款余額6.88億元，累計投放12.18億元，惠及農戶21719戶；婦女小額擔保貸款累計發(fā)放22.63億元，受益婦女42074戶；精準扶貧小額貸款發(fā)放43.98億元，涉及貧困戶89200戶。
　　（五）發(fā)展普惠金融政策基礎基本形成。近年來，國務院辦公廳先后下發(fā)了《關于金融支持小微企業(yè)發(fā)展實施意見》《關于金融服務“三農”發(fā)展的若干意見》《關于印發(fā)推進普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）的通知》，省委、省政府先后出臺《關于加快金融業(yè)發(fā)展的意見》《關于促進小型微型企業(yè)發(fā)展的指導意見》《關于加快推進農村金融創(chuàng)新發(fā)展的意見》《關于印發(fā)〈甘肅省普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2014—2018年）〉的通知》，市委、市政府制定下發(fā)了《關于進一步促進金融業(yè)發(fā)展的意見》《關于加強中小企業(yè)融資體系建設的意見》《關于金融支持非公有制經濟發(fā)展的實施意見》《天水市市長金融獎獎勵辦法》《天水市政銀企對接例會制度》《關于充分運用多層次資本市場的實施方案》《關于促進現(xiàn)代保險服務業(yè)加快發(fā)展的實施方案》《關于加強農村金融服務的實施方案》《關于促進小微企業(yè)發(fā)展實施辦法》等一系列文件，進一步細化完善了金融對“三農”、小微企業(yè)、民生領域的具體扶持政策和措施，為發(fā)展普惠金融奠定了良好的政策基礎。
　　三、主要任務
　　（一）構建多層次普惠金融組織體系
　　一是鼓勵國有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行到縣域增設分支機構。已實現(xiàn)縣區(qū)域分支機構全覆蓋的商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行要進一步發(fā)揮好各自優(yōu)勢，完善金融服務措施，加大金融服務地方產業(yè)的融資支持力度。農業(yè)銀行天水分行要堅持面向“三農”的定位，力爭“三農”貸款增速高于全行貸款平均增速。工商銀行、甘肅銀行要建立適應“三農”和小微企業(yè)發(fā)展的專營機構和運營機制，健全“三農”業(yè)務傾斜的績效考核和激勵機制，優(yōu)化農村地區(qū)機構網點布局，穩(wěn)定現(xiàn)有網點，拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務網絡，嚴格限制現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)網點撤并，適度提高農村地區(qū)網點覆蓋水平。郵儲銀行要充分利用在農村的服務網點優(yōu)勢，拓展農村金融業(yè)務，加快推動郵儲資金回流，加大對富民增收產業(yè)和經濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，穩(wěn)步發(fā)展涉農信貸。未實現(xiàn)縣區(qū)域分支機構全覆蓋的建設銀行、中國銀行、交通銀行、蘭州銀行要加大在縣區(qū)設立分支機構的推進力度,爭取2020年前實現(xiàn)縣區(qū)分支機構全覆蓋。
　　二是發(fā)揮政策性、開發(fā)性金融在扶貧攻堅中的優(yōu)勢和作用。鼓勵國家開發(fā)銀行甘肅省分行利用開發(fā)金融優(yōu)勢，支持貧困縣扶貧開發(fā)、現(xiàn)代農業(yè)、新農村建設、棚戶區(qū)改造和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。農業(yè)發(fā)展銀行天水分行要加大對農村基礎設施建設、農業(yè)綜合開發(fā)等領域的支持力度，為貧困縣“三農”發(fā)展提供期限長、成本低的政策性資金支持。要充分利用好國家為支持地方重點領域項目建設，安排國家開發(fā)銀行和中國農業(yè)發(fā)展銀行通過定向發(fā)行專項建設債券，以專項債券籌集的資金設立專項建設基金，通過項目資本金投入、股權投資、股東借款和參與地方投融資公司基金等多種渠道投入我市重點領域項目建設，結合精準扶貧對接國開行、農發(fā)行融資、融智優(yōu)勢，采取“國開行（農發(fā)行）+精準扶貧+農戶”模式，拓寬精準扶貧貸款資金渠道，滿足貧困戶的貸款需求。
　　三是充分發(fā)揮農村信用社農村金融主力軍作用。農村信用社要充分發(fā)揮網點多的優(yōu)勢，堅持服務“三農”、中小微企業(yè)和縣域經濟的市場定位，重點做好精準扶貧小額專項貸款發(fā)放工作；堅持市場化原則和股份制方向，進一步深化產權制度和管理體制改革，完善法人治理結構，著力推進現(xiàn)代銀行制度建設，支持符合條件的農村信用社組建農村商業(yè)銀行。
　　四是努力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等新型農村金融機構。引導社會資本和當地優(yōu)質企業(yè)、種養(yǎng)大戶發(fā)起設立農村中小金融機構，發(fā)展社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、金融租賃公司、自助銀行等貼近“三農”、小微企業(yè)和低收入群體的小微金融機構。為家庭農場、農民專業(yè)合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農村規(guī)模化經營主體提供專業(yè)化金融服務。
　　五是有序發(fā)展合作金融。加強農村便民金融服務點和貧困村扶貧互助互資金組織，引導農民專業(yè)合作社、供銷社規(guī)范開展信用合作，為家庭農場、農民專業(yè)合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農村規(guī)模化經營主體提供專業(yè)化金融服務。到2020年每個貧困村至少建立1個農村便民金融服務點和1個資金互助協(xié)會。
　　六是穩(wěn)步構建多層次的資本市場體系。加強與甘肅省股權交易中心的深度合作，努力對接上交所推出的“中小企業(yè)萬家培育工程”和“戰(zhàn)略新興產業(yè)板塊”，做好天水上市企業(yè)后備庫建設。充分利用財政資金的引導作用，積極籌備設立天水科技成果轉化引導基金創(chuàng)業(yè)投資子基金、天水城市發(fā)展投資基金、天水生物醫(yī)藥產業(yè)投資基金、天水市政府平滑基金，拉動各類社會資本參與地方經濟建設。組建地方金融租賃公司、資產管理公司、大宗農產品交易中心等機構。
　　七是積極探索“互聯(lián)網+金融”推進工程。借助國家推進“互聯(lián)網+”戰(zhàn)略，積極與國家開發(fā)銀行總行合作，開發(fā)金融服務平臺軟件，搭建“天水市金融服務平臺”，并以該平臺為依托，成立“天水市金融服務中心”，建立全市企業(yè)經營數據庫，實現(xiàn)與駐市金融機構信息共享，對全市中小微企業(yè)經營情況進行網上實時跟蹤監(jiān)測，引導各金融機構創(chuàng)新信貸產品，針對性的緩解中小微企業(yè)融資難題。深化與深交所簽訂網上上市培訓工程協(xié)議，使天水市金融服務平臺與深交所的網上信息共享，讓深交所能夠通過網絡實時對我市擬上市企業(yè)進行指導培訓。為我市相關企業(yè)及時了解深交所相關上市政策搭建了信息橋梁。積極穩(wěn)妥促進互聯(lián)網金融發(fā)展，探索推進網絡金融服務和網絡投融資平臺建設，延伸金融服務半徑，利用電子商務與“三農”和地方特色優(yōu)勢產業(yè)對接，拓展特色農產品網上銷售渠道，有效增強互聯(lián)網金融對傳統(tǒng)金融的補充作用。
　　八是完善多種形式的農業(yè)保險體系。加大中央政策型保險資金的爭取力度，提高各級政府的投入力度，建立投資項目庫，適時舉辦保政企項目對接會，引導駐市各保險機構參與市重點建設項目。加強與保險資產管理機構對接，擴大保險資金在我市的投資渠道，引導保險資金向城鎮(zhèn)化建設、“三農”和小微企業(yè)投資，推動保險業(yè)與地方經濟互利共贏發(fā)展。積極引導保險機構穩(wěn)步推進縣域分支機構和服務網點建設，優(yōu)化市內保險機構網點布局。培育和發(fā)展農村保險市場，形成覆蓋農村地區(qū)、多層面、多形式的保險業(yè)發(fā)展格局。
　　九是構建專業(yè)化農村金融中介服務體系。在農村地區(qū)大力引進培養(yǎng)會計、審計、法律、資產評估、資信評級、證券咨詢、保險經紀等服務組織。鼓勵發(fā)展面向農村的商業(yè)保理機構、第三方支付機構，引進培育金融軟件企業(yè)開發(fā)農戶理財和小微企業(yè)融資模式服務軟件，支持金融服務外包企業(yè)在農村開展業(yè)務。
　　（二）完善全方位普惠金融市場體系
　　一是發(fā)揮信貸市場融資主渠道作用。人民銀行天水市中心支行要積極爭取支農再貸款、再貼現(xiàn)等政策支持力度，合理確定支農再貸款期限，提高我市地方金融機構的信貸規(guī)模和支農再貸款額度；各金融機構要積極向上級行爭取信貸規(guī)模、授信政策和審批權限，多渠道籌集資金，不斷調整信貸結構，增加信貸資金投放。引導銀行業(yè)金融機構不斷創(chuàng)新，探索開發(fā)適合地方經濟發(fā)展的金融產品和服務模式，在繼續(xù)加大對雙聯(lián)惠農貸款、婦女小額擔保貸款、扶貧貸款、草食畜牧業(yè)和設施蔬菜等貼息貸款支持力度基礎上，大力發(fā)展農戶小額信用貸款、農戶聯(lián)保貸款業(yè)務；積極推廣“企業(yè)+農民合作社+農戶”、“企業(yè)+專業(yè)大戶”、“公司+農戶+基地+訂單+政府協(xié)管”的農業(yè)產業(yè)鏈金融服務模式，合理確定貸款額度和利率、適當延長貸款期限，進一步簡化審批流程、降低門檻，切實提升貸款審批效率，為管理規(guī)范、操作和規(guī)定家庭農場、種養(yǎng)大戶、農民專業(yè)合作社、產業(yè)化龍頭企業(yè)等經營組織提供融資支持。
　　二是努力擴大資本市場融資規(guī)模。支持小微企業(yè)在上海、北京中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)等場外資本市場掛牌。采取“政府牽頭、企業(yè)自愿、集合發(fā)行、統(tǒng)一擔保、市場運作”的融資模式，支持符合條件的中小企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據、中小企業(yè)集合票據等債務融資工具。借鑒蘭州銀行發(fā)行50億元小微企業(yè)專項金融債，專項用于小微企業(yè)貸款的成功經驗，鼓勵其他國有商業(yè)銀行發(fā)行涉農和小微企業(yè)專項金融債。加快構建知識產權、農村土地承包經營權、林權、農村房屋交易平臺，努力構建較為完善的要素市場體系。
　　三是積極培育和發(fā)展農村保險市場。完善農業(yè)保險制度，加強農業(yè)保險基層服務體系建設，擴大政策性農業(yè)保險范圍和品種，推進全市城鎮(zhèn)居民大病保險、發(fā)展小額人身保險。探索建立重大自然災害風險保險和農業(yè)大災風險保險分散機制，健全保險經營機構與災害預報部門、農業(yè)主管部門的合作機制。創(chuàng)新開展主要糧食作物、生豬、蔬菜和中草藥價格保險、農村小額信貸保險、農房保險、農機保險、農業(yè)基礎設施保險以及農民養(yǎng)老保險、農村小額人身保險等新型試點險種，在不增加保費負擔的前提下，合理提高農業(yè)保險賠付水平。
　　四是發(fā)展政府扶持、多方參與、市場運作的信用擔保體系。鼓勵政策性擔保公司增資擴股，吸引民營資本參與政策性擔保。加強政府引導，安排一部分預算內資金，建立擔保風險補償基金，形成穩(wěn)定的補充機制，重點支持服務“三農”、小微企業(yè)、貧困地區(qū)擔保機構的資金需求。規(guī)范發(fā)展民間金融，引導民間資本更多的服務弱勢群體和小微企業(yè)，不斷擴大普惠金融的融資渠道。
　　（三）建立廣泛覆蓋的普惠金融服務體系
　　一是加強金融基礎性服務體系建設。完善支付清算體系，推進支付清算系統(tǒng)在農村地區(qū)延伸，盡快實現(xiàn)銀行卡支付鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋、票據支付方式縣域全覆蓋。確保符合條件的涉農金融機構網點全部接入支付系統(tǒng)，暢通農村地區(qū)支付清算渠道。運用現(xiàn)代科技手段，改進賬戶開立、支付結算、存款類產品等基礎型金融服務，擴大POS機、ATM機布設范圍，建立金融便民服務點。在縣、鄉(xiāng)級有計劃、有步驟推廣網銀支付、手機支付等新興電子支付方式，實現(xiàn)重點市場非現(xiàn)金支付業(yè)務取得突破。加快村鎮(zhèn)銀行和各金融機構在農村地區(qū)的網點接入征信系統(tǒng)步伐，擴大征信系統(tǒng)覆蓋面。
　　二是創(chuàng)新符合普惠金融服務對象需求的金融產品和服務方式。推動財政、國土、農業(yè)、林業(yè)等部門建立并完善農村資源的確權登記、資源評估與產權流轉交易市場平臺，有效盤活農民實際擁有的擔保物權和資產收益權，激發(fā)更多的信貸產品創(chuàng)新。積極探索涉農企業(yè)商標權、專利權等無形資產抵押質押貸款業(yè)務，健全完善無形資產抵押質押貸款工作機制。鼓勵金融機構積極開展農村土地承包經營權、集體建設用地使用權、農民住房財產權抵押貸款業(yè)試點。大力推廣訂單農業(yè)與供應鏈融資、大型農機具抵押貸款、倉單質押貸款、聯(lián)保貸款、收賬款質押貸款等適合小企業(yè)融資特點的金融產品和服務。
　　三是提高經濟社會薄弱環(huán)節(jié)的金融服務水平。鼓勵引導涉農金融機構調動更多信貸資源投向全市國家級農業(yè)示范區(qū)、六大特色優(yōu)勢產業(yè)、農村基礎設施建設、農業(yè)設施裝備和科技創(chuàng)新等重點領域。在認真做好對雙聯(lián)惠農貸款、婦女小額擔保貸款、扶貧貼息貸款、草食畜牧業(yè)和設施蔬菜等貼息貸款的同時，進一步簡化審批手續(xù)、降低門檻，繼續(xù)加大對精準扶貧小額專項貸款的資金投放，努力擴大覆蓋面。
　　（四）健全綜合性普惠金融政策體系
　　探索設立普惠金融服務基金，通過資金支持、風險補償和技術扶持等方式，降低普惠金融主體的經營成本和業(yè)務風險，引導更多的金融機構到縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和偏遠地區(qū)提供普惠金融服務。以正向激勵為主，完善以財政、稅收、貨幣和產業(yè)政策有機結合的長期化、制度化的農村金融和小微金融政策扶持體系，形成穩(wěn)定的政策預期。將稅費優(yōu)惠、財政資金支持、風險撥備、呆賬核銷等支持政策真正嵌入差異化監(jiān)管制度，擴大基礎機構貸款審批權，鼓勵金融機構單獨設立小企業(yè)貸款風險和利潤考核體系，或小微企業(yè)貸款專營機構。建立有利于促進普惠金融發(fā)展壯大的金融宏觀調控政策和監(jiān)管政策，充分利用優(yōu)惠存款準備金率、再貸款、再貼現(xiàn)等傾斜措施增加普惠金融資金來源；適度放寬涉農、小微企業(yè)、扶貧等普惠貸款風險考核監(jiān)管的容忍度，提升金融機構參與普惠金融的積極性。
　　四、保障措施
　　（一）完善財稅支持政策。完善涉農貸款財政貼息，實行差異化的補貼政策；對農村合作銀行、農村商業(yè)銀行、農村信用社、村鎮(zhèn)銀行、農村資金互助社、保險機構涉農業(yè)務實行稅收優(yōu)惠政策；完善農戶小額貸款稅收優(yōu)惠政策，對農業(yè)銀行各縣區(qū)支行三農金融事業(yè)部提供農戶貸款的利息收入按優(yōu)惠稅率征收營業(yè)稅。
　　（二）建立健全風險補償機制。建立省市縣三級政府分擔的風險補償（緩釋）基金，由省、市、縣區(qū)財政根據“三農”和小微企業(yè)貸款和債券（票據）融資的一定比例在財政預算中設立普惠金融風險補償（緩釋）基金，按照“專款專用、結余流成、滾動使用、超支不補”的原則，對各類金融機構服務“三農”和小微企業(yè)的貸款、債券（票據）融資按一定比例進行補償。
　　（三）大力培養(yǎng)金融人才。創(chuàng)新金融人才培育模式，努力建設一支高素質的金融管理人才隊伍。通過選派經濟管理部門和駐市金融機構管理人員到專業(yè)金融學院集中培訓，政府工作人員到金融機構掛職工作等多種途徑，拓展干部金融工作思路，強化了各級各部門重視金融、學習金融、運用金融、支持金融的意識，提升了各級各部門金融工作能力。
　　（四）優(yōu)化普惠金融生態(tài)環(huán)境。大力開展金融惠民工程”、“金融知識送下鄉(xiāng)”活動，強化各級干部和貧困地區(qū)特定群體對現(xiàn)代金融知識的宣傳和普及。積極推進信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、信用村建設，努力構建功能完備、分工明確、運行高效、監(jiān)管有力的社會信用體系，培育誠實守信的社會文化，推進信用信息有序規(guī)范開放。
　　（五）及時防范和化解金融風險。堅持金融創(chuàng)新和風險防范協(xié)調發(fā)展，進一步完善以政府為主導、金融監(jiān)管部門為主體、執(zhí)法部門密切配合的金融風險處置化解工作機制，嚴格落實“誰審批、誰監(jiān)管”的風險處置責任，不斷強化風險監(jiān)管，堅決打擊騙貸、騙保和惡意逃債行為，嚴守不發(fā)生區(qū)域性金融風險的底線。